РЕШЕНИЕ по жалобе № 159

stdClass Object ( [vid] => 10287 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 159 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10287 [type] => solution [language] => ru [created] => 1382487530 [changed] => 1382487530 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1382487530 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. Муниципальному заказчику –

Муниципальному казенному учреждению «Управлению по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района»

ул. Суворова, 2, с. Аскиз, Аскизкий р-н, Республика Хакасия, 655700

 

 

2. ООО «Альтернатива»

ул. Красной Гвардии, д.23,

г. Красноярск, 660075

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 159

18 октября 2013 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	«…», руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	«…», начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	«…», ведущий  специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	«…», старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) муниципального казенного учреждения «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» (далее – МКУ «Управления по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района»):

- «…», по доверенности от 17.10.2013 года № 264;

- «…», по доверенности от 17.10.2013 года № 267;

2) общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее – ООО «Альтернатива»), уведомленной о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «Альтернатива» на действия муниципального  заказчика – МКУ «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300013013000005), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

на рассмотрении жалобы велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

       В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 14.10.2013 года (вх. № 5533) поступила жалоба ООО «Альтернатива» на действия муниципального  заказчика – Муниципального казенного учреждения «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300013013000005).

       В своей жалобе заявитель указывает, следующее.

Заказчик в аукционной документации (заказ № 0180300013013000005) не предоставил техническое задание и рабочие проекты на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района РеспубликиХакасия, при этом по сводно-сметному расчету нельзя определить объемы работ и материалы.

Так же, заказчиком в аукционной документации не прописаны реквизиты для перечисления денежных средств для предоставления обеспечения исполнения контракта.

Не предоставлена информация по порядку рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Документация об аукционе не содержит в себе требований о предоставлении лицензии на пожарную деятельность.

Не предоставлена информация по порядку формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов иа перевозку,
страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

 

На основании вышеизложенного, заявитель просит:

1. Приостановить открытый аукцион (заказ № 0180300013013000005);
2. Провести внеплановую проверку;
3. Вынести предписание об устранении нарушений.

16.10.2013 года (входящий № 5643) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения МКУ «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района», в которых указано следующее.

20.09.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0180300013013000005 на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия. В составе аукционной документации был размещён сводный сметный расчёт стоимости завершения строительства, который содержал перечень объектов строительства, их стоимость и расчёт стоимости завершения строительства с учётом срока выполнения работ до 01.08.2015 года. На основании запроса участника размещения заказа 09.10.2013 года, дополнительно были размещены локальные сметные расчёты по каждому объекту. Проектно­сметная документация строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия была разработана в 2007 году и изготовлена только на бумажном носителе.

Пунктом 12 аукционной документации установлено, что муниципальный контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. При этом способ обеспечения исполнения контракта из указанных выше способов определяется участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлен статьей 41.9 Закона о размещении заказов.

Пунктом 8 аукционной документации установлено, что обоснованием начальной (максимальной) цены контракта является сводный сметный расчёт.

Пунктом 9 аукционной документации установлено, что цена контракта формируется с учётом всех расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц. С учётом указанных норм, в аукционной документации установлено требование к участнику размещения заказа о наличии допуска к работам по организации строительства, ремонта, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в сфере «Жилищно-гражданское строительство». Кроме этого, подпунктом 5.1.1 проекта муниципального контракта предусмотрена возможность Подрядчика выполнить работы по контракту собственными и/или привлеченными силами.

На основании вышеизложенного МКУ «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» просит в удовлетворении жалобы отказать.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика, устно подтвердил доводы, изложенные в пояснениях, и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 159 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 159 ООО «Альтернатива» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

20.09.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (Извещение, аукционная документация, Сводный сметный расчет, Проект контракта) с изменениями от 27.09.2013 года,  на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300013013000005). Начальная (максимальная) цена контракта – 115 405 490 рублей 00 копеек.

1. Довод о не представлении технического задания и рабочих проектов на выполнение работ.

В результате рассмотрения жалобы, комиссия антимонопольного органа установила, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещен открытый аукцион в электронной форме (заказ № 0180300013013000005), при этом Проектно-сметная документация в полном объеме не размещена на сайте.

Однако, в Проекте муниципального  контракта (заказ № 0180300013013000005), заказчиком установлены ссылки на проектно-сметную документацию (например):

Статья 1. Предмет Контракта

«1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия (далее – Объект), в соответствии с утвержденной Заказчиком проектно-сметной документацией, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Статья 6. Обязательства Заказчика

Для осуществления настоящего Контракта Заказчик обязуется:

6.1. В течение трех дней со дня подписания Контракта передать Подрядчику незавершённый строительством объект, поименованный в пункте 1.1. Контракта, строительную площадку, пригодную для начала работ, проектно-сметную документацию. Передача незавершённого строительством объекта, строительной площадки и проектно-сметной документации оформляется соответствующими актами».

         На основании изложенного,  участнику аукциона не имеется возможным определить объем работ,  степень выгодности участия в данном аукционе, и следовательно сделать свое предложение о цене.

На рассмотрении жалобы представитель заказчика пояснил, что проектно­-сметная документация строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия была разработана в 2007 году и изготовлена только на бумажном носителе, и в электронном виде её нет.

На основании части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, муниципальным заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru при размещении открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300013013000005) не размещена Проектно-сметная документация, что подтверждает довод заявителя в данной части.

 

2. Довод об отсутствии в документации реквизитов для перечисления средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно пункту 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о размере обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

         Пунктом 12. «Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления» документации аукциона (заказ № 0180300013013000005) установлено следующее.

12. Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления.

         Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта в размере 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 11 540 549 (одиннадцать миллионов пятьсот сорок тысяч пятьсот сорок девять) рублей.

         В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта или протокол разногласий.

         Муниципальный контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.

         При этом, не указаны реквизиты заказчика для перечисления денежных средств, если участник выберет в качестве способа обеспечения исполнения контракта передачу в залог денежных средств.

            Таким образом, в нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, заказчик не прописал реквизиты, для перечисления денежных средств, для предоставления обеспечения исполнения контракта.

 

3) Довод о не представлении информации по порядку рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

На основании части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению;

2) размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 5 статьи 41.1 настоящего Федерального закона;

3) дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;

4) дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10 настоящего Федерального закона;

6) источник финансирования заказа;

6.1) обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона;

7) порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ; начальная (максимальная) цена единицы услуги в случае, если при проведении открытого аукциона на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимый объем таких услуг;

9) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

10) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного контракта;

11) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

12) возможность заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 настоящего Федерального закона;

13) сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:

1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;

2) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;

3) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и указанные образец или макет не могут быть приложены к документации об открытом аукционе;

4) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг;

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

5) перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

6) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;

(п. 6 в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ)

7) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

8) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

9) возможность заказчика изменить количество поставляемых по контракту товаров в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

  В Извещении от 20.09.2013 года (с изменениями от 27.09.2013 года),  на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300013013000005), согласно пункту 3), 4) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено:

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 14.10.2013 года в 17:00;

- окончание срока рассмотрения первых частей заявок  состоится 15.10.2013 года;

- дата и время проведения открытого аукциона 18.10.2013 года в 12:15.

Данные требования установлены в соответствии с частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Требований о представлении в документации  информации по порядку рассмотрения первых частей заявок, Законом о размещении заказов не установлено.

            Таким образом, данный довод заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Довод, об отсутствии в  документации об аукционе требований о предоставлении лицензии на пожарную деятельность.

Согласно части 3 статьи 22, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация о торгах не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем включения в состав одного лота технологически и функционально не связанных товаров, работ, услуг.

Объединение в один лот строительных работ с иными работами или услугами, допускается в случае, если такие работы или услуги являются технологически или функционально связанными со строительными работами, а также, если такое объединение не приводит к ограничению конкуренции (ограничению количества участников размещения заказа).

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (далее - строительные работы), обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией (например: услуги по монтажу пожарной сигнализации).

Таким образом, в случае если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией (услуги по монтажу пожарной сигнализации), то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, и, соответственно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии является нарушением части 4 статьи 11, части 3 статьи 22, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, а также статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В документации об аукционе (заказ № 0180300013013000005) установлено требование к участнику размещения заказа о наличии допуска к работам по организации строительства, ремонта, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в сфере «Жилищно-гражданское строительство».

Подпунктом 5.1.1 проекта муниципального контракта (заказ № 0180300013013000005) предусмотрена возможность Подрядчика выполнить работы по контракту собственными и/или привлеченными силами.

Таким образом, подрядчик, имеющий допуск СРО по организации строительства, в соответствии с заключенным контрактом вправе привлечь к выполнению работ по монтажу пожарной сигнализации организацию, которая обладает соответствующей лицензией. Следовательно данный  довод заявителя жалобы не нашел своего подтверждения.

Даная позиция подтверждается письмом ФАС России от 07.07.2011 г. № ИА/26163.

 

5) Довод об отсутствии в документации информации о порядке формирования цены контракта.

Согласно пункту 7) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Пунктом 8 аукционной документации (заказ № 0180300013013000005) установлено, что обоснованием начальной (максимальной) цены контракта является сводный сметный расчёт.

Пунктом 9 аукционной документации (заказ № 0180300013013000005) установлено, что цена контракта формируется с учётом всех расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Таким образом, данный  довод заявителя жалобы не нашел своего подтверждения.

В результате рассмотрения жалобы № 159 ООО «Альтернатива» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение в части:

- не представлении технического задания и рабочих проектов на выполнение работ;

       - не установления реквизитов, для обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 159 ООО «Альтернатива», также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлено следующее.

1. В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, заказчиком в локально-сметных расчетах, входящих в  Сводно-сметный расчет (заказ № 0180300013013000005), установлено оборудование, которое технологически не связано со строительством (не является монтируемым оборудованием) при  выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия (например: в Локальном сметном расчете № 02-02-02-1Д в разделе 2 установлен: мяч баскетбольный Torres Spalding NBA, канат для перетягивания, мяч для хоккея и др.)

           

2. В проекте муниципального контракта, заказчиком в статье 16. «Особые условия» пунктами 16.2 и 16.3 установлено следующее.

16.2. Любая договоренность между Заказчиком и Подрядчиком, влекущая за собой новые обстоятельства, которые не вытекают из настоящего Контракта, должна быть письменно подтверждена Сторонами в форме дополнений или изменений к настоящему Контракту.

16.3. Все изменения и дополнения к настоящему Контракту считаются действительными, если они оформлены в письменном виде и подписаны Сторонами.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов,  при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.

На рассмотрении жалобы представитель заказчика пояснил, что пункты 16.2 и 16.3 в проекте муниципального контракта установлены для того, чтобы заказчик мог заключить дополнительные соглашения, по условиям, которые контрактом не предусмотрены.

Комиссия антимонопольного органа установила, что заказчик ссылаясь на эти пункты (16.2 и 16.3) может заключить любые дополнительные соглашения, в том числе противоречащие статье 9 Закона о размещении заказов.

Таким образом, в нарушение части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов, муниципальным заказчиком в проекте муниципального контракта (заказ № 0180300013013000005) не правомерно установлена возможность изменить условия муниципального контракта.

            В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения Закона о размещении заказов повлияли на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5 статьи 9, части 2, 3.1 статьи 34, статьи 41.6, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частями 3.32, 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 159 ООО «Альтернатива» на действия муниципального  заказчика – МКУ  «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300013013000005) обоснованной в части:

- не представления технического задания и рабочих проектов на выполнение работ;

       - не установления в документации аукциона  реквизитов, для перечисления средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

2. Признать муниципального заказчика - МКУ «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» нарушившим часть 5 статьи 9, часть 2, 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6, пункт 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

  3. Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов  муниципальному заказчику - МКУ «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» не выдавать, так как по данному размещению заказа такое Предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы № 157 от 18.10.2013 г.

                       

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	«…»
Члены комиссии:	«…»
	«…» «…»

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. Муниципальному заказчику –

Муниципальному казенному учреждению «Управлению по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района»

ул. Суворова, 2, с. Аскиз, Аскизкий р-н, Республика Хакасия, 655700

 

 

2. ООО «Альтернатива»

ул. Красной Гвардии, д.23,

г. Красноярск, 660075

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 159

18 октября 2013 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	«…», руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	«…», начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	«…», ведущий  специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	«…», старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) муниципального казенного учреждения «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» (далее – МКУ «Управления по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района»):

- «…», по доверенности от 17.10.2013 года № 264;

- «…», по доверенности от 17.10.2013 года № 267;

2) общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее – ООО «Альтернатива»), уведомленной о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «Альтернатива» на действия муниципального  заказчика – МКУ «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300013013000005), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

на рассмотрении жалобы велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

       В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 14.10.2013 года (вх. № 5533) поступила жалоба ООО «Альтернатива» на действия муниципального  заказчика – Муниципального казенного учреждения «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300013013000005).

       В своей жалобе заявитель указывает, следующее.

Заказчик в аукционной документации (заказ № 0180300013013000005) не предоставил техническое задание и рабочие проекты на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района РеспубликиХакасия, при этом по сводно-сметному расчету нельзя определить объемы работ и материалы.

Так же, заказчиком в аукционной документации не прописаны реквизиты для перечисления денежных средств для предоставления обеспечения исполнения контракта.

Не предоставлена информация по порядку рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Документация об аукционе не содержит в себе требований о предоставлении лицензии на пожарную деятельность.

Не предоставлена информация по порядку формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов иа перевозку,
страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

 

На основании вышеизложенного, заявитель просит:

1. Приостановить открытый аукцион (заказ № 0180300013013000005);
2. Провести внеплановую проверку;
3. Вынести предписание об устранении нарушений.

16.10.2013 года (входящий № 5643) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения МКУ «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района», в которых указано следующее.

20.09.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0180300013013000005 на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия. В составе аукционной документации был размещён сводный сметный расчёт стоимости завершения строительства, который содержал перечень объектов строительства, их стоимость и расчёт стоимости завершения строительства с учётом срока выполнения работ до 01.08.2015 года. На основании запроса участника размещения заказа 09.10.2013 года, дополнительно были размещены локальные сметные расчёты по каждому объекту. Проектно­сметная документация строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия была разработана в 2007 году и изготовлена только на бумажном носителе.

Пунктом 12 аукционной документации установлено, что муниципальный контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. При этом способ обеспечения исполнения контракта из указанных выше способов определяется участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлен статьей 41.9 Закона о размещении заказов.

Пунктом 8 аукционной документации установлено, что обоснованием начальной (максимальной) цены контракта является сводный сметный расчёт.

Пунктом 9 аукционной документации установлено, что цена контракта формируется с учётом всех расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц. С учётом указанных норм, в аукционной документации установлено требование к участнику размещения заказа о наличии допуска к работам по организации строительства, ремонта, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в сфере «Жилищно-гражданское строительство». Кроме этого, подпунктом 5.1.1 проекта муниципального контракта предусмотрена возможность Подрядчика выполнить работы по контракту собственными и/или привлеченными силами.

На основании вышеизложенного МКУ «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» просит в удовлетворении жалобы отказать.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика, устно подтвердил доводы, изложенные в пояснениях, и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 159 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 159 ООО «Альтернатива» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

20.09.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (Извещение, аукционная документация, Сводный сметный расчет, Проект контракта) с изменениями от 27.09.2013 года,  на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300013013000005). Начальная (максимальная) цена контракта – 115 405 490 рублей 00 копеек.

1. Довод о не представлении технического задания и рабочих проектов на выполнение работ.

В результате рассмотрения жалобы, комиссия антимонопольного органа установила, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещен открытый аукцион в электронной форме (заказ № 0180300013013000005), при этом Проектно-сметная документация в полном объеме не размещена на сайте.

Однако, в Проекте муниципального  контракта (заказ № 0180300013013000005), заказчиком установлены ссылки на проектно-сметную документацию (например):

Статья 1. Предмет Контракта

«1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия (далее – Объект), в соответствии с утвержденной Заказчиком проектно-сметной документацией, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Статья 6. Обязательства Заказчика

Для осуществления настоящего Контракта Заказчик обязуется:

6.1. В течение трех дней со дня подписания Контракта передать Подрядчику незавершённый строительством объект, поименованный в пункте 1.1. Контракта, строительную площадку, пригодную для начала работ, проектно-сметную документацию. Передача незавершённого строительством объекта, строительной площадки и проектно-сметной документации оформляется соответствующими актами».

         На основании изложенного,  участнику аукциона не имеется возможным определить объем работ,  степень выгодности участия в данном аукционе, и следовательно сделать свое предложение о цене.

На рассмотрении жалобы представитель заказчика пояснил, что проектно­-сметная документация строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия была разработана в 2007 году и изготовлена только на бумажном носителе, и в электронном виде её нет.

На основании части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, муниципальным заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru при размещении открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300013013000005) не размещена Проектно-сметная документация, что подтверждает довод заявителя в данной части.

 

2. Довод об отсутствии в документации реквизитов для перечисления средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно пункту 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о размере обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

         Пунктом 12. «Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления» документации аукциона (заказ № 0180300013013000005) установлено следующее.

12. Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления.

         Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта в размере 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 11 540 549 (одиннадцать миллионов пятьсот сорок тысяч пятьсот сорок девять) рублей.

         В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта или протокол разногласий.

         Муниципальный контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.

         При этом, не указаны реквизиты заказчика для перечисления денежных средств, если участник выберет в качестве способа обеспечения исполнения контракта передачу в залог денежных средств.

            Таким образом, в нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, заказчик не прописал реквизиты, для перечисления денежных средств, для предоставления обеспечения исполнения контракта.

 

3) Довод о не представлении информации по порядку рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

На основании части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению;

2) размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 5 статьи 41.1 настоящего Федерального закона;

3) дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;

4) дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10 настоящего Федерального закона;

6) источник финансирования заказа;

6.1) обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона;

7) порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ; начальная (максимальная) цена единицы услуги в случае, если при проведении открытого аукциона на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимый объем таких услуг;

9) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

10) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного контракта;

11) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

12) возможность заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 настоящего Федерального закона;

13) сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:

1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;

2) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;

3) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и указанные образец или макет не могут быть приложены к документации об открытом аукционе;

4) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг;

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

5) перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

6) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;

(п. 6 в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ)

7) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

8) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

9) возможность заказчика изменить количество поставляемых по контракту товаров в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

  В Извещении от 20.09.2013 года (с изменениями от 27.09.2013 года),  на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300013013000005), согласно пункту 3), 4) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено:

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 14.10.2013 года в 17:00;

- окончание срока рассмотрения первых частей заявок  состоится 15.10.2013 года;

- дата и время проведения открытого аукциона 18.10.2013 года в 12:15.

Данные требования установлены в соответствии с частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Требований о представлении в документации  информации по порядку рассмотрения первых частей заявок, Законом о размещении заказов не установлено.

            Таким образом, данный довод заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Довод, об отсутствии в  документации об аукционе требований о предоставлении лицензии на пожарную деятельность.

Согласно части 3 статьи 22, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация о торгах не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем включения в состав одного лота технологически и функционально не связанных товаров, работ, услуг.

Объединение в один лот строительных работ с иными работами или услугами, допускается в случае, если такие работы или услуги являются технологически или функционально связанными со строительными работами, а также, если такое объединение не приводит к ограничению конкуренции (ограничению количества участников размещения заказа).

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (далее - строительные работы), обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией (например: услуги по монтажу пожарной сигнализации).

Таким образом, в случае если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией (услуги по монтажу пожарной сигнализации), то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, и, соответственно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии является нарушением части 4 статьи 11, части 3 статьи 22, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, а также статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В документации об аукционе (заказ № 0180300013013000005) установлено требование к участнику размещения заказа о наличии допуска к работам по организации строительства, ремонта, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в сфере «Жилищно-гражданское строительство».

Подпунктом 5.1.1 проекта муниципального контракта (заказ № 0180300013013000005) предусмотрена возможность Подрядчика выполнить работы по контракту собственными и/или привлеченными силами.

Таким образом, подрядчик, имеющий допуск СРО по организации строительства, в соответствии с заключенным контрактом вправе привлечь к выполнению работ по монтажу пожарной сигнализации организацию, которая обладает соответствующей лицензией. Следовательно данный  довод заявителя жалобы не нашел своего подтверждения.

Даная позиция подтверждается письмом ФАС России от 07.07.2011 г. № ИА/26163.

 

5) Довод об отсутствии в документации информации о порядке формирования цены контракта.

Согласно пункту 7) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Пунктом 8 аукционной документации (заказ № 0180300013013000005) установлено, что обоснованием начальной (максимальной) цены контракта является сводный сметный расчёт.

Пунктом 9 аукционной документации (заказ № 0180300013013000005) установлено, что цена контракта формируется с учётом всех расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Таким образом, данный  довод заявителя жалобы не нашел своего подтверждения.

В результате рассмотрения жалобы № 159 ООО «Альтернатива» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение в части:

- не представлении технического задания и рабочих проектов на выполнение работ;

       - не установления реквизитов, для обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 159 ООО «Альтернатива», также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлено следующее.

1. В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, заказчиком в локально-сметных расчетах, входящих в  Сводно-сметный расчет (заказ № 0180300013013000005), установлено оборудование, которое технологически не связано со строительством (не является монтируемым оборудованием) при  выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия (например: в Локальном сметном расчете № 02-02-02-1Д в разделе 2 установлен: мяч баскетбольный Torres Spalding NBA, канат для перетягивания, мяч для хоккея и др.)

           

2. В проекте муниципального контракта, заказчиком в статье 16. «Особые условия» пунктами 16.2 и 16.3 установлено следующее.

16.2. Любая договоренность между Заказчиком и Подрядчиком, влекущая за собой новые обстоятельства, которые не вытекают из настоящего Контракта, должна быть письменно подтверждена Сторонами в форме дополнений или изменений к настоящему Контракту.

16.3. Все изменения и дополнения к настоящему Контракту считаются действительными, если они оформлены в письменном виде и подписаны Сторонами.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов,  при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.

На рассмотрении жалобы представитель заказчика пояснил, что пункты 16.2 и 16.3 в проекте муниципального контракта установлены для того, чтобы заказчик мог заключить дополнительные соглашения, по условиям, которые контрактом не предусмотрены.

Комиссия антимонопольного органа установила, что заказчик ссылаясь на эти пункты (16.2 и 16.3) может заключить любые дополнительные соглашения, в том числе противоречащие статье 9 Закона о размещении заказов.

Таким образом, в нарушение части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов, муниципальным заказчиком в проекте муниципального контракта (заказ № 0180300013013000005) не правомерно установлена возможность изменить условия муниципального контракта.

            В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения Закона о размещении заказов повлияли на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5 статьи 9, части 2, 3.1 статьи 34, статьи 41.6, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частями 3.32, 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 159 ООО «Альтернатива» на действия муниципального  заказчика – МКУ  «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства средней общеобразовательной школы на 240 мест в селе Усть-Есь Аскизского района Республики Хакасия, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0180300013013000005) обоснованной в части:

- не представления технического задания и рабочих проектов на выполнение работ;

       - не установления в документации аукциона  реквизитов, для перечисления средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

2. Признать муниципального заказчика - МКУ «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» нарушившим часть 5 статьи 9, часть 2, 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6, пункт 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

  3. Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов  муниципальному заказчику - МКУ «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» не выдавать, так как по данному размещению заказа такое Предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы № 157 от 18.10.2013 г.

                       

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	«…»
Члены комиссии:	«…»
	«…» «…»

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 159 [format] => [safe_value] => 159 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 55 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 55 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-23 00:17:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-18 00:17:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1382487530 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )