ФАС поддержит ВАС
Президиум Высшего арбитражного суда (ВАС) намерен поддержать Федеральную антимонопольную службу (ФАС) в борьбе за экономию при закупках компаний с госучастием, их "дочек" и "внучек", пишет «Коммерсант». ФАС видит нарушение закона о конкуренции в заключении РЖД долгосрочных контрактов с посредниками - это увеличивает расходы госкомпании. ВАС готов ужесточить судебную практику по таким делам. Это позволит ФАС выигрывать суды без правки законодательства, но и даст ей возможность избирательного подхода к нарушителям закона о конкуренции.
Президиум ВАС рассматривает дело, касающееся правил осуществления закупок компаниями с госучастием. Они регулируются законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц" (223-ФЗ, распространяется на все госкорпорации, госкомпании, субъекты естественных монополий, ГУПы, МУПы и хозяйственные общества, более чем на 50% принадлежащие РФ, а также на контролируемых ими "дочек" и "внучек"). В деле ОАО РЖД против ФАС суду предстоит решить, применять ли к ним те же ограничения, что к госзаказчикам,- могут ли госкомпании заключать контракты на любой срок и должны ли они избегать посредников для бюджетной экономии.
Решение президиума ВАС коснется всех госкомпаний, осуществляющих закупки, полагает руководитель группы антимонопольного права юридической фирмы ЮСТ Радмила Никитина. Консультант юридической компании "Каменская и партнеры" Наталья Пантюхина не исключает, что оно может повлечь перенастройку работы всех подобных заказчиков, равно как и их поставщиков. Ограничений по сроку закон 223-ФЗ не содержит, поэтому вопрос о допустимости трех лет преимуществ победителей конкурса будет оставлен на усмотрение судов, отмечает Радмила Никитина. На практике многие компании заключают договоры на срок до пяти и более лет для обеспечения стабильных поставок, рассказывает Наталья Пантюхина: госкомпании не связаны жесткими нормами бюджетной экономии - в законе 223-ФЗ говорится лишь об экономически эффективном расходовании средств. "В том, что судьи указали и на этот аспект закупок, видится общий тренд на необходимость экономии средств госкомпаниями",- добавляет она.
В ФАС "Ъ" сообщили, что следят за делом РЖД: "Оно значимое и прецедентное, и мы надеемся на взвешенную позицию ВАС". Вслужбе напомнили: недавно в первом чтении приняты поправки к КоАП, усиливающие ответственность и вводящие новые санкции за нарушения требований закона 223-ФЗ. Кроме того, ФАС считает, что в сам закон необходимо внести поправки в части ужесточения правил закупок компаниями с госучастием. Пока, однако, поправки не подготовлены, а готовность ВАС пойти ФАС навстречу избавляет службу от нужды проводить поправки через Госдуму. Отсутствие же законодательного закрепления "строгого" подхода к госкомпаниям сохраняет за ФАС возможность эффективного избирательного судебного преследования госкомпаний - но избавляет службу от обязанности это делать.