1.Уполномоченному органу -
Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия
и его комиссии
ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
2. Государственному заказчику - ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской»
пр. Ленина, 23, г. Абакан, РХ, 655012
3.ООО «Сибирские продукты»
ул. Владимирская, 1а, , г.Новосибирск, РФ, 630003
4. ООО «Международный центр клинического питания»
ул. Кузнецкий мост, д. 21/5, офис 2012, г. Москва, ГСП-6, РФ, 107996
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 17
24 января 2014 г. г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Широкова О.В., и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| |
| |
при участии со стороны:
1) Уполномоченного органа -
Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
-… по доверенности от 09.01.2014 г. № 2;
2)Государственного заказчика - ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской»:
- … по доверенности от 13.01.2014 г. б/н;
- … по доверенности от 16.10.2013 г. б/н;
3) ООО « Международный центр клинического питания»:
- … по доверенности от 17.01.2014 г. № 01/06;
- … по доверенности от 11.09.2013 г. № 24/06,
в отсутствие представителя ООО «Сибирские продукты», уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения,
рассмотрев жалобу № 17 ООО «Сибирские продукты» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0380200000113003764 право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих для диетического (лечебного и профилактического), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 17.01.2014 г. вх № 148 поступила жалоба № 17 ООО «Сибирские продукты» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0380200000113003764 право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих для диетического (лечебного и профилактического).
В своей жалобе общество указало, что по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок ему отказано в допуске к участию в торгах.
В документации об аукционе комитет установил, что товар должен соответствовать ГОСТу 53861-2010 «Продукты диетического (лечебного и профилактического) питания. Смеси Белковые композитные сухие», указал характеристики товара:
- Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси:
- Белок, - От 40,0 г до 75,0г. включ.;
- Жир растительный - От 5,0г. до 20,0г. включ.
- Углеводы – От 10,0г. до 30,0г.включ.
- Энергетическая ценность –от 409,0 ккал до 484,0 ккал включ.
Общество в своей заявке предложило смесь белковую компонентную сухую «НовоПротеин» со следующими характеристиками:
- Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белок, - 54г; Жиры - 11,1г.; Углеводы – 24,5г.; Энергетическая ценность – 416 Ккал, концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (омега 6, омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин.
Согласно Протоколу № 1 рассмотрения первых частей заявок от 14.01.2014 г. комиссией комитета принято решение об отказе в допуске по формальным основаниям.
Общество считает такое решение незаконным, т.к. указанные характеристики входят в пределы, установленные Техническим заданием заказчика и ГОСТом 53861-2010.
На основании изложенного общество просит приостановить заключение договора. Повторно рассмотреть первые части заявок, отменить результаты открытого аукциона признать факт нарушения комиссией комитета законодательства о размещении заказов, выдать предписание об устранении нарушений, провести проверку факта нарушения.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель комитета … выразил несогласие с доводами жалобы и пояснил следующее.
Заявке № 2 ООО «Сибирские продукты» отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления конкретных показателей товара – в графе Технического задания документации об аукционе «Характеристики продукта (Область применения, качество, характеристики продукта) указано, что «качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010».
В заявке общество указало: «качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010». Т.е. представило неконкретный показатель соответствия ГОСТу. Поэтому нарушения комиссии законодательства о размещении заказов отсутствует.
На основании изложенного, представитель комитета просит признать жалобу необоснованной.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» выразили согласие с позицией комитета и просят признать жалобу необоснованной.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ООО « Международный центр клинического питания» … выразили согласие с доводами о том, что участник не должен был быть допущен к участию в торгах, однако причина отказа должна быть указана – представление недостоверных сведений о товаре.
К указанному выводу общество пришло в связи со следующим.
На территории РФ действует ГОСТ 53861-2010 «Продукты диетического (лечебного и профилактического) питания. Смеси Белковые композитные сухие», в котором установлены предельные размеры показателей как указано в техническом задании комитета.
Согласно Приказу Министерства здравоохранения РХ от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» установлены соотношения натуральных продуктов питания и специализированных продуктов питания в суточном рационе больного для диеты «Специализированные продукты питания (смесь белковая композитная сухая) по содержанию белков, жиров, углеводов, энергетической ценности.
В своей заявке ООО «Сибирские продукты» предлагает к поставке смесь белковую компонентную сухую «НовоПротеин». Информация о содержании в ней компонентов имеется в открытом доступе на официальном сайте в реестре свидетельств о государственной регистрации. Свидетельство о государственной регистрации выдает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно сведениям, указанным в данном реестре по товару «Дисо Нутринор»: - Пищевая ценность: Белок, - 40г; Жиры - 20г.; Углеводы – 30г.; Энергетическая ценность – 444 Ккал. Такая информация указана в аукционной заявке ООО «Международный центр клинического питания».
Согласно сведениям из данного реестра о продукте смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин»: - Пищевая ценность: Белок, - 40г; Жиры - 5г. в указанном реестре отсутствуют сведения о наличии в смеси углеводов, отсутствует допустимость реализации указанного продукта пищеблоками лечебно-профиликтических учреждений, что исключает его оборот в таких учреждениях. В заявке ООО «Сибирские продукты» указано: белок – 54 г, жиры – 11,1 г., что не соответствует сведениям о продукте, указанном в реестре свидетельств о государственной регистрации.
Согласно Таблице № 1 Экспертного заключения о результатах токсиколого-гигиенической оценки специализированного продукта «Смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин», утв. директором ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана» Потаповым А.И, от 17.04.2013 г., физико-химический состав данного продукта составляет: массовая доля белка – 63,1 плюс-минус 1,8 %, массовая доля жира – 7,6 плюс-минус 0,4 %.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник не допускается к участию в торгах в случае предоставления недостоверных сведений. Следовательно, норма указывает на обязанность аукционной комиссии проверить достоверность сведений, представленных в аукционной заявке участника.
На основании изложенного участнику аукциона - ООО «Сибирские продукты» должно быть отказано в участии в торгах по причине предоставления недостоверных сведений о предлагаемом товаре.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 17 ООО «Сибирские продукты» в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.
16.12.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, документация, обоснование цены, проект контракта) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих для диетического (лечебного и профилактического) (номер извещения на сайте -0380200000113003764).
Начальная (максимальная) цена контракта 1 872 000 рублей.
Заказчиком аукциона является ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», уполномоченным органом – Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия, действующий на основании Постановления Правительства РХ от 12.05.2009 № 146.
Документация об аукционе № 0380200000113003764 утверждена председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия …
Согласно Части III Техническое задание документации об аукционе к поставке требуется продукт следующего содержания:
№ п/п | Наименование продукта | Характеристика продукта | Ед. измерения | Кол-во |
Область применения ,качество, характеристики продукта | Ингредиентный состав | Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухого продукта |
1. | Смесь белковая композитная сухая «ДИСО» «Нутринор» или эквивалент | Предназначены для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания. Код ОКП: 91 9760 Лечебно-профилактическое питание. Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010 | Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. | Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белок, - От 40,0 г до 75,0г. включ.; Жир растительный - От 5,0г. до 20,0г. включ. Углеводы – От 10,0г. до 30,0г.включ. Энергетическая ценность –от 409,0 ккал до 484,0 ккал включ. | кг | 1 200 |
В соответствии с положениями подпункта а) пункта 3.2.1.1. и примечания Технического задания документации об аукционе первая часть аукционной заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Подпунктом а) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки при поставке товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Пунктом 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
В соответствии с положениями части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
На участие в аукционе поступило 2 аукционные заявки, что подтверждается записью в Протоколе № 1 рассмотрения первых частей заявок от 14.01.2014 г. Заявке № 2 (ООО «Сибирские продукты») отказано в допуске к участию в торгах на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе.
Анализ первой части аукционной заявки № 2 установил следующее.
В соответствии с пунктами 1, 3.1, 5.2.1, Таблицей Б.1 «Пищевая и энергетическая ценность в 100 г. белковой компонентной сухой смеси» Национального стандарта РФ ГОСТ 53861-2010 «Продукты диетического (лечебного и профилактического) питания. Смеси белковые композитные сухие», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.09.2010 № 219-ст, введенном 30.06.2011 г., данный продукт предназначен для диетического (лечебного и профилактического ) питания взрослых и детей старше 3 лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд. Смеси содержат мальтодекстрин, концентрат белковой молочной сыворотки, полиненасыщенные жирные кислоты классов Омега-3 и Омега-6, пищевые волокна различного происхождения. Энергетическая ценность в 100 г сухой смеси - от 409,0 ккал до 484,0 ккал включ., Белок, - От 40,0 г до 75,0г. включ.; Жир растительный - От 5,0г. до 20,0г. включ. Углеводы – От 10,0г. до 30,0г.включ.
Следовательно, требования к характеристикам товара комитет установил в соответствии с ГОСТ 53861-2010.
По утверждению представителя комитета требование технического задания: «Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010» является требованием к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, установленное комитетом в соответствии с пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
По утверждению представителей ООО «Международный центр клинического питания» такое требование в составе документации об аукционе означает, что продукт должен соответствовать всем характеристикам, установленным в ГОСТе, а не только тем, которые комитет установил по белкам, жирам, углеводам и т.д.
Согласно части 1 статьи 15 «Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов» Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в т.ч. радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущего поколений.
Следовательно, требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, устанавливаемые к товару в документации об аукционе в соответствии с пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов при поставке указанного товара, не должны иметь неопределенный характер, выраженный фразой: «Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010», а выражаться в показателях товара в соответствии с таким ГОСТом с указанием их предельных размеров и показателей, значение которых не может изменяться. Они установлены в следующем составе: «Предназначены для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания. Код ОКП: 91 9760 Лечебно-профилактическое питание. Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белок, - От 40,0 г до 75,0г. включ.; Жир растительный - От 5,0г. до 20,0г. включ.; Углеводы – От 10,0г. до 30,0г.включ.; Энергетическая ценность –от 409,0 ккал до 484,0 ккал включ.».
Допуск в оборот продукта - Смесь белковая композитная сухая на территории РФ регулируется Единым перечнем товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 229, Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «ОБ основах здоровья граждан в РФ», Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также принятыми в их исполнение нормативными правовыми актами.
Согласно указанным актам для оборота данной продукции на территории Таможенного союза необходимо наличие свидетельства о ее государственной регистрации, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Указанные свидетельства с информацией о содержании в продукте компонентов содержатся в открытом доступе на официальном сайте в реестре свидетельств о государственной регистрации – http://fs.crc.ru.
Согласно такой информации по товару «НовоПротеин» изготовлен в соответствии с ГОСТ Р 53861-2010.
В заявке указаны следующие показатели товара:
№ п/п | Наименование продукта | Характеристика продукта | Ед. измерения | Кол-во |
Область применения ,качество, характеристики продукта | Ингредиентный состав | Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухого продукта |
1. | Смесь белковая композитная сухая «ДИСО» «Нутринор» или эквивалент | Предназначены для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания. Код ОКП: 91 9760 Лечебно-профилактическое питание. Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010 | Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. | Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белок, - 54,0 г.; Жир растительный – 11,1 г., Углеводы – 24,5 г. Энергетическая ценность – 416,0 ккал | кг | 1 200 |
Такие показатели заявки входят в предельные размер показателей товара, установленных документацией, а также соответствуют показателям товара, значение которых не может меняться. Также установлено из реестра свидетельств о государственной регистрации, что товар соответствует ГОСТ Р 53861-2010.
Следовательно, аукционная комиссия комитета, утв. Приказом комитета от 16.12.2013 г. № 240-10117-э, в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов неправомерно указала в Протоколе № 1 рассмотрения первых частей заявок от 14.01.2014 г. причину отклонения аукционной заявки по пункту 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с непредствалением конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией. Заявка подлежала отклонению по причине представления в ней недостоверных сведений о товаре. К такому выводу комиссия антимонопольного органа пришла в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, установления факта проведения ликвидации участника размещения заказа юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, факта приостановления деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, факта наличия у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
В соответствии со статьей 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 34, пищевая продукция диетического лечебного питания – специализированная пищевая продукция с заданной пищевой и энергетической ценностью, физическими и органолептическими свойствами, и предназначенная для использования в составе лечебных диет.
Частью 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» установлено, что Оценка соответствия отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, требованиям настоящего Технического регламента осуществляется в форме государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".
В соответствии с частями 1, 2,3 статьи 6 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 25.06.2013) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции":
1. Для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции.
2. Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.
3. Идентификация пищевой продукции проводится следующими методами:
1) по наименованию - путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
2) визуальным методом - путем сравнения внешнего вида пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
3) органолептическим методом - путем сравнения органолептических показателей пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Органолептический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию и визуальным методом;
4) аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей пищевой продукции признакам, изложенным в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Аналитический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию, визуальным или органолептическим методами.
Организация питания лиц, находящихся на стационарном лечении в лечебно-профилактических учреждениях, регламентирована Приказом Минздрава РФ от 05.08.2003 г. № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ» и Приказом Минздрава РФ от 21.06.2013 г. № 395н «Об утверждении норм лечебного питания».
Приложением № 4 к Приказу Минздрава РФ от 05.08.2003 г. № 330 предусмотрено использовать для питания лиц, находящихся на стационарном лечении специализированные продукты питания – смеси белковые композитные сухие в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.
Расчет показателей белков, жиров и углеводов для таких смесей установлен в Таблице № 7 «Инструкции по организации лечебного питания», утв. Приказом Минздрава РФ от 05.08.2003 г. № 330, где указано, что в таких смесях должно быть на 100 г. сухого вещества белков – 40 г., жиров – 20 г., углеводов – 30 г.
В силу частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»:
1. В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
не соответствуют требованиям нормативных документов;
имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;
не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Согласно частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»:
1. Отдельные виды впервые изготавливаемых и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации или впервые ввозимых на территорию Российской Федерации и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий подлежат государственной регистрации.
Перечень таких видов продукции устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий включает в себя:
экспертизу документов, которые представляются изготовителем, поставщиком пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов, условий изготовления или поставок пищевых продуктов, материалов и изделий, а также результатов проводимых в случае необходимости их испытаний;
внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и реализации;
выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, дающих право на их изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.08.2012 № 866 органом регистрации является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Этот орган ведет реестр свидетельств о государственной регистрации на сайте http://fs.crc.ru.
Такой реестр является единственным официальным источником информации о продукте питания, допущенном в оборот на территории РФ, о его характеристиках, в т.ч. пищевой и энергетической ценности, химическом составе, области применения (Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.01.2014 г. по делу № А47-10977/2013). Поэтому информация о товаре - смеси, указанная в заявке участника, не может противоречить сведениям, указанной о данном товаре в таком реестре (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 г. по делу № А62-1847/2011).
В реестре содержатся следующие сведения о товаре смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин»: - Пищевая ценность: Белок, - 40г; Жиры - 5г. в указанном реестре отсутствуют сведения о наличии в смеси углеводов, отсутствует допустимость реализации указанного продукта пищеблоками лечебно-профилактических учреждений, что исключает его оборот в таких учреждениях.
В заявке ООО «Сибирские продукты» указано: белок – 54 г, жиры – 11,1 г., что не соответствует сведениям о продукте, указанном в реестре свидетельств о государственной регистрации.
Согласно Таблице № 1 Экспертного заключения о результатах токсиколого-гигиенической оценки специализированного продукта «Смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин», утв. директором ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана» Потаповым А.И, от 17.04.2013 г., физико-химический состав данного продукта составляет: массовая доля белка – 63,1 плюс-минус 1,8 %, массовая доля жира – 7,6 плюс-минус 0,4 %.
На основании изложенного, в заявке ООО «Сибирские продукты» представлены недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре на указанные торги.
Поэтому заявка такого участника в соответствии с положениями части 4 статьи 12, пункту 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов подлежит отклонению по причине предоставления недостоверных сведений в составе аукционной заявки.
Т.о. доводы, указанные в жалобе, нашли свое подтверждение лишь частично – в части отказа в допуске по причине непредставления конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки иных нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, пунктом 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений пункта 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленное нарушение Закона о размещении заказов не повлияло на результаты размещения заказа, т.к. заявка ООО «Сибирские продукты» не была допущена к торгам.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 1) части 4, части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, пунктов 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу № 17 ООО «Сибирские продукты» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0380200000113003764 право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих для диетического (лечебного и профилактического) частично обоснованной в части отказа в допуске по причине непредставления конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе.
2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей часть 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия не выдавать, т.к. установленное правонарушение не повлияло на результаты размещения заказа.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | О.В. Широкова |
Члены комиссии: | М.Г. Кирьян |
| Н.П. Козгова О.Н. Шалимова |
| |
stdClass Object
(
[vid] => 10740
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 17
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10740
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1390806264
[changed] => 1390806264
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1390806264
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
1.Уполномоченному органу -
Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия
и его комиссии
ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
2. Государственному заказчику - ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской»
пр. Ленина, 23, г. Абакан, РХ, 655012
3.ООО «Сибирские продукты»
ул. Владимирская, 1а, , г.Новосибирск, РФ, 630003
4. ООО «Международный центр клинического питания»
ул. Кузнецкий мост, д. 21/5, офис 2012, г. Москва, ГСП-6, РФ, 107996
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 17
24 января 2014 г. г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Широкова О.В., и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| |
| |
при участии со стороны:
1) Уполномоченного органа -
Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
-… по доверенности от 09.01.2014 г. № 2;
2)Государственного заказчика - ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской»:
- … по доверенности от 13.01.2014 г. б/н;
- … по доверенности от 16.10.2013 г. б/н;
3) ООО « Международный центр клинического питания»:
- … по доверенности от 17.01.2014 г. № 01/06;
- … по доверенности от 11.09.2013 г. № 24/06,
в отсутствие представителя ООО «Сибирские продукты», уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения,
рассмотрев жалобу № 17 ООО «Сибирские продукты» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0380200000113003764 право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих для диетического (лечебного и профилактического), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 17.01.2014 г. вх № 148 поступила жалоба № 17 ООО «Сибирские продукты» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0380200000113003764 право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих для диетического (лечебного и профилактического).
В своей жалобе общество указало, что по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок ему отказано в допуске к участию в торгах.
В документации об аукционе комитет установил, что товар должен соответствовать ГОСТу 53861-2010 «Продукты диетического (лечебного и профилактического) питания. Смеси Белковые композитные сухие», указал характеристики товара:
- Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси:
- Белок, - От 40,0 г до 75,0г. включ.;
- Жир растительный - От 5,0г. до 20,0г. включ.
- Углеводы – От 10,0г. до 30,0г.включ.
- Энергетическая ценность –от 409,0 ккал до 484,0 ккал включ.
Общество в своей заявке предложило смесь белковую компонентную сухую «НовоПротеин» со следующими характеристиками:
- Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белок, - 54г; Жиры - 11,1г.; Углеводы – 24,5г.; Энергетическая ценность – 416 Ккал, концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (омега 6, омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин.
Согласно Протоколу № 1 рассмотрения первых частей заявок от 14.01.2014 г. комиссией комитета принято решение об отказе в допуске по формальным основаниям.
Общество считает такое решение незаконным, т.к. указанные характеристики входят в пределы, установленные Техническим заданием заказчика и ГОСТом 53861-2010.
На основании изложенного общество просит приостановить заключение договора. Повторно рассмотреть первые части заявок, отменить результаты открытого аукциона признать факт нарушения комиссией комитета законодательства о размещении заказов, выдать предписание об устранении нарушений, провести проверку факта нарушения.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель комитета … выразил несогласие с доводами жалобы и пояснил следующее.
Заявке № 2 ООО «Сибирские продукты» отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления конкретных показателей товара – в графе Технического задания документации об аукционе «Характеристики продукта (Область применения, качество, характеристики продукта) указано, что «качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010».
В заявке общество указало: «качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010». Т.е. представило неконкретный показатель соответствия ГОСТу. Поэтому нарушения комиссии законодательства о размещении заказов отсутствует.
На основании изложенного, представитель комитета просит признать жалобу необоснованной.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» выразили согласие с позицией комитета и просят признать жалобу необоснованной.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ООО « Международный центр клинического питания» … выразили согласие с доводами о том, что участник не должен был быть допущен к участию в торгах, однако причина отказа должна быть указана – представление недостоверных сведений о товаре.
К указанному выводу общество пришло в связи со следующим.
На территории РФ действует ГОСТ 53861-2010 «Продукты диетического (лечебного и профилактического) питания. Смеси Белковые композитные сухие», в котором установлены предельные размеры показателей как указано в техническом задании комитета.
Согласно Приказу Министерства здравоохранения РХ от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» установлены соотношения натуральных продуктов питания и специализированных продуктов питания в суточном рационе больного для диеты «Специализированные продукты питания (смесь белковая композитная сухая) по содержанию белков, жиров, углеводов, энергетической ценности.
В своей заявке ООО «Сибирские продукты» предлагает к поставке смесь белковую компонентную сухую «НовоПротеин». Информация о содержании в ней компонентов имеется в открытом доступе на официальном сайте в реестре свидетельств о государственной регистрации. Свидетельство о государственной регистрации выдает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно сведениям, указанным в данном реестре по товару «Дисо Нутринор»: - Пищевая ценность: Белок, - 40г; Жиры - 20г.; Углеводы – 30г.; Энергетическая ценность – 444 Ккал. Такая информация указана в аукционной заявке ООО «Международный центр клинического питания».
Согласно сведениям из данного реестра о продукте смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин»: - Пищевая ценность: Белок, - 40г; Жиры - 5г. в указанном реестре отсутствуют сведения о наличии в смеси углеводов, отсутствует допустимость реализации указанного продукта пищеблоками лечебно-профиликтических учреждений, что исключает его оборот в таких учреждениях. В заявке ООО «Сибирские продукты» указано: белок – 54 г, жиры – 11,1 г., что не соответствует сведениям о продукте, указанном в реестре свидетельств о государственной регистрации.
Согласно Таблице № 1 Экспертного заключения о результатах токсиколого-гигиенической оценки специализированного продукта «Смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин», утв. директором ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана» Потаповым А.И, от 17.04.2013 г., физико-химический состав данного продукта составляет: массовая доля белка – 63,1 плюс-минус 1,8 %, массовая доля жира – 7,6 плюс-минус 0,4 %.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник не допускается к участию в торгах в случае предоставления недостоверных сведений. Следовательно, норма указывает на обязанность аукционной комиссии проверить достоверность сведений, представленных в аукционной заявке участника.
На основании изложенного участнику аукциона - ООО «Сибирские продукты» должно быть отказано в участии в торгах по причине предоставления недостоверных сведений о предлагаемом товаре.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 17 ООО «Сибирские продукты» в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.
16.12.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, документация, обоснование цены, проект контракта) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих для диетического (лечебного и профилактического) (номер извещения на сайте -0380200000113003764).
Начальная (максимальная) цена контракта 1 872 000 рублей.
Заказчиком аукциона является ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», уполномоченным органом – Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия, действующий на основании Постановления Правительства РХ от 12.05.2009 № 146.
Документация об аукционе № 0380200000113003764 утверждена председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия …
Согласно Части III Техническое задание документации об аукционе к поставке требуется продукт следующего содержания:
№ п/п | Наименование продукта | Характеристика продукта | Ед. измерения | Кол-во |
Область применения ,качество, характеристики продукта | Ингредиентный состав | Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухого продукта |
1. | Смесь белковая композитная сухая «ДИСО» «Нутринор» или эквивалент | Предназначены для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания. Код ОКП: 91 9760 Лечебно-профилактическое питание. Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010 | Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. | Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белок, - От 40,0 г до 75,0г. включ.; Жир растительный - От 5,0г. до 20,0г. включ. Углеводы – От 10,0г. до 30,0г.включ. Энергетическая ценность –от 409,0 ккал до 484,0 ккал включ. | кг | 1 200 |
В соответствии с положениями подпункта а) пункта 3.2.1.1. и примечания Технического задания документации об аукционе первая часть аукционной заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Подпунктом а) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки при поставке товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Пунктом 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
В соответствии с положениями части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
На участие в аукционе поступило 2 аукционные заявки, что подтверждается записью в Протоколе № 1 рассмотрения первых частей заявок от 14.01.2014 г. Заявке № 2 (ООО «Сибирские продукты») отказано в допуске к участию в торгах на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе.
Анализ первой части аукционной заявки № 2 установил следующее.
В соответствии с пунктами 1, 3.1, 5.2.1, Таблицей Б.1 «Пищевая и энергетическая ценность в 100 г. белковой компонентной сухой смеси» Национального стандарта РФ ГОСТ 53861-2010 «Продукты диетического (лечебного и профилактического) питания. Смеси белковые композитные сухие», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.09.2010 № 219-ст, введенном 30.06.2011 г., данный продукт предназначен для диетического (лечебного и профилактического ) питания взрослых и детей старше 3 лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд. Смеси содержат мальтодекстрин, концентрат белковой молочной сыворотки, полиненасыщенные жирные кислоты классов Омега-3 и Омега-6, пищевые волокна различного происхождения. Энергетическая ценность в 100 г сухой смеси - от 409,0 ккал до 484,0 ккал включ., Белок, - От 40,0 г до 75,0г. включ.; Жир растительный - От 5,0г. до 20,0г. включ. Углеводы – От 10,0г. до 30,0г.включ.
Следовательно, требования к характеристикам товара комитет установил в соответствии с ГОСТ 53861-2010.
По утверждению представителя комитета требование технического задания: «Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010» является требованием к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, установленное комитетом в соответствии с пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
По утверждению представителей ООО «Международный центр клинического питания» такое требование в составе документации об аукционе означает, что продукт должен соответствовать всем характеристикам, установленным в ГОСТе, а не только тем, которые комитет установил по белкам, жирам, углеводам и т.д.
Согласно части 1 статьи 15 «Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов» Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в т.ч. радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущего поколений.
Следовательно, требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, устанавливаемые к товару в документации об аукционе в соответствии с пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов при поставке указанного товара, не должны иметь неопределенный характер, выраженный фразой: «Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010», а выражаться в показателях товара в соответствии с таким ГОСТом с указанием их предельных размеров и показателей, значение которых не может изменяться. Они установлены в следующем составе: «Предназначены для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания. Код ОКП: 91 9760 Лечебно-профилактическое питание. Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белок, - От 40,0 г до 75,0г. включ.; Жир растительный - От 5,0г. до 20,0г. включ.; Углеводы – От 10,0г. до 30,0г.включ.; Энергетическая ценность –от 409,0 ккал до 484,0 ккал включ.».
Допуск в оборот продукта - Смесь белковая композитная сухая на территории РФ регулируется Единым перечнем товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 229, Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «ОБ основах здоровья граждан в РФ», Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также принятыми в их исполнение нормативными правовыми актами.
Согласно указанным актам для оборота данной продукции на территории Таможенного союза необходимо наличие свидетельства о ее государственной регистрации, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Указанные свидетельства с информацией о содержании в продукте компонентов содержатся в открытом доступе на официальном сайте в реестре свидетельств о государственной регистрации – http://fs.crc.ru.
Согласно такой информации по товару «НовоПротеин» изготовлен в соответствии с ГОСТ Р 53861-2010.
В заявке указаны следующие показатели товара:
№ п/п | Наименование продукта | Характеристика продукта | Ед. измерения | Кол-во |
Область применения ,качество, характеристики продукта | Ингредиентный состав | Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухого продукта |
1. | Смесь белковая композитная сухая «ДИСО» «Нутринор» или эквивалент | Предназначены для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания. Код ОКП: 91 9760 Лечебно-профилактическое питание. Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010 | Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. | Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белок, - 54,0 г.; Жир растительный – 11,1 г., Углеводы – 24,5 г. Энергетическая ценность – 416,0 ккал | кг | 1 200 |
Такие показатели заявки входят в предельные размер показателей товара, установленных документацией, а также соответствуют показателям товара, значение которых не может меняться. Также установлено из реестра свидетельств о государственной регистрации, что товар соответствует ГОСТ Р 53861-2010.
Следовательно, аукционная комиссия комитета, утв. Приказом комитета от 16.12.2013 г. № 240-10117-э, в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов неправомерно указала в Протоколе № 1 рассмотрения первых частей заявок от 14.01.2014 г. причину отклонения аукционной заявки по пункту 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с непредствалением конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией. Заявка подлежала отклонению по причине представления в ней недостоверных сведений о товаре. К такому выводу комиссия антимонопольного органа пришла в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, установления факта проведения ликвидации участника размещения заказа юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, факта приостановления деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, факта наличия у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
В соответствии со статьей 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 34, пищевая продукция диетического лечебного питания – специализированная пищевая продукция с заданной пищевой и энергетической ценностью, физическими и органолептическими свойствами, и предназначенная для использования в составе лечебных диет.
Частью 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» установлено, что Оценка соответствия отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, требованиям настоящего Технического регламента осуществляется в форме государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".
В соответствии с частями 1, 2,3 статьи 6 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 25.06.2013) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции":
1. Для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции.
2. Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.
3. Идентификация пищевой продукции проводится следующими методами:
1) по наименованию - путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
2) визуальным методом - путем сравнения внешнего вида пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
3) органолептическим методом - путем сравнения органолептических показателей пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Органолептический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию и визуальным методом;
4) аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей пищевой продукции признакам, изложенным в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Аналитический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию, визуальным или органолептическим методами.
Организация питания лиц, находящихся на стационарном лечении в лечебно-профилактических учреждениях, регламентирована Приказом Минздрава РФ от 05.08.2003 г. № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ» и Приказом Минздрава РФ от 21.06.2013 г. № 395н «Об утверждении норм лечебного питания».
Приложением № 4 к Приказу Минздрава РФ от 05.08.2003 г. № 330 предусмотрено использовать для питания лиц, находящихся на стационарном лечении специализированные продукты питания – смеси белковые композитные сухие в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.
Расчет показателей белков, жиров и углеводов для таких смесей установлен в Таблице № 7 «Инструкции по организации лечебного питания», утв. Приказом Минздрава РФ от 05.08.2003 г. № 330, где указано, что в таких смесях должно быть на 100 г. сухого вещества белков – 40 г., жиров – 20 г., углеводов – 30 г.
В силу частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»:
1. В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
не соответствуют требованиям нормативных документов;
имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;
не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Согласно частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»:
1. Отдельные виды впервые изготавливаемых и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации или впервые ввозимых на территорию Российской Федерации и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий подлежат государственной регистрации.
Перечень таких видов продукции устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий включает в себя:
экспертизу документов, которые представляются изготовителем, поставщиком пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов, условий изготовления или поставок пищевых продуктов, материалов и изделий, а также результатов проводимых в случае необходимости их испытаний;
внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и реализации;
выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, дающих право на их изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.08.2012 № 866 органом регистрации является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Этот орган ведет реестр свидетельств о государственной регистрации на сайте http://fs.crc.ru.
Такой реестр является единственным официальным источником информации о продукте питания, допущенном в оборот на территории РФ, о его характеристиках, в т.ч. пищевой и энергетической ценности, химическом составе, области применения (Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.01.2014 г. по делу № А47-10977/2013). Поэтому информация о товаре - смеси, указанная в заявке участника, не может противоречить сведениям, указанной о данном товаре в таком реестре (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 г. по делу № А62-1847/2011).
В реестре содержатся следующие сведения о товаре смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин»: - Пищевая ценность: Белок, - 40г; Жиры - 5г. в указанном реестре отсутствуют сведения о наличии в смеси углеводов, отсутствует допустимость реализации указанного продукта пищеблоками лечебно-профилактических учреждений, что исключает его оборот в таких учреждениях.
В заявке ООО «Сибирские продукты» указано: белок – 54 г, жиры – 11,1 г., что не соответствует сведениям о продукте, указанном в реестре свидетельств о государственной регистрации.
Согласно Таблице № 1 Экспертного заключения о результатах токсиколого-гигиенической оценки специализированного продукта «Смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин», утв. директором ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана» Потаповым А.И, от 17.04.2013 г., физико-химический состав данного продукта составляет: массовая доля белка – 63,1 плюс-минус 1,8 %, массовая доля жира – 7,6 плюс-минус 0,4 %.
На основании изложенного, в заявке ООО «Сибирские продукты» представлены недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре на указанные торги.
Поэтому заявка такого участника в соответствии с положениями части 4 статьи 12, пункту 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов подлежит отклонению по причине предоставления недостоверных сведений в составе аукционной заявки.
Т.о. доводы, указанные в жалобе, нашли свое подтверждение лишь частично – в части отказа в допуске по причине непредставления конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки иных нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, пунктом 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений пункта 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленное нарушение Закона о размещении заказов не повлияло на результаты размещения заказа, т.к. заявка ООО «Сибирские продукты» не была допущена к торгам.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 1) части 4, части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, пунктов 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу № 17 ООО «Сибирские продукты» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0380200000113003764 право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих для диетического (лечебного и профилактического) частично обоснованной в части отказа в допуске по причине непредставления конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе.
2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей часть 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия не выдавать, т.к. установленное правонарушение не повлияло на результаты размещения заказа.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | О.В. Широкова |
Члены комиссии: | М.Г. Кирьян |
| Н.П. Козгова О.Н. Шалимова |
| |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
1.Уполномоченному органу -
Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия
и его комиссии
ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
2. Государственному заказчику - ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской»
пр. Ленина, 23, г. Абакан, РХ, 655012
3.ООО «Сибирские продукты»
ул. Владимирская, 1а, , г.Новосибирск, РФ, 630003
4. ООО «Международный центр клинического питания»
ул. Кузнецкий мост, д. 21/5, офис 2012, г. Москва, ГСП-6, РФ, 107996
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 17
24 января 2014 г. г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Широкова О.В., и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Козгова Н.П., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
|
|
|
|
при участии со стороны:
1) Уполномоченного органа -
Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
-… по доверенности от 09.01.2014 г. № 2;
2)Государственного заказчика - ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской»:
- … по доверенности от 13.01.2014 г. б/н;
- … по доверенности от 16.10.2013 г. б/н;
3) ООО « Международный центр клинического питания»:
- … по доверенности от 17.01.2014 г. № 01/06;
- … по доверенности от 11.09.2013 г. № 24/06,
в отсутствие представителя ООО «Сибирские продукты», уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения,
рассмотрев жалобу № 17 ООО «Сибирские продукты» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0380200000113003764 право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих для диетического (лечебного и профилактического), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 17.01.2014 г. вх № 148 поступила жалоба № 17 ООО «Сибирские продукты» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0380200000113003764 право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих для диетического (лечебного и профилактического).
В своей жалобе общество указало, что по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок ему отказано в допуске к участию в торгах.
В документации об аукционе комитет установил, что товар должен соответствовать ГОСТу 53861-2010 «Продукты диетического (лечебного и профилактического) питания. Смеси Белковые композитные сухие», указал характеристики товара:
- Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси:
- Белок, - От 40,0 г до 75,0г. включ.;
- Жир растительный - От 5,0г. до 20,0г. включ.
- Углеводы – От 10,0г. до 30,0г.включ.
- Энергетическая ценность –от 409,0 ккал до 484,0 ккал включ.
Общество в своей заявке предложило смесь белковую компонентную сухую «НовоПротеин» со следующими характеристиками:
- Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белок, - 54г; Жиры - 11,1г.; Углеводы – 24,5г.; Энергетическая ценность – 416 Ккал, концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (омега 6, омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин.
Согласно Протоколу № 1 рассмотрения первых частей заявок от 14.01.2014 г. комиссией комитета принято решение об отказе в допуске по формальным основаниям.
Общество считает такое решение незаконным, т.к. указанные характеристики входят в пределы, установленные Техническим заданием заказчика и ГОСТом 53861-2010.
На основании изложенного общество просит приостановить заключение договора. Повторно рассмотреть первые части заявок, отменить результаты открытого аукциона признать факт нарушения комиссией комитета законодательства о размещении заказов, выдать предписание об устранении нарушений, провести проверку факта нарушения.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель комитета … выразил несогласие с доводами жалобы и пояснил следующее.
Заявке № 2 ООО «Сибирские продукты» отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления конкретных показателей товара – в графе Технического задания документации об аукционе «Характеристики продукта (Область применения, качество, характеристики продукта) указано, что «качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010».
В заявке общество указало: «качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010». Т.е. представило неконкретный показатель соответствия ГОСТу. Поэтому нарушения комиссии законодательства о размещении заказов отсутствует.
На основании изложенного, представитель комитета просит признать жалобу необоснованной.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» выразили согласие с позицией комитета и просят признать жалобу необоснованной.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ООО « Международный центр клинического питания» … выразили согласие с доводами о том, что участник не должен был быть допущен к участию в торгах, однако причина отказа должна быть указана – представление недостоверных сведений о товаре.
К указанному выводу общество пришло в связи со следующим.
На территории РФ действует ГОСТ 53861-2010 «Продукты диетического (лечебного и профилактического) питания. Смеси Белковые композитные сухие», в котором установлены предельные размеры показателей как указано в техническом задании комитета.
Согласно Приказу Министерства здравоохранения РХ от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» установлены соотношения натуральных продуктов питания и специализированных продуктов питания в суточном рационе больного для диеты «Специализированные продукты питания (смесь белковая композитная сухая) по содержанию белков, жиров, углеводов, энергетической ценности.
В своей заявке ООО «Сибирские продукты» предлагает к поставке смесь белковую компонентную сухую «НовоПротеин». Информация о содержании в ней компонентов имеется в открытом доступе на официальном сайте в реестре свидетельств о государственной регистрации. Свидетельство о государственной регистрации выдает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно сведениям, указанным в данном реестре по товару «Дисо Нутринор»: - Пищевая ценность: Белок, - 40г; Жиры - 20г.; Углеводы – 30г.; Энергетическая ценность – 444 Ккал. Такая информация указана в аукционной заявке ООО «Международный центр клинического питания».
Согласно сведениям из данного реестра о продукте смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин»: - Пищевая ценность: Белок, - 40г; Жиры - 5г. в указанном реестре отсутствуют сведения о наличии в смеси углеводов, отсутствует допустимость реализации указанного продукта пищеблоками лечебно-профиликтических учреждений, что исключает его оборот в таких учреждениях. В заявке ООО «Сибирские продукты» указано: белок – 54 г, жиры – 11,1 г., что не соответствует сведениям о продукте, указанном в реестре свидетельств о государственной регистрации.
Согласно Таблице № 1 Экспертного заключения о результатах токсиколого-гигиенической оценки специализированного продукта «Смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин», утв. директором ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана» Потаповым А.И, от 17.04.2013 г., физико-химический состав данного продукта составляет: массовая доля белка – 63,1 плюс-минус 1,8 %, массовая доля жира – 7,6 плюс-минус 0,4 %.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник не допускается к участию в торгах в случае предоставления недостоверных сведений. Следовательно, норма указывает на обязанность аукционной комиссии проверить достоверность сведений, представленных в аукционной заявке участника.
На основании изложенного участнику аукциона - ООО «Сибирские продукты» должно быть отказано в участии в торгах по причине предоставления недостоверных сведений о предлагаемом товаре.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 17 ООО «Сибирские продукты» в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.
16.12.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, документация, обоснование цены, проект контракта) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих для диетического (лечебного и профилактического) (номер извещения на сайте -0380200000113003764).
Начальная (максимальная) цена контракта 1 872 000 рублей.
Заказчиком аукциона является ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», уполномоченным органом – Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия, действующий на основании Постановления Правительства РХ от 12.05.2009 № 146.
Документация об аукционе № 0380200000113003764 утверждена председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия …
Согласно Части III Техническое задание документации об аукционе к поставке требуется продукт следующего содержания:
|
№
п/п
|
Наименование
продукта
|
Характеристика продукта
|
Ед.
измерения
|
Кол-во
|
|
Область применения ,качество, характеристики продукта
|
Ингредиентный состав
|
Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухого продукта
|
|
1.
|
Смесь белковая
композитная
сухая «ДИСО» «Нутринор» или эквивалент
|
Предназначены для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.
Код ОКП: 91 9760 Лечебно-профилактическое питание.
Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010
|
Концентрат сывороточных белков молока,
ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин.
|
Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси:
Белок, - От 40,0 г до 75,0г. включ.;
Жир растительный - От 5,0г. до 20,0г. включ.
Углеводы – От 10,0г. до 30,0г.включ.
Энергетическая ценность –от 409,0 ккал до 484,0 ккал включ.
|
кг
|
1 200
|
В соответствии с положениями подпункта а) пункта 3.2.1.1. и примечания Технического задания документации об аукционе первая часть аукционной заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Подпунктом а) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки при поставке товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Пунктом 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
В соответствии с положениями части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
На участие в аукционе поступило 2 аукционные заявки, что подтверждается записью в Протоколе № 1 рассмотрения первых частей заявок от 14.01.2014 г. Заявке № 2 (ООО «Сибирские продукты») отказано в допуске к участию в торгах на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе.
Анализ первой части аукционной заявки № 2 установил следующее.
В соответствии с пунктами 1, 3.1, 5.2.1, Таблицей Б.1 «Пищевая и энергетическая ценность в 100 г. белковой компонентной сухой смеси» Национального стандарта РФ ГОСТ 53861-2010 «Продукты диетического (лечебного и профилактического) питания. Смеси белковые композитные сухие», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.09.2010 № 219-ст, введенном 30.06.2011 г., данный продукт предназначен для диетического (лечебного и профилактического ) питания взрослых и детей старше 3 лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд. Смеси содержат мальтодекстрин, концентрат белковой молочной сыворотки, полиненасыщенные жирные кислоты классов Омега-3 и Омега-6, пищевые волокна различного происхождения. Энергетическая ценность в 100 г сухой смеси - от 409,0 ккал до 484,0 ккал включ., Белок, - От 40,0 г до 75,0г. включ.; Жир растительный - От 5,0г. до 20,0г. включ. Углеводы – От 10,0г. до 30,0г.включ.
Следовательно, требования к характеристикам товара комитет установил в соответствии с ГОСТ 53861-2010.
По утверждению представителя комитета требование технического задания: «Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010» является требованием к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, установленное комитетом в соответствии с пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
По утверждению представителей ООО «Международный центр клинического питания» такое требование в составе документации об аукционе означает, что продукт должен соответствовать всем характеристикам, установленным в ГОСТе, а не только тем, которые комитет установил по белкам, жирам, углеводам и т.д.
Согласно части 1 статьи 15 «Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов» Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в т.ч. радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущего поколений.
Следовательно, требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, устанавливаемые к товару в документации об аукционе в соответствии с пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов при поставке указанного товара, не должны иметь неопределенный характер, выраженный фразой: «Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010», а выражаться в показателях товара в соответствии с таким ГОСТом с указанием их предельных размеров и показателей, значение которых не может изменяться. Они установлены в следующем составе: «Предназначены для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания. Код ОКП: 91 9760 Лечебно-профилактическое питание. Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белок, - От 40,0 г до 75,0г. включ.; Жир растительный - От 5,0г. до 20,0г. включ.; Углеводы – От 10,0г. до 30,0г.включ.; Энергетическая ценность –от 409,0 ккал до 484,0 ккал включ.».
Допуск в оборот продукта - Смесь белковая композитная сухая на территории РФ регулируется Единым перечнем товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 229, Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «ОБ основах здоровья граждан в РФ», Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также принятыми в их исполнение нормативными правовыми актами.
Согласно указанным актам для оборота данной продукции на территории Таможенного союза необходимо наличие свидетельства о ее государственной регистрации, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Указанные свидетельства с информацией о содержании в продукте компонентов содержатся в открытом доступе на официальном сайте в реестре свидетельств о государственной регистрации – http://fs.crc.ru.
Согласно такой информации по товару «НовоПротеин» изготовлен в соответствии с ГОСТ Р 53861-2010.
В заявке указаны следующие показатели товара:
|
№
п/п
|
Наименование
продукта
|
Характеристика продукта
|
Ед.
измерения
|
Кол-во
|
|
Область применения ,качество, характеристики продукта
|
Ингредиентный состав
|
Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухого продукта
|
|
1.
|
Смесь белковая
композитная
сухая «ДИСО» «Нутринор» или эквивалент
|
Предназначены для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.
Код ОКП: 91 9760 Лечебно-профилактическое питание.
Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 53861-2010
|
Концентрат сывороточных белков молока,
ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин.
|
Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси:
Белок, - 54,0 г.;
Жир растительный – 11,1 г.,
Углеводы – 24,5 г.
Энергетическая ценность – 416,0 ккал
|
кг
|
1 200
|
Такие показатели заявки входят в предельные размер показателей товара, установленных документацией, а также соответствуют показателям товара, значение которых не может меняться. Также установлено из реестра свидетельств о государственной регистрации, что товар соответствует ГОСТ Р 53861-2010.
Следовательно, аукционная комиссия комитета, утв. Приказом комитета от 16.12.2013 г. № 240-10117-э, в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов неправомерно указала в Протоколе № 1 рассмотрения первых частей заявок от 14.01.2014 г. причину отклонения аукционной заявки по пункту 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с непредствалением конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией. Заявка подлежала отклонению по причине представления в ней недостоверных сведений о товаре. К такому выводу комиссия антимонопольного органа пришла в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, установления факта проведения ликвидации участника размещения заказа юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, факта приостановления деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, факта наличия у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
В соответствии со статьей 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 34, пищевая продукция диетического лечебного питания – специализированная пищевая продукция с заданной пищевой и энергетической ценностью, физическими и органолептическими свойствами, и предназначенная для использования в составе лечебных диет.
Частью 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» установлено, что Оценка соответствия отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, требованиям настоящего Технического регламента осуществляется в форме государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".
В соответствии с частями 1, 2,3 статьи 6 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 25.06.2013) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции":
1. Для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции.
2. Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.
3. Идентификация пищевой продукции проводится следующими методами:
1) по наименованию - путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
2) визуальным методом - путем сравнения внешнего вида пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
3) органолептическим методом - путем сравнения органолептических показателей пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Органолептический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию и визуальным методом;
4) аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей пищевой продукции признакам, изложенным в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Аналитический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию, визуальным или органолептическим методами.
Организация питания лиц, находящихся на стационарном лечении в лечебно-профилактических учреждениях, регламентирована Приказом Минздрава РФ от 05.08.2003 г. № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ» и Приказом Минздрава РФ от 21.06.2013 г. № 395н «Об утверждении норм лечебного питания».
Приложением № 4 к Приказу Минздрава РФ от 05.08.2003 г. № 330 предусмотрено использовать для питания лиц, находящихся на стационарном лечении специализированные продукты питания – смеси белковые композитные сухие в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.
Расчет показателей белков, жиров и углеводов для таких смесей установлен в Таблице № 7 «Инструкции по организации лечебного питания», утв. Приказом Минздрава РФ от 05.08.2003 г. № 330, где указано, что в таких смесях должно быть на 100 г. сухого вещества белков – 40 г., жиров – 20 г., углеводов – 30 г.
В силу частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»:
1. В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
не соответствуют требованиям нормативных документов;
имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;
не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Согласно частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»:
1. Отдельные виды впервые изготавливаемых и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации или впервые ввозимых на территорию Российской Федерации и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий подлежат государственной регистрации.
Перечень таких видов продукции устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий включает в себя:
экспертизу документов, которые представляются изготовителем, поставщиком пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов, условий изготовления или поставок пищевых продуктов, материалов и изделий, а также результатов проводимых в случае необходимости их испытаний;
внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и реализации;
выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, дающих право на их изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.08.2012 № 866 органом регистрации является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Этот орган ведет реестр свидетельств о государственной регистрации на сайте http://fs.crc.ru.
Такой реестр является единственным официальным источником информации о продукте питания, допущенном в оборот на территории РФ, о его характеристиках, в т.ч. пищевой и энергетической ценности, химическом составе, области применения (Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.01.2014 г. по делу № А47-10977/2013). Поэтому информация о товаре - смеси, указанная в заявке участника, не может противоречить сведениям, указанной о данном товаре в таком реестре (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 г. по делу № А62-1847/2011).
В реестре содержатся следующие сведения о товаре смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин»: - Пищевая ценность: Белок, - 40г; Жиры - 5г. в указанном реестре отсутствуют сведения о наличии в смеси углеводов, отсутствует допустимость реализации указанного продукта пищеблоками лечебно-профилактических учреждений, что исключает его оборот в таких учреждениях.
В заявке ООО «Сибирские продукты» указано: белок – 54 г, жиры – 11,1 г., что не соответствует сведениям о продукте, указанном в реестре свидетельств о государственной регистрации.
Согласно Таблице № 1 Экспертного заключения о результатах токсиколого-гигиенической оценки специализированного продукта «Смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин», утв. директором ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана» Потаповым А.И, от 17.04.2013 г., физико-химический состав данного продукта составляет: массовая доля белка – 63,1 плюс-минус 1,8 %, массовая доля жира – 7,6 плюс-минус 0,4 %.
На основании изложенного, в заявке ООО «Сибирские продукты» представлены недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре на указанные торги.
Поэтому заявка такого участника в соответствии с положениями части 4 статьи 12, пункту 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов подлежит отклонению по причине предоставления недостоверных сведений в составе аукционной заявки.
Т.о. доводы, указанные в жалобе, нашли свое подтверждение лишь частично – в части отказа в допуске по причине непредставления конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки иных нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, пунктом 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений пункта 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленное нарушение Закона о размещении заказов не повлияло на результаты размещения заказа, т.к. заявка ООО «Сибирские продукты» не была допущена к торгам.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 1) части 4, части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, пунктов 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу № 17 ООО «Сибирские продукты» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0380200000113003764 право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих для диетического (лечебного и профилактического) частично обоснованной в части отказа в допуске по причине непредставления конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе.
2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей часть 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия не выдавать, т.к. установленное правонарушение не повлияло на результаты размещения заказа.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии:
|
О.В. Широкова
|
|
Члены комиссии:
|
М.Г. Кирьян
|
|
|
Н.П. Козгова
О.Н. Шалимова
|
|
|
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 17
[format] =>
[safe_value] => 17
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 55
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 55
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-27 07:00:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-24 07:00:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1390806264
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
