АКТ ПРОВЕРКИ № 7

г. Абакан                                                                                        28 июля 2020 года

АКТ ПРОВЕРКИ

На основании пункта 11 части 1 статьи 23, статей 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 72 от 18 июня 2020 года проведена проверка в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Бейского района Республики Хакасия, юридический адрес: 655770, Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Площадь Советов, д. 20.

Продолжительность проверки: с 01.07.2020 года по 28.07.2020 года включительно (20 рабочих дней).

Акт составлен: «…», заместителем руководителя управления – начальником отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен исполняющий обязанности Председателя «…».

Лица, проводившие проверку:

Руководитель инспекции:

«…»  – заместитель руководителя управления – начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы, служебное удостоверение № 18406;

Члены инспекции:

«…»  – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы, служебное удостоверение № 16497;

«…»  – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы, служебное удостоверение № 19405;

«…»  – ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы, служебное удостоверение № 19407.

При проведении проверки присутствовали: «…», «…», «…».

Целью настоящей проверки является: реализация ежегодного плана проведения плановых проверок.

Задачей настоящей проверки является обеспечение контроля за соблюдением Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Бейского района Республики Хакасия Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции.

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации с 2017 по 2020 гг.

Срок и место проведения проверки: 9 июля 2020 г. по адресу места нахождения: 655770, Республика Хакасия, Бейский район, село Бея, ул. Горького, № 2.

В ходе проведения проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установлено следующее.

За период 2017 г. КУМИ Бейского района приобретено 22 жилых дома, из них 13 приобретено у физических лиц по запросам предложений (из них 10 – в с. Бея; 1 – в с. Табат; 1 – в с. Новоенисейка; 1 – в с. Бондарево), 9 домов – у ИП «…»  по результатам электронных аукционов на приобретение жилых помещений на первичном рынке (из них 3 – в с. Куйбышево, закупки №№ 0380300027017000003, 0380300027017000023, 0380300027017000024; 6 домов – в с. Бея, закупки №№ 0380300027017000017, 0380300027017000016, 0380300027017000018, 0380300027017000019, 0380300027017000028, 0380300027017000029).

 Установлено, что в 2017 г. администрацией района выдано 3 разрешения на ввод в эксплуатацию объектов в с. Бея, все 3 из которых – ИП Глазырину А.П. (на двухквартирные жилые дома), на ввод в эксплуатацию объектов в с. Куйбышево выдано 1 разрешение ИП «…»  (на двухквартирный жилой дом).

Помимо прочего, если проследить хронологию выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию для ИП «…» и даты проведения аукционов на покупку квартир на первичном рынке, то можно сделать выводы об относительно небольшом промежутке времени между указанными датами (Таблица 1).

Таблица 1.

Например, при анализе закупки 0380300027017000023 (покупка квартиры в с. Куйбышево) было установлено, что объект введен в эксплуатацию 11.08.2017, аукцион проведен 18.08.2017, муниципальный контракт заключен 31.08.2016. Аналогичные выводы можно сделать при анализе иных рассматриваемых закупок.

Кроме того, при закупке квартир в 2017 году на первичном рынке участники должны были продекларировать принадлежность к субъектам малого предпринимательства/ социально ориентированной некоммерческой организации.

Выводы инспекции подтверждены в решении Хакасского УФАС России по делу № 23-А-18 от 17.12.2018, согласно которому Комитет по управлению муниципальным имуществом Бейского района Республики Хакасия признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части создания Комитетом по управлению муниципальным имуществом Бейского района Республики Хакасия ИП «…»  и «…» преимущественных условий участия в торгах на приобретение квартир для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (пункт 1 решения).  Комитет по управлению муниципальным имуществом Бейского района Республики Хакасия и ИП «…» признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части действий по заключению соглашения между организатором торгов и ИП «…», которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для индивидуального предпринимателя при участии в торгах на приобретение квартир для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (пункт 2 решения).

В 2018 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Бейского района Республики Хакасия приобретено 6 жилых домов по результатам электронных аукционов, из них 5 – у физических лиц по результатам аукциона, 1 – у ИП «…», из них в соответствии с требованиями места расположения приобретаемых жилых домов 3 дома приобретено в с. Бея (закупки №№ 0380300027018000033, 0380300027018000003, 0380300027018000033), 2 дома – в с. Бондарево (закупки №№ 0380300027018000031, 0380300027018000027), 1 дом – в д. Калы (закупка № 0380300027018000026).

В техническом задании аукционных документаций требований к году постройки жилого помещения, а также принадлежности жилого дома/квартиры к первичному либо вторичному рынку в 2018 году не прописано.

В 2019 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Бейского района Республики Хакасия приобретено 14 жилых домов (11 – по результатам электронных аукционов, 3 – через запрос предложений), из них 6 – у ИП «…», 3 – ООО «…», 2 – у физических лиц, 3 – у ООО «…».

В соответствии с требованиями места расположения приобретаемых жилых домов 11 домов приобретено в с. Бея (закупки №№ 0380300027019000024, 0380300027019000026, 0380300027018000038, 0380300027019000036, 0380300027019000037, 0380300027019000019, 0380300027019000042, 0380300027019000041, 0380300027019000040, 0380300027019000015, 0380300027019000013), 2 дома – в г. Черногорске (0380300027019000021, 0380300027019000022), 1 дом – в г. Саяногорске (закупка № 0380300027019000023).

В закупке № 0380300027019000024 (победитель – ИП «…») прописаны требования к благоустроенному жилому помещению (квартира или отдельный жилой дом), которое должно относиться к первичному рынку жилья (новое, не бывшее в эксплуатации).

В закупках №№ 0380300027019000038, 0380300027019000036, 0380300027019000037 (победитель – ИП «…»), 0380300027019000042, 0380300027019000041, 0380300027019000040 (победитель – ООО «…»), прописаны требования к благоустроенному жилому помещению (в виде квартиры или отдельного благоустроенного жилого дома) для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 33 кв.м., относящемуся к первичному рынку жилья (новое, не бывшее в эксплуатации), введенному в эксплуатацию в 2019 году.

В 2020 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Бейского района Республики Хакасия приобретено 3 жилых дома, из них 3 жилых дома на первичном рынке у ООО «…»  по результатам электронных аукционов в с. Бея.

В техническом задании аукционных документаций требований к году постройки жилого помещения, а также принадлежности жилого дома/квартиры к первичному либо вторичному рынку в 2020 году не прописано.

Таким образом, проанализировав проведенные в 2017-2020 гг. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Бейского района Республики Хакасия закупки для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инспекция Хакасского УФАС России сделала вывод о том, что под требования аукционной документации закупок №№ 0380300027019000038, 0380300027019000036, 0380300027019000037 (победитель – ИП «…»), 0380300027019000042, 0380300027019000041, 0380300027019000040 (победитель – ООО «…») не подпадают иные жилые помещения соответствующего года постройки. Следовательно, круг потенциальных участников закупок был ограничен только победителями закупок (в том числе застройщиками), получившими разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов в 2019 году с. Бея.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

По результатам анализа представленных документов, Хакасским УФАС России обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Бейского района Республики Хакасия, а именно – пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

  Прилагаемые документы: отсутствуют.

  Подписи лиц, проводивших проверку:

_________________________________                                     «…»

_________________________________                                     «…»

_________________________________                                     «…»

_________________________________                                     «…»

С актом проверки ознакомлен (а):

Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил (а):

Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт________________________________________________________________

_________________________________                                               «…»