Министерство внутренних дел России признано нарушившим Закон о защите конкуренции
Хакасским УФАС России в отношении Министерства внутренних дел Российской Федерации было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в невнесении изменений в учредительные документы федерального государственного унитарного предприятия «Охрана», подведомственного Министерству внутренних дел России, в части фирменного наименования предприятия, содержащего официальное наименование федерального органа государственной власти, а именно, Министерства внутренних дел Российской Федерации (в полном наименовании предприятия) и МВД России (в сокращенном наименовании предприятии).
Из Устава Предприятия следует, что фирменным наименованием предприятия является: федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана Министерства внутренних дел Российской Федерации (полное наименование) и ФГУП «Охрана» МВД России (сокращенное наименование), также данная информация подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» Правительство РФ постановило создать федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана", подведомственное Министерству внутренних дел Российской Федерации, на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны. Данным постановлением включение в наименование предприятия наименование федерального органа государственной власти не предусмотрено.
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно – правовую форму.
В соответствии с частью 1 статьи 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.
В силу пункта 2 части 4 статьи 1473 ГК РФ в фирменное наименование юридического лица не могут включаться полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Распоряжением Администрации Президента РФ № 943 и Аппарата Правительства РФ № 788 от 16.07.2008 утвержден Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти. Так, в соответствии с названным Перечнем сокращенное наименование Министерства внутренних дел Российской Федерации является МВД России.
В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» фирменные наименования юридических лиц, не соответствующие правилам параграфа 1 главы 76 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с этими правилами при первом после 01.01.2008 изменении учредительных документов юридических лиц.
Начиная с 22 декабря 2008 года в Устав Предприятия учредителем – Министерством внутренних дел России периодически вносились изменения, однако при этом изменения в фирменное наименование Предприятия в нарушение действующего законодательства внесены не были.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов. Согласно п. 7 ст. 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» внесение изменений в устав унитарного предприятия, в том числе утверждение устава в новой редакции, осуществляется по решению государственного органа Российской Федерации уполномоченного утверждать устав унитарного предприятия. Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, подлежат государственной регистрации. Таким образом, изменения в Устав ФГУП «Охрана» МВД России вправе вносить только учредитель, то есть Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Ответчик в обоснование своих доводов об отсутствии со стороны МВД России нарушения пояснил, что аббревиатура «МВД России» в наименовании ФГУП «Охрана» МВД России указывает на его ведомственную принадлежность, а также на собственника имущества. Вместе с тем Хакасское УФАС России, проанализировав нормативные правовые акты, признало довод ответчика несостоятельным по следующим основаниям. Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 04.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. В данном случае собственником имущества ФГУП «Охрана» является Российская Федерация, а не Министерство внутренних дел России.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Хакасского УФАС России было установлено, что Министерством внутренних дел России был издан приказ (акт), утвердивший Устав ФГУП «Охрана» МВД России. При этом бездействие Министерства внутренних дел России, выразившееся в невнесении изменений в Устав Предприятия, начиная с 22 декабря 2008 года (именно с этого момента МВД России впервые после 01.01.2008 внесло Приказом от 22.12.2008 № 1121 изменения в Устав ФГУП «Охрана») в части фирменного наименования Предприятия ограничивает конкуренцию. Согласно п.17 статьи 4 Закона о защите конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а именно: включение в фирменное наименование предприятия официального наименования федерального органа государственной власти способно породить у потенциальных потребителей услуг иллюзию большей стабильности и надежности, более высокого качества услуг по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые обычно ассоциируются в сознании потребителя со статусом властного органа (полиции), что в свою очередь может повлечь отток клиентов у конкурентов ФГУП «Охрана» МВД России и причинить убытки в форме упущенной выгоды. Следовательно, у ФГУП «Охрана» МВД России имеется возможность в одностороннем порядке влиять на общие условия оказания услуг на данном товарном рынке.
В связи с этим комиссия пришла к выводу о наличии в бездействии Министерства внутренних дел России признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в невнесении изменений в учредительные документы федерального государственного унитарного предприятия «Охрана», подведомственного Министерству внутренних дел России, в части фирменного наименования предприятия, содержащего официальное наименование федерального органа государственной власти, а именно, Министерства внутренних дел Российской Федерации (в полном наименовании предприятия) и МВД России (в сокращенном наименовании предприятии).
По результатам рассмотрения указанного дела Министерство внутренних дел России признано нарушившим Закон о защите конкуренции. Кроме того, Хакасским УФАС России принято решение обратиться с иском в суд о понуждении к изменению фирменного наименования Федерального государственного предприятия «Охрана», подведомственного Министерству внутренних дел России.