Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана
Пушкина ул., д. 68, а/я 192, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
Администрация муниципального образования город Абакан
Щетинкина ул., д. 10, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
РЕШЕНИЕ
по делу № 59-А-14
г. Абакан
Резолютивная часть оглашена 03 июля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | Франскевич О.П., вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Алехина А.А., главный специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы; Чиж Д.А., ведущий специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы; Марова О.О., старший специалист 3-го разряда антимонопольного законодательства и рекламы. |
в присутствии представителя ответчиков – от Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана, Департамент) (по доверенности от 30.12.2013 № 12/68) и Администрации муниципального образования г. Абакан (далее – Администрация) (по доверенности от 26.12.2013 № 3496) – юрисконсульт МКУ «Городская правовая служба «Кодекс» <…>,
рассмотрев материалы дела № 59-А-14, возбуждённого в отношении возбуждённого в отношении Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана по признакам нарушения (ул. Пушкина 68, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017) части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в выставлении на открытый аукцион № 18, прошедший 03 мая 2012 года, по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов, несформированных земельных участков, расположенных по адресу:
- Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647;
- Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174,
а именно, в аукционную документацию не вошли технические условия на подключение к инфраструктуре и информация о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по факту включения в существенные условия договора купли-продажи земельного участка, заключенного по результатам данных торгов, обязанности победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, что могло привести к ограничению конкуренции на товарном рынке,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 04 сентября 2013 года № 257 была проведена проверка Администрации муниципального образования г. Абакан (655100, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Щетинкина, д. 10). По результатам проверки был составлен акт от 18.11.2013, в котором нашли отражение ряд нарушений антимонопольного законодательства.
Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана приказом от 28.04.2014 № 207 возбудило дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в выставлении на открытый аукцион № 18, прошедший 03 мая 2012 года, по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов, несформированных земельных участков, расположенных по адресу:
- Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647;
- Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174,
а именно, в аукционную документацию не вошли технические условия на подключение к инфраструктуре и информация о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по факту включения в существенные условия договора купли-продажи земельного участка, заключенного по результатам данных торгов, обязанности победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, что могло привести к ограничению конкуренции на товарном рынке.
Определением от 29.04.2014 рассмотрение дела было назначено на 03.06.2014.
Определением от 03.06.2014 года рассмотрение настоящего дела было отложено на 03.07.2014 года.
Определением об отложении рассмотрения дела от 03.06.2014 года Администрация муниципального образования город Абакан привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
Во исполнение определения от 29.04.2014 (исх. № 04-2770/ОМ) <…> были представлены следующие пояснения.
1. Постановлением Главы города Абакана №1856 от 04.10.2011 года был образован земельный участок, площадью 17471 кв.м., расположенный по адресу: РХ, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г, предназначенный для строительства производственного предприятия.
25 января 2012 года Распоряжением Администрации города Абакана № 34р Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:647, площадью 17471,0 кв.м., расположенного по адресу: РХ, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г, для строительства производственного предприятия (в последующем ставший Лотом №1 открытого аукциона № 18 от 03.05.2012г.).
2. Постановлением Главы города Абакана №1859 от 05.10.2011 года был образован земельный участок, площадью 5483 кв.м., расположенный по адресу: РХ, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е, предназначенный для строительства производственного предприятия.
25 января 2012 года Распоряжением Администрации города Абакана №37р Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:080203:2174, площадью 5483,0 кв.м., расположенного по адресу: РХ, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е, для строительства производственного предприятия (в последующем ставший Лотом №4 открытого аукциона № 18 от 03.05.2012г.).
28 марта 2012 года в газете «Официальный Абакан» (выпуск № 13) было опубликовано извещение о проведении аукциона № 18 в частности по лотам №№ 1,4 который состоится 03 мая 2012 года.
Согласно протоколам по решению комиссии торги в частности по лотам №№ 1,4 признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, в соответствии с пп.а п. 30 гл. V «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участок»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808. 16.05.2012г. в газете «Официальный Абакан» (выпуск № 20) было опубликовано извещение о том, что торги по данному открытому аукциону в частности по лотам №№ 1.4 не состоялись.
Существенным условием договоров купли-продажи вышеназванных земельных участков являлось обязанность победителя торгов после даты подписания протокола результатов аукциона самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, после определения назначения производства.
Аукцион № 18 проводился в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», которое также не содержит в требований о наличии в условиях торгов технических условий.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Правила) в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Согласно п. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.
Из положения части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и положения пункта 6 Правил следует, что правообладатель земельных участков имеет право на обращение в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и получения технических условий.
На основании пункта 4 Правил при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления на основании:
информации о разрешенном использовании земельного участка;
предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных в отношении данного земельного участка (согласно извещения о проведении аукциона от 16.04.2013 в отношении лота № 1 они определяются проектом);
региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования; схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения;
предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.
Под предельными параметрами объекта капитального строительства понимается:
1. Площадь застройки объекта капитального строительства;
2. Строительный объем объекта капитального строительства;
3. Материалы, из которых построен объект капитального строительства.
Согласно пункта 8 Правил запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:
наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;
правоустанавливающие документы на земельный, участок (для правообладателя земельного участка);
информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;
информацию о разрешенном использовании земельного участка;
информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;
необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;
планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
Ни одного из перечисленных выше параметров необходимых для определения величины максимальной нагрузки Администрация города Абакана не могла знать на момент продажи земельного участка.
Поскольку собственник земельного участка после приобретения его на торгах вправе самостоятельно определить характер своей деятельности и, соответственно, потребность в энергоресурсах, включение в договоры купли-продажи земельных участков условия об обязанности победителем таких торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям ДГАЗ Администрации г. Абакана считает обоснованным. Считаем, что данная процедура отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
ДГАЗ Администрации г. Абакана полагает, что о сформированости земельных участков, выставленных по вышеуказанному аукциону на торги, свидетельствуют сведения об установлении границ таких земельных участков, а также сведения об их постановки на кадастровый учет, что подтверждается наличием кадастровых паспортов от 09.11.2011г. №193У/11-20059 (Лот№1); от 16.11.2011г. №193У/11-21069 (Лот №4).
Таким образом, считаем, что ДГАЗ Администрации г. Абакана не нарушил требования части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии представитель ответчика – <…> поддержала доводы, указанные в письменных пояснениях.
Пояснила, что землепользователи земельных участков, которые предположительно могли победить на данных торгах, имели право выбрать самостоятельно вид деятельности, который планировали осуществлять в связи с назначением производственного предприятия. Ни одного из параметров, необходимых для определения величины максимальной нагрузки (этажность и др.) Администрация города Абакана не могла знать на момент продажи земельного участка.
На вопрос о том, какие из параметров Администрации г. Абакана не были известны, <…> указала на такие параметры, как информация о разрешенном использовании земельного участка и информация о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку (площадь застройки, объем капитального строительства, материал). Представитель ответчика пояснила, что в технических условиях прописываются предельные параметры. При этом указала, что из схемы земельного участка невозможно определить материал, из которого будет построен объект капитального строительства.
Во исполнение определения от 03.06.2014 (исх. № 04-3638/ОМ) <…> были представлены следующие пояснения.
25 января 2012 года Распоряжением Администрации города Абакана №34р Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:647, площадью 17471,0 кв.м., расположенного по адресу: РХ, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г, для строительства производственного предприятия (в последующем ставший Лотом №1 открытого аукциона № 18 от 03.05.2012г.).
25 января 2012 года Распоряжением Администрации города Абакана №37р Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:080203:2174, площадью 5483,0 кв.м., расположенного по адресу: РХ, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е, для строительства производственного предприятия (в последующем ставший Лотом №4 открытого аукциона № 18 от 03.05.2012г.).
Согласно вышеуказанных Распоряжений ДГАЗ Администрации г. Абакана было поручено включить в один из пунктов договора купли-продажи существенное условие об обязанности победителя торгов после даты подписания протокола результатов аукциона самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, после определения назначения производства.
В соответствии с п. 4 ст. 38 ЗК РФ Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Так, Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, которые не содержат требований о наличии в условиях торгов технических условий.
В соответствии с правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утвержденным Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006г., необходимо наличие информации в частности о предельных параметрах разрешенного строительства объектов капитального строительства на данном земельном участке, в понятие которых в том числе входит площадь застройки объекта капитального строительства, строительный объем объекта капитального строительства, и материалы из которых построен объект капитального строительства. Ни одним из вышеперечисленных параметров на момент выставления земельного участка на торги Администрация города Абакана не обладала.
Нормами ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции).
Поскольку собственник земельного участка после приобретения его на торгах вправе самостоятельно определить характер своей деятельности и, соответственно, потребность в энергоресурсах, включение в договоры купли-продажи земельных участков условия об обязанности победителем таких торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям Администрация г. Абакана считает обоснованным.
Считаем, что данная процедура напротив отвечает принципу
сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, а также исключает ограничение конкуренции.
Антимонопольный орган, вменяя Администрации г. Абакана и ДГАЗ Администрации г. Абакана, допущение нарушения об ограничении конкуренции основывает свои доводы об ограничении конкуренции потенциальным участникам лишь на предположениях, не подтверждая их соответствующими доказательствами, свидетельствующими о факте ограничения конкуренции (т.е. не засвидетельствовано ни одного конкретного факта, подтверждающего, что кто-либо из претендентов хотел, но не смог принять участие в спорном аукционе, по причине отсутствия информации о плате за
подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, или, по причине включения в условия договора купли-продажи земельных участков выставленных на торги, обязанности победителя таких торгов самостоятельно получить соответствующие технические условия).
Администрация г. Абакана считает, что условия проведения аукциона были равными для всех участников. Для установления наличия конкуренции антимонопольный орган должен выявить и подтвердить соответствующими доказательствами наличие признаков ограничения конкуренции, установленных статьей 4 закона о защите конкуренции, а не основываться лишь на предположениях, не подкрепляя свои выводы соответствующими доказательствами, свидетельствующими об ограничении конкуренции.
Также Администрация города Абакана считает, что подпункт 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предусматривает исключительно порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
Администрация г. Абакана полагает, что о сформированости земельных участков выставленных по вышеуказанному аукциону на торги, свидетельствуют сведения об установлении границ таких
земельных участков, а также сведения об их постановки на кадастровый учет, что подтверждается наличием кадастровых паспортов от 09.11.2011г. №193У/11-20059 (Лот №1); от 16.11.2011г. №193У/11-21069 (Лот №4).
Таким образом, считаем что ни Администрация города Абакана, ни ДГАЗ Администрации г. Абакана не нарушили требования части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции».
Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана на правах продавца и организатора торгов известил о проведении открытого аукциона № 18 по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов. Открытый аукцион № 18 состоялся 03 мая 2012 года в 10.00 часов местного времени, по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, д. 10, Малый зал.
Предметом лота № 1 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале Молодежный, 2Г в г. Абакане, для строительства производственного предприятия. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 25.01.2012 № 34р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647.
Предметом лота № 2 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале Молодежный, 4Д
в г. Абакане, для строительства комплекса технического обслуживания автотранспорта. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 11.01.2012 № 5р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 4Д. Площадь земельного участка: 5435,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:622.
Предметом лота № 3 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Буденного, 108 Б в г. Абакане, для строительства производственного предприятия. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 02.12.2011 № 568р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Буденного, 108Б. Площадь земельного участка: 7411,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080401:1486.
Предметом лота № 4 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Флотская, 13Е в г. Абакане, для строительства производственного предприятия. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 25.01.2012 № 37р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174.
Предметом лота № 5 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного на ул. Флотская, 13Е в г. Абакане, для строительства производственного предприятия. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 25.01.2012 № 37р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174.
Извещение о проведении аукциона опубликовано в приложении «Официальный Абакан» к газете «Абакан» от 28 марта 2012 года № 13.
В соответствии с извещением на проведение открытого аукциона к существенным условиям договора купли-продажи земельного участка (лоты № 1 и 4) относится, в том числе и то, что технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям получить самостоятельно, после определения назначения производства.
Распоряжением Главы города Абакана № 34р от 25 января 2012 года, ДГАЗ Администрации г. Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:647, для строительства производственного предприятия.
Распоряжением Главы города Абакана № 37р от 25 января 2012 года, ДГАЗ Администрации г. Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:180203:2174, для строительства производственного предприятия.
Данными Распоряжениями определены существенные условия договора купли – продажи земельного участка, в частности обязанность победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям.
Таким образом, Администрация города Абакана дала указание ДГАЗ Администрации г. Абакана по определению существенных условий договора, которым ДГАЗ Администрации г. Абакана обязан был руководствоваться.
В связи с этим, 03 июня 2014 года Администрация города Абакана привлечена к участию в деле № 59-А-14 в качестве соответчика.
Заслушав пояснения лица, участвующего в деле № 59-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьями 30-34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- без предварительного согласования мест размещения объектов;
- с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьёй 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Земельные участки, явившиеся предметом лотов № 1 и 4, были выставлены на аукцион без предварительного согласования места размещения объектов. Указанные земельные участки не подпадают под указанные в пункте 2.1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации случаи.
В пункте 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя следующие этапы:
- проведение работ по формированию земельного участка, в том числе определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 1);
- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка (подпункт 3);
- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4).
Согласно пункту 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Проведение работ по формированию земельного участка состоит, в том числе, и из определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
В соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий орган местного самоуправления не позднее, чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия
Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства (пункт 5).
В случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий (пункт 6).
В целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ (пункт 14).
Таким образом, в нарушение вышеназванных положений Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией и Департаментом не проведены работы по формированию земельных участков (лоты № 1 и 4) в части определения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Выставление земельных участков на торги при отсутствии данной информации свидетельствует о нарушении организатором установленного порядка предоставления земельных участков под строительство без предварительного согласования места размещения объектов посредством торгов и выставлении на торги земельного участка, который не был сформирован в соответствии с нормами земельного законодательства для проведения торгов.
Рассмотрев доводы, приводимые Администрацией и Департаментом в обоснование своей позиции, Комиссия Хакасского УФАС приходит к следующим выводам.
Довод ответчика, о том, что аукцион № 18 проводился в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», которое не содержит в требований о наличии в условиях торгов технических условий не состоятелен ввиду следующего. Нарушение установленного порядка предоставления земельного участка для строительства влечет нарушение порядка организации и проведения торгов. Кроме того, Администрации и Департаменту вменяется не нарушение порядка проведения торгов, а возложение обязанности по получению технических условий на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям на покупателя – победителя торгов.
Ссылка Департамента на то, что собственник земельного участка после приобретения его на торгах вправе самостоятельно определить характер своей деятельности и, соответственно, потребность в энергоресурсах, что влечет за собой получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям самостоятельно, также представляется необоснованной. В силу вышеприведенных норм права определение и предоставление технических условий и определение платы за подключение в указанных случаях является обязанностью органа местного самоуправления. Более того, на момент выставления земельных участков на торги их правообладателем, т.е. лицом, имеющим право распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, является Администрация г. Абакана.
Довод Департамента о том, что ни одного из параметров, необходимых для определения величины максимальной нагрузки, Администрация г. Абакана не могла знать на момент продажи земельного участка, комиссия Хакасского УФАС считает необоснованным, поскольку при предоставлении земельного участка без предварительного согласования обязанность органа местного самоуправления по получению технических условий прямо предусмотрена законом (Администрация и Департамент обладают информацией о предельных параметрах основного вида разрешенного использования в соответствии с градостроительными планами земельных участков).
Более того, собственник земельного участка после приобретения его на торгах при необходимости вправе обратиться за изменением технических условий.
Ссылка Администрации и Департамента о недоказанности антимонопольным органом факта ограничения конкуренции комиссия также считает необоснованной. Для квалификации нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, обязательно установление фактических обстоятельств (выставление на аукцион несформированных земельных участков), подтверждающих, в том числе, возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке. Неправомерные действия Администрации и Департамента могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе для неопределенного круга лиц, желающих принять участие в указанном аукционе.
Состав рассматриваемого нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции является формальным, названное правонарушение признается оконченным с момента совершения действия. Умышленная вина лица, совершившего нарушение, заключается при его формальном составе лишь в осознании общественной противоправности содеянного, но не в возможности наступления негативных материальных последствий.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается совершать действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Также, в соответствии с частью 1 статья 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Так как в аукционную документацию не входят технические условия на подключение к инфраструктуре, что противоречит Земельному кодексу РФ, застройщик не будет иметь возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить объект после его строительства.
Следовательно, вышеуказанные действия ДГАЗ Администрации г. Абакана и Администрации г. Абакана приводят (либо могут привести) к ограничению конкуренции на товарном рынке, на котором будет осуществлять деятельность победитель открытого аукциона, и содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия полагает установленным тот факт, что ДГАЗ Администрации г. Абакана, выставив на открытый аукцион несформированные земельные участки, нарушил названные выше нормы, регулирующие выделение земельных участков для строительства.
На основании вышеизложенного, Комиссия считает установленным нарушение Администрацией г. Абакана и ДГАЗ Администрации г. Абакана части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решением по делу № 50-А-14 от 16.07.2014 Администрация муниципального образования г.Абакан была признана нарушившей часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части дачи указания ДГАЗ Администрации г. Абакана на включение в существенные условия договора купли – продажи земельного участка, заключенного по результатам открытого аукциона по продаже земельных участков, расположенных в том числе по адресу:
- Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647;
- Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:180203:2174;
обязанности победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям.
Таким образом, вышеуказанные действия Администрации муниципального образования город Абакан в части земельных участков, ставших предметом лотов № 1 и 4, были рассмотрены Комиссией Хакасского УФАС России ранее по делу № 50-А-14.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части выставления на открытый аукцион № 18, прошедший 03 мая 2012 года, по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов, несформированных земельных участков, расположенных по адресу:
- Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647;
- Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174,
а именно, в аукционную документацию не вошли технические условия на подключение к инфраструктуре и информация о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по факту включения в существенные условия договора купли-продажи земельного участка, заключенного по результатам данных торгов, обязанности победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, что могло привести к ограничению конкуренции на товарном рынке.
2. Предписание по настоящему делу не выдавать.
Председатель комиссии О.П. Франскевич
Члены комиссии А.А.Алехина
Д.А. Чиж
О.О. Марова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.
stdClass Object
(
[vid] => 11716
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 59-А-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11716
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1406005814
[changed] => 1406005814
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1406005814
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана
Пушкина ул., д. 68, а/я 192, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
Администрация муниципального образования город Абакан
Щетинкина ул., д. 10, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
РЕШЕНИЕ
по делу № 59-А-14
г. Абакан
Резолютивная часть оглашена 03 июля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | Франскевич О.П., вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Алехина А.А., главный специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы; Чиж Д.А., ведущий специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы; Марова О.О., старший специалист 3-го разряда антимонопольного законодательства и рекламы. |
в присутствии представителя ответчиков – от Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана, Департамент) (по доверенности от 30.12.2013 № 12/68) и Администрации муниципального образования г. Абакан (далее – Администрация) (по доверенности от 26.12.2013 № 3496) – юрисконсульт МКУ «Городская правовая служба «Кодекс» <…>,
рассмотрев материалы дела № 59-А-14, возбуждённого в отношении возбуждённого в отношении Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана по признакам нарушения (ул. Пушкина 68, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017) части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в выставлении на открытый аукцион № 18, прошедший 03 мая 2012 года, по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов, несформированных земельных участков, расположенных по адресу:
- Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647;
- Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174,
а именно, в аукционную документацию не вошли технические условия на подключение к инфраструктуре и информация о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по факту включения в существенные условия договора купли-продажи земельного участка, заключенного по результатам данных торгов, обязанности победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, что могло привести к ограничению конкуренции на товарном рынке,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 04 сентября 2013 года № 257 была проведена проверка Администрации муниципального образования г. Абакан (655100, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Щетинкина, д. 10). По результатам проверки был составлен акт от 18.11.2013, в котором нашли отражение ряд нарушений антимонопольного законодательства.
Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана приказом от 28.04.2014 № 207 возбудило дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в выставлении на открытый аукцион № 18, прошедший 03 мая 2012 года, по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов, несформированных земельных участков, расположенных по адресу:
- Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647;
- Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174,
а именно, в аукционную документацию не вошли технические условия на подключение к инфраструктуре и информация о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по факту включения в существенные условия договора купли-продажи земельного участка, заключенного по результатам данных торгов, обязанности победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, что могло привести к ограничению конкуренции на товарном рынке.
Определением от 29.04.2014 рассмотрение дела было назначено на 03.06.2014.
Определением от 03.06.2014 года рассмотрение настоящего дела было отложено на 03.07.2014 года.
Определением об отложении рассмотрения дела от 03.06.2014 года Администрация муниципального образования город Абакан привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
Во исполнение определения от 29.04.2014 (исх. № 04-2770/ОМ) <…> были представлены следующие пояснения.
1. Постановлением Главы города Абакана №1856 от 04.10.2011 года был образован земельный участок, площадью 17471 кв.м., расположенный по адресу: РХ, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г, предназначенный для строительства производственного предприятия.
25 января 2012 года Распоряжением Администрации города Абакана № 34р Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:647, площадью 17471,0 кв.м., расположенного по адресу: РХ, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г, для строительства производственного предприятия (в последующем ставший Лотом №1 открытого аукциона № 18 от 03.05.2012г.).
2. Постановлением Главы города Абакана №1859 от 05.10.2011 года был образован земельный участок, площадью 5483 кв.м., расположенный по адресу: РХ, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е, предназначенный для строительства производственного предприятия.
25 января 2012 года Распоряжением Администрации города Абакана №37р Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:080203:2174, площадью 5483,0 кв.м., расположенного по адресу: РХ, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е, для строительства производственного предприятия (в последующем ставший Лотом №4 открытого аукциона № 18 от 03.05.2012г.).
28 марта 2012 года в газете «Официальный Абакан» (выпуск № 13) было опубликовано извещение о проведении аукциона № 18 в частности по лотам №№ 1,4 который состоится 03 мая 2012 года.
Согласно протоколам по решению комиссии торги в частности по лотам №№ 1,4 признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, в соответствии с пп.а п. 30 гл. V «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участок»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808. 16.05.2012г. в газете «Официальный Абакан» (выпуск № 20) было опубликовано извещение о том, что торги по данному открытому аукциону в частности по лотам №№ 1.4 не состоялись.
Существенным условием договоров купли-продажи вышеназванных земельных участков являлось обязанность победителя торгов после даты подписания протокола результатов аукциона самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, после определения назначения производства.
Аукцион № 18 проводился в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», которое также не содержит в требований о наличии в условиях торгов технических условий.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Правила) в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Согласно п. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.
Из положения части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и положения пункта 6 Правил следует, что правообладатель земельных участков имеет право на обращение в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и получения технических условий.
На основании пункта 4 Правил при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления на основании:
информации о разрешенном использовании земельного участка;
предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных в отношении данного земельного участка (согласно извещения о проведении аукциона от 16.04.2013 в отношении лота № 1 они определяются проектом);
региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования; схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения;
предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.
Под предельными параметрами объекта капитального строительства понимается:
1. Площадь застройки объекта капитального строительства;
2. Строительный объем объекта капитального строительства;
3. Материалы, из которых построен объект капитального строительства.
Согласно пункта 8 Правил запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:
наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;
правоустанавливающие документы на земельный, участок (для правообладателя земельного участка);
информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;
информацию о разрешенном использовании земельного участка;
информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;
необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;
планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
Ни одного из перечисленных выше параметров необходимых для определения величины максимальной нагрузки Администрация города Абакана не могла знать на момент продажи земельного участка.
Поскольку собственник земельного участка после приобретения его на торгах вправе самостоятельно определить характер своей деятельности и, соответственно, потребность в энергоресурсах, включение в договоры купли-продажи земельных участков условия об обязанности победителем таких торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям ДГАЗ Администрации г. Абакана считает обоснованным. Считаем, что данная процедура отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
ДГАЗ Администрации г. Абакана полагает, что о сформированости земельных участков, выставленных по вышеуказанному аукциону на торги, свидетельствуют сведения об установлении границ таких земельных участков, а также сведения об их постановки на кадастровый учет, что подтверждается наличием кадастровых паспортов от 09.11.2011г. №193У/11-20059 (Лот№1); от 16.11.2011г. №193У/11-21069 (Лот №4).
Таким образом, считаем, что ДГАЗ Администрации г. Абакана не нарушил требования части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии представитель ответчика – <…> поддержала доводы, указанные в письменных пояснениях.
Пояснила, что землепользователи земельных участков, которые предположительно могли победить на данных торгах, имели право выбрать самостоятельно вид деятельности, который планировали осуществлять в связи с назначением производственного предприятия. Ни одного из параметров, необходимых для определения величины максимальной нагрузки (этажность и др.) Администрация города Абакана не могла знать на момент продажи земельного участка.
На вопрос о том, какие из параметров Администрации г. Абакана не были известны, <…> указала на такие параметры, как информация о разрешенном использовании земельного участка и информация о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку (площадь застройки, объем капитального строительства, материал). Представитель ответчика пояснила, что в технических условиях прописываются предельные параметры. При этом указала, что из схемы земельного участка невозможно определить материал, из которого будет построен объект капитального строительства.
Во исполнение определения от 03.06.2014 (исх. № 04-3638/ОМ) <…> были представлены следующие пояснения.
25 января 2012 года Распоряжением Администрации города Абакана №34р Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:647, площадью 17471,0 кв.м., расположенного по адресу: РХ, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г, для строительства производственного предприятия (в последующем ставший Лотом №1 открытого аукциона № 18 от 03.05.2012г.).
25 января 2012 года Распоряжением Администрации города Абакана №37р Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:080203:2174, площадью 5483,0 кв.м., расположенного по адресу: РХ, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е, для строительства производственного предприятия (в последующем ставший Лотом №4 открытого аукциона № 18 от 03.05.2012г.).
Согласно вышеуказанных Распоряжений ДГАЗ Администрации г. Абакана было поручено включить в один из пунктов договора купли-продажи существенное условие об обязанности победителя торгов после даты подписания протокола результатов аукциона самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, после определения назначения производства.
В соответствии с п. 4 ст. 38 ЗК РФ Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Так, Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, которые не содержат требований о наличии в условиях торгов технических условий.
В соответствии с правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утвержденным Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006г., необходимо наличие информации в частности о предельных параметрах разрешенного строительства объектов капитального строительства на данном земельном участке, в понятие которых в том числе входит площадь застройки объекта капитального строительства, строительный объем объекта капитального строительства, и материалы из которых построен объект капитального строительства. Ни одним из вышеперечисленных параметров на момент выставления земельного участка на торги Администрация города Абакана не обладала.
Нормами ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции).
Поскольку собственник земельного участка после приобретения его на торгах вправе самостоятельно определить характер своей деятельности и, соответственно, потребность в энергоресурсах, включение в договоры купли-продажи земельных участков условия об обязанности победителем таких торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям Администрация г. Абакана считает обоснованным.
Считаем, что данная процедура напротив отвечает принципу
сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, а также исключает ограничение конкуренции.
Антимонопольный орган, вменяя Администрации г. Абакана и ДГАЗ Администрации г. Абакана, допущение нарушения об ограничении конкуренции основывает свои доводы об ограничении конкуренции потенциальным участникам лишь на предположениях, не подтверждая их соответствующими доказательствами, свидетельствующими о факте ограничения конкуренции (т.е. не засвидетельствовано ни одного конкретного факта, подтверждающего, что кто-либо из претендентов хотел, но не смог принять участие в спорном аукционе, по причине отсутствия информации о плате за
подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, или, по причине включения в условия договора купли-продажи земельных участков выставленных на торги, обязанности победителя таких торгов самостоятельно получить соответствующие технические условия).
Администрация г. Абакана считает, что условия проведения аукциона были равными для всех участников. Для установления наличия конкуренции антимонопольный орган должен выявить и подтвердить соответствующими доказательствами наличие признаков ограничения конкуренции, установленных статьей 4 закона о защите конкуренции, а не основываться лишь на предположениях, не подкрепляя свои выводы соответствующими доказательствами, свидетельствующими об ограничении конкуренции.
Также Администрация города Абакана считает, что подпункт 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предусматривает исключительно порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
Администрация г. Абакана полагает, что о сформированости земельных участков выставленных по вышеуказанному аукциону на торги, свидетельствуют сведения об установлении границ таких
земельных участков, а также сведения об их постановки на кадастровый учет, что подтверждается наличием кадастровых паспортов от 09.11.2011г. №193У/11-20059 (Лот №1); от 16.11.2011г. №193У/11-21069 (Лот №4).
Таким образом, считаем что ни Администрация города Абакана, ни ДГАЗ Администрации г. Абакана не нарушили требования части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции».
Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана на правах продавца и организатора торгов известил о проведении открытого аукциона № 18 по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов. Открытый аукцион № 18 состоялся 03 мая 2012 года в 10.00 часов местного времени, по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, д. 10, Малый зал.
Предметом лота № 1 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале Молодежный, 2Г в г. Абакане, для строительства производственного предприятия. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 25.01.2012 № 34р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647.
Предметом лота № 2 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале Молодежный, 4Д
в г. Абакане, для строительства комплекса технического обслуживания автотранспорта. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 11.01.2012 № 5р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 4Д. Площадь земельного участка: 5435,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:622.
Предметом лота № 3 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Буденного, 108 Б в г. Абакане, для строительства производственного предприятия. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 02.12.2011 № 568р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Буденного, 108Б. Площадь земельного участка: 7411,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080401:1486.
Предметом лота № 4 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Флотская, 13Е в г. Абакане, для строительства производственного предприятия. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 25.01.2012 № 37р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174.
Предметом лота № 5 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного на ул. Флотская, 13Е в г. Абакане, для строительства производственного предприятия. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 25.01.2012 № 37р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174.
Извещение о проведении аукциона опубликовано в приложении «Официальный Абакан» к газете «Абакан» от 28 марта 2012 года № 13.
В соответствии с извещением на проведение открытого аукциона к существенным условиям договора купли-продажи земельного участка (лоты № 1 и 4) относится, в том числе и то, что технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям получить самостоятельно, после определения назначения производства.
Распоряжением Главы города Абакана № 34р от 25 января 2012 года, ДГАЗ Администрации г. Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:647, для строительства производственного предприятия.
Распоряжением Главы города Абакана № 37р от 25 января 2012 года, ДГАЗ Администрации г. Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:180203:2174, для строительства производственного предприятия.
Данными Распоряжениями определены существенные условия договора купли – продажи земельного участка, в частности обязанность победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям.
Таким образом, Администрация города Абакана дала указание ДГАЗ Администрации г. Абакана по определению существенных условий договора, которым ДГАЗ Администрации г. Абакана обязан был руководствоваться.
В связи с этим, 03 июня 2014 года Администрация города Абакана привлечена к участию в деле № 59-А-14 в качестве соответчика.
Заслушав пояснения лица, участвующего в деле № 59-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьями 30-34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- без предварительного согласования мест размещения объектов;
- с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьёй 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Земельные участки, явившиеся предметом лотов № 1 и 4, были выставлены на аукцион без предварительного согласования места размещения объектов. Указанные земельные участки не подпадают под указанные в пункте 2.1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации случаи.
В пункте 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя следующие этапы:
- проведение работ по формированию земельного участка, в том числе определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 1);
- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка (подпункт 3);
- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4).
Согласно пункту 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Проведение работ по формированию земельного участка состоит, в том числе, и из определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
В соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий орган местного самоуправления не позднее, чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия
Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства (пункт 5).
В случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий (пункт 6).
В целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ (пункт 14).
Таким образом, в нарушение вышеназванных положений Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией и Департаментом не проведены работы по формированию земельных участков (лоты № 1 и 4) в части определения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Выставление земельных участков на торги при отсутствии данной информации свидетельствует о нарушении организатором установленного порядка предоставления земельных участков под строительство без предварительного согласования места размещения объектов посредством торгов и выставлении на торги земельного участка, который не был сформирован в соответствии с нормами земельного законодательства для проведения торгов.
Рассмотрев доводы, приводимые Администрацией и Департаментом в обоснование своей позиции, Комиссия Хакасского УФАС приходит к следующим выводам.
Довод ответчика, о том, что аукцион № 18 проводился в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», которое не содержит в требований о наличии в условиях торгов технических условий не состоятелен ввиду следующего. Нарушение установленного порядка предоставления земельного участка для строительства влечет нарушение порядка организации и проведения торгов. Кроме того, Администрации и Департаменту вменяется не нарушение порядка проведения торгов, а возложение обязанности по получению технических условий на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям на покупателя – победителя торгов.
Ссылка Департамента на то, что собственник земельного участка после приобретения его на торгах вправе самостоятельно определить характер своей деятельности и, соответственно, потребность в энергоресурсах, что влечет за собой получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям самостоятельно, также представляется необоснованной. В силу вышеприведенных норм права определение и предоставление технических условий и определение платы за подключение в указанных случаях является обязанностью органа местного самоуправления. Более того, на момент выставления земельных участков на торги их правообладателем, т.е. лицом, имеющим право распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, является Администрация г. Абакана.
Довод Департамента о том, что ни одного из параметров, необходимых для определения величины максимальной нагрузки, Администрация г. Абакана не могла знать на момент продажи земельного участка, комиссия Хакасского УФАС считает необоснованным, поскольку при предоставлении земельного участка без предварительного согласования обязанность органа местного самоуправления по получению технических условий прямо предусмотрена законом (Администрация и Департамент обладают информацией о предельных параметрах основного вида разрешенного использования в соответствии с градостроительными планами земельных участков).
Более того, собственник земельного участка после приобретения его на торгах при необходимости вправе обратиться за изменением технических условий.
Ссылка Администрации и Департамента о недоказанности антимонопольным органом факта ограничения конкуренции комиссия также считает необоснованной. Для квалификации нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, обязательно установление фактических обстоятельств (выставление на аукцион несформированных земельных участков), подтверждающих, в том числе, возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке. Неправомерные действия Администрации и Департамента могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе для неопределенного круга лиц, желающих принять участие в указанном аукционе.
Состав рассматриваемого нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции является формальным, названное правонарушение признается оконченным с момента совершения действия. Умышленная вина лица, совершившего нарушение, заключается при его формальном составе лишь в осознании общественной противоправности содеянного, но не в возможности наступления негативных материальных последствий.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается совершать действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Также, в соответствии с частью 1 статья 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Так как в аукционную документацию не входят технические условия на подключение к инфраструктуре, что противоречит Земельному кодексу РФ, застройщик не будет иметь возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить объект после его строительства.
Следовательно, вышеуказанные действия ДГАЗ Администрации г. Абакана и Администрации г. Абакана приводят (либо могут привести) к ограничению конкуренции на товарном рынке, на котором будет осуществлять деятельность победитель открытого аукциона, и содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия полагает установленным тот факт, что ДГАЗ Администрации г. Абакана, выставив на открытый аукцион несформированные земельные участки, нарушил названные выше нормы, регулирующие выделение земельных участков для строительства.
На основании вышеизложенного, Комиссия считает установленным нарушение Администрацией г. Абакана и ДГАЗ Администрации г. Абакана части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решением по делу № 50-А-14 от 16.07.2014 Администрация муниципального образования г.Абакан была признана нарушившей часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части дачи указания ДГАЗ Администрации г. Абакана на включение в существенные условия договора купли – продажи земельного участка, заключенного по результатам открытого аукциона по продаже земельных участков, расположенных в том числе по адресу:
- Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647;
- Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:180203:2174;
обязанности победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям.
Таким образом, вышеуказанные действия Администрации муниципального образования город Абакан в части земельных участков, ставших предметом лотов № 1 и 4, были рассмотрены Комиссией Хакасского УФАС России ранее по делу № 50-А-14.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части выставления на открытый аукцион № 18, прошедший 03 мая 2012 года, по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов, несформированных земельных участков, расположенных по адресу:
- Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647;
- Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174,
а именно, в аукционную документацию не вошли технические условия на подключение к инфраструктуре и информация о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по факту включения в существенные условия договора купли-продажи земельного участка, заключенного по результатам данных торгов, обязанности победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, что могло привести к ограничению конкуренции на товарном рынке.
2. Предписание по настоящему делу не выдавать.
Председатель комиссии О.П. Франскевич
Члены комиссии А.А.Алехина
Д.А. Чиж
О.О. Марова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана
Пушкина ул., д. 68, а/я 192, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
Администрация муниципального образования город Абакан
Щетинкина ул., д. 10, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
РЕШЕНИЕ
по делу № 59-А-14
г. Абакан
Резолютивная часть оглашена 03 июля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
Франскевич О.П., вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Алехина А.А., главный специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А., ведущий специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Марова О.О., старший специалист 3-го разряда антимонопольного законодательства и рекламы.
|
в присутствии представителя ответчиков – от Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана, Департамент) (по доверенности от 30.12.2013 № 12/68) и Администрации муниципального образования г. Абакан (далее – Администрация) (по доверенности от 26.12.2013 № 3496) – юрисконсульт МКУ «Городская правовая служба «Кодекс» <…>,
рассмотрев материалы дела № 59-А-14, возбуждённого в отношении возбуждённого в отношении Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана по признакам нарушения (ул. Пушкина 68, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017) части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в выставлении на открытый аукцион № 18, прошедший 03 мая 2012 года, по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов, несформированных земельных участков, расположенных по адресу:
- Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647;
- Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174,
а именно, в аукционную документацию не вошли технические условия на подключение к инфраструктуре и информация о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по факту включения в существенные условия договора купли-продажи земельного участка, заключенного по результатам данных торгов, обязанности победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, что могло привести к ограничению конкуренции на товарном рынке,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 04 сентября 2013 года № 257 была проведена проверка Администрации муниципального образования г. Абакан (655100, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Щетинкина, д. 10). По результатам проверки был составлен акт от 18.11.2013, в котором нашли отражение ряд нарушений антимонопольного законодательства.
Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана приказом от 28.04.2014 № 207 возбудило дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в выставлении на открытый аукцион № 18, прошедший 03 мая 2012 года, по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов, несформированных земельных участков, расположенных по адресу:
- Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647;
- Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174,
а именно, в аукционную документацию не вошли технические условия на подключение к инфраструктуре и информация о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по факту включения в существенные условия договора купли-продажи земельного участка, заключенного по результатам данных торгов, обязанности победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, что могло привести к ограничению конкуренции на товарном рынке.
Определением от 29.04.2014 рассмотрение дела было назначено на 03.06.2014.
Определением от 03.06.2014 года рассмотрение настоящего дела было отложено на 03.07.2014 года.
Определением об отложении рассмотрения дела от 03.06.2014 года Администрация муниципального образования город Абакан привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
Во исполнение определения от 29.04.2014 (исх. № 04-2770/ОМ) <…> были представлены следующие пояснения.
1. Постановлением Главы города Абакана №1856 от 04.10.2011 года был образован земельный участок, площадью 17471 кв.м., расположенный по адресу: РХ, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г, предназначенный для строительства производственного предприятия.
25 января 2012 года Распоряжением Администрации города Абакана № 34р Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:647, площадью 17471,0 кв.м., расположенного по адресу: РХ, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г, для строительства производственного предприятия (в последующем ставший Лотом №1 открытого аукциона № 18 от 03.05.2012г.).
2. Постановлением Главы города Абакана №1859 от 05.10.2011 года был образован земельный участок, площадью 5483 кв.м., расположенный по адресу: РХ, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е, предназначенный для строительства производственного предприятия.
25 января 2012 года Распоряжением Администрации города Абакана №37р Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:080203:2174, площадью 5483,0 кв.м., расположенного по адресу: РХ, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е, для строительства производственного предприятия (в последующем ставший Лотом №4 открытого аукциона № 18 от 03.05.2012г.).
28 марта 2012 года в газете «Официальный Абакан» (выпуск № 13) было опубликовано извещение о проведении аукциона № 18 в частности по лотам №№ 1,4 который состоится 03 мая 2012 года.
Согласно протоколам по решению комиссии торги в частности по лотам №№ 1,4 признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, в соответствии с пп.а п. 30 гл. V «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участок»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808. 16.05.2012г. в газете «Официальный Абакан» (выпуск № 20) было опубликовано извещение о том, что торги по данному открытому аукциону в частности по лотам №№ 1.4 не состоялись.
Существенным условием договоров купли-продажи вышеназванных земельных участков являлось обязанность победителя торгов после даты подписания протокола результатов аукциона самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, после определения назначения производства.
Аукцион № 18 проводился в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», которое также не содержит в требований о наличии в условиях торгов технических условий.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Правила) в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Согласно п. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.
Из положения части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и положения пункта 6 Правил следует, что правообладатель земельных участков имеет право на обращение в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и получения технических условий.
На основании пункта 4 Правил при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления на основании:
информации о разрешенном использовании земельного участка;
предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных в отношении данного земельного участка (согласно извещения о проведении аукциона от 16.04.2013 в отношении лота № 1 они определяются проектом);
региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования; схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения;
предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.
Под предельными параметрами объекта капитального строительства понимается:
1. Площадь застройки объекта капитального строительства;
2. Строительный объем объекта капитального строительства;
3. Материалы, из которых построен объект капитального строительства.
Согласно пункта 8 Правил запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:
наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;
правоустанавливающие документы на земельный, участок (для правообладателя земельного участка);
информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;
информацию о разрешенном использовании земельного участка;
информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;
необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;
планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
Ни одного из перечисленных выше параметров необходимых для определения величины максимальной нагрузки Администрация города Абакана не могла знать на момент продажи земельного участка.
Поскольку собственник земельного участка после приобретения его на торгах вправе самостоятельно определить характер своей деятельности и, соответственно, потребность в энергоресурсах, включение в договоры купли-продажи земельных участков условия об обязанности победителем таких торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям ДГАЗ Администрации г. Абакана считает обоснованным. Считаем, что данная процедура отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
ДГАЗ Администрации г. Абакана полагает, что о сформированости земельных участков, выставленных по вышеуказанному аукциону на торги, свидетельствуют сведения об установлении границ таких земельных участков, а также сведения об их постановки на кадастровый учет, что подтверждается наличием кадастровых паспортов от 09.11.2011г. №193У/11-20059 (Лот№1); от 16.11.2011г. №193У/11-21069 (Лот №4).
Таким образом, считаем, что ДГАЗ Администрации г. Абакана не нарушил требования части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии представитель ответчика – <…> поддержала доводы, указанные в письменных пояснениях.
Пояснила, что землепользователи земельных участков, которые предположительно могли победить на данных торгах, имели право выбрать самостоятельно вид деятельности, который планировали осуществлять в связи с назначением производственного предприятия. Ни одного из параметров, необходимых для определения величины максимальной нагрузки (этажность и др.) Администрация города Абакана не могла знать на момент продажи земельного участка.
На вопрос о том, какие из параметров Администрации г. Абакана не были известны, <…> указала на такие параметры, как информация о разрешенном использовании земельного участка и информация о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку (площадь застройки, объем капитального строительства, материал). Представитель ответчика пояснила, что в технических условиях прописываются предельные параметры. При этом указала, что из схемы земельного участка невозможно определить материал, из которого будет построен объект капитального строительства.
Во исполнение определения от 03.06.2014 (исх. № 04-3638/ОМ) <…> были представлены следующие пояснения.
25 января 2012 года Распоряжением Администрации города Абакана №34р Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:647, площадью 17471,0 кв.м., расположенного по адресу: РХ, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г, для строительства производственного предприятия (в последующем ставший Лотом №1 открытого аукциона № 18 от 03.05.2012г.).
25 января 2012 года Распоряжением Администрации города Абакана №37р Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:080203:2174, площадью 5483,0 кв.м., расположенного по адресу: РХ, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е, для строительства производственного предприятия (в последующем ставший Лотом №4 открытого аукциона № 18 от 03.05.2012г.).
Согласно вышеуказанных Распоряжений ДГАЗ Администрации г. Абакана было поручено включить в один из пунктов договора купли-продажи существенное условие об обязанности победителя торгов после даты подписания протокола результатов аукциона самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, после определения назначения производства.
В соответствии с п. 4 ст. 38 ЗК РФ Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Так, Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, которые не содержат требований о наличии в условиях торгов технических условий.
В соответствии с правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утвержденным Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006г., необходимо наличие информации в частности о предельных параметрах разрешенного строительства объектов капитального строительства на данном земельном участке, в понятие которых в том числе входит площадь застройки объекта капитального строительства, строительный объем объекта капитального строительства, и материалы из которых построен объект капитального строительства. Ни одним из вышеперечисленных параметров на момент выставления земельного участка на торги Администрация города Абакана не обладала.
Нормами ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции).
Поскольку собственник земельного участка после приобретения его на торгах вправе самостоятельно определить характер своей деятельности и, соответственно, потребность в энергоресурсах, включение в договоры купли-продажи земельных участков условия об обязанности победителем таких торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям Администрация г. Абакана считает обоснованным.
Считаем, что данная процедура напротив отвечает принципу
сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, а также исключает ограничение конкуренции.
Антимонопольный орган, вменяя Администрации г. Абакана и ДГАЗ Администрации г. Абакана, допущение нарушения об ограничении конкуренции основывает свои доводы об ограничении конкуренции потенциальным участникам лишь на предположениях, не подтверждая их соответствующими доказательствами, свидетельствующими о факте ограничения конкуренции (т.е. не засвидетельствовано ни одного конкретного факта, подтверждающего, что кто-либо из претендентов хотел, но не смог принять участие в спорном аукционе, по причине отсутствия информации о плате за
подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, или, по причине включения в условия договора купли-продажи земельных участков выставленных на торги, обязанности победителя таких торгов самостоятельно получить соответствующие технические условия).
Администрация г. Абакана считает, что условия проведения аукциона были равными для всех участников. Для установления наличия конкуренции антимонопольный орган должен выявить и подтвердить соответствующими доказательствами наличие признаков ограничения конкуренции, установленных статьей 4 закона о защите конкуренции, а не основываться лишь на предположениях, не подкрепляя свои выводы соответствующими доказательствами, свидетельствующими об ограничении конкуренции.
Также Администрация города Абакана считает, что подпункт 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предусматривает исключительно порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
Администрация г. Абакана полагает, что о сформированости земельных участков выставленных по вышеуказанному аукциону на торги, свидетельствуют сведения об установлении границ таких
земельных участков, а также сведения об их постановки на кадастровый учет, что подтверждается наличием кадастровых паспортов от 09.11.2011г. №193У/11-20059 (Лот №1); от 16.11.2011г. №193У/11-21069 (Лот №4).
Таким образом, считаем что ни Администрация города Абакана, ни ДГАЗ Администрации г. Абакана не нарушили требования части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции».
Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана на правах продавца и организатора торгов известил о проведении открытого аукциона № 18 по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов. Открытый аукцион № 18 состоялся 03 мая 2012 года в 10.00 часов местного времени, по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, д. 10, Малый зал.
Предметом лота № 1 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале Молодежный, 2Г в г. Абакане, для строительства производственного предприятия. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 25.01.2012 № 34р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647.
Предметом лота № 2 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале Молодежный, 4Д
в г. Абакане, для строительства комплекса технического обслуживания автотранспорта. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 11.01.2012 № 5р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 4Д. Площадь земельного участка: 5435,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:622.
Предметом лота № 3 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Буденного, 108 Б в г. Абакане, для строительства производственного предприятия. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 02.12.2011 № 568р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Буденного, 108Б. Площадь земельного участка: 7411,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080401:1486.
Предметом лота № 4 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Флотская, 13Е в г. Абакане, для строительства производственного предприятия. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 25.01.2012 № 37р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174.
Предметом лота № 5 является продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного на ул. Флотская, 13Е в г. Абакане, для строительства производственного предприятия. Основание: Распоряжение Главы города Абакана от 25.01.2012 № 37р. Адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174.
Извещение о проведении аукциона опубликовано в приложении «Официальный Абакан» к газете «Абакан» от 28 марта 2012 года № 13.
В соответствии с извещением на проведение открытого аукциона к существенным условиям договора купли-продажи земельного участка (лоты № 1 и 4) относится, в том числе и то, что технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям получить самостоятельно, после определения назначения производства.
Распоряжением Главы города Абакана № 34р от 25 января 2012 года, ДГАЗ Администрации г. Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:647, для строительства производственного предприятия.
Распоряжением Главы города Абакана № 37р от 25 января 2012 года, ДГАЗ Администрации г. Абакана было поручено провести открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 19:01:180203:2174, для строительства производственного предприятия.
Данными Распоряжениями определены существенные условия договора купли – продажи земельного участка, в частности обязанность победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям.
Таким образом, Администрация города Абакана дала указание ДГАЗ Администрации г. Абакана по определению существенных условий договора, которым ДГАЗ Администрации г. Абакана обязан был руководствоваться.
В связи с этим, 03 июня 2014 года Администрация города Абакана привлечена к участию в деле № 59-А-14 в качестве соответчика.
Заслушав пояснения лица, участвующего в деле № 59-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьями 30-34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- без предварительного согласования мест размещения объектов;
- с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьёй 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Земельные участки, явившиеся предметом лотов № 1 и 4, были выставлены на аукцион без предварительного согласования места размещения объектов. Указанные земельные участки не подпадают под указанные в пункте 2.1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации случаи.
В пункте 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя следующие этапы:
- проведение работ по формированию земельного участка, в том числе определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 1);
- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка (подпункт 3);
- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4).
Согласно пункту 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Проведение работ по формированию земельного участка состоит, в том числе, и из определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
В соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий орган местного самоуправления не позднее, чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия
Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства (пункт 5).
В случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий (пункт 6).
В целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ (пункт 14).
Таким образом, в нарушение вышеназванных положений Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией и Департаментом не проведены работы по формированию земельных участков (лоты № 1 и 4) в части определения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Выставление земельных участков на торги при отсутствии данной информации свидетельствует о нарушении организатором установленного порядка предоставления земельных участков под строительство без предварительного согласования места размещения объектов посредством торгов и выставлении на торги земельного участка, который не был сформирован в соответствии с нормами земельного законодательства для проведения торгов.
Рассмотрев доводы, приводимые Администрацией и Департаментом в обоснование своей позиции, Комиссия Хакасского УФАС приходит к следующим выводам.
Довод ответчика, о том, что аукцион № 18 проводился в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», которое не содержит в требований о наличии в условиях торгов технических условий не состоятелен ввиду следующего. Нарушение установленного порядка предоставления земельного участка для строительства влечет нарушение порядка организации и проведения торгов. Кроме того, Администрации и Департаменту вменяется не нарушение порядка проведения торгов, а возложение обязанности по получению технических условий на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям на покупателя – победителя торгов.
Ссылка Департамента на то, что собственник земельного участка после приобретения его на торгах вправе самостоятельно определить характер своей деятельности и, соответственно, потребность в энергоресурсах, что влечет за собой получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям самостоятельно, также представляется необоснованной. В силу вышеприведенных норм права определение и предоставление технических условий и определение платы за подключение в указанных случаях является обязанностью органа местного самоуправления. Более того, на момент выставления земельных участков на торги их правообладателем, т.е. лицом, имеющим право распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, является Администрация г. Абакана.
Довод Департамента о том, что ни одного из параметров, необходимых для определения величины максимальной нагрузки, Администрация г. Абакана не могла знать на момент продажи земельного участка, комиссия Хакасского УФАС считает необоснованным, поскольку при предоставлении земельного участка без предварительного согласования обязанность органа местного самоуправления по получению технических условий прямо предусмотрена законом (Администрация и Департамент обладают информацией о предельных параметрах основного вида разрешенного использования в соответствии с градостроительными планами земельных участков).
Более того, собственник земельного участка после приобретения его на торгах при необходимости вправе обратиться за изменением технических условий.
Ссылка Администрации и Департамента о недоказанности антимонопольным органом факта ограничения конкуренции комиссия также считает необоснованной. Для квалификации нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, обязательно установление фактических обстоятельств (выставление на аукцион несформированных земельных участков), подтверждающих, в том числе, возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке. Неправомерные действия Администрации и Департамента могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе для неопределенного круга лиц, желающих принять участие в указанном аукционе.
Состав рассматриваемого нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции является формальным, названное правонарушение признается оконченным с момента совершения действия. Умышленная вина лица, совершившего нарушение, заключается при его формальном составе лишь в осознании общественной противоправности содеянного, но не в возможности наступления негативных материальных последствий.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается совершать действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Также, в соответствии с частью 1 статья 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Так как в аукционную документацию не входят технические условия на подключение к инфраструктуре, что противоречит Земельному кодексу РФ, застройщик не будет иметь возможности своевременно и без дополнительных затрат подключить объект после его строительства.
Следовательно, вышеуказанные действия ДГАЗ Администрации г. Абакана и Администрации г. Абакана приводят (либо могут привести) к ограничению конкуренции на товарном рынке, на котором будет осуществлять деятельность победитель открытого аукциона, и содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия полагает установленным тот факт, что ДГАЗ Администрации г. Абакана, выставив на открытый аукцион несформированные земельные участки, нарушил названные выше нормы, регулирующие выделение земельных участков для строительства.
На основании вышеизложенного, Комиссия считает установленным нарушение Администрацией г. Абакана и ДГАЗ Администрации г. Абакана части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решением по делу № 50-А-14 от 16.07.2014 Администрация муниципального образования г.Абакан была признана нарушившей часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части дачи указания ДГАЗ Администрации г. Абакана на включение в существенные условия договора купли – продажи земельного участка, заключенного по результатам открытого аукциона по продаже земельных участков, расположенных в том числе по адресу:
- Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647;
- Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:180203:2174;
обязанности победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям.
Таким образом, вышеуказанные действия Администрации муниципального образования город Абакан в части земельных участков, ставших предметом лотов № 1 и 4, были рассмотрены Комиссией Хакасского УФАС России ранее по делу № 50-А-14.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части выставления на открытый аукцион № 18, прошедший 03 мая 2012 года, по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов, несформированных земельных участков, расположенных по адресу:
- Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 2Г. Площадь земельного участка: 17471,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:170102:647;
- Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Флотская, 13Е. Площадь земельного участка: 5483,0 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 19:01:080203:2174,
а именно, в аукционную документацию не вошли технические условия на подключение к инфраструктуре и информация о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по факту включения в существенные условия договора купли-продажи земельного участка, заключенного по результатам данных торгов, обязанности победителя торгов самостоятельно получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, что могло привести к ограничению конкуренции на товарном рынке.
2. Предписание по настоящему делу не выдавать.
Председатель комиссии О.П. Франскевич
Члены комиссии А.А.Алехина
Д.А. Чиж
О.О. Марова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 59-А-14
[format] =>
[safe_value] => 59-А-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-17 05:08:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-16 05:08:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1406005814
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
