• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

А К Т № 02 плановой проверки

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов

А К Т № 02

плановой проверки

 

«08» мая 2018 года                                                                                г. Абакан

 

На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 30.11.2017 № 259, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), на основании Плана по проведению плановых проверок на 2018 год, задания на проведение проверки, инспекцией в составе:

- …., руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, руководитель инспекции,

- … начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член инспекции,

- …., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член инспекции,

- ..., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член инспекции.

в период с 16.04.2018 года по 03.05.2018 года проведена плановая проверка деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Саянских водохранилищ» (далее – ФГБУ «УЭСВ») за период: 3 квартал 2017 года – 2 квартал 2018 года.

Место нахождения и почтовый адрес заказчика: Административная площадь, 5, п. Майна, г. Саяногорск, Республика Хакасия, 655614.

Место проведения плановой проверки: Административная площадь, 5, п. Майна, г. Саяногорск, Республика Хакасия.

Проверка проходила при участии:

- контрактного управляющего ….

Проверка осуществлялась в соответствии с заданием.

 

  1. Информация о должностном лице заказчика:

Приказом Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 23.05.2016 № 19-кф «О назначении …» на должность директора ФГБУ «УЭСВ» назначена ….

 

  1. Информация о контрактном управляющем:

Приказом ФГБУ «УЭСВ» «О назначении контрактного управляющего» от 09.01.2017г. № 02-3 ведущий инженер – … назначена на должность контрактного управляющего.

На время отсутствия …. должность контрактного управляющего замещает заместитель директора …

3. Информация о создании конкурсной (котировочной, аукционной) комиссии государственного заказчика, действующей в проверяемый период, а также сведения о членах комиссии, прошедших обучение.

Приказом ФГБУ «УЭСВ» «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок» от 09.01.2017г. № 04-03 создана Единая комиссия по осуществлению закупок в следующем составе:

- … (удостоверение о повышении квалификации № 3753/у от 31.10.2017 года по курсу «Организация закупок в соответствии с требованиями Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») – председатель комиссии,

- … – член комиссии,

- … – член комиссии,

- … (диплом о профессиональной переподготовке ПП № 0035/17 от 28.04.2017 года по программе «Профессиональное управление государственными и муниципальными закупками») – член комиссии,

- … (диплом о профессиональной переподготовке ПП № 0036/17 от 28.04.2017 года по программе «Профессиональное управление государственными и муниципальными закупками») – секретарь комиссии.

 

4. Перечень государственных контрактов, договоров, заключенных в период 3 квартал 2017 года – 2 квартал 2018 года:

Инспекции антимонопольного органа заказчиком - ФГБУ «УЭСВ» представлены реестры контрактов, заключенных в 3 квартале 2017 года – 2 квартале 2018 года с единственным поставщиком.

Согласно информации, представленной в таких реестрах, во исполнение положений части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок в 3 квартале 2017 года – 2 квартале 2018 года ФГБУ «УЭСВ» осуществлялись закупки:

- электронным аукционом - 16,

- запросом котировок – 12,

- закупки у единственного поставщика – 5 (пункты 1, 6, 8, 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В ходе проверки указанных реестров установлены следующие нарушения.

 

4.1. Договор холодного водоснабжения и водоотведения от 19.02.2018 года № 1856В.

Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 0380100001018000003 размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 13.02.2018 года.

Договор холодного водоснабжения и водоотведения от 19.02.2018 года № 1856В заключен заказчиком - ФГБУ «УЭСВ» с ООО “Саяногорские коммунальные системы” на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Сумма договора на срок действия с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года составляет 31 230,10 рублей.

Информация о заключении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 19.02.2018 года (номер реестровой записи 1190200177318000002).

Оплата по контракту осуществлена платежными поручениями от 21.02.2018 № 279108 (за январь), от 19.03.2018 № 383223 (за февраль), от 17.04.2018 № 501843 (за март).

Информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на
официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 26.02.2018, 20.03.2018, 19.04.2018

  1. Согласно части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок рпунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты.

Таким образом, обязанность по размещению в ЕИС отчета возникает у заказчика после оплаты принятого товара, работы, услуги, в том числе частичной приемки (приемок) товара, работы, услуги вне зависимости от установления этапов в контракте (письма Минфина России от 10.08.2017 № 24-03-08/51539, от 05.03.2018 № 24-03-07/14504).

В нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, отчеты об исполнении контракта (результатах отдельного этапа
исполнения контракта) за январь и февраль не размещены заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ (часть 10 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 7 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093 установлено, что при формировании отчета о результатах исполнения отдельного этапа исполнения контракта информация заполняется в соответствующих графах отчета нарастающим итогом с начала года, в котором осуществляется исполнение отдельного этапа, на дату исполнения отдельного этапа исполнения контракта.

Согласно пункта 10 Положения, отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, подлежат размещению в единой системе.

Указанные отчет и документы размещаются в единой системе в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика.

Однако, Заказчиком не соблюдены требования пункта 7 Положения в части неуказания в отчете информации нарастающим итогом с начала года, а также не соблюдены требования пункта 10 Положения, поскольку документы, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок при размещении отчета об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) за март.

Таким образом, отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта (март 2018 года) размещен заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок не в соответствии с Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, тем самым заказчиком нарушен Порядок размещения на официальном сайте ЕИС в сфере закупок отчета, что является нарушением части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

4.2. Договор на поставку и пользование тепловой энергией в горячей воде от 19.02.2018 года № 1317.

Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 0380100001018000001 размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 13.02.2018 года.

Договор на поставку и пользование тепловой энергией в горячей воде от 19.02.2018 года № 1317 заключен заказчиком - ФГБУ «УЭСВ» с АО «Байкалэнерго» на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Сумма договора на срок действия с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года составляет 784 987,90 рублей.

Информация о заключении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 19.02.2018 года (номер реестровой записи 1190200177318000004).

Оплата по контракту осуществлена платежными поручениями от 21.02.2018 № 279109 (за январь), от 21.03.2018 № 397558 (за февраль), от 17.04.2018 № 501844 (за март).

Информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на
официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 26.02.2018, 23.03.2018, 19.04.2018

  1. В нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, отчеты об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) за январь и февраль не размещены заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
  2. Заказчиком не соблюдены требования пункта 7 Положения в части неуказания в отчете информации нарастающим итогом с начала года, а также не соблюдены требования пункта 10 Положения, поскольку документы, частью 10 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок при размещении отчета об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) за март.

Таким образом, отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта (март 2018 года) размещен заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок не в соответствии с Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, тем самым заказчиком нарушен Порядок размещения на официальном сайте ЕИС в сфере закупок отчета, что является нарушением части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

4.3. Договор энергоснабжения от 19.02.2018 года № 76690.

Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 0380100001018000004 размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 13.02.2018 года.

Договор энергоснабжения от 19.02.2018 года № 76690 заключен заказчиком - ФГБУ «УЭСВ» с АО “Хакасэнергосбыт” на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Цена договора на срок действия с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года составляет 187 542,00 рублей.

Информация о заключении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 19.02.2018 года (номер реестровой записи 1190200177318000003).

Оплата по контракту осуществлена платежными поручениями от 20.02.2018 № 271878 (за январь), от 26.02.2018 № 292198, от 26.03.2018 № 415296 (за февраль), от 26.03.2018 № 415297, № 415298, от 19.04.2018 № 513108 (за март).

Информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на
официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 21.02.2018, 28.02.2018, 28.03.2018, 20.04.2018.

Единственный отчет об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) размещен на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «отчеты заказчиков» 20.04.2018 года с указанием на платежное поручение от 19.04.2018 № 513108.

  1. В нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, отчеты об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) за январь и февраль не размещены заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
  2. Заказчиком не соблюдены требования пункта 7 Положения в части неуказания в отчете информации нарастающим итогом с начала года, а также не соблюдены требования пункта 10 Положения, поскольку документы, Закона о контрактной системе в сфере закупокоб исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) за март.

Таким образом, отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта (март 2018 года) размещен заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок не в соответствии с Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, тем самым заказчиком нарушен Порядок размещения в единой информационной системе отчета, что является нарушением части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

4.4. Договор об оказании услуг связи от 19.02.2018 года № 624000063287.

Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 0380100001018000002 размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 13.02.2018 года.

Договор об оказании услуг связи от 19.02.2018 года № 624000063287 заключен заказчиком - ФГБУ «УЭСВ» с ПАО «Ростелеком» на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок со следующим перечнем услуг связи:

- услуги местной телефонной связи;

- услуги внутризоновой телефонной связи;

- услуги междугородной телефонной связи.

Цена договора на срок действия с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года составляет 48 600 (сорок восемь тысяч шестьсот) рублей 00 копеек.

Информация о заключении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 19.02.2018 года (номер реестровой записи 1190200177318000001).

Оплата по контракту осуществлена платежными поручениями от 20.02.2018 № 271879 (за январь), от 19.03.2018 № 383219 (за февраль), от 12.04.2018 № 482719 (за март).

Информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на
официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 21.02.2018, 20.03.2018, 13.04.2018

Вместе с тем, в нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, отчеты об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) не размещены заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

5. Результаты проверки соблюдения государственным заказчиком и его единой комиссией законодательства Российской Федерации в сфере закупок при проведении закупок конкурентными способами:

 

5.1. Запрос котировок на оказание услуг в области кадастровой деятельности (закупка № 0380100001018000019).

13.03.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг в области кадастровой деятельности.

Начальная (максимальная) цена контракта – 48 467,00 рублей.

Дата и время начала подачи котировочных заявок - 13.03.2018 15:00.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 20.03.2018 10:00.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 20.03.2018 10:00.

Извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг в области кадастровой деятельности утверждено директором ФГБУ «УЭСВ» …

Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 20.03.2018 года, комиссия заказчика рассмотрела заявки участников на предмет соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а также требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок, и приняла следующее решение:

 

№ заявки в журнале регистрации

Дата и время подачи заявки

Информация об участнике

Предлагаемая цена

Результаты рассмотрения заявок

1

19.03.2018 16:00

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗЕМЛЕМЕР-МЕТЕО"

38500.00

Соответствует требованиям

2

20.03.2018 08:24

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КВАРЦ"

39000.00

Соответствует требованиям

3

20.03.2018 09:00

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ"

45000.00

Соответствует требованиям

 

Победителем запроса котировок признан участник с номером заявки 1 – ООО «Землемер-Метео», с предложением о цене контракта 38 500,00 (тридцать восемь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Государственный контракт № 17 заключен 02.04.2018 года с ООО «Землемер-Метео» на сумму 38 500,00 рублей.

Информация о заключении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 02.04.2018 года (реестровый номер контракта 1190200177318000016).

Контракт находится на стадии исполнения (дата окончания оказания услуг - 31.07.2018).

В результате проверки размещения закупки установлены следующие нарушения.

 

1. Согласно пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки № 0380100001018000019 является оказание услуг в области кадастровой деятельности.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221) кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 Закона № 221-ФЗ (далее - кадастровый инженер).

Кадастровую деятельность в силу части 1 статьи 29 Закона N 221-ФЗ вправе осуществлять физическое лицо, которое является членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В соответствии со статьей 32, частью 1, пунктом 2 части 2 статьи 33 Закона N 221-ФЗ кадастровый инженер вправе принять решение об осуществлении своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, если он зарегистрирован в этом качестве в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица. Юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность.

Таким образом, Законом N 221-ФЗ установлены определенные требования к лицам, оказывающим услуги в области кадастровой деятельности.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении запроса котировок заказчиком не установлено требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также не указан исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в подтверждение соответствия такому требованию.

  • Согласно пункта 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований.

Исходя из положений технического задания на оказание услуг в области кадастровой деятельности (приложение № 3 к извещению о проведении запроса котировок) в объем подлежащих оказанию услуг включены работы, выполнение которых в силу приведенных выше норм возможно лишь лицом, имеющим соответствующую лицензию.

Следовательно, в извещении о проведении запроса котировок следовало установить требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении запроса котировок заказчиком не установлено такое требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также не указан исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в подтверждение соответствия такому требованию.

Указанные действия (бездействие) заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ (далее – КоАП РФ).

 

2. Согласно пункта 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Частью 4 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок информации и документов, не допускается.

В свою очередь, в части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок указано, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Во исполнение требований пункта 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении о проведении запроса котировок № 0380100001018000019 содержится форма заявки на участие в запросе котировок (приложение № 1 к извещению о проведении запроса котировок).

Вместе с тем, в нарушение части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок в такой форме заявки содержится требование к участникам запроса котировок о предоставлении информации, не предусмотренной частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно: телефон, e-mail.

Указанные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

3. В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063».

  • В пункте 6 Правил указано, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Вместе с тем, в проекте контракта не предусмотрен размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, что является нарушением части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

  • Пунктом 11 Правил определено, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

В соответствии с пунктом 12 Правил общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Однако в проекте контракта отсутствуют положения о максимальной сумме начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, и максимальной сумме сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании изложенного, указанные действия заказчика нарушают части 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

4. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки в аукционной документации устанавливается начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).

Из толкования указанных норм следует, что любой участник закупки, в том числе освобождённый от уплаты налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и находящийся на упрощенной системе налогообложения имеет право участвовать в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако пунктом 3.1 проекта контракта предусмотрено, что цена за оказанную услугу устанавливается согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № _____ от "___" ______ 2018г. и составляет:

____________ (________________) руб. ____ коп., в том числе НДС 18%.

Инспекция антимонопольного органа полагает, что в силу вышеизложенных норм Закона, а также с учетом положений части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, согласно которых при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, заказчику изначально следует предусмотреть в проекте контракта условие о формировании цены контракта не только для участника - плательщика НДС, но и для участника закупки, освобождённого от уплаты НДС, то есть с возможностью указания «НДС не облагается».

 

5.2. Электронный аукцион на поставку бензина и дизельного топлива (закупка № 0380100001018000005).

13.02.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО «ЕЭТП» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на поставку бензина и дизельного топлива.

Начальная (максимальная) цена контракта – 493 025,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 13.02.2018 15:25.

Дата и время окончания подачи заявок - 21.02.2018 17:00.

Дата окончания рассмотрения первых частей заявок - 22.02.2018.

Дата проведения электронного аукциона – 26.02.2018.

Документация об электронном аукционе утверждена директором ФГБУ «УЭСВ» …

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.02.2018 года, по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано две заявки с порядковыми номерами 1, 2.

Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе и приняла решение:

  • отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику с порядковым номером заявки 1.

Обоснование решения: п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/ установление недостоверной информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: Не предоставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ;

  • допустить, признать участником аукциона участника с порядковым номером заявки 2.

Таким образом, по результатам рассмотрения первых частей заявок, в соответствии с частью 8 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, электронный аукцион признан несостоявшимся.

 Протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 22.02.2018 года установлено, что заявка участника с порядковым номером заявки 2 – ИП …. соответствует требованиям документации об аукционе и сведениям, содержащимся в реестре аккредитованных участников.

 Государственный контракт № 0380100001018000005_45160 заключен 05.03.2018 года с ИП … на сумму 493 025,00 рублей, информация о заключении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 05.03.2018 года (реестровый номер контракта 1190200177318000005).

Контракт находится на стадии исполнения. Между тем, информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на
официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 06.04.2018 года (платежные поручения от 05.04.2018 № 458477, 458478).

Отчеты об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) не размещены заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе “Отчеты заказчиков”.

В результате проверки размещения закупки установлены следующие нарушения.

 

1. В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в проекте контракта не предусмотрен размер штрафа в соответствии с пунктом 6 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, то есть за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

Кроме того, в проекте контракта отсутствуют положения (указанные в пунктах 11 и 12 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042) о максимальной сумме начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, и максимальной сумме сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, что является нарушением части 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

2. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе в сфере закупок, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок документов и информации, не допускается.

В Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе заказчик указал, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе:

3) Декларация о соответствии участника электронного аукциона единым требованиям, установленным настоящей документацией.

В свою очередь, в разделе 3 аукционной документации указаны единые требования к участникам закупки в соответствии с частью и частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик требует от участников закупки представить во второй части заявки декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктом 10 части 1 и частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

3. Пунктом 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.02.2018 года не указаны положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, а также положения заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Указанные действия (бездействие) членов комиссии заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

4. Согласно части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты.

Таким образом, обязанность по размещению в ЕИС отчета возникает у заказчика после оплаты принятого товара, работы, услуги, в том числе частичной приемки (приемок) товара, работы, услуги вне зависимости от установления этапов в контракте (письма Минфина России от 10.08.2017 № 24-03-08/51539, от 05.03.2018 № 24-03-07/14504).

В нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, отчеты об исполнении контракта (результатах отдельного этапа
исполнения контракта) не размещены заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, при этом оплата за поставленный товар произведена платежными поручениями от 05.04.2018 № 458477, 458478.

Указанные действия (бездействие) заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

5.3. Электронный аукцион на оказание услуг по комплексному обследованию ГТС Инженерной защиты в п. Ильичево Шушенского района Красноярского края (закупка № 0380100001018000030).

06.04.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО «ЕЭТП» размещена информация (извещение, аукционная документация) о проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексному обследованию ГТС Инженерной защиты в п. Ильичёво Шушенского района Красноярского края).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 857 900 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 06.04.2018  15:19.

Дата и время окончания подачи заявок - 16.04.2018 17:00.

Дата окончания рассмотрения первых частей заявок - 17.04.2018.

Дата проведения электронного аукциона – 20.04.2018.

Документация об электронном аукционе утверждена 06.04.2018 года директором ФГБУ «УЭСВ» …

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.04.2018, по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано две заявки с порядковыми номерами № 2, №3, которые правомерно признаны комиссией заказчика соответствующими требованиям аукционной документации.

Из протокола проведения электронного аукциона от 20.04.2018 г. установлено, что в электронном аукционе приняли участие следующие участники:

Номер заявки

Дата и время подачи предложения

Предложенная цена,
российский рубль

3

20.04.2018 12:30

2 005 000.00

2

20.04.2018 12:27

2 085 710.00

 

Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2018, комиссия заказчика, рассмотрев вторые части заявок участников, правомерно признала их соответствующими требованиям аукционной документации. Победителем электронного аукциона признан участник № 3 - Общество с ограниченной ответственностью «ГеоСтройТех».

 

Государственный контракт № 0380100001018000030_45160 заключен 04.05.2018 года, информация о заключении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 04.05.2018 года (номер реестровой записи № 1190200177318000030).

Контракт находится на стадии исполнения (срок исполнения контракта до 28.12.2018г.)

В результате проверки размещения закупки установлены следующие нарушения.

 

1. В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в проекте контракта не предусмотрен размер штрафа в соответствии с пунктом 6 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, то есть за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

Кроме того, в проекте контракта отсутствуют положения (указанные в пунктах 11 и 12 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042) о максимальной сумме начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, и максимальной сумме сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, что является нарушением части 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

2. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки в аукционной документации устанавливается начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).

Из толкования указанных норм следует, что любой участник закупки, в том числе освобождённый от уплаты налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и находящийся на упрощенной системе налогообложения имеет право участвовать в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако пунктом 4.1 проекта контракта предусмотрено, что цена Услуг (цена Контракта) составляет _________ руб. ____ коп., (в том числе НДС 18%) в соответствии с протоколом подведения итогов № ________.

Инспекция антимонопольного органа полагает, что в силу вышеизложенных правовых норм, а также с учетом положений части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, согласно которых при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, заказчику изначально следует предусмотреть в проекте контракта условие о формировании цены контракта не только для участника - плательщика НДС, но и для участника закупки, освобождённого от уплаты НДС, то есть с возможностью указания «НДС не облагается».

 

3. В нарушение части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик требует от участников закупки представить во второй части заявки декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктом 10 части 1 и частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

 5.4 Запрос котировок на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию профилактики и лечения клещевого энцефалита и иных инфекций (закупка № 0380100001018000021).

19.03.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию профилактики и лечения клещевого энцефалита и иных инфекций.

Начальная (максимальная) цена контракта – 12 852,00 рублей.

Дата и время начала подачи котировочных заявок - 19.03.2018 15:00.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 26.03.2018 09:30.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 26.03.2018 09:30.

23.03.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещены изменения в извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию профилактики и лечения клещевого энцефалита и иных инфекций, где,

Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 30.03.2018 09:30.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 30.03.2018 09:30.

Извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию профилактики и лечения клещевого энцефалита и иных инфекций утверждено и.о. директора ФГБУ «УЭСВ» ….

Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 30.03.2018 года, комиссия заказчика рассмотрела заявки участников на предмет соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а также требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок, и приняла следующее решение:

 

№ заявки в журнале регистрации

Дата и время подачи заявки

Информация об участнике

Предлагаемая цена

Результаты рассмотрения заявок

1

26.03.2018 08:15

Страховое акционерное общество «Надежда»

12 180.00

Соответствует требованиям

Запрос котировок признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка.

Государственный контракт № 19 заключен 11.04.2018 года со Страховым акционерным обществом «Надежда» на сумму 12 180,00 рублей.

Информация о заключении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 12.04.2018 года (реестровый номер контракта 1190200177318000020).

Информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на
официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 20.04.2018 года (платежное поручение от 18.04.2018 № 507416).

Отчет об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) размещен заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «Отчеты заказчиков» 20.04.2018 года.

В результате проверки размещения закупки установлены следующие нарушения.

 

1. Согласно пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии со статьей 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», страховая деятельность относится к видам деятельности, которая подлежит обязательному лицензированию.

При этом, частью 2 статьи 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» предусмотрены следующие виды страхования, которые подлежат обязательному лицензированию: добровольного страхования жизни; добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни; добровольного имущественного страхования; вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования; перестрахования в случае принятия по договору перестрахования обязательств по страховой выплате.

Объектом закупки является оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию профилактики и лечения клещевого энцефалита и иных инфекций.

В извещении о проведении запроса котировок (закупка № 0380100001018000021) установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок: наличие действующей лицензии от Федеральной службы страхового надзора на осуществление страховой деятельности, с разрешенным видом страхования.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении о проведении запроса котировок заказчиком не указан конкретный вид лицензии на осуществление страховой деятельности (что фактически предоставляет право участникам закупки представить лицензию на иной вид страхования), в виду чего в действиях заказчика содержатся также признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

2. В нарушение части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок в форме заявки на участие в запросе котировок (приложение № 1 к извещению о проведении запроса котировок) содержится требование к участникам запроса котировок о предоставлении информации, не предусмотренной частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно: телефон, e-mail.

Указанные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

3. В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в проекте контракта не предусмотрен размер штрафа в соответствии с пунктом 6 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, то есть за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

Кроме того, в проекте контракта отсутствуют положения (указанные в пунктах 11 и 12 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042) о максимальной сумме начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, и максимальной сумме сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, что является нарушением части 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

4. Заказчиком не соблюдены требования пункта 10 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, поскольку документы, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок при размещении отчета об исполнении контракта, тем самым заказчиком нарушен Порядок размещения в единой информационной системе отчета, что является нарушением части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

5. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки в аукционной документации устанавливается начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).

Из толкования указанных норм следует, что любой участник закупки, в том числе освобождённый от уплаты налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и находящийся на упрощенной системе налогообложения имеет право участвовать в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако пунктом 3.4 проекта контракта предусмотрено, что цена Контракта составляет: __________(_________) рублей ____копеек (условие об НДС) за счет иной приносящей доход деятельности.

Инспекция антимонопольного органа полагает, что в силу вышеизложенных норм Закона, а также с учетом положений части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, согласно которых при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, заказчику изначально следует предусмотреть в проекте контракта условие о формировании цены контракта не только для участника - плательщика НДС, но и для участника закупки, освобождённого от уплаты НДС, то есть с возможностью указания «НДС не облагается».

 

5.5. Электронный аукцион на поставку офисной мебели (закупка № 0380100001017000038).

26.09.2017 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО «ЕЭТП» размещена информация (аукционная документация, извещение, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на поставку офисной мебели (закупка № 0380100001017000038).

Начальная (максимальная) цена контракта – 136 800,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 26.09.2017 13:31.

Дата и время окончания подачи заявок - 05.10.2017 17:00.

Дата окончания рассмотрения первых частей заявок - 06.10.2017.

Дата проведения электронного аукциона – 09.10.2017.

Документация об электронном аукционе утверждена главным инженером ФГБУ «Управление эксплуатации Саянских водохранилищ» - ….

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.10.2017 №0380100001017000038-1, на участие в аукционе подано 3 (три) заявки. Комиссия государственного заказчика рассмотрела заявки, поданные на участие в электронном аукционе и приняла следующее решение:

- допустить к участию в электронном аукционе участников с порядковыми номерами заявок 1,2.

- отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику с порядковым номером заявки 3, на основании пункта 2 части 4 статьи 67 закона о контрактной системе в сфере закупок, ввиду несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок: участник предложил для поставки товар в перечень которого не вошла позиция №20 «кресло для персонала» в количестве 4 шт.

Протоколом проведения электронного аукциона от 09.10.2017 №0380100001017000038-2 установлено, что в электронном аукционе приняли участие следующие участники:

 

Номер заявки

Дата и время подачи предложения

Предложенная цена, рубль

2

09.10.2017 11:39

109 440,00

1

09.10.2017 11:40

108 756,00

 

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.10.2017 № 0380100001017000038-3 установлено, что комиссия государственного заказчика, рассмотрев вторые части заявок участников, признала их соответствующими требованиям аукционной документации. Победителем электронного аукциона признан участник № 1 - Общество с ограниченной ответственностью «Аметист».

Гражданско-правовой договор № 0380100001017000038_45160 заключен 23.10.2017 года, информация о заключении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 24.10.2017 года.

Согласно пункта 4.3 Гражданско-правового договора № 0380100001017000038_45160 товар должен быть передан в соответствии с условиями Контракта в срок до 30.11.2017 года.

Согласно товарных накладных от 30.11.2017г. № 161, № 162 товар поставлен 30.11.2017 года в полном объеме.

Оплата поставленного товара осуществлена 05.12.2017 года (платежное поручение № 844118, платежное поручение № 844119).

Информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 06.12.2017 года.

Отчет об исполнении контракта на официальном сайте размещен 06.12.2017.

В результате проверки размещения закупки, установлены следующие нарушения.

 

1. Согласно пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, или копии этих документов.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Во исполнение требований статьи 14 Закона контрактной системе в сфере закупок принято Постановление Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства РФ от 05.09.2017 года № 1072).

В Извещении о проведении электронного аукциона № 0380100001017000038, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 26.09.2017 года, Заказчиком установлено ограничение:

- Постановление от 05 сентября 2017 г. № 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1072) в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установить с 01.12.2017 до 01.12.2019 запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению.

Таким образом, Постановлением № 1072 определен период времени, в течение которого положения указанного нормативного правового акта применяются к регулируемым правоотношениям.

Частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Вместе с тем согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Закона о контрактной системе в сфере закупок отношения по осуществлению закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд начинаются с момента размещения извещения в единой информационной системе.

На основании изложенного, заказчики устанавливают запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением № 1072, при размещении в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок с 01.12.2017 года.

Следовательно, при размещении извещения о проведении электронного аукциона от 26.09.2017 № 0380100001017000038 заказчиком неправомерно установлен запрет в соответствии с Постановлением № 1072, что нарушает требование части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

2. Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, проект гражданско-правового договора аукционной документации не содержит условий о сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара.

Ответственность за вышеуказанное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

3. В нарушение частей 5,7,8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчиком в проекте гражданско-правового договора не установлена ответственность для Заказчика и Поставщика, в соответствии с положениями пунктов 6, 9, 11, 12 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Указанные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

4. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В разделе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» документации об аукционе установлены требования к первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, в указанном разделе также указано, что:

Участник аукциона прописывает в первой части заявки Конкретные показатели, конкретные характеристики Товара, соответствующие значениям поставляемого Товара, в соответствии с требованием Заказчика, указанным в "Техническом задании" документации об электронном аукционе, не допускается использование формулировок "не более", "не менее", за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара.

В случае, если в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе в форме участника закупки не указаны конкретные показатели Товара, при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе такой участник не допускается единой комиссией к участию в электронном аукционе.

В Описании объекта закупки (Техническое задание) по позициям 1 и 2 заказчиком, в том числе установлено:

- Радиус скругления рабочей зоны стола – переменный 270 мм и 415 см.

В первой части заявки на участие в электронном аукционе участника с порядковым номером 1, по показателю «Радиус скругления рабочей зоны стола – переменный 270 мм и 415 см» участником указано значение от 270 мм до 415 см.

Кроме того, в позиции 17 Описания объекта закупки, заказчиком установлено следующее:

- Стол обеденный раздвижной. Материал каркаса - ЛДСП, толщиной не менее 22 мм, материал столешницы - ДСП с грязеводоотталкивающим покрытием, толщиной не менее 25 мм. Торец столешницы обработан ударопрочной кромкой ПВХ, толщиной не менее 2 мм.

При этом, в первой части заявки на участие в электронном аукционе участника с порядковым номером 1, участник электронного аукциона указал: Стол обеденный раздвижной. Материал каркаса - ЛДСП, толщиной не менее 22 мм, материал столешницы - ДСП с грязеводоотталкивающим покрытием, толщиной не менее 25 мм. Торец столешницы обработан ударопрочной кромкой ПВХ, толщиной не менее 2 мм.

Следовательно, участником закупки не исполнены требования подпункта б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно не указаны конкретные показатели товара, соответствующие потребности заказчика.

Таким образом, в нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, комиссией заказчика принято решение о допуске к участию в электронном аукционе участника с порядковым номером заявки 1.

Кроме того, решение комиссии заказчика о допуске к участию в электронном аукционе участника с порядковым номером заявки 1 привело к неправомерному признанию такого участника победителем электронного аукциона.

Ответственность за вышеуказанное правонарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

5. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункта 1.2 гражданско-правового договора № 0380100001017000038_45160 Наименование, товарный знак (модель, фирменное наименование, страна производителя), технические, функциональные, качественные характеристики и количество Товара определены Сторонами в Техническом задании, являющейся неотъемлемой частью Контракта (Приложение № 1).

При этом, в Приложении № 1 (Техническое здание) к гражданско-правовому договору № 0380100001017000038_45160 содержатся показатели и значения показателей товаров, которые были установлены заказчиком в Описании объекта закупки документации об аукционе, а не в соответствии с предложением участника закупки, с которым заключен контракт.

Кроме того, в разделе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» документации об аукционе также указано, что конкретные показатели, указанные участником закупки в первой части заявки будут включены в «Техническое задание» при заключении Гражданско-правового договора с победителем электронного аукциона.

Таким образом, заказчиком в нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заключен гражданско-правовой договор не на условиях, предусмотренных заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

 

6. Заказчиком не соблюдены требования пункта 10 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, поскольку документы, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок при размещении отчета об исполнении контракта, тем самым заказчиком нарушен Порядок размещения в единой информационной системе отчета, что является нарушением части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

7. В нарушение части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик требует от участников закупки представить во второй части заявки декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктом 10 части 1 и частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

8. В разделе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» указано, что:

Участник аукциона прописывает в первой части заявки Конкретные показатели, конкретные характеристики Товара, соответствующие значениям поставляемого Товара, в соответствии с требованием Заказчика, указанным в "Техническом задании" документации об электронном аукционе, не допускается использование формулировок "не более", "не менее", за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара.

В случае, если в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе в форме участника закупки не указаны конкретные показатели Товара, при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе такой участник не допускается единой комиссией к участию в электронном аукционе.

ВАЖНО! Участник аукциона прописывает в первой части заявки Конкретные показатели, конкретные характеристики Товара, соответствующие значениям поставляемого Товара, в соответствии с требованием Заказчика, указанным в "Техническом задании" документации об электронном аукционе, не допускается использование формулировок "не более", "не менее", за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара.

Конкретные показатели, указанные участником закупки в первой части заявки будут включены в "Техническое задание" при заключении Гражданско-правового договора с победителем электронного аукциона.

При этом, в разработанном и утвержденном заказчиком Описании объекта закупки (Техническое задание) не содержится такого понятия как «значение показателей товара» как установлено в подпункте б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также не указано что следует расценивать как «показатели товара», что может ввести участников закупки в заблуждение и привести к необоснованному отказу в допуске к участию в электронного аукционе, в виду чего, при формировании описания объекта закупки заказчику следует использовать общепринятые обозначения и понятия, установленные Законом о контрактной системе в сфере закупок.

 

5.6. Запрос котировок на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (закупка № 0380100001018000012).

27.02.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Начальная (максимальная) цена контракта – 75 689, 33 рублей.

Дата и время начала подачи котировочных заявок - 27.02.2018 15:00.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 06.03.2018 09:30.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 06.03.2018 09:30.

Извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг в области кадастровой деятельности утверждено директором ФГБУ «УЭСВ» …

Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 06.03.2018 №П1, комиссия заказчика рассмотрела заявки участников на предмет соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а также требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок, и приняла следующее решение:

 

№ заявки в журнале регистрации

Дата и время подачи заявки

Информация об участнике

Предлагаемая цена

Результаты рассмотрения заявок

1

28.02.2018 10:15

Страховое публичное Акционерное общество "Ингосстрах"

75 689,33

Соответствует требованиям

2

28.02.2018 12:15

Акционерное общество "Страховое общество газовой промышленности"

75 689,33

Соответствует требованиям

3

28.02.2018 13:40

Общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Согласие"

75 689,33

Соответствует требованиям

 

Победителем запроса котировок признан участник с номером заявки 1 – Страховое публичное АО «Ингосстрах», с предложением о цене контракта 75 689 (семьдесят пять тысяч шестьсот восемьдесят девять рублей) рублей 33 (тридцать три) копейки.

Государственный контракт № 13 заключен 14.03.2018 года с Страховым публичным АО «Ингосстрах» на сумму 75 689,33 рублей.

Информация о заключении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» 14.03.2018 года (реестровый номер контракта 1190200177318000007).

Контракт находится на стадии исполнения (срок действия контракта – до 30.12.2018 года).

Согласно пункта 1.1 Гражданско-правового договора № 13 Исполнитель обязуется за обусловленную Контрактом плату (страховую премию) застраховать гражданскую ответственность Заказчика (Страхователя), как владельца транспортных средств и при наступлении страховых случаев выплачивать, в соответствии с законодательством РФ страховое возмещение, связанное с обязанностью возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, возникшей у Страхователя, в процессе эксплуатации транспортных средств.

Оплата оказанных услуг на момент проведения плановой проверки осуществлена 19.03.2018г., 29.03.2018г., 10.04.2018г., (платежные поручения № 383221, №473783, №434348).

Информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 20.03.2018г., 02.04.2018г., 11.04.2018г.

Отчеты об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) на официальном сайте ЕИС в сфере закупок не размещены.

В результате проверки размещения закупки, установлены следующие нарушения.

 

1. Согласно пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 32 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1) лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, являются страховые организации, в том числе перестраховочные организации.

Кроме того, в части 2 статьи 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 установлено, что деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Объектом закупки является оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Следовательно, в извещении о проведении запроса котировок следовало установить требование к участникам закупки о наличии лицензии на страхование автотранспортных средств, подлежащих обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО).

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении запроса котировок заказчиком не установлено такое требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также не указан исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в подтверждение соответствия такому требованию.

Указанные действия (бездействие) заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

2. В нарушение части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок в форме заявки на участие в запросе котировок (приложение № 1 к извещению о проведении запроса котировок) содержится требование к участникам запроса котировок о предоставлении информации, не предусмотренной частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно: телефон, e-mail.

Указанные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

3. В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в проекте контракта не предусмотрен размер штрафа в соответствии с пунктом 6 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, то есть за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

Кроме того, в проекте контракта отсутствуют положения (указанные в пунктах 11 и 12 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042) о максимальной сумме начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, и максимальной сумме сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, что является нарушением части 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

4. Как указывалось ранее, обязанность по размещению в ЕИС отчета возникает у заказчика после оплаты принятого товара, работы, услуги, в том числе частичной приемки (приемок) товара, работы, услуги вне зависимости от установления этапов в контракте.

Оплата оказанных услуг на момент проведения плановой проверки осуществлена 19.03.2018г., 29.03.2018г., 10.04.2018г., (платежные поручения № 383221, № 473783, №434348).

При этом в нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, отчеты об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) не размещены заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

6. Информация о размещении закупок государственным заказчиком у субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

ФГБУ «УЭСВ» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупокhttp://zakupki.gov.ru 27.02.2017 г. опубликован отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год.

Согласно предоставленной ФГБУ «УЭСВ» в ходе проведения проверки информации в 2017 году:

- совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну –10 190 189, 04 рублей;

- общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну – 2 812 643,00 рублей;

- совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок, которые заказчик осуществил у СМП и СОНКО в 2017 году составил – 7 377 546,00 рублей;

- объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок) – 1 106 632, 00 рублей;

- объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году – 1 496 577, 00 рублей;

- доля закупок, которые заказчик осуществил у СМП и СОНКО в отчетном году, в СГОЗ, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну и за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок – 20,29 %.

Инспекцией Хакасского УФАС России установлено, что объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2017 году фактически составила 1 398 323, 72 рублей, а доля таких закупок составила 18,95 %. Заказчиком при расчете указанного объема закупок включена закупка № 0380100001017000030, которая признана несостоявшейся в соответствии с частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и соответственно не подлежала учёту в силу части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, Инспекцией Хакасского УФАС России установлено, что заказчиком – ФГБУ «УЭСВ» соблюдены требования части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в части осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% от совокупного годового объема закупок.

 

  1. Информация о направлении сведений о заключении контрактов и об их исполнении (размещение информации на Официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru):

Нарушения в части размещения информации об исполнении контрактов установлены и указаны в пунктах 4.1 - 4.4, 5.2, 5.4 - 5.6 настоящего акта.

 

8. Информация относительно уведомлений о заключении контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), направленных в контрольный орган:

Государственным заказчиком – ФГБУ «УЭСВ» направлялась в контрольный орган информация о заключении контракта с единственным исполнителем - Федеральным автономным учреждением «Российский речной регистр» - Енисейским филиалом Федерального автономного учреждения «Российский речной регистр» на оказание услуг по проведению проверки применения на судне системы управления безопасностью судов (Уведомление № 88-У-18 от 26.04.2017 года).

 

9. Информация о предписаниях (предложениях), выданных контрольными органами:

Предписания об устранении нарушений законодательства в сфере закупок ФГБУ «УЭСВ» в период 3 квартал 2017 года – 2 квартал 2018 года контролирующими органами не выдавались.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В результате проведенной плановой проверки деятельности ФГБУ «УЭСВ» в части соблюдения при проведении закупок для нужд заказчиков требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок за период: 3 квартал 2017 года – 2 квартал 2018 года:

- в действиях заказчика выявлены нарушения части 3 статьи 14, частей 1, 5, 7, 8, 13 статьи 34, части 6 статьи 66, пункта 1 части 1 и части 4 статьи 73, частей 9, 11 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

- в действиях Единой комиссии заказчика выявлены нарушения пункта 2 части 4 и пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2. Передать материалы плановой проверки должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

 

Руководитель инспекции

 

 

Члены инспекции