РЕШЕНИЕ по делу № 32-А-Т-14

stdClass Object ( [vid] => 11782 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 32-А-Т-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11782 [type] => solution [language] => ru [created] => 1407200200 [changed] => 1407200200 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1407200200 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Директору ООО «КАТЭКС»

<…>

ул. Можайского, 10, г. Красноярск, 660041

e-mail: k-oc@mail.ru

 

Генеральному директору

ОАО «Курорт «Озеро Шира»

<…>

ул. Аптечная, 2а, п. Жемчужный, 655220 

oao.kurortshira@mail.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 32-А-Т-14

                                                                                                                    г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 15.07.2014

В полном объеме решение изготовлено 29.07.2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее возможно – Хакасское УФАС России, управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководитель управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

при участии:

- директор ООО «КАТЭКС» <…> (протокол от 08 июля 2010 года № 03/2010, паспорт);

- представитель ОАО «Курорт «Озеро Шира» <…> (доверенность от 09.01.2014); <…> – главный инженер (в качестве слушателя, без доверенности),

рассмотрев дело № 32-А-Т-14, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Курорт «Озеро Шира» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

24 февраля 2014 года в адрес Хакасского УФАС России поступило заявление ООО «КАТЭКС» (далее также Заявитель, Общество), указывающее на признаки нарушения ОАО «Курорт «Озеро Шира» (далее также Ответчик, Курорт) антимонопольного законодательства, выразившегося в прекращении подачи тепловой энергии и горячей воды на объекты ООО «КАТЭКС», несоблюдении установленного порядка введения ограничения, а также самостоятельном установлении стоимости тепловой энергии и горячей воды.

Усмотрев в действиях ОАО «Курорт «Озеро Шира» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, Хакасское УФАС России приказом № 84 от 28.02.2014 возбудило дело № 32-А-Т-14. Определением от 28.02.2014 рассмотрение дела было назначено на 18.03.2014. В целях всестороннего выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, определениями от 18.03.2014, 09.04.2014, 27.05.2014 рассмотрение дела откладывалось.

В ходе рассмотрения дела директор ООО «КАТЭКС» <…> поддержал требования изложенные в заявлении, просил обязать Ответчика возобновить теплоснабжение здания профилактория и возобновить договорные отношения по поставке тепловой энергии на 2014 год.

На заседаниях комиссий директор ООО «КАТЭКС» <…> пояснил следующее.

Тепло- и водоснабжение здания профилактория ООО «КАТЭКС» осуществляло ОАО «Курорт «Озеро Шира», ежегодно между сторонами заключался договор на пользование коммунальными ресурсами, согласно которому Ответчик оказывал Обществу услуги по предоставлению тепловой энергии и горячей воды, оплата коммунальных услуг осуществлялась по цене, установленной Курортом.

ООО «КАТЭКС» не имеет задолженности за потребленную тепловую энергию, что подтверждается отказом от иска ОАО «Курорт «Озеро Шира» по делу № А33-12322/2013.

17.02.2014 в адрес Общества поступило уведомление от ОАО «Курорт «Озеро Шира» о введении полного ограничения потребления теплоснабжения и горячего водоснабжения с 21.02.2014 в связи с наличием задолженности за отопительные сезоны 2012-2014 годов и отсутствием договорных отношений на 2014 год.

21.02.2014 в 10-25 часов, несмотря на то, что в профилактории Общества проживало 7 граждан, представителями Курорта было произведено полное прекращение теплоснабжения, что подтверждается актом от 21.02.2014.

Представитель ООО «КАТЭКС» также указывает, что в 2002 году ответчик выдал технические условия и акт отпуска тепловой энергии, при этом, иного поставщика тепловой энергии и горячей воды на территории курорта «Озеро Шира» не имеется, таким образом, ОАО «Курорт «Озеро Шира» занимает доминирующее положение на рынке теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории курорта «Озеро Шира».

Также директор ООО «КАТЭКС» пояснил комиссии, что в настоящее время теплоснабжение здания профилактория общества, расположенного по адресу: поселок Жемчужный, зона курорта «Озеро Шира», участок 15, по-прежнему отсутствует.

В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «Курорт «Озеро Шира» не согласился с вменяемым правонарушением по доводам, изложенным в письменных пояснениях, пояснив при этом следующее:

- ОАО «Курорт «Озеро Шира» не является теплоснабжающей организацией, на которую распространяются требования законодательства о теплоснабжении; тариф на тепловую энергию для ОАО «Курорт «Озеро Шира» регулирующим органом не установлен и общество исключено из Реестра энергоснабжающих организаций;

- отсутствует товарный рынок, так как у заявителя имеется возможность альтернативного снабжения тепловой энергией посредством установки электрического котла;

- подача тепловой энергии и горячей воды прекращена, поскольку ООО «КАТЭКС» имеет задолженность за потребленную тепловую энергию и не имеет действующего договора на теплоснабжение;

- объем тепловой энергии, потребленный в спорные периоды, был определен расчетным способом, так как представитель ОАО «Курорт «Озеро Шира» не был допущен к приборам учета абонента. Данное обстоятельство подтверждается соответствующими актами.

 

Из имеющихся в материалах дела материалов, документов и пояснения Комиссией установлены следующие обстоятельства.

         ООО «КАТЭКС» является собственником двухэтажного здания профилактория и осуществляет деятельность по оказанию услуг профилактория в п. Жемчужный на территории курорта «Озеро Шира» корпус № 15.

ОАО «Курорт «Озеро Шира» согласно Свидетельству серия 19АА № 021151 принадлежат на праве собственности здание котельной площадью 1555,4 кв.м., расположенное по адресу РХ, пгт. Жемчужный, зона курорта «Озеро Шира», а также тепловые сети согласно договору о передаче имущества от 10.02.1998.

Комиссией из ответа Госкомтарифэнерго Хакасии на запрос Хакасского УФАС России установлено, что на 2011 год приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 10.11.2010 № 313-т «О тарифе на тепловую энергию для ОАО «Курорт «Озеро Шира» был утвержден тариф на тепловую энергию в размере 1109,5 руб./Гкал без учета НДС.  Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 24.08.2011 № 53-т Ответчик исключен из Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Основанием для исключения из Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, явилось заявление ОАО «Курорт «Озеро Шира» от 12.08.2011 об исключении из Реестра в связи с прекращением реализации тепловой энергии сторонним потребителям.

Теплоснабжение и горячее водоснабжение здания профилактория, принадлежащего ООО «КАТЭКС», до прекращения поставки тепловой энергии и горячей воды осуществлялось с использованием объектов (котельной и тепловой сети) ОАО «Курорт «Озеро Шира», что подтверждается расчетной схемой теплосети Ответчика, а также техническими условиями на установку теплосчетчика, выданными  Ответчиком, и  Актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии потребителя – ООО «КАТЭКС», согласно которому узел учета тепловой энергии допускается в эксплуатацию с 14.10.2005.

Между Ответчиком и Заявителем заключались договоры на пользование коммунальными услугами (в материалах дела имеются договоры от 30.12.2010 №4, от 30.12.2011 № 36, от 30.12.2012 № 6 аналогичного содержания)  о нижеследующем.

Согласно пункту 1.1 договоров предметом названных договоров является оказание Курортом Абоненту услуг по представлению: тепловой энергии в количестве 253,9 Гкал и горячей воды – по показаниям водосчетчика.

Курорт обязуется отпускать Абоненту тепловую энергию и горячую воду в объеме (согласно расчет-заявки Абонента) на условиях договора (пункт 2.1.1 договоров).

Оплата коммунальных услуг осуществляется по договорной цене, установленной курортом.

В соответствии с договором от 30.12.2010 № 4 стоимость теплоснабжения за 1 Гкал – 1505,6 рублей с учетом НДС, стоимость горячего водоснабжения за 1 кв. м – 147 рублей с учетом НДС, стоимость вывоза мусора и его утилизации за 1 кв. м – 282 рублей с учетом НДС.

Согласно договору от 30.12.2011 № 36 стоимость услуг на 2012 год установлена Курортом в следующих размерах: теплоснабжение в период с 01.01.2012 по 30.06.2012 за 1 Гкал – 1825,65 с учетом НДС, в период с 01.07.2012 по 31.12.2012 за 1 Гкал – 1933,23 рублей с учетом НДС, горячее водоснабжение за 1 кв. м – 148,54 рублей с учетом НДС.

Стоимость теплоснабжения в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 за 1 Гкал составляет 1933,23 руб. с учетом НДС, а в период с 01.04.2013 по 31.12.2013 за 1 Гкал – 2184,55 руб. с учетом НДС. Стоимость горячего водоснабжения за 1 м³ - 166,36 руб. с учетом НДС (пункт 4.1 договора от 30.12.2013 № 6). Договор от 30.12.2012 № 6 вступает в силу с 01.01.2013 по 31.12.2013 (пункт 5.1 договора).

Письмом от 12.09.2013 (исх. № 264) ОАО «Курорт «Озеро Шира» уведомило  ООО «КАТЭКС» о том, что с 01.10.2013 будет введено полное ограничение потребления теплоснабжения и горячего водоснабжения в связи с отсутствием договора на поставку тепловой энергии и горячей воды и не предоставлением расчета – заявки на потребление тепловой энергии с разбивкой по месяцам на отопительный период 2013 – 2014 годов.

В ответ на указанное письмо Общество направило письмо от 25.09.2013 № 87 с просьбой заключить договор на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения на отопительный сезон 2013 – 2014 годов, указав, что потребление тепловой энергии и горячего водоснабжения осуществляется согласно приборов учета.

Проект договора на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения в адрес  ООО «КАТЭКС» Курортом направлен не был. 

 ОАО «Курорт «Озеро Шира» письмом от 17.02.2014 исх. № 90 сообщило Заявителю, что в связи с имеющейся задолженностью за отопительные сезоны 2012-2013 годов в размере 252755,79 рублей и за отопительный сезон 2014 года в размере 92538,60 рублей, отсутствием договорных отношений на 2014 год 21 февраля 2014 года в 10 часов 00 минут будет введено полное ограничение потребления тепловой энергии и горячего водоснабжения.

Из акта от 21 февраля 2014 года, составленного с участием представителей ООО «КАТЭКС» и ОАО «Курорт «Озеро Шира», следует, что в 10 часов 25 минут было введено полное ограничение подачи тепловой энергии и горячей воды в здании профилактория Заявителя.

Заявитель не признает имеющуюся задолженность по оплате тепловой энергии и горячей воды, отмечает, что согласно договору оплачивает фактически поставленную и потребленную тепловую энергию и горячую воду согласно показаний приборов учета. Кроме того, Общество указывает, что определением Арбитражного суда Красноярского края от 31.01.2014 по делу № А33-12322/2013 прекращено производство по исковому заявлению Курорта о взыскании задолженности за коммунальные услуги в связи с отказом Курорта от исковых требований, таким образом, Заявитель полагает, что ОАО «Курорт «Озеро Шира» не доказало задолженность Общества и отказом от иска фактически признало ее отсутствие. С новым иском о взыскании задолженности за поставленные ресурсы ОАО «Курорт «Озеро Шира» до настоящего времени не обращалось.

Также комиссией Хакасского УФАС России установлено, что в рассматриваемый период ОАО «Курорт «Озеро Шира» также предоставляло услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению ООО «Бегущая по волнам» на основании договоров на пользование коммунальными услугами, которые содержат аналогичные условия договорам, заключаемым с ООО «КАТЭКС». Как следует из письменных пояснений Заявителя, в настоящее время ООО «Бегущая по волнам» получает услуги по теплоснабжению и водоснабжению от ОАО «Курорт «Озеро Шира». В письменных пояснениях Заявитель также указывает на наличие в период с 2008 по 2011 годы договорных отношений по поставке тепловой энергии и горячей воды между ОАО «Курорт «Озеро Шира» и ООО «Дюла-Сибирь», однако копий договоров в материалы дела не предоставлено.    

Кроме того, из представленной информации о потребленной теплоэнергии по объектам Курорта за 2013 год, январь-февраль 2014 года следует, что кроме тепловой энергии, используемой на собственные нужды Курорта, Ответчик имеет также абонентов – ООО «КАТЕКС», ООО «Бегущая по волнам», ООО «Ширинские минеральные воды», ГУП «Хакресводоканал», Электропрофсоюз, ИП Абдин.   

 

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ также не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе:

- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 4 указанной нормы);

- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).

Как следует из Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Для установления в действиях ОАО «Курорт «Озеро Шира» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции, необходимо, чтобы Ответчик занимал доминирующее положение на товарном рынке и совершал действия (бездействие), которые недопустимы в соответствии с вменяемой Курорту нормой. Комиссией Хакасского УФАС России вменяется Ответчику прекращение подачи тепловой энергии и горячей воды на объекты ООО «КАТЭКС» при несоблюдении установленного порядка введения ограничения, что является нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также самостоятельное установление стоимости тепловой энергии и горячей воды – нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

Согласно подпункту «в» пункта 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, одним из этапов анализа состояния конкуренции на товарном рынке является определение географических границ товарного рынка.

Географические границы товарного рынка – это территория, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар (услуги) и не имеет такой возможности за ее пределами.

Для рынка теплоснабжения характерно оказание услуг организациями теплоснабжения потребителям в пределах расположения тепловых сетей теплоснабжающих или теплосетевых организаций. Конечный потребитель приобретает и потребляет услугу только от того поставщика услуг, к сетям инженерно-технического обеспечения которого присоединены теплопотребляющие установки потребителя. Как указано ранее, теплопотребляющие установки ООО «КАТЭКС» присоединены к тепловым сетям Курорта и снабжение тепловой энергией до момента прекращения теплоснабжения производилось тепловой энергией, вырабатываемой котельной Курорта. Данные обстоятельства не отрицаются Ответчиком.  Таким образом, географическими границами товарного рынка будут границы тепловых сетей, принадлежащих и эксплуатируемых ОАО «Курорт «Озеро Шира». Продуктовыми границами товарного рынка является услуга теплоснабжения в географических границах тепловых сетей, принадлежащих ОАО «Курорт «Озеро Шира».

Хакасским УФАС России установлено, что доля ОАО «Курорт «Озеро Шира» на рынке оказания услуг теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей составляет 100%, то есть положение Курорта в описанных границах является доминирующим, что отражено в заключении соответствующего аналитического отчета, подготовленного в ходе рассмотрения дела.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

Доказательств того, что положение ОАО «Курорт «Озеро Шира» на товарном рынке теплоснабжения не может быть признано доминирующим, не представлено.

Учитывая изложенное, довод Ответчика об отсутствии товарного рынка в рассматриваемой ситуации, так как Курорт не является теплоснабжающей организацией, для которой в настоящее время отсутствуют утвержденные тарифы на тепловую энергию, Комиссия отклоняет как несостоятельный.

В соответствии с пунктом 11) и 16) статьи 2  Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей), а теплосетевая организация – это организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).   

Как  указано выше, в материалах дела имеется  Свидетельство серия 19АА № 021151 о том, что ОАО «Курорт «Озеро Шира» принадлежат на праве собственности здание котельной площадью 1555,4 кв.м., расположенное по адресу РХ, пгт. Жемчужный, зона курорта «Озеро Шира», а также тепловые сети согласно договору о передаче имущества от 10.02.1998, которые стоят на балансе организации.

Кроме того, пунктом 2 статьи 4 Устава общества указано вид деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); эксплуатация электрических и тепловых сетей.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что  ОАО «Курорт «Озеро Шира» является теплоснабжающей организацией. Согласно заключенным договорам оказывает услуги по теплоснабжению потребителей, в том числе заявителя по данному делу. В связи, с чем на неё распространяются требования законодательства о теплоснабжении.

 

Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу, что ОАО «Курорт «Озеро Шира» совершило действия по несоблюдению порядка ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, которые нарушают пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, исходя из следующего. 

Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии установлен статьей 22
Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.

В соответствии с пунктом 76 Правил организации теплоснабжения ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;

прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения;

выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;

наличие обращения потребителя о введении ограничения;

иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил (пункт 77 Правил организации теплоснабжения).

Комиссия управления приходит к выводу, что заключаемые ежегодно между Заявителем и Ответчиком договоры на пользование коммунальными услугами фактически являются договорами теплоснабжения, так как предмет договоров стороны определили как оказание Курортом услуг по предоставлению тепловой энергии (отопления) в количестве 253,9 Гкал и горячей воды по показаниям водосчетчика.

Договорами стороны определили право Курорта прекратить отпуск тепловой энергии и горячей воды полностью или частично после предупреждения Абонента за 10 дней в следующих случаях:

- самостоятельного подключения Абонентом к теплосетям других потребителей, установки и подключения дополнительных установок, увеличения мощности сверх значений, обусловленных настоящим договором (до устранения нарушений);

- потребление горячего водоснабжения без приборов учета (без счетчиков);

- за не допуск должностного лица Курорта к приборам учета Абонента.

Пунктом 93 Правил организации теплоснабжения установлено, что до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа или в случае неустранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок. При задержке платежей или неустранении нарушений в установленный срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

Если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя (абзац 1 пункта 94 Правил организации теплоснабжения).

По смыслу пунктов 93 и 94 Правил организации теплоснабжения ОАО «Курорт «Озеро Шира» не могло ввести полное ограничение подачи тепловой энергии в срок, указанный в уведомлении от 17 февраля 2014 года № 90, поскольку обязано было предупредить ООО «КАТЭКС» о возможности введения ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа.

Только при задержке платежей в установленный срок, то есть до истечения 2-го периода платежа, могло быть введено частичное ограничение режима потребления (сокращение подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры).

В силу абзаца 1 пункта 94 Правил организации теплоснабжения только по истечении 5 дней со дня введения частичного ограничения подачи тепловой энергии, в случае если не будет погашена образовавшаяся задолженность, возможно введение полного прекращения подачи тепловой энергии.

В нарушение требований пунктов 83 и 85 Правил организации теплоснабжения уведомление от 17 февраля 2014 года № 90 не содержит указания на необходимость самостоятельного частичного или полного ограничения режима потребления.

Таким образом, ОАО «Курорт «Озеро «Шира» допущены существенные нарушения порядка введения ограничения режима потребления, которые привели к ущемлению интересов ООО «КАТЭКС».

Как следует из пояснений Ответчика, основанием для прекращения теплоснабжения объекта Заявителя явилось наличие задолженности за отопительные сезоны 2012 – 2014 годов, а также отсутствие договора на 2014 год.

По мнению Комиссии управления, наличие или отсутствие задолженности между Заявителем или Ответчиком не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как Комиссией оценивается соблюдение Курортом порядка ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю. Наличие или отсутствие задолженности ООО «КАТЭКС» за поставленную тепловую энергию должно быть разрешено в рамках гражданско-правовых отношений в судебном порядке. Как указал Высший Арбитражный Суд в Постановлении Пленума от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Относительно отсутствия договорных отношений между Курортом и ООО «КАТЭКС»  на 2014 год Комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Кроме того, пунктом 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» предусмотрено, что в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Следовательно, отношения между ОАО «Курорт «Озеро Шира» и ООО «КАТЭКС» по теплоснабжению и горячему водоснабжению после 31 декабря 2013 года регулировались договором на пользование коммунальными услугами от 30 декабря 2012 года № 6, так как Заявитель обращался к Курорту для заключения нового договора письмом № 87 от 25.09.2014, которое получено Ответчиком 15.10.2013, а также в связи с тем, что до 21.02.2014 Курорт фактически оказывал услуги теплоснабжения Обществу, что подтверждается материалами дела и пояснениями сторон. Таким образом, утверждение Ответчика об отсутствии договорных отношений по поставке тепловой энергии необоснованно.

Комиссией также исследована экономическая и технологическая обоснованность прекращения производства товара, в результате чего Комиссия пришла к следующим выводам.

ОАО «Курорт «Озеро Шира» ежемесячно выставляло счета на оплату за отопление и горячую воду, а  ООО «КАТЭКС» их оплачивало, о чем свидетельствуют платежные документы, имеющиеся в материалах дела.

У Курорта имелась и технологическая возможность оказания рассматриваемой услуги. Из представленных Ответчиком отчетов о потребленной теплоэнергии по объектам ОАО «Курорт «Озеро Шира»  за 2013 год, январь – февраль 2014 года следует, что в 2013 году всего отпущено 11402,2 Гкал, из них на собственные нужды Курорта было израсходовано 10694,6 Гкал, на нужды абонентов – 707,62 Гкал; за январь – февраль 2014 года выработано 2189,8 Гкал, из них на собственные нужды Курортом потреблено 1976,0 Гкал, на нужды абонентов – 213,8 Гкал. Таким образом, мощности котельной Курорта было достаточно для снабжения тепловой энергией иных абонентов, в том числе, и ООО «КАТЭКС».

Следовательно, прекращение теплоснабжения здания профилактория ООО «КАТЭКС» было экономически и технологически необоснованным.

Комиссией также оценен довод Ответчика о том, что узел учета Заявителя не был допущен в эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства,  так как акты допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя составлены не по утвержденной Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя форме.

Данный довод также отклоняется Комиссией как необоснованный.

 Пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936 установлено, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.

Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.

Таким образом, составление Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, а также Акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя перед каждым отопительным сезоном является обязанностью теплоснабжающей организации, а не потребителя.

         Позиция ОАО «Курорт «Озеро Шира» о неисправности или некорректной работе прибора учета ООО «КАТЭКС» также, по мнению Комиссии, не подтверждено материалами дела.

Заявителем предоставлены копии Свидетельств о поверке теплосчетчика, комплекта термометров и тепловычислителя, согласно которым  приборы проверены и признаны годными к применению, указанные Свидетельства действительны до 17.09.2016.

 

Также Комиссией Хакасского УФАС России в действиях ОАО «Курорт «Озеро Шира» по самостоятельному определению стоимости тепловой энергии и горячей воды установлено нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18) статьи 2 Закона о теплоснабжениии  регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения – это вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:

а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора;

Согласно пунктам 4 и 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжениии тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат регулированию. Данные тарифы (цены) в силу пункта 1 части 3 статьи 7 названного Закона должны быть установлены органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Как указано ранее, на 2011 год приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 10.11.2010 № 313-т «О тарифе на тепловую энергию для ОАО «Курорт «Озеро Шира» был утвержден тариф на тепловую энергию в размере 1109,5 руб./Гкал без учета НДС.

В связи с поступлением заявления ОАО «Курорт «Озеро Шира» от 12.08.2011 об исключении из Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия в связи с прекращением реализации тепловой энергии сторонним потребителям Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 24.08.2011 № 53-т Курорт был исключен из Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Вместе  с тем, ОАО «Курорт «Озеро Шира» продолжало осуществлять деятельность по предоставлению абонентам тепловой энергии и горячей воды, о чем свидетельствуют заключенные договоры на пользование коммунальными услугами с ООО «КАТЭКС» на 2012 и 2013 годы, а также договор на пользование коммунальными услугами с ООО «Бегущая по волнам».

В указанных договорах определено, что ОАО «Курорт «Озеро Шира» оказывает услуги по предоставлению тепловой энергии и горячей воды по ценам, установленным Курортом. Таким образом, Ответчик фактически продолжал оказывать услуги теплоснабжения в отсутствие утвержденных в соответствии с требованиями законодательства тарифов на регулируемые виды деятельности.

Исключение из Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, не наделяет хозяйствующего субъекта правом самостоятельного определения стоимости регулируемых государством услуг.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу, что в действиях ОАО «Курорт «Озеро Шира» установлен факт нарушения пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем законе, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания.

Представитель ООО «КАТЭКС» в ходе рассмотрения дела заявлял требование к Курорту о восстановлении нарушенных прав Заявителя путем возобновления теплоснабжения здания профилактория, принадлежащего ООО «КАТЭКС».

Поскольку действия Курорта по прекращению теплоснабжения объекта Заявителя признаны нарушением антимонопольного законодательства, и на момент вынесения настоящего решения нарушения Закона о защите конкуренции не устранены, то имеются основания для выдачи ОАО «Курорт «Озеро Шира» предписания о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.

 

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение ОАО «Курорт «Озеро Шира» на рынке оказания услуг теплоснабжения в географических границах принадлежащих тепловых сетей доминирующим.

2. Признать действия ОАО «Курорт «Озеро Шира», выразившиеся в прекращении подачи тепловой энергии и горячей воды на объекты ООО «КАТЭКС» при несоблюдении установленного порядка введения ограничения, а также в самостоятельном установлении стоимости тепловой энергии и горячей воды нарушением пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать ОАО «Курорт «Озеро Шира» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, для чего, необходимо в срок до 20.08.2014 года возобновить теплоснабжение и горячее водоснабжение объекта – профилакторий ООО «КАТЭКС», а также при осуществлении деятельности  по оказанию услуг теплоснабжения в установленном порядке обратиться в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия для установления тарифа на тепловую энергию.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Председатель Комиссии                                                                                                  О.В.Широкова
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   С.В. Мальцева

 

Генеральному директору

ОАО «Курорт «Озеро Шира»

<…>

ул. Аптечная, 2а, п. Жемчужный, 655220

oao.kurortshira@mail.ru

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 1

по делу № 32-А-Т-14

 

29 июля 2014 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании решения от 29 июля 2014 года по делу № 32-А-Т-14 о нарушении ОАО «Курорт «Озеро Шира» пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «Курорт «Озеро Шира» в срок до 20 августа 2014 года прекратить нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, для чего необходимо в указанный срок возобновить теплоснабжение и горячее водоснабжение объекта – профилакторий ООО «КАТЭКС».

О выполнении настоящего предписания сообщить управлению не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии	О.В. Широкова
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   С.В. Мальцева

 

 

Генеральному директору

ОАО «Курорт «Озеро Шира»

<…>

ул. Аптечная, 2а, п. Жемчужный, 655220

oao.kurortshira@mail.ru

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 2

по делу № 32-А-Т-14

 

29 июля 2014 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании решения от 29 июля 2014 года по делу № 32-А-Т-14 о нарушении ОАО «Курорт «Озеро Шира» пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «Курорт «Озеро Шира» прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, для чего необходимо при осуществлении деятельности по оказанию услуг теплоснабжения в установленном порядке обратиться в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия для установления тарифа на тепловую энергию.

О выполнении настоящего предписания сообщить управлению не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии	О.В. Широкова
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   С.В. Мальцева

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Директору ООО «КАТЭКС»

<…>

ул. Можайского, 10, г. Красноярск, 660041

e-mail: k-oc@mail.ru

 

Генеральному директору

ОАО «Курорт «Озеро Шира»

<…>

ул. Аптечная, 2а, п. Жемчужный, 655220 

oao.kurortshira@mail.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 32-А-Т-14

                                                                                                                    г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 15.07.2014

В полном объеме решение изготовлено 29.07.2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее возможно – Хакасское УФАС России, управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководитель управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

при участии:

- директор ООО «КАТЭКС» <…> (протокол от 08 июля 2010 года № 03/2010, паспорт);

- представитель ОАО «Курорт «Озеро Шира» <…> (доверенность от 09.01.2014); <…> – главный инженер (в качестве слушателя, без доверенности),

рассмотрев дело № 32-А-Т-14, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Курорт «Озеро Шира» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

24 февраля 2014 года в адрес Хакасского УФАС России поступило заявление ООО «КАТЭКС» (далее также Заявитель, Общество), указывающее на признаки нарушения ОАО «Курорт «Озеро Шира» (далее также Ответчик, Курорт) антимонопольного законодательства, выразившегося в прекращении подачи тепловой энергии и горячей воды на объекты ООО «КАТЭКС», несоблюдении установленного порядка введения ограничения, а также самостоятельном установлении стоимости тепловой энергии и горячей воды.

Усмотрев в действиях ОАО «Курорт «Озеро Шира» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, Хакасское УФАС России приказом № 84 от 28.02.2014 возбудило дело № 32-А-Т-14. Определением от 28.02.2014 рассмотрение дела было назначено на 18.03.2014. В целях всестороннего выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, определениями от 18.03.2014, 09.04.2014, 27.05.2014 рассмотрение дела откладывалось.

В ходе рассмотрения дела директор ООО «КАТЭКС» <…> поддержал требования изложенные в заявлении, просил обязать Ответчика возобновить теплоснабжение здания профилактория и возобновить договорные отношения по поставке тепловой энергии на 2014 год.

На заседаниях комиссий директор ООО «КАТЭКС» <…> пояснил следующее.

Тепло- и водоснабжение здания профилактория ООО «КАТЭКС» осуществляло ОАО «Курорт «Озеро Шира», ежегодно между сторонами заключался договор на пользование коммунальными ресурсами, согласно которому Ответчик оказывал Обществу услуги по предоставлению тепловой энергии и горячей воды, оплата коммунальных услуг осуществлялась по цене, установленной Курортом.

ООО «КАТЭКС» не имеет задолженности за потребленную тепловую энергию, что подтверждается отказом от иска ОАО «Курорт «Озеро Шира» по делу № А33-12322/2013.

17.02.2014 в адрес Общества поступило уведомление от ОАО «Курорт «Озеро Шира» о введении полного ограничения потребления теплоснабжения и горячего водоснабжения с 21.02.2014 в связи с наличием задолженности за отопительные сезоны 2012-2014 годов и отсутствием договорных отношений на 2014 год.

21.02.2014 в 10-25 часов, несмотря на то, что в профилактории Общества проживало 7 граждан, представителями Курорта было произведено полное прекращение теплоснабжения, что подтверждается актом от 21.02.2014.

Представитель ООО «КАТЭКС» также указывает, что в 2002 году ответчик выдал технические условия и акт отпуска тепловой энергии, при этом, иного поставщика тепловой энергии и горячей воды на территории курорта «Озеро Шира» не имеется, таким образом, ОАО «Курорт «Озеро Шира» занимает доминирующее положение на рынке теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории курорта «Озеро Шира».

Также директор ООО «КАТЭКС» пояснил комиссии, что в настоящее время теплоснабжение здания профилактория общества, расположенного по адресу: поселок Жемчужный, зона курорта «Озеро Шира», участок 15, по-прежнему отсутствует.

В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «Курорт «Озеро Шира» не согласился с вменяемым правонарушением по доводам, изложенным в письменных пояснениях, пояснив при этом следующее:

- ОАО «Курорт «Озеро Шира» не является теплоснабжающей организацией, на которую распространяются требования законодательства о теплоснабжении; тариф на тепловую энергию для ОАО «Курорт «Озеро Шира» регулирующим органом не установлен и общество исключено из Реестра энергоснабжающих организаций;

- отсутствует товарный рынок, так как у заявителя имеется возможность альтернативного снабжения тепловой энергией посредством установки электрического котла;

- подача тепловой энергии и горячей воды прекращена, поскольку ООО «КАТЭКС» имеет задолженность за потребленную тепловую энергию и не имеет действующего договора на теплоснабжение;

- объем тепловой энергии, потребленный в спорные периоды, был определен расчетным способом, так как представитель ОАО «Курорт «Озеро Шира» не был допущен к приборам учета абонента. Данное обстоятельство подтверждается соответствующими актами.

 

Из имеющихся в материалах дела материалов, документов и пояснения Комиссией установлены следующие обстоятельства.

         ООО «КАТЭКС» является собственником двухэтажного здания профилактория и осуществляет деятельность по оказанию услуг профилактория в п. Жемчужный на территории курорта «Озеро Шира» корпус № 15.

ОАО «Курорт «Озеро Шира» согласно Свидетельству серия 19АА № 021151 принадлежат на праве собственности здание котельной площадью 1555,4 кв.м., расположенное по адресу РХ, пгт. Жемчужный, зона курорта «Озеро Шира», а также тепловые сети согласно договору о передаче имущества от 10.02.1998.

Комиссией из ответа Госкомтарифэнерго Хакасии на запрос Хакасского УФАС России установлено, что на 2011 год приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 10.11.2010 № 313-т «О тарифе на тепловую энергию для ОАО «Курорт «Озеро Шира» был утвержден тариф на тепловую энергию в размере 1109,5 руб./Гкал без учета НДС.  Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 24.08.2011 № 53-т Ответчик исключен из Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Основанием для исключения из Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, явилось заявление ОАО «Курорт «Озеро Шира» от 12.08.2011 об исключении из Реестра в связи с прекращением реализации тепловой энергии сторонним потребителям.

Теплоснабжение и горячее водоснабжение здания профилактория, принадлежащего ООО «КАТЭКС», до прекращения поставки тепловой энергии и горячей воды осуществлялось с использованием объектов (котельной и тепловой сети) ОАО «Курорт «Озеро Шира», что подтверждается расчетной схемой теплосети Ответчика, а также техническими условиями на установку теплосчетчика, выданными  Ответчиком, и  Актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии потребителя – ООО «КАТЭКС», согласно которому узел учета тепловой энергии допускается в эксплуатацию с 14.10.2005.

Между Ответчиком и Заявителем заключались договоры на пользование коммунальными услугами (в материалах дела имеются договоры от 30.12.2010 №4, от 30.12.2011 № 36, от 30.12.2012 № 6 аналогичного содержания)  о нижеследующем.

Согласно пункту 1.1 договоров предметом названных договоров является оказание Курортом Абоненту услуг по представлению: тепловой энергии в количестве 253,9 Гкал и горячей воды – по показаниям водосчетчика.

Курорт обязуется отпускать Абоненту тепловую энергию и горячую воду в объеме (согласно расчет-заявки Абонента) на условиях договора (пункт 2.1.1 договоров).

Оплата коммунальных услуг осуществляется по договорной цене, установленной курортом.

В соответствии с договором от 30.12.2010 № 4 стоимость теплоснабжения за 1 Гкал – 1505,6 рублей с учетом НДС, стоимость горячего водоснабжения за 1 кв. м – 147 рублей с учетом НДС, стоимость вывоза мусора и его утилизации за 1 кв. м – 282 рублей с учетом НДС.

Согласно договору от 30.12.2011 № 36 стоимость услуг на 2012 год установлена Курортом в следующих размерах: теплоснабжение в период с 01.01.2012 по 30.06.2012 за 1 Гкал – 1825,65 с учетом НДС, в период с 01.07.2012 по 31.12.2012 за 1 Гкал – 1933,23 рублей с учетом НДС, горячее водоснабжение за 1 кв. м – 148,54 рублей с учетом НДС.

Стоимость теплоснабжения в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 за 1 Гкал составляет 1933,23 руб. с учетом НДС, а в период с 01.04.2013 по 31.12.2013 за 1 Гкал – 2184,55 руб. с учетом НДС. Стоимость горячего водоснабжения за 1 м³ - 166,36 руб. с учетом НДС (пункт 4.1 договора от 30.12.2013 № 6). Договор от 30.12.2012 № 6 вступает в силу с 01.01.2013 по 31.12.2013 (пункт 5.1 договора).

Письмом от 12.09.2013 (исх. № 264) ОАО «Курорт «Озеро Шира» уведомило  ООО «КАТЭКС» о том, что с 01.10.2013 будет введено полное ограничение потребления теплоснабжения и горячего водоснабжения в связи с отсутствием договора на поставку тепловой энергии и горячей воды и не предоставлением расчета – заявки на потребление тепловой энергии с разбивкой по месяцам на отопительный период 2013 – 2014 годов.

В ответ на указанное письмо Общество направило письмо от 25.09.2013 № 87 с просьбой заключить договор на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения на отопительный сезон 2013 – 2014 годов, указав, что потребление тепловой энергии и горячего водоснабжения осуществляется согласно приборов учета.

Проект договора на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения в адрес  ООО «КАТЭКС» Курортом направлен не был. 

 ОАО «Курорт «Озеро Шира» письмом от 17.02.2014 исх. № 90 сообщило Заявителю, что в связи с имеющейся задолженностью за отопительные сезоны 2012-2013 годов в размере 252755,79 рублей и за отопительный сезон 2014 года в размере 92538,60 рублей, отсутствием договорных отношений на 2014 год 21 февраля 2014 года в 10 часов 00 минут будет введено полное ограничение потребления тепловой энергии и горячего водоснабжения.

Из акта от 21 февраля 2014 года, составленного с участием представителей ООО «КАТЭКС» и ОАО «Курорт «Озеро Шира», следует, что в 10 часов 25 минут было введено полное ограничение подачи тепловой энергии и горячей воды в здании профилактория Заявителя.

Заявитель не признает имеющуюся задолженность по оплате тепловой энергии и горячей воды, отмечает, что согласно договору оплачивает фактически поставленную и потребленную тепловую энергию и горячую воду согласно показаний приборов учета. Кроме того, Общество указывает, что определением Арбитражного суда Красноярского края от 31.01.2014 по делу № А33-12322/2013 прекращено производство по исковому заявлению Курорта о взыскании задолженности за коммунальные услуги в связи с отказом Курорта от исковых требований, таким образом, Заявитель полагает, что ОАО «Курорт «Озеро Шира» не доказало задолженность Общества и отказом от иска фактически признало ее отсутствие. С новым иском о взыскании задолженности за поставленные ресурсы ОАО «Курорт «Озеро Шира» до настоящего времени не обращалось.

Также комиссией Хакасского УФАС России установлено, что в рассматриваемый период ОАО «Курорт «Озеро Шира» также предоставляло услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению ООО «Бегущая по волнам» на основании договоров на пользование коммунальными услугами, которые содержат аналогичные условия договорам, заключаемым с ООО «КАТЭКС». Как следует из письменных пояснений Заявителя, в настоящее время ООО «Бегущая по волнам» получает услуги по теплоснабжению и водоснабжению от ОАО «Курорт «Озеро Шира». В письменных пояснениях Заявитель также указывает на наличие в период с 2008 по 2011 годы договорных отношений по поставке тепловой энергии и горячей воды между ОАО «Курорт «Озеро Шира» и ООО «Дюла-Сибирь», однако копий договоров в материалы дела не предоставлено.    

Кроме того, из представленной информации о потребленной теплоэнергии по объектам Курорта за 2013 год, январь-февраль 2014 года следует, что кроме тепловой энергии, используемой на собственные нужды Курорта, Ответчик имеет также абонентов – ООО «КАТЕКС», ООО «Бегущая по волнам», ООО «Ширинские минеральные воды», ГУП «Хакресводоканал», Электропрофсоюз, ИП Абдин.   

 

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ также не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе:

- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 4 указанной нормы);

- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).

Как следует из Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Для установления в действиях ОАО «Курорт «Озеро Шира» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции, необходимо, чтобы Ответчик занимал доминирующее положение на товарном рынке и совершал действия (бездействие), которые недопустимы в соответствии с вменяемой Курорту нормой. Комиссией Хакасского УФАС России вменяется Ответчику прекращение подачи тепловой энергии и горячей воды на объекты ООО «КАТЭКС» при несоблюдении установленного порядка введения ограничения, что является нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также самостоятельное установление стоимости тепловой энергии и горячей воды – нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

Согласно подпункту «в» пункта 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, одним из этапов анализа состояния конкуренции на товарном рынке является определение географических границ товарного рынка.

Географические границы товарного рынка – это территория, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар (услуги) и не имеет такой возможности за ее пределами.

Для рынка теплоснабжения характерно оказание услуг организациями теплоснабжения потребителям в пределах расположения тепловых сетей теплоснабжающих или теплосетевых организаций. Конечный потребитель приобретает и потребляет услугу только от того поставщика услуг, к сетям инженерно-технического обеспечения которого присоединены теплопотребляющие установки потребителя. Как указано ранее, теплопотребляющие установки ООО «КАТЭКС» присоединены к тепловым сетям Курорта и снабжение тепловой энергией до момента прекращения теплоснабжения производилось тепловой энергией, вырабатываемой котельной Курорта. Данные обстоятельства не отрицаются Ответчиком.  Таким образом, географическими границами товарного рынка будут границы тепловых сетей, принадлежащих и эксплуатируемых ОАО «Курорт «Озеро Шира». Продуктовыми границами товарного рынка является услуга теплоснабжения в географических границах тепловых сетей, принадлежащих ОАО «Курорт «Озеро Шира».

Хакасским УФАС России установлено, что доля ОАО «Курорт «Озеро Шира» на рынке оказания услуг теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей составляет 100%, то есть положение Курорта в описанных границах является доминирующим, что отражено в заключении соответствующего аналитического отчета, подготовленного в ходе рассмотрения дела.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

Доказательств того, что положение ОАО «Курорт «Озеро Шира» на товарном рынке теплоснабжения не может быть признано доминирующим, не представлено.

Учитывая изложенное, довод Ответчика об отсутствии товарного рынка в рассматриваемой ситуации, так как Курорт не является теплоснабжающей организацией, для которой в настоящее время отсутствуют утвержденные тарифы на тепловую энергию, Комиссия отклоняет как несостоятельный.

В соответствии с пунктом 11) и 16) статьи 2  Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей), а теплосетевая организация – это организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).   

Как  указано выше, в материалах дела имеется  Свидетельство серия 19АА № 021151 о том, что ОАО «Курорт «Озеро Шира» принадлежат на праве собственности здание котельной площадью 1555,4 кв.м., расположенное по адресу РХ, пгт. Жемчужный, зона курорта «Озеро Шира», а также тепловые сети согласно договору о передаче имущества от 10.02.1998, которые стоят на балансе организации.

Кроме того, пунктом 2 статьи 4 Устава общества указано вид деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); эксплуатация электрических и тепловых сетей.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что  ОАО «Курорт «Озеро Шира» является теплоснабжающей организацией. Согласно заключенным договорам оказывает услуги по теплоснабжению потребителей, в том числе заявителя по данному делу. В связи, с чем на неё распространяются требования законодательства о теплоснабжении.

 

Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу, что ОАО «Курорт «Озеро Шира» совершило действия по несоблюдению порядка ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, которые нарушают пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, исходя из следующего. 

Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии установлен статьей 22
Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.

В соответствии с пунктом 76 Правил организации теплоснабжения ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;

прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения;

выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;

наличие обращения потребителя о введении ограничения;

иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил (пункт 77 Правил организации теплоснабжения).

Комиссия управления приходит к выводу, что заключаемые ежегодно между Заявителем и Ответчиком договоры на пользование коммунальными услугами фактически являются договорами теплоснабжения, так как предмет договоров стороны определили как оказание Курортом услуг по предоставлению тепловой энергии (отопления) в количестве 253,9 Гкал и горячей воды по показаниям водосчетчика.

Договорами стороны определили право Курорта прекратить отпуск тепловой энергии и горячей воды полностью или частично после предупреждения Абонента за 10 дней в следующих случаях:

- самостоятельного подключения Абонентом к теплосетям других потребителей, установки и подключения дополнительных установок, увеличения мощности сверх значений, обусловленных настоящим договором (до устранения нарушений);

- потребление горячего водоснабжения без приборов учета (без счетчиков);

- за не допуск должностного лица Курорта к приборам учета Абонента.

Пунктом 93 Правил организации теплоснабжения установлено, что до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа или в случае неустранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок. При задержке платежей или неустранении нарушений в установленный срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

Если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя (абзац 1 пункта 94 Правил организации теплоснабжения).

По смыслу пунктов 93 и 94 Правил организации теплоснабжения ОАО «Курорт «Озеро Шира» не могло ввести полное ограничение подачи тепловой энергии в срок, указанный в уведомлении от 17 февраля 2014 года № 90, поскольку обязано было предупредить ООО «КАТЭКС» о возможности введения ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа.

Только при задержке платежей в установленный срок, то есть до истечения 2-го периода платежа, могло быть введено частичное ограничение режима потребления (сокращение подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры).

В силу абзаца 1 пункта 94 Правил организации теплоснабжения только по истечении 5 дней со дня введения частичного ограничения подачи тепловой энергии, в случае если не будет погашена образовавшаяся задолженность, возможно введение полного прекращения подачи тепловой энергии.

В нарушение требований пунктов 83 и 85 Правил организации теплоснабжения уведомление от 17 февраля 2014 года № 90 не содержит указания на необходимость самостоятельного частичного или полного ограничения режима потребления.

Таким образом, ОАО «Курорт «Озеро «Шира» допущены существенные нарушения порядка введения ограничения режима потребления, которые привели к ущемлению интересов ООО «КАТЭКС».

Как следует из пояснений Ответчика, основанием для прекращения теплоснабжения объекта Заявителя явилось наличие задолженности за отопительные сезоны 2012 – 2014 годов, а также отсутствие договора на 2014 год.

По мнению Комиссии управления, наличие или отсутствие задолженности между Заявителем или Ответчиком не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как Комиссией оценивается соблюдение Курортом порядка ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю. Наличие или отсутствие задолженности ООО «КАТЭКС» за поставленную тепловую энергию должно быть разрешено в рамках гражданско-правовых отношений в судебном порядке. Как указал Высший Арбитражный Суд в Постановлении Пленума от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Относительно отсутствия договорных отношений между Курортом и ООО «КАТЭКС»  на 2014 год Комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Кроме того, пунктом 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» предусмотрено, что в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Следовательно, отношения между ОАО «Курорт «Озеро Шира» и ООО «КАТЭКС» по теплоснабжению и горячему водоснабжению после 31 декабря 2013 года регулировались договором на пользование коммунальными услугами от 30 декабря 2012 года № 6, так как Заявитель обращался к Курорту для заключения нового договора письмом № 87 от 25.09.2014, которое получено Ответчиком 15.10.2013, а также в связи с тем, что до 21.02.2014 Курорт фактически оказывал услуги теплоснабжения Обществу, что подтверждается материалами дела и пояснениями сторон. Таким образом, утверждение Ответчика об отсутствии договорных отношений по поставке тепловой энергии необоснованно.

Комиссией также исследована экономическая и технологическая обоснованность прекращения производства товара, в результате чего Комиссия пришла к следующим выводам.

ОАО «Курорт «Озеро Шира» ежемесячно выставляло счета на оплату за отопление и горячую воду, а  ООО «КАТЭКС» их оплачивало, о чем свидетельствуют платежные документы, имеющиеся в материалах дела.

У Курорта имелась и технологическая возможность оказания рассматриваемой услуги. Из представленных Ответчиком отчетов о потребленной теплоэнергии по объектам ОАО «Курорт «Озеро Шира»  за 2013 год, январь – февраль 2014 года следует, что в 2013 году всего отпущено 11402,2 Гкал, из них на собственные нужды Курорта было израсходовано 10694,6 Гкал, на нужды абонентов – 707,62 Гкал; за январь – февраль 2014 года выработано 2189,8 Гкал, из них на собственные нужды Курортом потреблено 1976,0 Гкал, на нужды абонентов – 213,8 Гкал. Таким образом, мощности котельной Курорта было достаточно для снабжения тепловой энергией иных абонентов, в том числе, и ООО «КАТЭКС».

Следовательно, прекращение теплоснабжения здания профилактория ООО «КАТЭКС» было экономически и технологически необоснованным.

Комиссией также оценен довод Ответчика о том, что узел учета Заявителя не был допущен в эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства,  так как акты допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя составлены не по утвержденной Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя форме.

Данный довод также отклоняется Комиссией как необоснованный.

 Пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936 установлено, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.

Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.

Таким образом, составление Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, а также Акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя перед каждым отопительным сезоном является обязанностью теплоснабжающей организации, а не потребителя.

         Позиция ОАО «Курорт «Озеро Шира» о неисправности или некорректной работе прибора учета ООО «КАТЭКС» также, по мнению Комиссии, не подтверждено материалами дела.

Заявителем предоставлены копии Свидетельств о поверке теплосчетчика, комплекта термометров и тепловычислителя, согласно которым  приборы проверены и признаны годными к применению, указанные Свидетельства действительны до 17.09.2016.

 

Также Комиссией Хакасского УФАС России в действиях ОАО «Курорт «Озеро Шира» по самостоятельному определению стоимости тепловой энергии и горячей воды установлено нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18) статьи 2 Закона о теплоснабжениии  регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения – это вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:

а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора;

Согласно пунктам 4 и 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжениии тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат регулированию. Данные тарифы (цены) в силу пункта 1 части 3 статьи 7 названного Закона должны быть установлены органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Как указано ранее, на 2011 год приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 10.11.2010 № 313-т «О тарифе на тепловую энергию для ОАО «Курорт «Озеро Шира» был утвержден тариф на тепловую энергию в размере 1109,5 руб./Гкал без учета НДС.

В связи с поступлением заявления ОАО «Курорт «Озеро Шира» от 12.08.2011 об исключении из Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия в связи с прекращением реализации тепловой энергии сторонним потребителям Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 24.08.2011 № 53-т Курорт был исключен из Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Вместе  с тем, ОАО «Курорт «Озеро Шира» продолжало осуществлять деятельность по предоставлению абонентам тепловой энергии и горячей воды, о чем свидетельствуют заключенные договоры на пользование коммунальными услугами с ООО «КАТЭКС» на 2012 и 2013 годы, а также договор на пользование коммунальными услугами с ООО «Бегущая по волнам».

В указанных договорах определено, что ОАО «Курорт «Озеро Шира» оказывает услуги по предоставлению тепловой энергии и горячей воды по ценам, установленным Курортом. Таким образом, Ответчик фактически продолжал оказывать услуги теплоснабжения в отсутствие утвержденных в соответствии с требованиями законодательства тарифов на регулируемые виды деятельности.

Исключение из Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, не наделяет хозяйствующего субъекта правом самостоятельного определения стоимости регулируемых государством услуг.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу, что в действиях ОАО «Курорт «Озеро Шира» установлен факт нарушения пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем законе, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания.

Представитель ООО «КАТЭКС» в ходе рассмотрения дела заявлял требование к Курорту о восстановлении нарушенных прав Заявителя путем возобновления теплоснабжения здания профилактория, принадлежащего ООО «КАТЭКС».

Поскольку действия Курорта по прекращению теплоснабжения объекта Заявителя признаны нарушением антимонопольного законодательства, и на момент вынесения настоящего решения нарушения Закона о защите конкуренции не устранены, то имеются основания для выдачи ОАО «Курорт «Озеро Шира» предписания о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.

 

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение ОАО «Курорт «Озеро Шира» на рынке оказания услуг теплоснабжения в географических границах принадлежащих тепловых сетей доминирующим.

2. Признать действия ОАО «Курорт «Озеро Шира», выразившиеся в прекращении подачи тепловой энергии и горячей воды на объекты ООО «КАТЭКС» при несоблюдении установленного порядка введения ограничения, а также в самостоятельном установлении стоимости тепловой энергии и горячей воды нарушением пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать ОАО «Курорт «Озеро Шира» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, для чего, необходимо в срок до 20.08.2014 года возобновить теплоснабжение и горячее водоснабжение объекта – профилакторий ООО «КАТЭКС», а также при осуществлении деятельности  по оказанию услуг теплоснабжения в установленном порядке обратиться в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия для установления тарифа на тепловую энергию.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Председатель Комиссии                                                                                                  О.В.Широкова
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   С.В. Мальцева

 

Генеральному директору

ОАО «Курорт «Озеро Шира»

<…>

ул. Аптечная, 2а, п. Жемчужный, 655220

oao.kurortshira@mail.ru

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 1

по делу № 32-А-Т-14

 

29 июля 2014 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании решения от 29 июля 2014 года по делу № 32-А-Т-14 о нарушении ОАО «Курорт «Озеро Шира» пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «Курорт «Озеро Шира» в срок до 20 августа 2014 года прекратить нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, для чего необходимо в указанный срок возобновить теплоснабжение и горячее водоснабжение объекта – профилакторий ООО «КАТЭКС».

О выполнении настоящего предписания сообщить управлению не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии	О.В. Широкова
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   С.В. Мальцева

 

 

Генеральному директору

ОАО «Курорт «Озеро Шира»

<…>

ул. Аптечная, 2а, п. Жемчужный, 655220

oao.kurortshira@mail.ru

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 2

по делу № 32-А-Т-14

 

29 июля 2014 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании решения от 29 июля 2014 года по делу № 32-А-Т-14 о нарушении ОАО «Курорт «Озеро Шира» пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «Курорт «Озеро Шира» прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, для чего необходимо при осуществлении деятельности по оказанию услуг теплоснабжения в установленном порядке обратиться в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия для установления тарифа на тепловую энергию.

О выполнении настоящего предписания сообщить управлению не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии	О.В. Широкова
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   С.В. Мальцева

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 32-А-Т-14 [format] => [safe_value] => 32-А-Т-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

• предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,

• привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

• взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-05 00:47:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-29 00:47:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1407200200 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )