РЕШЕНИЕ № 13-А-14

МУП «ИРТА «Абакан»

ул. Ивана Ярыгина, 24, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

ООО ИПП «Журналист»

ул. Советская, 71, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

РЕШЕНИЕ

 № 13-А-14

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть оглашена  20 мая 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее по тексту - Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Члены комиссии:              Алехина А.А. – главный специалист - эксперт отдела АЗР;

Чиж Д.А.– ведущий специалист - эксперт отдела АЗР;

Марова О.О. - старший специалист 3-го разряда отдела АЗР.

в присутствие директора Муниципального унитарного предприятия «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» (далее по тексту -МУП «ИРТА «Абакан»)  в присутствии представителей Общества с ограниченной ответственность «Издательско-полиграфическое предприятие «Журналист» (далее по тексту - ООО ИПП «Журналист»), рассмотрев материалы дела № 13-А-14 возбужденного в отношении МУП «ИРТА «Абакан» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предъявлении излишнего требования к участникам открытого конкурса по извещению № 31400853661 по отбору хозяйствующих субъектов для выполнения Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», а именно требования о печатанье газеты «Абакан» и приложения «Абакан» официальный» печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет,

УСТАНОВИЛА:

        В Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) поступило заявление ООО ИПП «Журналист» о нарушении МУП «ИРТА «Абакан» Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – закон о защите конкуренции).        

       При рассмотрении заявления ООО ИПП «Журналист» установлены следующие обстоятельства.

       31 января 2014 года, на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг – zakupki.gov.ru,  МУП «ИРТА «Абакан» разместило извещение № 31400853661 о проведении открытого конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для оказания Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный».

        В документации к указанному выше открытому конкурсу, опубликованы «Сведения о лоте по заявке №01/2014 и требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, продукции и услугам».

       Данными сведениями о лоте установлены требования к объему, условиям и срокам поставки продукции (выполнения работ, оказания услуг), требования к качеству, техническим характеристикам продукции, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) продукции, работы, услуги, требования к размерам, упаковке, отгрузке, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика).

        Сведения о лоте по заявке № 01/2014 содержат, по мимо прочего, такое требование, как «печатание газеты «Абакан» и приложения «Абакан» официальный» должно осуществляться на офсетной печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет».

 В связи с этим, 13 февраля 2014 года Хакасским УФАС России возбуждено дело № 13-А-14 в отношении МУП «ИРТА «Абакан» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

        На заседании Комиссии от 14 марта 2014 года Заявитель не явился, письменных пояснений не предоставил. На заседание Комиссии от 15 апреля 2014 года Заявитель также не явился, письменных пояснений не предоставил. 

       На заседание Комиссии от 20 мая 2014 года Заявитель поддержал доводы, указанные в заявлении. Пояснил, что что Заявитель уже не в первый раз видит ограничения прав ООО ИПП «Журналист» как участника конкурса, путем установления заказчиком избыточных требований к участникам. В защиту своих прав, ООО ИПП «Журналист» подано заявление в Хакасское УФАС России. У ООО ИПП «Журналист» имеется возможность печатать необходимый МУП ИРТА «Абакан» материал именно с предъявляемыми заказчиком характеристиками. Однако в связи с установленным МУП ИРТА «Абакан» требованием о годе выпуска технического оборудования, ООО ИПП «Журналист» не может участвовать в конкурсных процедурах. Поэтому Заявитель считает, что данные требования заказчика - МУП ИРТА «Абакан» к участникам торгов незаконны. Оборудование ООО ИПП «Журналист» с точностью до миллиметра, без изменения технологического процесса и конкретной устоявшейся верстки может выполнить условия контракта МУП ИРТА «Абакан». Параметры оборудования закладываются один раз на заводе-изготовителе, следовательно если требовать иные параметры, другое оборудование подходить не будет. Однако, от максимального размера всегда можно добиться меньшего, то есть именно того который нужен заказчику. Необходимые запчасти к оборудованию ООО ИПП «Журналист» производятся и в настоящее время, поскольку внутреннее строение основных узлов (которые наиболее подвержены износу) со временем не изменялось. Следовательно необходимые запчасти всегда имеются в продаже. Модернизация оборудования с течением времени двигается, и двигалась по пути обеспечения автоматизации с применением современных возможностей электроники, изменения внешнего вида. Однако качество изготовления основных узлов, обеспечивающих влияние именно на качество печати, остается на высоком уровне.

       В связи с этим Заявитель просит признать действия МУП ИРТА «Абакан» по включению избыточных требований к участникам аукциона нарушающими положения Федерального закона о защите конкуренции.

       Представитель Ответчика с нарушением антимонопольного законодательства не согласился.

       На заседании Комиссии от 14 марта 2014 года пояснил, что согласно пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 № 223-ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» у МУП «ИРТА «Абакан» имеется и право и обязанность устанавливать требования к качеству, техническим характеристикам оказываемых услуг. В сфере полиграфической печати очень важно качество печати, в связи с этим МУП «ИРТА «Абакан» указало требование к оборудованию, посредством которого будет исполнятся заказ. Сфера оказания типографских услуг достаточно конкурентна, МУП «ИРТА «Абакан» регулярно получает рекламную информацию и коммерческие предложения от различных типографий сибирского региона, в которой эти типографии не скрывают возраста своего оборудования и ставят наличие более нового оборудования в число одного из своих главных преимуществ. В Федеральном законе от 18 июля 2011 № 223-ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» отсутствует норма, которая запрещает заказчику устанавливать требование к оборудованию. В среднем по региону срок службы типографского оборудования составляет 7-8 лет. Заявитель не принимал участие в объявленных торгах. Типография это высокотехнологичное производство и по прошествии 20 лет не будет соответствовать стандартам качества и в связи с этим безусловно качество печати будет различаться. Детали для ремонта или замены для устаревших машин найти в настоящее время затруднительно. Технология печати стремительно совершенствуется, раз в квартал выходит обновление. Через 10 лет не один производитель не будет поддерживать выпущенные устройства. 10 лет является средним показателем, в виду чего срок обозначился именно этими цифрами. Первые типографии появились во время экономического спада страны, в связи с этим оборудование завозилось не надлежащего качества. В период начала 2000-х годов ситуация нормализовалась, рынок стал развиваться и в Хакасии стали появляться технологичные, совершенные устройства. В связи с этим Ответчиком обозначено требование к сроку службы печатной машины не более 10 лет для совпадения с периодом ввоза современных печатных машин. Помимо качества печати, МУП ИРТА «Абакан» так же важна стабильность выхода газет. Более старое оборудование более подвержено риску выхода из строя и в связи с этим не предполагает стабильности выхода газет. За несвоевременный выпуск газеты МУП ИРТА «Абакан» несет ответственность. При работе с предыдущей типографией сбои были постоянно, что никаким образом не устраивало МУП ИРТА «Абакан». Учитывая реалии рынка, завезенное до 2000 года печатное оборудование не соответствует стандарта качества, которое требуется Заказчиком. В дальнейшем МУП ИРТА «Абакан» будет расширять рамки требования предъявляемых к сроку службы оборудования. Предложения о печатание газеты в другом регионе МУП ИРТА «Абакан» поступали, но ввиду того что при доставке газет из других регионов в пути не исключены различные казусы, что не предполагает собой стабильности, от данных предложений МУП ИРТА «Абакан» вынуждена была отказатся.

       На заседании Комиссии от 15 апреля 2014 года пояснил, что любое оборудование имеет определенный срок службы, требует замену запчастей. Машины, изготовленные 20 и более лет назад, как правило, иностранного производства, запчасти к которым на сегодняшний день не выпускают. МУП «ИРТА «Абакан» при предъявлении требований к сроку службы машины руководствовалось законом и здравым смыслом. Закон не запрещает заказчику устанавливать требования, которые устраивают заказчика. Ответчик указал, что на конкурс, предметом которого было печатание (тиражирование) услуг газеты «Абакан», ООО ИПП «Журналист» не заявлялось. Чечуров Д.Р. пояснил, что со стороны экспертов в конкурсную комиссию МУП «ИРТА «Абакан» не привлекало. К печати выпускаемой продукции можно выставить такие требования как, цветокоррекция и срыв печати (остановка оборудования), а также запах краски выпускаемой продукции. Надежность – один из немаловажных факторов для МУП «ИРТА «Абакан». Представитель ответчика указал, что только с началом 2000- х гг. началось развитие цивилизованного рынка в части типографского дела, в связи с чем МУП «ИРТА «Абакан» были предприняты меры по установлению подобных требований. ОСТ 29.125-95, указанный в конкурсной документации, действует и по настоящее время.

       На заседании Комиссии от 20 мая 2014 года пояснил, что с точки зрения закона и норм права на которые ссылаются Заявитель, у МУП ИРТА «Абакан» не имеются прямых запретов в установлении конкретных параметров оборудования, посредством которых будет осуществляться заказ. Ответчик считает, что сфера типографских услуг, как сфера высоких технологий, развивается очень стремительно и оборудование в связи с этим устаревает быстрее чем какое либо другое. Именно в связи с этим, в техническом задании к конкурсу и содержится требование к сроку службы оборудования. Ранее услуги по печатанию газеты оказывала типография «Март». Затем услуги по печатанию газеты оказывала Типография «Хакасия», и на протяжении 2х лет являлась единственным участником и соответственно победителем в проводимых МУП ИРТА «Абакан» конкурсах по отбору хозяйствующих субъектов для оказания типографских услуг. Под рассматриваемые критерии участника торгов, кроме типографии «Хакасия», возможно подходят, к примеру, типографии Красноярского края. Для обеспечения контракта будут в основном использованы собственные средства, находящиеся на балансе у предприятия, с компенсацией части затрат из муниципального бюджета.  Установленная начальная (максимальная) цена контракта минимальна, на грани рентабельности оказания услуги, и иные участники при ее снижении, отказались бы от заключения договора по итогам торгов. По мнению Ответчика, к средствам обеспечения заявки относится относиться такой критерий как обеспеченность материально-техническими ресурсами, который МУП ИРТА «Абакана» устанавливать вправе.

        В связи с этим Ответчик считает, что рассматриваемыми действиями МУП ИРТА «Абакан» положения части 1 статьи 17  Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не нарушены.

       Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

 Открытый конкурс по отбору хозяйствующих субъектов для выполнения Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», объявлен Заказчиком – МУП «ИРТА «Абакан» в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 № 223-ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Федеральный закон № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статьей 3 Федерального закона № 223-ФЗ установлены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, Заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

29 января 2013 года, директором МУП «ИРТА «Абакан» утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг МУП «ИРТА «Абакан». 

Согласно части 2 статьи 12 указанного Положения МУП «ИРТА «Абакан», конкурсная документация должна содержать требования, установленные Заказчиком к количеству, качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.

Согласно части 3 статьи 13 Положения, Конкурсная документация должна содержать следующие требования:

1) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению;

2) требования к описанию участниками процедуры закупки поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками процедуры закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их объема и качественных характеристик;

3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

4) требования к участникам процедуры закупки, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Положения.

Таким образом, в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг МУП «ИРТА «Абакан», при проведении открытых конкурсов МУП «ИРТА «Абакан» вправе установить такие требования к у частнику открытого конкурса как, требования к количеству, качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика. То есть требования к самому участнику конкурса, требования к качеству товара и требования к самому товару.

Вместе с тем, Положение не содержит возможности МУП «ИРТА «Абакан» включения к конкурсную документацию требования о том, какими средствами услуга будет осуществляться, и данное требование соответственно МУП «ИРТА «Абакан» к участникам открытого конкурса предъявлять не вправе.

Между тем, требование о печатанье газеты «Абакан» и приложения «Абакан» официальный» должно осуществляться на офсетной печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет, что само по себе является требованием к оборудованию, посредством которого рассматриваемая услуга будет осуществляться участником открытого  конкурса.

Таким образом, в нарушении Положения о закупках товаров, работ, услуг МУП «ИРТА «Абакан», а равно и в нарушении Федерального закона № 223-ФЗ, МУП «ИРТА «Абакан» предъявляется излишнее требование к участнику открытого конкурса, а именно требование о печатанье газеты «Абакан» и приложения «Абакан» официальный» печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет.

В свою очередь, включение в извещение № 31400853661 о проведении открытого конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для выполнения Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный» требование МУП «ИРТА «Абакан» к участникам о печатанье газеты «Абакан» и приложения «Абакан» официальный» именно на печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет, ограничивает круг потенциально заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании типографских услуг, потому как далеко не у каждого хозяйствующего субъекта имеется в наличие печатная ролевая машина, срок службы которой не превышает 10 лет. Вместе с тем, данные хозяйствующие субъекты вполне могут оказывать типографские услуги, на качественном уровне, и как того требуют установленные МУП «ИРТА «Абакан» критерии качества выполнения работ, на типографическом оборудовании, срок службы которого превышает 10 лет.

 Таким образом, хозяйствующим субъектам, имеющим печатную ролевую машину, срок службы которой не превышает 10 лет, Заказчиком – МУП «ИРТА «Абакан» предоставляется необоснованное преимущественные условия участия в торгах.

 Согласно представленным в материалы дела пояснениям ООО «Фирма «Март» (от 12.03.2014г. исх. № 28), которая ранее оказывала типографские услуги для нужд МУП ИРТА «Абакан», срок службы любого оборудования влияет на качество выпускаемой продукции, но опосредованно, в зависимости от качества обслуживания этого оборудования.

 Согласно пояснениям ОАО ПИК «Офсет» (от 26.03.2014г. исх. № 146), которое является крупнейшим предприятием Красноярского края, оказывающим типографские услуги с 1894 года, качественная печать газеты с характеристиками, указанными МУП ИРТА «Абакан», возможна на печатной машине, срок службы которой превышает 10 лет, при своевременном обслуживании и ремонте. Срок службы ролевой печатной машины может влиять на качество печати, если не производились обслуживание и своевременный ремонт машины. Различия в качестве печати на различных печатных машинах могут наблюдаться, но в большинстве случае это может определить только специалист. На качество печати также влияет страна производитель. Так машины производства Германии служат гораздо дольше и оснащены таким образом, что оттиск получается более качественным, чем на машинах производства Китай.

 Согласно пояснениям ООО ИПП «Журналист» (от 12.05.2014г. исх. № 38), в распоряжении данного юридического лица имеются машины производства Германии, Швеции, России. Данные печатные машины функционируют, эксплуатация ведется строго с соблюдением необходимого качества обслуживания. На указанных машинах печать газеты, с заданными МУП ИРТА «Абакан» характеристиками полностью возможна, с точностью до миллиметра, без изменения технологического процесса и конкретной устоявшейся верстки. С точки зрения механики, печатное оборудование сохраняет свои первоначальные возможности с течением времени при профессиональном обслуживании. Как и в любом механизме, в печатном оборудовании имеется группа быстроизнашиваемых узлов и агрегатов. Согласно пояснениям ООО ИПП «Журналист», все запасные части, необходимые для бесперебойной работы всегда имеются в наличии, поскольку производство запасных частей производителем не остановлено по сей день. Весь перечень быстроизнашиваемых  частей оборудования имеется в распоряжении ООО ИПП «Журналист».

Указанные выше обстоятельства, по мнению Комиссии, свидетельствуют о действительной возможности ООО ИПП «Журналист» оказывать необходимые заказчику - МУП ИРТА «Абакан» услуги по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», с установленными заказчиком в конкурсной документации характеристиками и качеством.

 Однако, ООО ИПП «Журналист» лишены возможности участия в конкурсе в связи с тем, что дата выпуска имеющегося печатного оборудования не совпадает с установленной датой заказчика.

 Вместе с тем, в данном случае, по мнению Комиссии, заказчик заинтересован, в первую очередь, в качестве печати и в бесперебойном своевременном выпуске газеты. Как указано выше, ООО ИПП «Журналист» под данные критерии подходит – имеет возможность обеспечить требуемое качество и бесперебойность.

Комиссия не принимает довод Ответчика о том, что пункт 2 статьи 6 Положения о закупках МУП ИРТА «Абакан» позволяет предъявлять требования к средствам обеспечения заявки, поскольку статьями 12, 13 Положения установлены возможные к предъявлению требования:

1) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению;

2) требования к описанию участниками процедуры закупки поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками процедуры закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их объема и качественных характеристик;

3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

4) требования к участникам процедуры закупки, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Положения.

Таким образом, Положение о закупках МУП ИРТА «Абакан» не предусматривает возможности предъявлять такое требование как требование к оборудованию, посредством которого осуществляется исполнение контракта

Довод Ответчика об отсутствии прямых запретов в установлении конкретных параметров оборудования, посредством которых будет осуществляться заказ основан на неправильном толковании действующего законодательства, поскольку МУП ИРТА «Абакан»  обязана четко следовать Положению о закупке, которой такое требование не предусмотрено. Наряду с этим, МУП ИРТА обязано руководствоваться  принципом равноправия, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, что устанавливается частью 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ. Данными принципами МУП ИРТА «Абакан» должна руководствоваться не как обычный потребитель, а как муниципальное предприятие, которое обязано в первую очередь следовать Закону, а не своему личному внутреннему предпочтению.  В свою очередь ограничение конкуренции запрещается положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Довод Ответчика о том, что установленная начальная (максимальная) цена контракта минимальна, на грани рентабельности оказания услуги, и иные участники при ее снижении, отказались бы от заключения договора по итогам торгов не может быть учтен Комиссией, поскольку Ответчику данные обстоятельства известны быть не могут, так как конкурентная борьба на торгах не происходила и им не обеспечена, а контракт заключен с единственным участником по начальной цене.

        Довод Ответчика о том, что типография это высокотехнологичное производство и по прошествии 20 лет не будет соответствовать стандартам качества и в связи с этим безусловно качество печати будет различаться, не может быть принят Комиссией, поскольку в Российской Федерации стандартизация печати установлены ГОСТом 1342-78, ГОСТом 9254-77, ОСТом 29-74-82, требования которых оборудование ООО ИПП «Журналист» имеет возможность соблюдать не зависимо от даты выпуска.

       Довод Ответчика о том, что детали для ремонта или замены для устаревших машин найти в настоящее время затруднительно и через 10 лет не один производитель не будет поддерживать выпущенные устройства, опровергается материалами настоящего дела. У Заявителя имеются в наличие запасные части для износоподвержанных узлов, производитель выпускает запасные части и по настоящее время. Данные факты опровергают также и довод Ответчика о том, что старое оборудование более подвержено риску выхода из строя и в связи с этим не предполагает стабильности выхода газет. Стабильность выхода при наличие материала для ремонта обеспечить вполне возможно, кроме того у Заявителя имеется 4 взаимозаменяемые машины, что предполагает наличие резервного оборудования на случай поломки основного.

         Таким образом, обобщая вышеизложенное, Комиссия считает установленным факт ограничения конкуренции при проведении открытого конкурса по извещению № 31400853661 по отбору хозяйствующих субъектов для выполнения Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», путем  предъявления необоснованного и немотивированного требования к участникам о наличии печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет.

        Такие действия заказчика – МУП ИРТА «Абакан» не могут не влиять на конкуренцию, поскольку ограничивают круг потенциально заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании типографских услуг, потому как далеко не у каждого хозяйствующего субъекта имеется в наличие печатная ролевая машина, срок службы которой не превышает 10 лет. Вместе с тем, данные хозяйствующие субъекты вполне могут оказывать типографские услуги, на качественном уровне, и как того требуют установленные МУП «ИРТА «Абакан» критерии качества выполнения работ, на типографическом оборудовании, срок службы которого превышает 10 лет.

        Таким образом, МУП ИРТА «Абакан» при проведении вышеуказанного открытого конкурса совершены действия, которые существенно ограничивают конкуренцию среди хозяйствующих субъектов-конкурентов, имеющих равное право на участие в данных торгах.

        Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

  В связи с этим, Комиссия приходит к обоснованному выводу о нарушении МУП ИРТА «Абакан» части 1  статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  20 мая 2014 года, после оглашения резолютивной части настоящего решения, от МУП ИРТА «Абакан» поступило письменное ходатайство от 20.05.2014г. № 411, о рассмотрении вопроса о расторжении договора на оказание типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», заключенного по итогам рассматриваемого открытого конкурса с ОАО «Типография «Хакасия».

 Поскольку расторжение договора, заключенного по результатам торгов, при соблюдении должным образом его условий сторонами, в одностороннем порядке, действующим законодательством и самим договором не допускается и МУП ИРТА «Абакан» не вправе расторгнут уже заключенный договор с победителем конкурса, кроме как по инициативе органа исполнительной власти.

 В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о расторжении договоров, в случае, если при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами,  участвующими в деле, заявлено соответствующее ходатайство.

С целью удовлетворения поступившего от МУП ИРТА «Абакан» ходатайства, Комиссия считает необходимым выдать данному хозяйствующему субъекту предписание о расторжении договора, заключенный по результатам открытого конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для оказания Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный» по извещению № 3140085366

         В связи с тем, что после расторжения указанного выше договора МУП ИРТА «Абакан» будет вынуждено провести открытый конкурс по отбору хозяйствующих субъектов для выполнения Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», Комиссия считает необходимым выдать МУП ИРТА «Абакан» предписание, о проведении данного конкурса с учетом и в соответствии с настоящим Решением.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в  части предъявления излишнего требования к участникам открытого конкурса по извещению № 31400853661 по отбору хозяйствующих субъектов для выполнения Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», а именно требования о печатанье газеты «Абакан» и приложения «Абакан» официальный» печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет;
2. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего расторгнуть договор, заключенный по результатам открытого конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для оказания Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный» по извещению № 3140085366;
3. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего провести  открытый конкурс по отбору хозяйствующих субъектов для оказания Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный» с учетом и в соответствии с настоящим Решением.

Председатель комиссии:                                                      О.П. Франскевич

Члены комиссии:                                                                  А.А. Алехина

                                                                                               Д.А. Чиж

                                                                                               О.О. Марова    

         Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия

МУП «ИРТА «Абакан»

ул. Ивана Ярыгина, 24, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

ООО ИПП «Журналист»

ул. Советская, 71, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

РЕШЕНИЕ

 № 13-А-14

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть оглашена  20 мая 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее по тексту - Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Члены комиссии:              Алехина А.А. – главный специалист - эксперт отдела АЗР;

Чиж Д.А.– ведущий специалист - эксперт отдела АЗР;

Марова О.О. - старший специалист 3-го разряда отдела АЗР.

в присутствие директора Муниципального унитарного предприятия «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» (далее по тексту -МУП «ИРТА «Абакан»)  в присутствии представителей Общества с ограниченной ответственность «Издательско-полиграфическое предприятие «Журналист» (далее по тексту - ООО ИПП «Журналист»), рассмотрев материалы дела № 13-А-14 возбужденного в отношении МУП «ИРТА «Абакан» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предъявлении излишнего требования к участникам открытого конкурса по извещению № 31400853661 по отбору хозяйствующих субъектов для выполнения Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», а именно требования о печатанье газеты «Абакан» и приложения «Абакан» официальный» печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет,

УСТАНОВИЛА:

        В Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) поступило заявление ООО ИПП «Журналист» о нарушении МУП «ИРТА «Абакан» Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – закон о защите конкуренции).        

       При рассмотрении заявления ООО ИПП «Журналист» установлены следующие обстоятельства.

       31 января 2014 года, на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг – zakupki.gov.ru,  МУП «ИРТА «Абакан» разместило извещение № 31400853661 о проведении открытого конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для оказания Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный».

        В документации к указанному выше открытому конкурсу, опубликованы «Сведения о лоте по заявке №01/2014 и требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, продукции и услугам».

       Данными сведениями о лоте установлены требования к объему, условиям и срокам поставки продукции (выполнения работ, оказания услуг), требования к качеству, техническим характеристикам продукции, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) продукции, работы, услуги, требования к размерам, упаковке, отгрузке, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика).

        Сведения о лоте по заявке № 01/2014 содержат, по мимо прочего, такое требование, как «печатание газеты «Абакан» и приложения «Абакан» официальный» должно осуществляться на офсетной печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет».

 В связи с этим, 13 февраля 2014 года Хакасским УФАС России возбуждено дело № 13-А-14 в отношении МУП «ИРТА «Абакан» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

        На заседании Комиссии от 14 марта 2014 года Заявитель не явился, письменных пояснений не предоставил. На заседание Комиссии от 15 апреля 2014 года Заявитель также не явился, письменных пояснений не предоставил. 

       На заседание Комиссии от 20 мая 2014 года Заявитель поддержал доводы, указанные в заявлении. Пояснил, что что Заявитель уже не в первый раз видит ограничения прав ООО ИПП «Журналист» как участника конкурса, путем установления заказчиком избыточных требований к участникам. В защиту своих прав, ООО ИПП «Журналист» подано заявление в Хакасское УФАС России. У ООО ИПП «Журналист» имеется возможность печатать необходимый МУП ИРТА «Абакан» материал именно с предъявляемыми заказчиком характеристиками. Однако в связи с установленным МУП ИРТА «Абакан» требованием о годе выпуска технического оборудования, ООО ИПП «Журналист» не может участвовать в конкурсных процедурах. Поэтому Заявитель считает, что данные требования заказчика - МУП ИРТА «Абакан» к участникам торгов незаконны. Оборудование ООО ИПП «Журналист» с точностью до миллиметра, без изменения технологического процесса и конкретной устоявшейся верстки может выполнить условия контракта МУП ИРТА «Абакан». Параметры оборудования закладываются один раз на заводе-изготовителе, следовательно если требовать иные параметры, другое оборудование подходить не будет. Однако, от максимального размера всегда можно добиться меньшего, то есть именно того который нужен заказчику. Необходимые запчасти к оборудованию ООО ИПП «Журналист» производятся и в настоящее время, поскольку внутреннее строение основных узлов (которые наиболее подвержены износу) со временем не изменялось. Следовательно необходимые запчасти всегда имеются в продаже. Модернизация оборудования с течением времени двигается, и двигалась по пути обеспечения автоматизации с применением современных возможностей электроники, изменения внешнего вида. Однако качество изготовления основных узлов, обеспечивающих влияние именно на качество печати, остается на высоком уровне.

       В связи с этим Заявитель просит признать действия МУП ИРТА «Абакан» по включению избыточных требований к участникам аукциона нарушающими положения Федерального закона о защите конкуренции.

       Представитель Ответчика с нарушением антимонопольного законодательства не согласился.

       На заседании Комиссии от 14 марта 2014 года пояснил, что согласно пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 № 223-ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» у МУП «ИРТА «Абакан» имеется и право и обязанность устанавливать требования к качеству, техническим характеристикам оказываемых услуг. В сфере полиграфической печати очень важно качество печати, в связи с этим МУП «ИРТА «Абакан» указало требование к оборудованию, посредством которого будет исполнятся заказ. Сфера оказания типографских услуг достаточно конкурентна, МУП «ИРТА «Абакан» регулярно получает рекламную информацию и коммерческие предложения от различных типографий сибирского региона, в которой эти типографии не скрывают возраста своего оборудования и ставят наличие более нового оборудования в число одного из своих главных преимуществ. В Федеральном законе от 18 июля 2011 № 223-ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» отсутствует норма, которая запрещает заказчику устанавливать требование к оборудованию. В среднем по региону срок службы типографского оборудования составляет 7-8 лет. Заявитель не принимал участие в объявленных торгах. Типография это высокотехнологичное производство и по прошествии 20 лет не будет соответствовать стандартам качества и в связи с этим безусловно качество печати будет различаться. Детали для ремонта или замены для устаревших машин найти в настоящее время затруднительно. Технология печати стремительно совершенствуется, раз в квартал выходит обновление. Через 10 лет не один производитель не будет поддерживать выпущенные устройства. 10 лет является средним показателем, в виду чего срок обозначился именно этими цифрами. Первые типографии появились во время экономического спада страны, в связи с этим оборудование завозилось не надлежащего качества. В период начала 2000-х годов ситуация нормализовалась, рынок стал развиваться и в Хакасии стали появляться технологичные, совершенные устройства. В связи с этим Ответчиком обозначено требование к сроку службы печатной машины не более 10 лет для совпадения с периодом ввоза современных печатных машин. Помимо качества печати, МУП ИРТА «Абакан» так же важна стабильность выхода газет. Более старое оборудование более подвержено риску выхода из строя и в связи с этим не предполагает стабильности выхода газет. За несвоевременный выпуск газеты МУП ИРТА «Абакан» несет ответственность. При работе с предыдущей типографией сбои были постоянно, что никаким образом не устраивало МУП ИРТА «Абакан». Учитывая реалии рынка, завезенное до 2000 года печатное оборудование не соответствует стандарта качества, которое требуется Заказчиком. В дальнейшем МУП ИРТА «Абакан» будет расширять рамки требования предъявляемых к сроку службы оборудования. Предложения о печатание газеты в другом регионе МУП ИРТА «Абакан» поступали, но ввиду того что при доставке газет из других регионов в пути не исключены различные казусы, что не предполагает собой стабильности, от данных предложений МУП ИРТА «Абакан» вынуждена была отказатся.

       На заседании Комиссии от 15 апреля 2014 года пояснил, что любое оборудование имеет определенный срок службы, требует замену запчастей. Машины, изготовленные 20 и более лет назад, как правило, иностранного производства, запчасти к которым на сегодняшний день не выпускают. МУП «ИРТА «Абакан» при предъявлении требований к сроку службы машины руководствовалось законом и здравым смыслом. Закон не запрещает заказчику устанавливать требования, которые устраивают заказчика. Ответчик указал, что на конкурс, предметом которого было печатание (тиражирование) услуг газеты «Абакан», ООО ИПП «Журналист» не заявлялось. Чечуров Д.Р. пояснил, что со стороны экспертов в конкурсную комиссию МУП «ИРТА «Абакан» не привлекало. К печати выпускаемой продукции можно выставить такие требования как, цветокоррекция и срыв печати (остановка оборудования), а также запах краски выпускаемой продукции. Надежность – один из немаловажных факторов для МУП «ИРТА «Абакан». Представитель ответчика указал, что только с началом 2000- х гг. началось развитие цивилизованного рынка в части типографского дела, в связи с чем МУП «ИРТА «Абакан» были предприняты меры по установлению подобных требований. ОСТ 29.125-95, указанный в конкурсной документации, действует и по настоящее время.

       На заседании Комиссии от 20 мая 2014 года пояснил, что с точки зрения закона и норм права на которые ссылаются Заявитель, у МУП ИРТА «Абакан» не имеются прямых запретов в установлении конкретных параметров оборудования, посредством которых будет осуществляться заказ. Ответчик считает, что сфера типографских услуг, как сфера высоких технологий, развивается очень стремительно и оборудование в связи с этим устаревает быстрее чем какое либо другое. Именно в связи с этим, в техническом задании к конкурсу и содержится требование к сроку службы оборудования. Ранее услуги по печатанию газеты оказывала типография «Март». Затем услуги по печатанию газеты оказывала Типография «Хакасия», и на протяжении 2х лет являлась единственным участником и соответственно победителем в проводимых МУП ИРТА «Абакан» конкурсах по отбору хозяйствующих субъектов для оказания типографских услуг. Под рассматриваемые критерии участника торгов, кроме типографии «Хакасия», возможно подходят, к примеру, типографии Красноярского края. Для обеспечения контракта будут в основном использованы собственные средства, находящиеся на балансе у предприятия, с компенсацией части затрат из муниципального бюджета.  Установленная начальная (максимальная) цена контракта минимальна, на грани рентабельности оказания услуги, и иные участники при ее снижении, отказались бы от заключения договора по итогам торгов. По мнению Ответчика, к средствам обеспечения заявки относится относиться такой критерий как обеспеченность материально-техническими ресурсами, который МУП ИРТА «Абакана» устанавливать вправе.

        В связи с этим Ответчик считает, что рассматриваемыми действиями МУП ИРТА «Абакан» положения части 1 статьи 17  Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не нарушены.

       Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

 Открытый конкурс по отбору хозяйствующих субъектов для выполнения Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», объявлен Заказчиком – МУП «ИРТА «Абакан» в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 № 223-ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Федеральный закон № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статьей 3 Федерального закона № 223-ФЗ установлены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, Заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

29 января 2013 года, директором МУП «ИРТА «Абакан» утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг МУП «ИРТА «Абакан». 

Согласно части 2 статьи 12 указанного Положения МУП «ИРТА «Абакан», конкурсная документация должна содержать требования, установленные Заказчиком к количеству, качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.

Согласно части 3 статьи 13 Положения, Конкурсная документация должна содержать следующие требования:

1) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению;

2) требования к описанию участниками процедуры закупки поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками процедуры закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их объема и качественных характеристик;

3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

4) требования к участникам процедуры закупки, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Положения.

Таким образом, в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг МУП «ИРТА «Абакан», при проведении открытых конкурсов МУП «ИРТА «Абакан» вправе установить такие требования к у частнику открытого конкурса как, требования к количеству, качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика. То есть требования к самому участнику конкурса, требования к качеству товара и требования к самому товару.

Вместе с тем, Положение не содержит возможности МУП «ИРТА «Абакан» включения к конкурсную документацию требования о том, какими средствами услуга будет осуществляться, и данное требование соответственно МУП «ИРТА «Абакан» к участникам открытого конкурса предъявлять не вправе.

Между тем, требование о печатанье газеты «Абакан» и приложения «Абакан» официальный» должно осуществляться на офсетной печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет, что само по себе является требованием к оборудованию, посредством которого рассматриваемая услуга будет осуществляться участником открытого  конкурса.

Таким образом, в нарушении Положения о закупках товаров, работ, услуг МУП «ИРТА «Абакан», а равно и в нарушении Федерального закона № 223-ФЗ, МУП «ИРТА «Абакан» предъявляется излишнее требование к участнику открытого конкурса, а именно требование о печатанье газеты «Абакан» и приложения «Абакан» официальный» печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет.

В свою очередь, включение в извещение № 31400853661 о проведении открытого конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для выполнения Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный» требование МУП «ИРТА «Абакан» к участникам о печатанье газеты «Абакан» и приложения «Абакан» официальный» именно на печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет, ограничивает круг потенциально заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании типографских услуг, потому как далеко не у каждого хозяйствующего субъекта имеется в наличие печатная ролевая машина, срок службы которой не превышает 10 лет. Вместе с тем, данные хозяйствующие субъекты вполне могут оказывать типографские услуги, на качественном уровне, и как того требуют установленные МУП «ИРТА «Абакан» критерии качества выполнения работ, на типографическом оборудовании, срок службы которого превышает 10 лет.

 Таким образом, хозяйствующим субъектам, имеющим печатную ролевую машину, срок службы которой не превышает 10 лет, Заказчиком – МУП «ИРТА «Абакан» предоставляется необоснованное преимущественные условия участия в торгах.

 Согласно представленным в материалы дела пояснениям ООО «Фирма «Март» (от 12.03.2014г. исх. № 28), которая ранее оказывала типографские услуги для нужд МУП ИРТА «Абакан», срок службы любого оборудования влияет на качество выпускаемой продукции, но опосредованно, в зависимости от качества обслуживания этого оборудования.

 Согласно пояснениям ОАО ПИК «Офсет» (от 26.03.2014г. исх. № 146), которое является крупнейшим предприятием Красноярского края, оказывающим типографские услуги с 1894 года, качественная печать газеты с характеристиками, указанными МУП ИРТА «Абакан», возможна на печатной машине, срок службы которой превышает 10 лет, при своевременном обслуживании и ремонте. Срок службы ролевой печатной машины может влиять на качество печати, если не производились обслуживание и своевременный ремонт машины. Различия в качестве печати на различных печатных машинах могут наблюдаться, но в большинстве случае это может определить только специалист. На качество печати также влияет страна производитель. Так машины производства Германии служат гораздо дольше и оснащены таким образом, что оттиск получается более качественным, чем на машинах производства Китай.

 Согласно пояснениям ООО ИПП «Журналист» (от 12.05.2014г. исх. № 38), в распоряжении данного юридического лица имеются машины производства Германии, Швеции, России. Данные печатные машины функционируют, эксплуатация ведется строго с соблюдением необходимого качества обслуживания. На указанных машинах печать газеты, с заданными МУП ИРТА «Абакан» характеристиками полностью возможна, с точностью до миллиметра, без изменения технологического процесса и конкретной устоявшейся верстки. С точки зрения механики, печатное оборудование сохраняет свои первоначальные возможности с течением времени при профессиональном обслуживании. Как и в любом механизме, в печатном оборудовании имеется группа быстроизнашиваемых узлов и агрегатов. Согласно пояснениям ООО ИПП «Журналист», все запасные части, необходимые для бесперебойной работы всегда имеются в наличии, поскольку производство запасных частей производителем не остановлено по сей день. Весь перечень быстроизнашиваемых  частей оборудования имеется в распоряжении ООО ИПП «Журналист».

Указанные выше обстоятельства, по мнению Комиссии, свидетельствуют о действительной возможности ООО ИПП «Журналист» оказывать необходимые заказчику - МУП ИРТА «Абакан» услуги по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», с установленными заказчиком в конкурсной документации характеристиками и качеством.

 Однако, ООО ИПП «Журналист» лишены возможности участия в конкурсе в связи с тем, что дата выпуска имеющегося печатного оборудования не совпадает с установленной датой заказчика.

 Вместе с тем, в данном случае, по мнению Комиссии, заказчик заинтересован, в первую очередь, в качестве печати и в бесперебойном своевременном выпуске газеты. Как указано выше, ООО ИПП «Журналист» под данные критерии подходит – имеет возможность обеспечить требуемое качество и бесперебойность.

Комиссия не принимает довод Ответчика о том, что пункт 2 статьи 6 Положения о закупках МУП ИРТА «Абакан» позволяет предъявлять требования к средствам обеспечения заявки, поскольку статьями 12, 13 Положения установлены возможные к предъявлению требования:

1) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению;

2) требования к описанию участниками процедуры закупки поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками процедуры закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их объема и качественных характеристик;

3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

4) требования к участникам процедуры закупки, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Положения.

Таким образом, Положение о закупках МУП ИРТА «Абакан» не предусматривает возможности предъявлять такое требование как требование к оборудованию, посредством которого осуществляется исполнение контракта

Довод Ответчика об отсутствии прямых запретов в установлении конкретных параметров оборудования, посредством которых будет осуществляться заказ основан на неправильном толковании действующего законодательства, поскольку МУП ИРТА «Абакан»  обязана четко следовать Положению о закупке, которой такое требование не предусмотрено. Наряду с этим, МУП ИРТА обязано руководствоваться  принципом равноправия, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, что устанавливается частью 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ. Данными принципами МУП ИРТА «Абакан» должна руководствоваться не как обычный потребитель, а как муниципальное предприятие, которое обязано в первую очередь следовать Закону, а не своему личному внутреннему предпочтению.  В свою очередь ограничение конкуренции запрещается положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Довод Ответчика о том, что установленная начальная (максимальная) цена контракта минимальна, на грани рентабельности оказания услуги, и иные участники при ее снижении, отказались бы от заключения договора по итогам торгов не может быть учтен Комиссией, поскольку Ответчику данные обстоятельства известны быть не могут, так как конкурентная борьба на торгах не происходила и им не обеспечена, а контракт заключен с единственным участником по начальной цене.

        Довод Ответчика о том, что типография это высокотехнологичное производство и по прошествии 20 лет не будет соответствовать стандартам качества и в связи с этим безусловно качество печати будет различаться, не может быть принят Комиссией, поскольку в Российской Федерации стандартизация печати установлены ГОСТом 1342-78, ГОСТом 9254-77, ОСТом 29-74-82, требования которых оборудование ООО ИПП «Журналист» имеет возможность соблюдать не зависимо от даты выпуска.

       Довод Ответчика о том, что детали для ремонта или замены для устаревших машин найти в настоящее время затруднительно и через 10 лет не один производитель не будет поддерживать выпущенные устройства, опровергается материалами настоящего дела. У Заявителя имеются в наличие запасные части для износоподвержанных узлов, производитель выпускает запасные части и по настоящее время. Данные факты опровергают также и довод Ответчика о том, что старое оборудование более подвержено риску выхода из строя и в связи с этим не предполагает стабильности выхода газет. Стабильность выхода при наличие материала для ремонта обеспечить вполне возможно, кроме того у Заявителя имеется 4 взаимозаменяемые машины, что предполагает наличие резервного оборудования на случай поломки основного.

         Таким образом, обобщая вышеизложенное, Комиссия считает установленным факт ограничения конкуренции при проведении открытого конкурса по извещению № 31400853661 по отбору хозяйствующих субъектов для выполнения Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», путем  предъявления необоснованного и немотивированного требования к участникам о наличии печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет.

        Такие действия заказчика – МУП ИРТА «Абакан» не могут не влиять на конкуренцию, поскольку ограничивают круг потенциально заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании типографских услуг, потому как далеко не у каждого хозяйствующего субъекта имеется в наличие печатная ролевая машина, срок службы которой не превышает 10 лет. Вместе с тем, данные хозяйствующие субъекты вполне могут оказывать типографские услуги, на качественном уровне, и как того требуют установленные МУП «ИРТА «Абакан» критерии качества выполнения работ, на типографическом оборудовании, срок службы которого превышает 10 лет.

        Таким образом, МУП ИРТА «Абакан» при проведении вышеуказанного открытого конкурса совершены действия, которые существенно ограничивают конкуренцию среди хозяйствующих субъектов-конкурентов, имеющих равное право на участие в данных торгах.

        Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

  В связи с этим, Комиссия приходит к обоснованному выводу о нарушении МУП ИРТА «Абакан» части 1  статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  20 мая 2014 года, после оглашения резолютивной части настоящего решения, от МУП ИРТА «Абакан» поступило письменное ходатайство от 20.05.2014г. № 411, о рассмотрении вопроса о расторжении договора на оказание типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», заключенного по итогам рассматриваемого открытого конкурса с ОАО «Типография «Хакасия».

 Поскольку расторжение договора, заключенного по результатам торгов, при соблюдении должным образом его условий сторонами, в одностороннем порядке, действующим законодательством и самим договором не допускается и МУП ИРТА «Абакан» не вправе расторгнут уже заключенный договор с победителем конкурса, кроме как по инициативе органа исполнительной власти.

 В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о расторжении договоров, в случае, если при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами,  участвующими в деле, заявлено соответствующее ходатайство.

С целью удовлетворения поступившего от МУП ИРТА «Абакан» ходатайства, Комиссия считает необходимым выдать данному хозяйствующему субъекту предписание о расторжении договора, заключенный по результатам открытого конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для оказания Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный» по извещению № 3140085366

         В связи с тем, что после расторжения указанного выше договора МУП ИРТА «Абакан» будет вынуждено провести открытый конкурс по отбору хозяйствующих субъектов для выполнения Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», Комиссия считает необходимым выдать МУП ИРТА «Абакан» предписание, о проведении данного конкурса с учетом и в соответствии с настоящим Решением.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в  части предъявления излишнего требования к участникам открытого конкурса по извещению № 31400853661 по отбору хозяйствующих субъектов для выполнения Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный», а именно требования о печатанье газеты «Абакан» и приложения «Абакан» официальный» печатной ролевой машине, срок службы которой не превышает 10 лет;
2. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего расторгнуть договор, заключенный по результатам открытого конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для оказания Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный» по извещению № 3140085366;
3. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего провести  открытый конкурс по отбору хозяйствующих субъектов для оказания Типографских услуг по печатанию (тиражированию) газеты «Абакан» и приложения «Абакан официальный» с учетом и в соответствии с настоящим Решением.

Председатель комиссии:                                                      О.П. Франскевич

Члены комиссии:                                                                  А.А. Алехина

                                                                                               Д.А. Чиж

                                                                                               О.О. Марова    

         Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия