Обзор состояния конкурентной среды на рынках аэропортовых услуг, оказываемых в аэропортах федерального значения авиакомпаниям (включая услуги хранения и обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов).

Обзор состояния конкурентной среды на рынках аэропортовых услуг, оказываемых в аэропортах федерального значения авиакомпаниям (включая услуги хранения и обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов).

I.  Общие положения

Обзор состояния конкурентной среды на рынках аэропортовых услуг, оказываемых в аэропортах федерального значения авиакомпаниям (включая услуги хранения и обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов) проводится во исполнение пункта 1.1 Плана работы ФАС России по обзору и  анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2011-2012 годы приложения 1 к приказу ФАС России от 07.02.2011 № 66 «О Плане работы ФАС России по обзору и  анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2011-2012 годы». Обзор проводится в  соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке» и в соответствии с Методическими указаниями ФАС России  от 10.03.2011 №АГ/8292.

Целью настоящего обзора является анализ и оценка конкурентной среды на рынках аэропортовых услуг, оказываемых в аэропортах федерального значения авиакомпаниям (включая услуги хранения и обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов) и определение взаимосвязи между состоянием конкурентной среды и поведением участников рынка, а также анализ практики применения постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах», вступившего в силу 22.10.2009 года.

Законодательной,  нормативной и информационной базой для данного отчета служат:

- Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ;

-  приказ Росавиации от 24.04.2010 № 98 «Об утверждении и введении в действие Федеральных авиационных правил «Сертификация аэропортов. Процедуры»;

- приказ Росавиации от 06.05.2000 № 121 «Об утверждении сертификационных требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов»;

- приказ Минтранса России от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации»;

- приказ Минтранса России от 18.04.2000 № 89 «Об утверждении Федеральных авиационных правил. Сертификационные требования к организации авиатопливообеспечения воздушных перевозок»;

- Приказ Федеральной службы по тарифам от 24.04.2009 № 76-т/3 «Об утверждении  тарифов (сборов) на услуги в аэропорту, оказываемые ОАО «Аэропорт Абакан»;

- Приказ ФСТ РФ от 06.07.2010 N 141-т/3 «Об утверждении ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.08.2010 № 18032).

Деятельность аэропортов, как субъектов естественных монополий, регулируется:

- Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.04.2008       № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009        № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах»;

Информация, представленная в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия:

- ОАО «Аэропорт Абакан» от 26 июля 2011 г. № 26/2, от 11 августа 2011 г. № 984/16;

- ООО «Базовый авиатопливный оператор» от 1 марта 2011 г. № 025/11; от 20 июля 2011 № 103;

- Филиал «Аэронавигация Центральной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 24 августа 2011 г. № 1.2 – 2581;

- ОАО «Владивосток Авиа» от 23 августа 2011 г. № 261101-16-2031;

- ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа» от 20 сентября 2011 № 1631;

- информация с официальный сайтов ОАО «Аэропорт Абакан», ЗАО «Авиакомпания Абакан-Авиа»;

- иная информация, имеющаяся в распоряжении Хакасского УФАС России, в том числе, информация, полученная в рамках рассмотрения Хакасским УФАС России дел о нарушении антимонопольного законодательства, в обработанном виде.

II. Определение временного интервала исследования товарного рынка

В связи с тем, что Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599, вступили в силу 22.10.2009, в соответствии  с методическими рекомендациями обзор проводится за период 2009г. – 2010 г.г. в аэропорту «Абакан».

III. Определение продуктовых границ товарного рынка

В соответствии с п.4 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» товарный рынок — сфера обращения товара (в том числе иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности или целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность или целесообразность отсутствует за ее пределами.

В данном случае под товаром понимаются услуги по аэропортовому обслуживанию воздушных перевозок в аэропортах, т.е. аэропортовая деятельность.

В соответствии с пунктом 1.3.5 приказа Росавиации от 24.04.2010 № 98 аэропортовая деятельность – это деятельность, осуществляемая юридическими лицами, по обеспечению взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, их техническому обслуживанию и обеспечению горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов.

Товарные границы рынка определяются также исходя из характеристики и свойств товара (услуги), в том числе устанавливаемые в соответствии с Общероссийскими классификаторами – продукции по видам экономической деятельности (ОКПД)  и видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Так, в соответствии с ОКПД исследуемый товар определяется по группе «услуги вспомогательные транспортные прочие воздушного транспорта» (код 6236000) как «услуги аэропортов, связанные с обслуживанием воздушных судов и пассажиров, включая услуги по эксплуатации взлетно-посадочных полос» (код 6326010).

         Согласно ОКВЭД услуги по аэропортовому обслуживанию могут быть исследованы по группе «транспорт и связь», включающую в себя «эксплуатацию взлетно-посадочных полос и т.п.» (код 63.23.3) и «деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов» (код. 63.23.4).

По первому этапу исследования (ПЕРВЫЙ РАЗДЕЛ аналитического отчета) рассматривается аэропортовая деятельность за исключением обеспечения горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями.

 Товар – это работы (услуги) по обеспечению взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, их техническому обслуживанию и коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов (аэропортовое обслуживание).

Таким образом, продуктовыми границами товарного рынка являются работы (услуги) по обеспечению взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, их техническому обслуживанию и коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов в аэропорту (аэропортовому обслуживанию).

         По второму этапу исследования (ВТОРОЙ РАЗДЕЛ аналитического отчета) рассматривается только аэропортовая деятельность по обеспечению обеспечения горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями.

Авиатопливообеспечение воздушных перевозок – аэропортовая деятельность, направленная на обеспечение эксплуатации и обслуживании воздушных судов кондиционными авмаГСМ (прием, хранение, подготовка и выдача на заправку, заправка воздушных судов авиаГСМ) (пункт 1.3.6 приказа Росавиации от 24.04.2010 № 98).  

Товар –  это работы (услуги) по авиатопливообеспечению воздушных перевозок (прием авиаГСМ и специальных жидкостей на склад аэропорта; хранение авиаГСМ и специальных жидкостей; подготовка и выдача авиаГСМ и специальных жидкостей на заправку; заправка авиаГСМ и специальных жидкостей в воздушные суда).

Организации, обеспечивающие авиатопливообеспечение воздушных перевозок, могут выполнять как весь комплекс указанных работ (услуг), так и только их часть.

Продуктовыми границами товарного рынка являются работы (услуги) по авиатопливообеспечению воздушных перевозок в аэропорте.

IV. Определение географических границ товарного рынка.

Географические границы товарного рынка определяют территорию, на которой покупатель имеет экономическую и технологическую возможность приобрести, а продавец реализовать рассматриваемый товар.

        Рынки  услуг по аэропортовому обслуживанию воздушных перевозок, т.е по обеспечению взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, их техническому обслуживанию, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов и по авиатопливообеспечению воздушных перевозок рассматриваются как локальные, за географические границы товарного рынка принимаются географические границы аэропорта «Абакан».

         Аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников.

Аэродром - участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Объекты инфраструктуры аэропорта - сооружения и оборудование, производственно-технологические комплексы, находящиеся на территории аэропорта и непосредственно используемые в целях оказания потребителям услуг в аэропорту (правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 №599).

Потребители (авиаперевозчики, эксплуатанты) имеют возможность приобрести услугу по аэропортовому обслуживанию воздушных перевозок, то есть по обеспечению взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, их техническому обслуживанию, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов только на территории аэропорта (как комплекса сооружений, включающего в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения) предназначенного для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющего для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников. Потребители (авиаперевозчики, эксплуатанты) имеют возможность приобрести услугу по авиатопливообеспечению воздушных перевозок у хозяйствующего субъекта, владеющего необходимым имуществом и специализированным оборудованием для осуществления заправки авиаГСМ. С учетом особенностей предоставления услуги, в частности, наличия и расположения объектов инфраструктуры аэропорта «Абакан»: воздушные суда осуществляют заправку авиаГСМ на территории аэропорта «Абакан», авиаГСМ хранится на складе, расположенном в 2-х км. южнее пгт. Усть-Абакан, заправка осуществляется только специализированным автотранспортом – топливозаправщиком – географическими границами товарного рынка услуг по авиатопливообеспечению ВС являются географические границы локальной территории аэропорта «Абакан».

Краткое описание локального рынка (аэропорт «Абакан»):

Открытое акционерное общество «Аэропорт Абакан» имеет статус международного аэропорта федерального значения. Место нахождения Общества:  655008, Республика Хакасия, г. Абакан-8, Аэропорт. Аэропорт «Абакан»  представляет собой аэропортовый комплекс, осуществляющий наземное обслуживание авиаперевозок на внутренних и международных авиалиниях.

Аэропорт Абакан расположен в 4 км северо-западнее г. Абакана - административного центра Республики Хакасия. Класс аэропорта II; категория аэродрома «Б»; пропускная способность аэровокзального комплекса 400 пасс./час; мощность коммерческого склада по обработке груза 40 тонн в сутки; режим работы круглосуточно.

В настоящее время аэродром аэропорта позволяет принимать воздушные суда типа: А-320, ИЛ-62, ИЛ-76, ИЛ-86, Ан-24, Ан-74, Ан-124-100, Ту-154,
Ту-134, ЯК-42, Як-40 и другие ВС. Основным видом деятельности ОАО «Аэропорт Абакан» в транспортной системе России является обеспечение самолетовылетов, а также предоставление следующих видов аэропортовых услуг авиакомпаниям, летающим через аэропорт «Абакан»:

- наземное обслуживание воздушных судов, обслуживание пассажиров, багажа, грузов и почты;

- бронирование мест, продажа пассажирских авиабилетов, грузовые перевозки, оформление перевозочных документов;

- обеспечение авиационной безопасности, защищенности общества от актов незаконного вмешательства в его деятельность.

Объем пассажиропотока и грузов ОАО «Аэропорт Абакан» представлен в таблице:

Снижение показателя по обработке грузов не характерно, так как в 2009 г. из-за аварии на Саяно-Шушенской ГЭС выполнялись грузовые рейсы на  самолетах Ан-124.

Аэропорт «Абакан» обеспечивает коммуникационные связи Республики Хакасия с центральными и другими регионами России, а также со странами зарубежья. Аэропорт, являясь элементом современного транспортного сообщения, обеспечивает коммерческие связи между региональным рынком товаров и услуг и взаимосвязанными рынками страны. Это особенно актуально в связи с учетом удаленности республики от центральных районов страны. Аэропорт города Абакана в силу особенностей географического расположения является основным запасным вариантом для аэропортов Красноярска и Новосибирска.

Активная политика администрации ОАО «Аэропорт Абакан» проводится по отношению к российским авиакомпаниям с целью привлечения в аэропорт авиаперевозчиков, выполняющих полеты из Центральных районов страны в Дальневосточный регион, а также в страны Юго-Восточной Азии, расширению географии воздушных перевозок.

  Одной из основных задач Общества сегодня является необходимость проведения капитального ремонта взлетно-посадочной полосы,   обновления наземной  авиационной техники, получение инвестиций для реконструкции аэровокзала. Основные конкуренты - аэропорты Красноярска, Новосибирска, Томска, Новокузнецка, Барнаула, Кемерово.

       V. Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке.

Обзор состояния конкуренции на рынках аэропортовых услуг, оказываемых в аэропортах федерального значения потребителям за исключением услуг хранения и обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка, приобретатели товара.

По первому этапу исследования продавцами товара являются главные операторы (операторы) аэропортов, реализующие работы (услуги) по обеспечению взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, их техническому обслуживанию и коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов.

Потребителями являются авиаперевозчики, эксплуатанты воздушных судов, иные лица, за исключением пассажиров, пользующиеся услугами в аэропортах или подавшие заявку на оказание услуг в аэропортах.

1. Участники локального рынка.

Структура рынка, характеристика договорных отношений:

1)  Главный оператор (оператор) – ОАО «Аэропорт Абакан», код ОКПО 26649071, дата регистрации предприятия – 29 октября 1996 г,  дата внесения в Единый Государственный реестр 23.10.2002 за № 1021900527770.

Общество создано путем преобразования государственного предприятия «Аэропорт Абакан» в соответствии с Указом президента Российской Федерации «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества» от 1 июля 1992 г. №721 и является его правопреемником. Общество является коммерческой организацией  и действует в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", на основании действующего законодательства Российской Федерации и Устава; утвержден в новой редакции Общим собранием акционеров ОАО «Аэропорт Абакан» (Протокол №  1  от  25 июня 2002 г.)

Форма собственности – акционерная. Доля государства в капитале – 75 %. В целях повышения эффективности авиатранспортного обеспечения Республики Хакасия и привлечения инвестиций в комплексную реконструкцию и модернизацию объектов инфраструктуры аэропорта Абакан  Президентом РФ подписан указ от 11.03.2011 № 295 о передаче в собственность Республики Хакасия находящихся в федеральной собственности 75 % акций открытого акционерного общества «Аэропорт Абакан».

Иные юридические и физические лица, имеющие не менее 2 % в уставном капитале ОАО «Аэропорт Абакан» (по состоянию на 01.04.2011):

Гордеев Валерий Михайлович (2,0309 %);

ООО «ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ» (21,5677 %).

Кроме имущества Общества ОАО «Аэропорт Абакан» использует в своей деятельности государственное имущество, не подлежащее приватизации: взлетно-посадочную полосу, места стоянок, перрон, светосигнальное оборудование, имущество службы поискового и аварийно-спасательного оборудования обеспечения полетов,  ограждение аэродрома, которое передано ОАО «Аэропорт Абакан» во временное пользование.

Согласно информации, полученной с официального сайта ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа», базовым аэропортом ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа» является аэропорт «Абакан».

ОАО «Аэропорт Абакан» предоставляет потребителям услуги на основании договоров, а также по разовым заявкам потребителей в соответствии с приказом Минтранса России от 02.10.2000 № 110.

В соответствии с приказом Минтранса России № 110 и Уставом Общества, ОАО «Аэропорт Абакан» предоставляет следующие услуги:

- обеспечение взлета-посадки;

- стоянка воздушных судов в соответствии с заявленным расписанием полетов;

- обеспечение авиационной безопасности;

- обработка грузов;

- обслуживание пассажиров и пользование аэровокзалом;

- обеспечение бортпитанием;

- обеспечение спецавтотранспортом;

- штурманское обеспечение;

- аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение;

- метеорологическое обеспечение полетов;

- орнитологическое обеспечение;

- предоставление мест стоянок для базирования воздушных судов.

Также предоставляются агентские услуги по продаже авиабилетов.

Перечень услуг (как регулируемых, так и нерегулируемых), предоставляемых ОАО «Аэропорт «Абакан», а также их стоимость отражены в прейскуранте аэропортовых сборов, тарифов и цен за наземное обслуживание воздушных судов эксплуатантов РФ в аэропорту Абакан (Прейскурант за период 2009-2010 гг. с указанием дат введения ставок сборов, тарифов и цен, динамика их изменения за исследуемый период приведены в приложении 1 к настоящему обзору).

ОАО «Аэропорт «Абакан» обеспечивает доступ потребителей к информации о предоставляемых услугах путем её размещения на официальном сайте в сети Интернет (www.abakan-airport.ru) и предоставляет информацию на основании письменных запросов потребителей. Информацию о перечне услуг, их стоимости можно получить в группе сборов, доступ к указанной информации свободный, Прейскурант, контактная информация размещены на  официальном сайте ОАО «Аэропорт Абакан».

Авиакомпании, обслуживание которых осуществляется в аэропорту «Абакан»: Перечень эксплуатантов и предприятий гражданской авиации, имеющих договорные отношения с ОАО «Аэропорт Абакан» на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов в аэропорту Абакан приведен в Приложении 2 к настоящему обзору.

В аэропорт «Абакан» в период 2009-2010 гг. регулярные рейсы выполняли авиакомпании: ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Владивосток Авиа». Сезонные полеты выполнялись авиакомпаниями ООО «Тулпар Эйр», ОАО «Континент».

Объем услуг, оказываемых потребителям ОАО «Аэропорт Абакан» представлен в таблице:

(тыс. рублей)

2) Инженерно-авиационное обеспечение воздушных перевозок в аэропорту «Абакан» осуществляет ОАО «Владивосток Авиа» - филиал «Хакасия».

В соответствии с Сертификатами соответствия, выданными Федеральным агентством воздушного транспорта  № 2021071073 от 24.09.2007 и № 2021090485 от  14.09.2009, филиалом «Хакасия» ОАО «Владивосток Авиа» осуществляются следующие виды деятельности:

- оперативное техническое обслуживание воздушных судов ТУ-204-300, ТУ-154, ТУ-154М, Ан-26(Б), Ан-26 Б,РВ;

- прием и выпуск, оказание содействия при оперативном техническом обслуживании воздушных судов Ил-76Т, ТД, Як-40(К), Ан-124-100, Ил-96-300, Ил-96-400Т, Ил-62, Як-40, Ту-134;

- прием, выпуск и оказание содействия при оперативном техническом обслуживании воздушных судов иностранного производства Airbus А-319, А-320, Boeing-737, Boeing-767-200;

- внутренняя уборка воздушных судов.

ОАО «Владивосток Авиа» владеет на праве собственности объектами инфраструктуры в аэропорту «Абакан», необходимыми для выполнения работ по периодическому техническому обслуживанию воздушных судов:

- здание материально-технического склада ОМТС – Свидетельство о государственной регистрации 19АА № 021084 от 26.12.2006;

- здание вертолетного участка – Свидетельство о государственной регистрации 19 АА № 021085 от 26.12.2006;

- авиатехническая база – Свидетельство о государственной регистрации 19 АА № 021086 от 26.12.2006.

Услуги филиала «Хакасия» ОАО «Владивосток Авиа» в аэропорту «Абакан» предоставляются потребителям на основании договора об оказании услуг, который заключается как в  простой письменной форме, так и в иной форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе по разовым обращениям потребителей. В соответствии с условиями типового договора, филиал принимает на себя выполнение работ и услуг по наземному обслуживанию воздушных судов в объеме обеспечения приемки-выпуска, выполняющих регулярные и нерегулярные полеты в аэропорт «Абакан», а также при использовании аэропорта в качестве запасного. Дополнительные работы/услуги по оказанию технической помощи при наземном обслуживании авиационной техники, не входящие в перечень обязательных, выполняются только по предварительной письменной заявке экипажа. Оплата производится за фактически предоставленный Исполнителем комплекс работ и услуг по наземному обслуживанию ВС. 

Согласно информации, представленной ОАО «Владивосток Авиа», Обществом в рассматриваемый период времени оказан следующий объем услуг потребителям:

В рамках рассмотрения Хакасским УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства № 57-А-10 ОАО «Владивосток Авиа» были представлены объемы оказанных филиалом «Хакасия» ОАО «Владивосток Авиа» услуг по техническому обслуживанию воздушных судов в стоимостном показателе за период 2009 и 2010 гг.:

(тыс. руб.)

Тарифы на оказание услуг потребителям в аэропорту «Абакан» приведены в Приложении № 3. В период с 15 августа 2008 г. по 14 мая 2010 г. тарифы не изменялись, в 2009 году применялись тарифы, зарегистрированные с 15 августа 2008 г.   Рост тарифов на услуги за указанный период составил 19,7 %. Тарифы едины для всех потребителей услуг, льготные тарифы и понижающие коэффициенты не применяются.

Доступ потребителей к информации о тарифах осуществляется через официальный сайт главного оператора аэропорта «Абакан» (www.abakan-airport.ru), а также через информацию (телеграммы), поступающую потребителям (авиаперевозчикам) через Центр регистрации тарифов (копии телеграмм приведены в Приложении № 4).

Перечень потребителей услуг приведен в Приложении № 5. Указанные потребители услуг обслуживаются филиалом «Хакасия» по прямым договорам. Обслуживание прочих авиакомпаний, в том числе авиации общего назначения и деловой авиации, осуществляется в соответствии с договором ОАО «Владивосток Авиа» с ОАО «Аэропорт Абакан» на выполнение работ по инженерно-авиационному обеспечению полетов воздушных судов в аэропорту «Абакан»,  согласно которому ОАО «Аэропорт Абакан» выступает  как заказчик услуг.

В филиале «Хакасия» разработан и применяется при заключении  типовой договор на оказание услуг потребителям (форма договора является Приложением № 6 к данному обзору).

Помимо филиала «Хакасия» сертификат на техническое обслуживание воздушных судов имеет ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа».

ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа», действующее  в соответствии  и на основании Устава, утвержденного Общим собранием акционеров ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа» (протокол от 14.08.2007),  на основании  сертификата соответствия от 09.07.2010 № 2021100232 имеет право производить техническое обслуживание авиационной техники в соответствии с приложением к Сертификату (Ми-26Т, Ми-8Т, Ми-8 МТВ-1, Ми-8 АМТ, Ил-76 Т, ТД, Eurocopter AS-350 B3). Между ОАО «Аэропорт Абакан» и ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа» заключен договор № 3/6/09-10 от 17 сентября 2010 г. на выполнение работ и услуг по инженерно-авиационному обеспечению полетов воздушных судов в аэропорту Абакан.

Согласно информации, представленной ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа» от 01.02.2011, Общество в период 2009 и 2010 гг. услуги по техническому обслуживанию воздушных судов сторонним организациям не оказывало.

Также ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа» имеет сертификат соответствия на следующие виды аэропортовой деятельности: «Обеспечение обслуживания в аэропорту Абакан почты и груза при внутренних воздушных перевозках» (временное хранение груза и почты, его комплектование для последующей воздушной перевозки, оформление перевозочной документации, доставку груза и почты к месту стоянки ВС (или обратно), погрузка-разгрузка груза и почты, временное хранение на складе авиакомпании, выдачу груза и почты грузополучателям, информационное обеспечение авиаперевозок, груза и почты). Авиакомпания владеет объектами инфраструктуры в границах аэропорта Абакан на основании договора аренды (коммерческий склад, металлический склад, КПП-3). Однако, согласно информации  ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа», в период 2009-2010 гг. Авиакомпания не предоставляла указанные услуги потребителям из-за отсутствия спроса на них.

3) Управление воздушным движением (аэронавигационное обслуживание) в аэропорту «Абакан» осуществляет Абаканский Центр ОВД филиала «ЦентрСибАэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Перечень услуг, входящих в аэронавигационное обслуживание, определен Приложением № 1 к Приказу Министерства транспорта РФ от 02.10.2000 № 110.

Сферой деятельности  Абаканского Центра ОВД филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» является:

- обеспечение обслуживания воздушного движения в районе аэродрома, в зоне взлета и посадки, на площади маневрирования международного аэропорта Абакан;

- радиотехническое обеспечение полетов ВС и авиационная электросвязь, как в районе аэродрома так и на воздушных трассах.

В целях реализации концепции укрупнения центров УВД с 2005 года управление воздушным движением в верхнем воздушном пространстве передано в Красноярск на основе радиолокационной информации транслируемой из Абаканского Центра.

Абаканский Центр ОВД филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» осуществляет деятельность на основании Сертификатов соответствия: № АНО.Ц 000085 от 03.07.2007; № АНО.Ц 000247 от 12.05.2009. Наименование работ (услуг) – обслуживание (управление) воздушного движения. Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь.

Потребителями услуг аэронавигационного обслуживания являются авиаперевозчики (эксплуатанты воздушных судов). Договоры на аэронавигационное обслуживание с потребителями заключаются централизованно федеральными органами исполнительной власти (Росаэронавигация, Росавиация).

Объекты авиационной инфраструктуры, необходимые для осуществления деятельности в районе аэропорта  «Абакан», закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и его филиалом.

Порядок предоставления услуг аэронавигационного обслуживания и тарифы (ставки сборов) регламентируются нормативными правовыми актами РФ. Порядок доступа потребителей к услугам определяется нормативными правовыми актами, в частности разделом IX Федеральных авиационных правил  «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ» (утверждены приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128).

Предоставление услуги аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов осуществляется на основании заявок потребителей: подача регулярных планов по рейсам расписания и заявок на выполнение разовых (чартерных) полетов.

Тарифы на оказание услуг потребителям в аэропорту «Абакан» (ставки сборов за аэронавигационное обслуживание) утверждены Приказом Федеральной аэронавигационной службы от 14.12.2006 № 100. С 01.04.2008 ставка сбора за аэронавигационное обслуживание в аэропорту г. Абакана была установлена в размере 257 руб. за 1 тонну МВМ, приказом Федеральной службы по тарифам  от 06.07.2010 № 141-т/3 ставка была увеличена на 10 % и составила 282,7 руб. за 1 тонну МВМ.

Объем оказанных за рассматриваемый временной период  услуг, входящих в аэронавигационное обслуживание, определяется количеством обслуженных воздушных судов в аэропорту «Абакан»:

2009 г. – 819 ВС; 2010 г. – 777 ВС.

в стоимостном показателе:

2009 г. – 11368 тыс. руб.; 2010 г. – 13040 тыс. рублей.

Обслуживание воздушных судов авиации общего назначения, в том числе деловой авиации, Абаканским Центром ОВД осуществляется на общих основаниях с коммерческими авиаперевозчиками, без заключения договоров.

4) Предоставление экипажам метеорологической информации в аэропорту «Абакан» осуществляет АНО «Среднесебирское метеоагентство», г. Красноярск. В аэропорту «Абакан» находится  структурное подразделение АНО «Среднесибирское метеоагентство» АМСГ «Абакан» (Авиационная метеорологическая Станция Гражданская), осуществляющее деятельность по метеорологическому обеспечению полетов воздушных судов гражданской авиации.

Деятельность по метеорологическому обеспечению полетов воздушных судов АНО «Среднесибирское метеоагентство» осуществляет на основании лицензии № Р/2009/1481/100Л от 30.04.2009, выданной Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Для осуществления деятельности АНО «Среднесибирское метеоагентство» арендует на территории аэропорта «Абакан» помещения, арендодатель – ОАО «Аэропорт Абакан».

Услуги в аэропорту «Абакан» АНО «Среднесибирское метеоагентство» оказываются преимущественно на основании заключенных с потребителями договоров на авиаметеорологическое обеспечение полетов, также имеют место разовые сделки.

АНО «Среднесибирское метеоагентство» заключает с авиакомпаниями  прямые договора  (перечень таких авиакомпаний приведен в приложении № 7 к настоящему обзору). Кроме того, между АНО «Среднесибирское метеоагентство» («Принципал») и ОАО «Аэропорт Абакан» («Агент») заключен и в настоящее время является действующим  Агентский договор № 2 от 24 декабря 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому Принципал предоставляет Агенту право на продажу метеорологической информации Принципала эксплуатантам воздушных судов сторонних авиакомпаний, обслуживаемых Агентом. Агент заключает с третьими лицами (авиакомпаниями) договоры на аэропортовое и наземное обеспечение воздушных судов в аэропорту Абакан и включает в стоимость обслуживания услуги по метеообеспечению.

Согласно пункту 2.1.1 указанного договора Агент обязуется обеспечить свободную продажу информации Принципала сторонним авиакомпаниям, не имеющим с Принципалом договора на авиаметеорологическое обеспечение полетов, заключившим договоры с Агентом по аэропортовому  и наземному обслуживанию воздушных судов, а также по разовым заявкам. За услуги, предоставляемые по указанному договору, Принципал выплачивает Агенту агентское вознаграждение в размере 2 % от сумм, получаемых Агентом в соответствии с договором.

Применяемые за метеообеспечение тарифы регистрируются в установленном действующим законодательством порядке  в ЦРТ Министерства транспорта РФ, обеспечивающим дальнейший доступ к данной информации. Взимаемые ставки сбора за метеообеспечение размещены на официальном сайте главного оператора аэропорта – ОАО «Аэропорт Абакан» - в составе Прейскуранта аэропортовых сборов, тарифов и цен за наземное обслуживание воздушных судов эксплуатантов в аэропорту Абакан.

Величина ставки сбора за метеообеспечение в аэропорту «Абакан»:

Типовых договоров на метеорологическое обеспечение полетов в аэропорту «Абакан» АНО «Среднесибирское метеоагентство» не разрабатывало. Договоры на метеорологическое обслуживание полетов авиации общего назначения (малой авиации) в аэропорту «Абакан» АНО «Среднесибирское метеоагентство» в настоящий момент не заключены.

Объем оказанных АНО «Среднесибирское метеоагентство» услуг в аэропорту «Абакан» представлен в таблице:

(руб.)

Характеристика договорных отношений.

 Перечень видов аэропортовой деятельности установлен пунктом 1.5 приказа Росавиации от 24.04.2010 № 98.

Перечень работ в рамках аэропортовых услуг (аэропортовой деятельности) установлен приказом Минтранса России от 02.10.2000 № 110.

На рынке аэропортовых услуг, оказываемых в аэропорту «Абакан» потребителям, за исключением услуг хранения и заправки авиационным топливом воздушных судов,  главный оператор – ОАО «Аэропорт Абакан» - осуществляет следующие виды аэропортовой деятельности:

- аэродромное обеспечение;

- электросветотехническое обеспечение;

- штурманское обеспечение;

- обеспечение авиационной безопасности;

- обеспечение обслуживания пассажиров, багажа, почты и грузов;

- поисковое и аварийно-спасательное обеспечение,

оказывая в рамках данных видов аэропортовой деятельности соответствующие услуги (выполняя работы), установленные приказом Минтранса России от 02.10.2000 № 110.

         Согласно заключенным ОАО «Аэропорт Абакан» договорам на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов в аэропорту Абакан (пример договора приведен в приложении 8 к настоящему обзору), ОАО «Аэропорт Абакан» предоставляет комплекс услуг по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов авиаперевозчика. Аэропорт предоставляет аэропортовое и наземное обслуживание внутренних и международных рейсов воздушных судов перевозчика, выполняющих регулярные, дополнительные, чартерные рейсы, а также использующих аэропорт Абакан в качестве запасного. Аэропортовое и наземное обслуживание дополнительных рейсов предоставляется на основании письменного запроса перевозчика.

         ОАО «Аэропорт Абакан» осуществляет аэропортовое обслуживание авиаперевозчиков в соответствии с положениями и нормативно-правовыми актами РФ:

         - обеспечение взлета-посадки;

         - обеспечение авиационной безопасности;

         - предоставление услуг пассажирам в здании аэровокзала.

         Осуществляет наземное обслуживание воздушных судов авиаперевозчика:

         - обслуживание коммерческой загрузки ВС (обслуживание пассажиров, обработку грузов, почты, багажа);

         - обеспечение посадки и высадки пассажиров в (из) ВС;

         - обеспечение доставки пассажиров  к ВС и обратно;

         - обеспечение бортпитанием;

         - обеспечение питанием экипажей;

         - предоставление специального обслуживания пассажиров;

         - предоставление дополнительных услуг по авиационной безопасности;

         - штурманское обеспечение полетов;

         - медицинский осмотр членов экипажа;

         - обеспечение доставки экипажа от/к воздушного(му) судна(у) на территории аэропорта;

         - обеспечение местами стоянок для ВС перевозчика при базировании их в аэропорту Абакан;

         - обеспечение расчета загрузки и центровки ВС с использованием автоматизированных систем (при необходимости ручным способом);

         - оказание иных услуг перевозчику (по заявке экипажа) имеющимися ресурсами Аэропорта (персоналом, оборудованием, материалами и др.).

         При выполнении рейсов через аэропорт Абакан вне расписания при предварительном согласовании с ОАО «Аэропорт Абакан» (не менее чем за 24 часа) авиаперевозчик согласовывает, в том числе необходимость обеспечения бортовым питанием, его количество, необходимые виды обслуживания, в том числе дополнительные.

           Осуществление деятельности ОАО «Аэропорт Абакан», взаимодействие сторон договорных отношений при пользовании услугами ОАО «Аэропорт Абакан» происходит с соблюдением правил внутреннего распорядка деятельности аэропорта Абакан. Согласно требованиям нормативных документов на территории аэропорта Абакан установлен пропускной режим. Приказом ОАО «Аэропорт Абакан» утверждена и согласована с УВО при МВД Республики Хакасия и Красноярским управлением Госавианадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России  Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме в международном аэропорту «Абакан». Допуск в контролируемую зону и зону ограниченного доступа осуществляется службой авиационной безопасности аэропорта по пропускам, выдаваемым бюро пропусков ОАО «Аэропорт Абакан».

Порядок организации движения спецтранспорта и средств механизации на аэродроме, действия водителей и должностных лиц, ответственных за руководство подъездом (отъездом) спецмашин при обслуживании воздушных судов установлен Инструкцией по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 13.07.2006 № 82 (зарегистрирован  в Минюсте РФ 02.10.2006 № 8343). ОАО «Аэропорт Абакан» утверждены инструкции по досмотру, регламентирующие технологии досмотра пассажиров, багажа, почты и грузов, технологию досмотра воздушных судов.

Генеральным директором ОАО «Аэропорт Абакан» утверждена и согласована по направлениям с территориальными подразделениями Федерального агентства воздушного транспорта и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Программа по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту «Абакан».

Согласно информации, представленной ОАО «Аэропорт Абакан»,  доступ потребителей к услугам в аэропорте, процедура  выделения слотов, заключения договоров, рассмотрение заявок на наземное и техническое обслуживание осуществляется в соответствии  с требованиями  нормативных правовых актов РФ, в том числе в порядке, установленном Правилами обеспечения доступа  к услугам субъектов естественных монополий  в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599.

3.  Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке. Определение уровня концентрации товарного рынка

Объем услуг по аэропортовому обслуживанию Хакасским УФАС России определен на основании форм государственной статистической отчетности (годовых) о финансовой деятельности авиапредприятий и организаций воздушного транспорта (форма 67-ГА), годовых отчетов ОАО «Аэропорт Абакан» с учетом установленного приказом Минтранса России от 02.10.2000 № 110 перечня работ в рамках аэропортовых услуг (аэропортовой деятельности).

При этом расчет общего объема услуг и долей участников рынка по аэропортовому обслуживанию произведен в двух вариантах:

По первому варианту расчет общего объема услуг произведен с учетом представленной отчетности ОАО «Аэропорт Абакан», в соответствии с которой Обществом оказаны услуги по аэропортовому обслуживанию в аэропорту Абакан (получены доходы, всего от обслуживания воздушных судов) с учетом, в том числе прочей неавиационной деятельности, включающей услуги торговли, услуги медсанчасти, прочие услуги, услуги топливозаправщиков.

При этом из указанного объема услуг, предоставленных ОАО «Аэропорт Абакан» в аэропорту Абакан, в соответствии с целями первого этапа исследования  исключены услуги топливозаправщиков.

В таком  случае  ОАО «Аэропорт Абакан» оказан следующий объем услуг по аэропортовому обслуживанию:

Общий объем услуг по аэропортовому обслуживанию, доли участников рынка представлены в таблице:

Объемы услуг по аэропортовому обслуживанию в разрезе предоставляемых услуг приведены в таблице:

тыс. рублей

По второму варианту расчет общего объема услуг произведен путем исключения из общего объема услуг, оказанных ОАО «Аэропорт Абакан» в аэропорту Абакан, также услуг торговли.

Общий объем услуг по аэропортовому обслуживанию, доли участников рынка представлены в таблице:

Однако как в первом, так и во втором случае  количественные показатели структуры товарного рынка свидетельствуют о высоком уровне концентрации товарного рынка.

Показатели рыночной концентрации

товарного рынка аэропортовых услуг

(за исключением услуг по авиатопливообеспечению)

Рассматриваемый рынок аэропортовых услуг относится к типу  высококонцентрированных, конкуренция не развита. Доля ОАО «Аэропорт Абакан» на рынке аэропортовых услуг составляет более 70 %, при  этом доля Общества на указанном товарном рынке в рассматриваемый период времени стабильна.

На рынках услуг по аэропортовому обслуживанию воздушных перевозок  (по обеспечению взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, их техническому обслуживанию, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов) доли хозяйствующих субъектов в разрезе по видам предоставляемых услуг приближены к 100 %.

 Показатель рыночной концентрации CR1 приближен к 100 %; индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) приближен к 10000. Т.о.  рынки услуг по аэропортовому обслуживанию (за исключением  авиатопливообеспечения) относится к рынкам с высоким уровнем концентрации,  с неразвитой конкуренцией.

4.   Ситуация на рынке (поведение участников). Краткое описание

1) В 2010 году Хакасским УФАС России было рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению ОАО «Владивосток Авиа» в лице филиала «Хакасия» на действия ОАО «Аэропорт Абакан». По результатам рассмотрения дела ОАО «Аэропорт Абакан» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания для ОАО «Владивосток Авиа» в лице филиала «Хакасия» дискриминационных условий по сроку действия постоянных пропусков для прохода в контролируемую территорию аэропорта «Абакан».

24 августа 2010 года в адрес Хакасского УФАС России поступило заявление ОАО «Владивосток Авиа» в лице филиала «Хакасия» на действия ОАО «Аэропорт Абакан», выразившиеся в выдаче на платной основе сотрудникам заявителя пропусков сроком на 1 год, в то время как работникам иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории аэропорта «Абакан», аналогичные пропуска выдавались сроком на 3 года (при этом стоимость услуги по выдаче пропуска одинакова). Т.о. ОАО «Владивосток Авиа» вынуждено было за оформление пропусков платить в три раза больше иных хозяйствующих субъектов, для которых указанные пропуска оформлялись на  трехлетний период. В ходе рассмотрения дела комиссией Хакасского УФАС России было установлено доминирующее положение ОАО «Аэропорт Абакан» на рынке услуг по выдаче постоянных пропусков для прохода в контролируемую зону аэропорта. В ходе рассмотрения дела ОАО «Аэропорт Абакан» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства, направив письмо о признании ранее выданных пропусков сроком действия более 1 года недействительными, подлежащими возврату и замене на новые. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу в отношении ОАО «Аэропорт Абакан» было прекращено.

2) Комиссия Хакасского УФАС России признала ОАО «Владивосток Авиа», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию воздушных судов в аэропорту «Абакан», нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части угрозы отказа с 01.11.2010 от технического обслуживания рейсов ОАО «Авиакомпания «Сибирь» вне регламента работы филиала «Хакасия» ОАО «Владивосток Авиа», а также установления в одностороннем порядке иного срока продления договора на техническое обслуживание, чем тот, который согласован сторонами в договоре на техническое обслуживание ВС в аэропорту «Абакан». ОАО «Владивосток Авиа» выдано предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства: в одностороннем порядке не прекращать и не сокращать услуги по техническому обслуживанию ВС ОАО «Авиакомпания «Сибирь» вне регламента работы филиала «Хакасия» ОАО «Владивосток Авиа» (либо не создавать такой угрозы), а также не устанавливать в одностороннем порядке иной срок продления договора на техническое обслуживание, чем тот, который согласован сторонами в договоре на техническое обслуживание ВС в аэропорту  «Абакан».

4 октября 2010 года в Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление ОАО «Авиакомпания Сибирь» об отказе ОАО «Владивосток Авиа» от технического обслуживания рейсов ОАО «Авиакомпания Сибирь». Между указанными хозяйствующими субъектами  заключен Договор на техническое обслуживание ВС в аэропорту Абакан № 308/54-2010 от 09.06.2010г.,  срок его действия был  установлен до 30 октября 2010 года. ОАО «Владивосток Авиа» уведомило ОАО «Авиакомпания «Сибирь» об отказе в продлении действия указанного договора с 01.11.2010 года, ссылаясь на сокращение штатной численности обслуживающего персонала филиала «Хакасия», не рентабельностью производства и минимизацией затрат. При этом, если ОАО Авиакомпания «Сибирь» изменит время выполнения рейсов, то обслуживание ВС продолжится (ОАО «Владивосток Авиа» готово было рассмотреть заявку на обслуживание рейсов ОАО АК «Сибирь», если расписание прибытия-убытия рейсов ОАО АК «Сибирь» будет совпадать с регламентом работы филиала «Хакасия» ОАО «Владивосток Авиа», т.е. с 7-00 до 20-00 местного времени;  т.о. речь шла о рейсах С 7124 Москва-Абакан, прибытие в Абакан в 6 час. 15 мин. местного времени, и XF 361 Москва-Абакан, прибытие в Абакан в 20 час. 40 мин. местного времени).

Действия ОАО «Владивосток Авиа» по отказу в продлении Договора на техническое обслуживание ВС в аэропорту Абакан № 308/54-2010 от 09.06.2010г.  были обусловлены прежде всего тем, что ранее на маршруте «Москва - Абакан - Москва» рейсы выполнял только ОАО «Владивосток Авиа». Приход конкурента (ОАО «Авиакомпания «Сибирь» осуществляет деятельность на рынке пассажирских авиаперевозок Хакасии с 28.05.2010), который выполняет рейс из Абакана перед рейсом ОАО «Владивосток Авиа» неизбежно отнимает у него часть пассажиропотока. Т.о. в данном случае имел место технологически необоснованный отказ в предоставлении услуг по техническому обслуживанию воздушных судов в аэропорту города  Абакана, включая услуги по оперативному техническому обслуживанию ВС, уборке и сливу санузлов со стороны занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (ОАО «Владивосток Авиа» является единственным оператором, осуществляющим деятельность по инженерно-авиационному обеспечению, оказывающим данные услуги сторонним потребителям).

Кроме того, ОАО «Владивосток Авиа» в одностороннем порядке, без согласования с ОАО АК «Сибирь», дважды установило свой срок продления договора на техническое обслуживание воздушных судов в аэропорту «Абакан» (менее года, установленного действовавшим договором). Т.о. действия ОАО «Владивосток Авиа», занимающего доминирующее положение на данном товарном рынке, ущемляли интересы ОАО АК «Сибирь», могли негативно повлиять на конкуренцию на рынке пассажирских авиаперевозок Хакасии.

В ходе рассмотрения дела ОАО «Владивосток Авиа» отозвало свой отказ от технического обслуживания рейсов ОАО АК «Сибирь» вне регламента  работы филиала «Хакасия». В настоящее время решение и предписание Хакасского УФАС обжаловано ОАО «Владивосток Авиа» в Арбитражном суде Республики Хакасия. Судебное заседание арбитражного суда первой инстанции назначено на 12 октября 2011 г.

5.  Мониторинг взаимоотношений участников товарного рынка:

         По-мнению главного оператора – ОАО «Аэропорт Абакан», договорные отношения участников локального рынка услуг по аэропортовому обслуживанию за период 2009-2010 гг. не изменились, в том числе, после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 22.07.2009 № 599.

         Согласно информации, представленной оператором аэропорта – ОАО «Владивосток Авиа» - после вступления в силу Постановления Правительства № 599 договорные отношения в аэропорту «Абакан» изменились в связи с увеличением числа хозяйствующих субъектов, имеющих сертификаты на техническое обслуживание воздушных судов: сертификат на техническое обслуживание воздушных судов, Обеспечение обслуживания в аэропорту Абакан почты и груза при внутренних воздушных перевозках имеет ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа».  

6.  Выводы и рекомендации

Из  проведенного  анализу товарного рынка аэропортовых услуг следует:

1. Продуктовыми границами товарного рынка являются работы (услуги) по обеспечению взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, их техническому обслуживанию и коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов в аэропорту (аэропортовому обслуживанию).

2. Продавцами услуг на данном товарном рынке являются главный  оператор, операторы аэропорта Абакан, потребителями услуг – авиаперевозчики, эксплуатанты воздушных судов, иные лица за исключением пассажиров, пользующиеся услугами в аэропортах или подавшие заявку на оказание услуг в аэропортах.

3. Географическими границами товарного рынка аэропортовых услуг (включая услуги хранения и обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов) являются географические границы аэропорта Абакан.

4. Количественные показатели, характеризующие структуру рассматриваемого товарного рынка, позволяют сделать следующий  вывод:

Рассматриваемый рынок аэропортовых услуг относится к типу  высококонцентрированных, конкуренция не развита. Доля ОАО «Аэропорт Абакан» на рынке аэропортовых услуг составляет более 70 %, при  этом доля Общества на указанном товарном рынке в рассматриваемый период времени стабильна.

Доли хозяйствующих субъектов в разрезе по видам предоставляемых услуг приближены к 100 %.

Показатель рыночной концентрации CR1 приближен к 100 %; индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) приближен к 10000. Т.о.  рынки услуг по аэропортовому обслуживанию (за исключением  авиатопливообеспечения) относится к рынкам с высоким уровнем концентрации,  с неразвитой конкуренцией.

Цены (тарифы, сборы) на отдельные услуги, предоставляемые ОАО «Аэропорт Абакан» потребителям, регулируются государством.

На указанном товарном рынке присутствуют иные операторы (ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа»), имеющие сертификаты соответствия на отдельные виды аэропортовой деятельности (техническое обслуживание воздушных судов, обеспечение обслуживания почты и груза при внутренних воздушных перевозках). Однако услуги данной авиакомпанией сторонним потребителям не оказывались.

Анализ и оценка конкурентной среды на  рынках услуг хранения и обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов, оказываемых в аэропортах федерального значения авиакомпаниям

1.   Участники локального рынка:

В рассматриваемый период времени услуги авиатопливообеспечения  в аэропорту «Абакан» в 2009 г. и  до октября 2010 г. осуществляло ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест». Юридический адрес: 354000, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Навагинская, 12, генеральный директор Метелев Юрий Алексеевич. Непосредственно деятельность в аэропорту «Абакан» осуществляло обособленное подразделение в г. Абакане ЗАО «Сочи-АВИА-Иивест».  Принадлежности к группе лиц не выявлено. На запрос о предоставлении информации об услугах, оказанных Обществом в аэропорту «Абакан», ответ в Хакасское УФАС России от ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» не поступил. Обзор подготовлен по материалам, имеющимся у Хакасского УФАС России по результатам рассмотрения дела о нарушении ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» антимонопольного законодательства.

Перечень авиакомпаний (покупателей), которым ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» оказывало услуги в аэропорту «Абакан»: ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа», ЗАО «Авиакомпания «Заполярье», ОАО «Владивосток Авиа», ОАО «Новосибирск Авиапредприятие», ОАО «ЦУГА «Русаэро»,  ФГУ АП «Кавминводыавиа», ОАО ГАК «224ЛО», ФГУП «ГТК «Россия», Московский филиал ФГУП ГТК «Россия», 9-й объединенный летный отряд ФСБ России, ГУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Республике Тыва», Войсковая часть № 15543, Авиакомпания «Полет», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО «Второе Свердловское Авиапредприятие», ОАО «Уральские авиалинии».

Поставщиками авиатоплива (нефтяные компании, посреднические организации) являлись: ООО «Лукойл-Аэро», ЗАО «Интерджет групп», ОАО «НК-Роснефть» - «Кубаньнефтепродукт», ООО «РН-Аэро».

В период с 1 октября 2010 года авиатопливообеспечение воздушных перевозок в аэропорту г. Абакан, а также осуществление контроля качества ГСМ  в аэропорту Абакан осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Базовый Авиатопливный Оператор» (ООО «БАТО») (обособленное подразделение в г. Абакане), зарегистрированное 30.06.2008 Межрайонной ИФНС по г. Москве, свидетельство серия 77 № 010458020. Юридический адрес: 350903, Краснодарский край, г. Краснодар, пгт. Пашковский, ул. Бершанской, 355, генеральный директор Райков Андрей Борисович.

Участник с долей 100 % в уставном капитале ООО «БАТО» - Компания «АР-ЮТК-Лимитед» (Кипр), входит в структуру «БазЭла».

Основные виды деятельности ООО «БАТО» согласно Уставу:

- предоставление комплекса услуг по обеспечению воздушных судов авиационным топливом;

- реализация нефти и продуктов ее переработки;

- прочая деятельность, не запрещенная действующим законодательством РФ.

Деятельность по авиатопливообеспечению воздушных перевозок в аэропорту Абакан Общество осуществляет на основании Сертификата соответствия ФАВТ А.04.01961 от 29.09.2010;  деятельность по осуществлению контроля качества авиационных ГСМ – на основании Сертификата соответствия ФАВТ А.05.01962 от 29.09.2010.

ООО «БАТО» оказывает услугу по авиатопливообеспечению ОАО «Владивосток Авиа», ОАО «Авиакомпания Сибирь» и другим  потребителям (авиаперевозчикам, эксплуатантам), обслуживающимся в аэропорту «Абакан» (перечень авиакомпаний приведен в Приложении  2  к данному обзору).

АвиаГСМ Общество приобретает по договорам с ООО «РН-Аэро», ООО «Альянс» и на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже.

2.  Структура рынка. Характеристика договорных отношений

ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» в аэропорту «Абакан» с 01.07.2009 оказывало комплексную услугу обеспечения авиаГСМ, включающую комплекс услуг по приему, хранению и выдаче авиационного  топлива; комплекс услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна, другие услуги в соответствии с требованиями и правилами, принятыми в гражданской авиации и установленной технологией обслуживания по топливообеспечению воздушного судна. В период по июнь 2009 г. в обособленном подразделении ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» отдельным тарифом была выделена услуга заправки, все прочие услуги входили в стоимость авиатоплива.

В то же время для Войсковой части № 15543 и ГУ «ПУ ФСБ РФ по Республике Тыва» предоставлялась услуга хранения. На хранении находилось спец. топливо, не используемое для обеспечения авиаперевозок.

Т.о.  схема, по которой ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест»  предоставлялась услуга – оказание услуги заправки с использованием собственного (приобретенного ТЗК) топлива.

Для организации авиатопливного обеспечения воздушных судов в аэропорту «Абакан» ОАО «Аэропорт Абакан» заключило договор № 01/11 от 01.11.2007 с ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест». Согласно п. 1.1 договора аренды имущества ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» получило во временное владение  и пользование (аренду) для организации авиатопливного обеспечения воздушных судов у ОАО «Аэропорт Абакан» имущество топливно-заправочного комплекса.

Нефтяные компании не хранили авиатопливо на территории ТЗК, договоры хранения отсутствовали. Авиакомпании также не хранили авиатопливо на территории ТЗК, договоры хранения находились в стадии согласования.

Авиатопливо приобреталось в объемах, необходимых для бесперебойного обеспечения воздушных перевозок на 1 месяц вперед.

ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» включено в Реестр субъектов естественных монополий 27.01.2010 № 20-т. Для ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» тариф за обеспечение авиаГСМ воздушных судов  в г. Абакан в рассматриваемый период времени органами регулирования естественных монополий не  устанавливался. ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» представляло в ФСТ России информацию для установления тарифов за услуги «обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом» и «хранение авиационного топлива», при этом в пакете документов часть необходимой информации отсутствовала.

В период до 01.07.2009 ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» не выделяло в отдельный тариф комплексную услугу по авиатопливообеспечению воздушных судов, включающую в себя весь необходимый перечень услуг. До 01.07.2009 в стоимость авиакеросина включались следующие услуги: купля-продажа авиаГСМ и оказание услуг по заправке воздушных судов авиаГСМ, в том числе выполнение анализа качества авиаГСМ  из системы воздушных судов, слив авиаГСМ, своевременная заправка воздушных судов.

С 01.07.2009 произошло перераспределение, отдельно была выделена стоимость авиакеросина и стоимость услуг заправки. При этом количество заправленных тонн авиакеросина «в крыло» авиакомпаниям равно количеству реализованного собственного авиакеросина. 

По информации, представленной в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Центром расписания и тарифов ЗАО «Транспортная клиринговая палата», в таблице представлена динамика тарифа ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» в аэропорту Абакан за обеспечение авиаГСМ (код услуги «Заправка»):

За период с августа 2009 г. по 30.09.2010 г. стоимость услуги, оказываемой  ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» в аэропорту Абакан не изменялась.

За 2009 год объем фактической реализации (заправки) собственного авиатоплива ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» в аэропорту Абакан составил 8876,186 тн.:

Информация об объемах оказанных ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» услуг в  аэропорту Абакан за 2010 год (по сентябрь 2010 г. включительно)  получена расчетным методом, Обществом данная информация по запросу Хакасского УФАС России не представлена.

За период с января по сентябрь 2010 года объем фактической реализации (заправки) собственного авиатоплива ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» в аэропорту Абакан составил 6986,813 тонн.

Стоимость услуги обеспечения авиаГСМ в указанный период времени не изменялась и составляла 5650 руб./тн.  В стоимостном выражении ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» в указанный период времени оказано услуг на сумму 39475493,45 руб.

С октября 2010 г. авиатопливообеспечение воздушных перевозок, контроль качества авиаГСМ в аэропорту Абакан осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Базовый Авиатопливный Оператор», Обособленное подразделение в г. Абакан.

01.10.2010 между ОАО «Аэропорт Абакан» и ООО «Базовый Авиатопливный Оператор» (ООО «БАТО») заключен договор № 1/4/10-10, предметом которого является взаимодействие сторон в вопросах топливообеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан.

Согласно данному договору заправку воздушных судов, прилетающих/вылетающих в/из аэропорта Абакан, осуществление расчетов за заправку воздушных судов производит ООО «БАТО» (Оператор) на основании прямых договоров с авиакомпаниями. Доставку авиатоплива со склада ГСМ до воздушного судна производит ОАО «Аэропорт Абакан» на основании отдельного договора с Оператором. ОАО «Аэропорт Абакан» своевременно уведомляет Оператора о прибытии в аэропорт Абакан чартерных рейсов, а также рейсов вне расписания для осуществления заправки воздушных судов.

Оператор обязуется: осуществлять заправку воздушных судов, в том числе контролировать количество заправленного в воздушные суда, оставшегося в топливозаправщиках авиатоплива; постоянно иметь в наличии на складе ГСМ необходимое количество авиатоплива ТС-1, жидкости «ИМ»; контролировать качество авиатоплива на складе ГСМ.

Обособленное подразделение ООО «БАТО» в г. Абакан осуществляет:

- прием авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей на склад аэропорта;

- хранение авиаГСМ;

- контроль качества;

- подготовку и выдачу авиаГСМ в средства заправки;

- заправку воздушных судов.

ООО «БАТО» осуществляет деятельность в аэропорту г. Абакана по авиатопливообеспечению воздушных перевозок приобретенным Обществом (ТЗК) авиатопливом. Услуги по хранению авиатоплива, приобретенного авиакомпаниями, не оказываются. Услуги хранения авиатоплива, принадлежащего поставщикам, не оказываются. Услуги по хранению иного авиаГСМ также не оказывались. Иное топливо не хранится. Согласно информации ООО «БАТО», доступ авиакомпаниям и нефтяным компаниям к хранению собственного авиатоплива свободный. Ограничения для хранителей отсутствуют.  ООО «БАТО» утверждены типовые договоры на авиатопливообеспечение. Типовые договоры хранения находятся на стадии согласования.

Авиатопливо приобретается Обществом в объемах, необходимых для обеспечения бесперебойного авиатопливообеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан. Технологическая возможность резервуарного парка ТЗК для хранения авиатоплива по срокам (в днях) зависит от объемов хранимого топлива, заявок на авиатопливообеспечение авиакомпаниями и соответствует нормативам в гражданской авиации. Неснижаемый остаток зависит от сезона и интенсивности полетов, конкретного фактического показателя нет.

ООО «БАТО» включено в Реестр субъектов естественных монополий 12.03.2010 № 75-т. ООО «БАТО» не разделяет стоимость реализации авиакеросина и стоимость услуги обеспечения авиаГСМ. Т.е., оказывая комплексную услугу с использованием собственного топлива, ООО «БАТО» единой строкой отражает стоимость реализуемого авиакеросина и услугу обеспечения авиаГСМ. При этом ООО «БАТО» ссылается на то, что тарифы за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна и тарифы за хранение авиационного топлива в аэропорту Абакан не утверждены.

За период октябрь-декабрь 2010 г. стоимость услуг, оказываемых ОП в г. Абакан ООО «БАТО» изменялась следующим образом (так называемая цена реализации авиакеросина ООО «БАТО» (с НДС) включает стоимость авиакеросина и стоимость услуги обеспечения авиаГСМ; иных сборов с потребителей ТС-1 не предусмотрено):

Платежи потребителей ООО «БАТО» оформляются счетами-фактурами, в которых одной строкой отражена стоимость и количество (в тн.) реализуемого потребителю авиатоплива – ТС-1. 

Тарифы на услуги «обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом» и «хранение авиационного  топлива» находятся на утверждении в Федеральной службе по тарифам с 11.11.2010. ООО «БАТО» направило в ФСТ России предложение по установлению следующих аэропортовых тарифов за обеспечение авиаГСМ ООО «БАТО» в Обособленном подразделении г.  Абакан:

- тариф за хранение авиационного топлива – 4910 руб.;

- тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2490 руб.

Тарифная политика для всех потребителей единая. Льготы отсутствуют, цена реализации авиаГСМ для всех потребителей одна. Доступ к информации об оказываемых Обществом в аэропорту Абакан услугах свободный.

3.  Технико-технологические характеристики ТЗК

Авиатопливо для обеспечения воздушных перевозок в аэропорту «Абакан» хранится только на складе ГСМ ТЗК, принадлежащего ОАО «Аэропорт Абакан», арендуемом ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» по договору аренды имущества № 01/11 от 01.11.2007, переуступленного ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» в аренду по договору переуступки прав (перенайме) № 01/03/08-10 от 02.08.2010 Обществу с ограниченной ответственностью «БАТО».

Площадь склада – 53163 кв.м., годовой расход топлива – 9000 тыс. тонн (данные 2009 г.).

Поставка авиатоплива на склад осуществляется железнодорожным транспортом и автоцистернами, принадлежащими поставщикам. Для слива авиатоплива из ж/д цистерн в резервуары склада ГСМ оборудован пункт приема производительностью 400 м. куб./час.  Для слива авиатоплива из автоцистерн в резервуары склада ГСМ оборудован пункт приема производительностью 30 м.куб./час.

Хранение авиатоплива осуществляется в четырех вертикальных резервуарах общим объемом  6000 м.куб.: РВС-2000 – 2 ед.; РВС-1000 – 2 ед. В эксплуатации находятся четыре резервуара (приемный резервуар, расходный, аварийный и резервуар по Госрезерву Аэропорта Абакан).

Выдача авиатоплива в аэродромные топливозаправщики производится через пункт налива производительностью 900л./мин. с фильтрацией водоотделением и вводом ПВК-жидкости.

Заправка воздушных судов производится аэродромными средствами заправки – спецтранспортом ОАО «Аэропорт Абакан» - топливозаправщиками ТЗ-22 (4 ед.) по договору оказания транспортных услуг. Согласно указанному договору ОАО «Аэропорт Абакан» оказывает транспортные услуги специального транспорта – топливозаправщиков: доставку авиатоплива ТС-1 со склада ГСМ до воздушного судна, базирующегося в аэропорту Абакан, а заказчик (топливозаправочная компания) оплачивает стоимость оказанных услуг.

Аналогичный порядок взаимодействия существовал и между ОАО «Аэропорт Абакан» и ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест»:  по договору оказания транспортных услуг ОАО «Аэропорт Абакан» оказывало ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» услуги спецтранспорта – топливозаправщиков; конечная цена услуги для авиакомпаний складывалась (помимо расходов, связанных непосредственно с процессом заправки) с учетом расходов на услугу топливозаправщиков, предоставляемую ОАО «Аэропорт Абакан». Тариф за предоставление специального транспортного средства – «содержание топливозаправщика» – в рассматриваемый период времени установлен в размере 1171 руб./тонна. Цена данной услуги, оказываемой ОАО «Аэропорт Абакан» формируется из расходов предприятия, непосредственно связанных с содержанием топливозаправщиков, цена устанавливается из расчета планового количества заправляемого топлива.

5. Приобретение авиаГСМ

Авиатопливо приобреталось ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» по договорам с постоянными поставщиками через тендерные процедуры.

ООО «БАТО» приобретает авиаГСМ по договорам с ООО «РН-Аэро», ООО «Альянс» и на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже.

3.  Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке. Определение уровня концентрации товарного рынка

Поставщиком услуг авиатопливообеспечения в аэропорту Абакан в рассматриваемый период времени является единственный хозяйствующий субъект – в период с января 2009 г. и по сентябрь 2010 г.  это ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест»; в период октябрь-декабрь 2010 г. – ООО «Базовый Авиатопливный Оператор».  

Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотренного Хакасским УФАС России в 2009-2010 г., следует, что объем услуг по авиатопливообеспечению (объем реализации (заправки) собственного авиатоплива) ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» в аэропорту г. Абакан  составил:

в 2009 г.:

- в натуральном выражении – 8876,186 тонн;

- в стоимостном выражении – 39 520 420,6 руб.

в 2010 г.

- в натуральном выражении – 6986,813 тонн;

- в стоимостном выражении – 39 475 493,45 руб.

Объем реализации ООО «БАТО» авиакеросина в аэропорту Абакан составил (октябрь-декабрь 2010 г.):

- в натуральном выражении – 1871,428 тонн;

- в стоимостном выражении – 52 110 697 руб.

Объем услуг по авиатопливообеспечению, предоставляемых ООО «БАТО»  в аэропорту Абакан  совпадает с объемом по реализации. Стоимостный показатель оказанных ООО «БАТО» услуг включает, в том числе, стоимость авиакеросина.

Доля ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» в 2009 г. и за период 9 месяцев 2010 г.  и доля ООО «БАТО» (октябрь-декабрь 2010 г.)  на рынке услуг авиатопливообеспечения в аэропорту Абакан в географических границах локальной территории аэропорта Абакан приближена к 100 %.

Показатель рыночной концентрации CR1 приближен к 100 %; индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) приближен к 10000. Т.о.  рынок услуг по авиатопливообеспечению относится к рынкам с высоким уровнем концентрации,  с неразвитой конкуренцией.

Следует отметить, что ОАО «Аэропорт Абакан», не осуществляя в указанный период времени услуги по авиатопливообеспечению,  осуществляет доставку авиатоплива ТС-1 топливозаправщиками со склада ГСМ до воздушного судна, базирующегося в аэропорту Абакан, оказывая топливозаправочной компании транспортные услуги.

Объем услуг, оказанных ОАО «Аэропорт Абакан» топливозаправочной компании, составил:

- в 2009 г. – 10487 тыс. рублей;

- в 2010 г. – 10373 тыс. рублей.

4.  Ситуация на рынке (поведение участников). Краткое описание

1) В 2009 году Хакасским УФАС России было рассмотрено дело по признакам нарушения  п. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Аэропорт Абакан» по обращению  ОАО «Владивосток Авиа» о проведении проверки обоснованности роста стоимости услуг топливообеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан. Услуги  авиатопливообеспечения в указанный период времени оказывало ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест». При этом стоимость услуги  заправки воздушных судов в аэропорту Абакан формировалась из стоимости услуги по содержанию топливозаправщиков, оказываемой ОАО «Аэропорт Абакан», и расходов ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест», непосредственно связанных с процессом заправки. В период с конца 2008 г. по 11 мая 2009 г. ОАО «Аэропорт Абакан» увеличило плату на содержание  топливозаправщиков на 56 %. Положение ОАО «Аэропорт Абакан» на рынке услуг топливозаправщиков в географических границах маршрута движения топливозаправщиков от склада ГСМ до воздушного судна, базирующегося в аэропорту Абакан, является доминирующим.

Из анализа представленных документов (динамики затрат по содержанию топливозаправщиков, справок о доходах и расходах по отдельным видам деятельности) Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях ОАО «Аэропорт Абакан» отсутствует совокупность признаков монопольно высокой цены товара. Дело в отношении ОАО «Аэропорт Абакан» прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в его действиях.

2) 13 октября 2009 года Хакасским УФАС России по результатам рассмотрения заявления ОАО «Владивосток-АВИА» возбуждено дело № 18-А-Т-09 в отношении ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося  в установлении и поддержании монопольно высокой цены услуги авиатопливообеспечения воздушных судов в аэропорту «Абакан».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» с 01.07.2009 в аэропорту «Абакан» установило стоимость комплексной услуги авиатопливообеспечения воздушных судов в размере 5675 рублей за тонну. При этом изменений в части договорных отношений, состава продавцов, покупателей, условий обращения данного товара на рассматриваемом товарном рынке не произошло. Проанализировав представленные ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» документы, сведения, отчет о расходах за 10 месяцев 2009 года, Хакасское УФАС России приняло решение о признании установленной ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» цены услуги авиатопливообеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан ценой, превышающей сумму необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли, то есть - монопольно высокой ценой.

15 января 2010 года комиссия Хакасского УФАС России признала ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» нарушившим требования антимонопольного законодательства в части установления, поддержания монопольно высокой цены на услуги авиатопливообеспечения воздушных судов в аэропорту «Абакан» и выдала предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, а также о перечислении в федеральный бюджет дохода в размере 7604899,5 рублей, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Решение и предписание Хакасского УФАС России по делу № 18-А-Т-10 были оспорены ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» в судебном порядке, арбитражные суды первой, апелляционной и кассационной инстанций подтвердили законность актов Хакасского УФАС России.

В связи с тем, что ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» добровольно не перечислило в федеральный бюджет доход в размере 7604899,5 рублей, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, Хакасское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о взыскании с ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» в  принудительном порядке дохода, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства РФ. Арбитражный суд Краснодарского края вынес решение взыскать с ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» доход, полученный вследствие нарушения  антимонопольного законодательства РФ; указанное решение было обжаловано ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест», Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд  признал законным выводы антимонопольного органа.

Кроме того, Хакасским УФАС России было возбуждено и 10.12.2010 рассмотрено дело об административном правонарушении по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» за неисполнение предписания Хакасского УФАС России по делу № 18-А-Т-10. Наложен штраф в размере 300 тысяч рублей, указанный штраф взыскан через службу судебных приставов.

3) Хакасским УФАС России в 2009 г.  рассмотрено дело, возбужденное по заявлению ОАО «Владивосток Авиа» в отношении ОАО «Сочи-АВИА-Инвест» по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в отказе ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» заключить с ОАО «Владивосток Авиа» договор на хранение топлива авиакомпании в аэропорту г. Абакана.

Свой отказ ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» мотивировало тем обстоятельством, что основной деятельностью ОАО «Владивосток Авиа» является авиаперевозка пассажиров, тогда как ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» специально создано для оказания услуг по заправке воздушных судов, а также отсутствием технических возможностей для хранения авиаГСМ авиакомпании. При этом ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» в переписке не исключало возможности заключить вышеуказанный договор с авиаперевозчиком, но только на обоюдно выгодных условиях, вместе с тем стараясь всячески затянуть процесс подписания договора.

29 сентября 2009 года  ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» и ОАО «Владивосток Авиа» представили Хакасскому УФАС России подписанный договор на топливообеспечение в аэропорту «Абакан», согласно которому ОАО «Владивосток Авиа» может хранить собственное авиатопливо в аэропорту «Абакан». Нарушение антимонопольного законодательства было добровольно устранено, а дело № 21-А-09 в отношении ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» производством прекращено.

5.  Мониторинг взаимоотношений участников товарного рынка:

Договорные отношения участников локального рынка услуг по авиатопливообеспечению в аэропорту Абакан в рассматриваемый период времени не изменились. Услуги на данном рынке оказывает единственная ТЗК, заключившая договор с главным оператором аэропорта, определяющий взаимодействие сторон  в вопросах топливообеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан.  Заправку воздушных судов, прилетающих/вылетающих в/из аэропорта Абакан, осуществление расчетов за заправку воздушных судов производит ТЗК на основании прямых договоров с авиакомпаниями, а также по разовым заявкам.  Услуги хранения авиатоплива нефтяным компаниям и авиакомпаниям топливозаправочная компания не оказывает. Доставку авиатоплива со склада ГСМ до воздушного судна производит ОАО «Аэропорт Абакан» на основании отдельного договора с Оператором (договора оказания транспортных услуг). ОАО «Аэропорт Абакан» своевременно уведомляет Оператора о прибытии в аэропорт Абакан чартерных рейсов, а также рейсов вне расписания для осуществления заправки воздушных судов.

6. Выводы и рекомендации

Рынок   услуг хранения и обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов, оказываемых авиакомпаниям в аэропорту Абакан, является высококонцентрированным, рынок монополизирован, конкуренция на данном рынке не развита.

Услуги по обеспечению воздушных перевозок авиаГСМ и осуществлению контроля качества авиаГСМ предоставлял единственный хозяйствующий субъект: в период с января 2009 по сентябрь 2010 г. – ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест», октябрь-декабрь 2010 г. – ООО «БАТО», использующий в своей деятельности на праве аренды имущество топливно-заправочного комплекса, принадлежащего ОАО «Аэропорт Абакан».

Оператор оказывает весь комплекс услуг по авиатопливообеспечению: комплекс услуг по приему, хранению и выдаче авиационного топлива и  комплекс услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна. Образец договора на авиатопливообеспечение  приведен в приложении к настоящему Обзору (Приложение 9).  При этом до настоящего времени тарифы за обеспечение авиаГСМ органами регулирования естественных монополий не  установлены.

Услугу хранения нефтяным компаниям, авиакомпаниям собственного авиаГСМ Оператор не  оказывает.

Следует заметить, что в предоставлении услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом участвуют два хозяйствующих субъекта - ООО «Базовый авиатопливный оператор», которое включено в Реестр субъектов естественных монополий 12.03.2010, а также ОАО «Аэропорт Абакан», регулирование на которое не распространяется.

При этом ОАО «Аэропорт Абакан» оказывает транспортные услуги специального транспорта – топливозаправщиков, а именно доставку авиатоплива ТС-1 со склада ГСМ до воздушного судна, базирующегося в аэропорту Абакан (Приложение 10), тариф из раздела «Тарифы за предоставление специальных транспортных средств установлен за тонну топлива, другие тарифы из этого раздела установлены исходя из другой единицы измерения – за 1 час.

В тоже время обоснованность затрат на  доставку авиатоплива ТС-1 со склада ГСМ до воздушного судна, которая влияет на формирование тарифа услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, не проверена ФСТ России. Хакасское УФАС России считает, что такое регулирование не совсем эффективно.

То же можно сказать о регулируемой услуге хранение авиационного топлива. Формирование этого тарифа зависит от арендной платы имущества склада ГСМ ТЗК, которую устанавливает  ОАО «Аэропорт Абакан».