РЕШЕНИЕ по делу № 38-А-Т-14

stdClass Object ( [vid] => 11863 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 38-А-Т-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11863 [type] => solution [language] => ru [created] => 1408927347 [changed] => 1408927347 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1408927347 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

<…>

р.п. Кошурниково, 662950

 

Генеральному директору

ОАО «МРСК Сибири»

<…

ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021

 

Заместителю генерального директора – директору филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»

<…>

ул. Пушкина, 74, г. Абакан, 655000

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 38-А-Т-14

 

                                                                                                                г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 06 августа 2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководитель управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Мальцева С.В.  – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

Член комиссии Исакова Е.А. не присутствует на рассмотрении дела, однако кворум имеется, комиссия правомочна,

при участии:

- представителя ОАО «МРСК Сибири» – <…> на основании доверенности от 29 мая 2014 года № 19/22,

- представителя заявителя <…> – <…> на основании доверенности от 18.02.2013, зарегистрирована в реестре № 61, 

рассмотрев дело № 38-А-Т-14, возбужденное по признакам нарушения ОАО «МРСК Сибири» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России, Управление) 31.01.2014 поступило заявление <…> (далее также Заявитель), указывающее на признаки нарушения ОАО «МРСК Сибири» (далее – общество) антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании в договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.59.14 невыгодных условий в части определения платы за технологическое присоединение и сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Усмотрев в действиях ОАО «МРСК Сибири» признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, Управлением были выданы два предупреждения от 27.02.2014 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании в договор № 20.1900.59.14 невыгодных условий о стоимости и сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, а именно:

- привести условие проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям о размере платы за технологическое присоединение в соответствие с абзацем 1 пункта 17 Правил технологического присоединения № 861, и представить <…> новую редакцию проекта договора для подписания;

- привести условие проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям о сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению в соответствие с подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения № 861, и представить <…> новую редакцию проекта договора для подписания.

Срок выполнения указанных предупреждений был установлен до 21 марта 2014 года, однако предупреждения не были исполнены.

21 марта 2014 года в адрес Хакасского УФАС России поступило письмо филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Хакасэнерго» о том, что размер платы и срок выполнения мероприятий технологического присоединения, указанный в проекте договора, направленного <…>, соответствует требованиям Правил № 861, так как расстояние от участков заявителя до объектов электрической сети филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Хакасэнерго» составляет более 300 метров.

В силу части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «МРСК Сибири». Так приказами № 142, 144 от 14.04.2014 возбуждены дела № 38-А-Т-14, 40-А-Т-14, определениями от 28.04.2014 рассмотрение названных дел назначено на 02.06.2014.

27 мая 2014 года в адрес Хакасского УФАС России поступили письменные пояснения общества по возбужденным делам, которые также содержали ходатайство об объединении дел № 38-А-Т-14 и 40-А-Т-14, в связи с тем, что в рамках указанных дел рассматриваются спорные условия договора № 20.1900.59.14, по которому осуществляется присоединение одних и тех же электроустановок.

В соответствии с частью 1 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции  антимонопольный орган по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе в порядке, установленном антимонопольным органом, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел вправе объединить в одно производство два и более дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, комиссия приняла решение объединить дела № 38-А-Т-14, № 40-А-Т-14 в одно производство, присвоить объединенному делу № 38-А-Т-14, назначить рассмотрение дела № 38-А-Т-14 на 23 июля 2014 года.

На заседании комиссии представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, просил признать действия ОАО «МРСК Сибири» по навязыванию невыгодных условий договора № 20.1900.59.14 в части определения платы за технологическое присоединение и сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению, нарушающими требования Правил технологического присоединения № 861 и антимонопольного законодательства. Также представитель заявителя пояснил, что в настоящее время между <…> и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор технологического присоединения на основании  новой заявки от 18.06.2014, который соответствует требованиям законодательства.

Присутствующий на заседании комиссии представитель ОАО «МРСК Сибири» не согласился с требованиями заявителя, указав, что в действиях ОАО «МРСК Сибири» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.

 

Из имеющихся в материалах дела материалов, документов и пояснений   сторон Комиссией установлены следующие обстоятельства.

Заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Черногорск, в районе «Опытное поле», садоводческое товарищество «Шахтер», участок <…>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2013 № <…>.

23 декабря 2013 года <…> подал заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям в ОАО «МРСК Сибири». В ответ на поданную заявку сетевая организация направила заявителю проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.59.14.

В соответствии с представленным договором сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (электроустановки земельного участка), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт;

- категория надежности третья;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0.4 кВ (0.38 кВ);

- ранее присоединенная в точке присоединения, указанной в пункте 3 настоящего договора, мощность отсутствует.

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения электроустановок земельного участка, расположенной: РХ, г. Черногорск, в районе «Опытное поле», садоводческое товарищество «Шахтер», участок <…> (пункт 2 проекта договора).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 проекта договоров).

Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом уполномоченного органа в области государственного регулирования тарифов Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 марта 2013 года № 26-П и составляет 388 695,90 рублей, в том числе НДС 18% в сумме 59 292,59 рублей (пункты 10 проекта договора).

Перечень приложений к договору: Приложение № 1 «Заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств»; Приложение № 2 «Технические условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств» (разделы VIII проектов договоров).

В соответствии с Техническими условиями на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, являющимися приложением № 2 к проекту договора, точка подключения к сети 0,38 кВ будет определена после выполнения мероприятий согласно пункта 10 ТУ (пункт 7 Технических условий).

Пунктом 10 Технических условий предусмотрено, что сетевая организация осуществляет:

• Установку ТП-10/0,4 кВ. Точную мощность и место установки ТП определить при проектировании.
• Строительство ВЛИ-10 кВ от существующей опоры 86-13 ф. 30-08 до вновь устанавливаемой ТП-10/0,4 кВ ориентировочной протяженностью 0,250 км. Точную длину ЛЭП-10 кВ и точку подключения уточнить при проектировании.
•  Строительство ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ вновь устанавливаемой ТП-10/0,4 кВ до границ участка заявителя ориентировочной протяженностью 0,15 км.

21 января 2014 года заявитель направил в ОАО «МРСК Сибири» мотивированный отказ от подписания представленного проекта договора с предложением об его изменении и с требованием о приведении договора в соответствие с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, в том числе, в части условий о размере платы и о сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

В ответ на мотивированный отказ <…> от подписания проекта договора № 20.1900.59.14 письмом от 28.01.2014 ОАО «МРСК Сибири» пояснило, что предоставленный проект договора не противоречит Правилам № 861, так как расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка на технологическое присоединение составляет 1200 м, поэтому плата за технологическое присоединение была определена согласно Приказу Госкомтарифэнерго Хакасии от 29.03.2013 № 26-п и срок осуществления мероприятий по договору составил 12 месяцев. Таким образом, сетевая организация отказалась изменить договор об осуществлении технологического присоединения № 20.1900.59.14.

На выданные Хакасским УФАС России предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, ОАО «МРСК Сибири» указало следующее.

Расстояние от границ участка заявителя <…>, расположенного по адресу: город Черногорск, в районе «Опытное поле» Садоводческое товарищество «Шахтер», № <…>, измеряемое по прямой линии до ближайшего объекта электрической сети Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» Черногорского РЭС, опора №6 ВЛ-0,4кВ ТП-30-08-236 составляет 585 м.

ВЛ-10кВ ф.30-08 (ранее диспетчерский № ф. 15-1018) с отпайками, согласно Перечня недвижимого имущества, входящих в комплекс электрических сетей по договору купли продажи муниципального имущества №30 от 17.12.2003г., находится на балансе Филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Хакасэнерго» Черногорского РЭС, - фидер 1018 от ГПП 110/35/10/6 до опоры №60, (ныне диспетчерский № ф.30-08 оп.№86). Таким образом, обслуживание и эксплуатационная ответственность Филиала ОАО «МРСК Сибири» осуществляется до опоры № 86 ф. 30-08, расстояние от которой до границ участка заявителя составляет 680 м.

В районе «Опытное поле» от ВЛ-10кВ ф.30-08 подключена ведомственная ТП-30-08-164, принадлежащая садоводческому товариществу «Шахтер», в котором находятся вышеуказанные участки. Также от данного фидера подключена ведомственная ТП-30-08-188 автозаправочной станции ИП <…>. Данные трансформаторные подстанции не являются объектами электросетевого хозяйства сетевых компаний, в связи с чем их владельцы не имеют обязательств перед Филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» по осуществлению комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, в том числе заключения договоров об оказании данных услуг.

Кроме того, ОАО «МРСК Сибири» сообщило, что договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с ИП <…> и НСТ «Шахтер» не заключались.

Также ОАО «МРСК Сибири» пояснило, что в адрес администрации города Черногорска направлено письмо (от 14.03.2014 № 1.7/19/971-исх) о предоставлении информации о собственнике отпайки ВЛ-10 кВ ф. 30-08 от опоры № 86 для возможного урегулирования отношений с иными лицами и рассмотрения реализации договоров от опор № 86-11, 86-13. На указанное письмо администрация города Черногорска сообщило 16.04.2014 (исх. № 981), что собственником ВЛ-10 кВ ф. 30-08 отпайка от опоры № 86 является филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго».

На запрос Хакасского УФАС России в адрес ОАО «Хакасэнергосбыт» об имеющихся на расстоянии 300 м от границ участка заявителей объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири»,  гарантирующий поставщик сообщил, что по прямой линии через дачные участки НСТ «Шахтер» в радиусе 300 м находится ВЛ-10 кВ, принадлежащая филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», указанная ВЛ проходит вдоль правой стороны автодороги Черногорск – с. Зеленое – Абакан. 

Также ОАО «Хакасэнергосбыт» сообщило, что участок заявителя находится в непосредственной близости от ВЛ-0,4 кВ, принадлежащей НСТ «Шахтер», с которым у ОАО «Хакасэнергосбыт» имеется договор энергоснабжения № 30040 от 09.04.2013.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения № 30040 от 09.04.2013 (п. 3.2.1, 3.2.2) Гарантирующий поставщик обязан урегулировать в интересах Потребителя  отношения по передаче электроэнергии и мощности с Сетевой организацией, в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства Сетевой организации. В интересах Потребителя заключить договор на оказание услуг по передаче электроэнергии и мощности с Сетевой организацией.

Согласно пункту 7.3 договора энергоснабжения № 30040 от 09.04.2013 при заключении договора предоставлены, в том числе, следующие документы: акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 07.09.2009, сведения о приборе учета, установленного в отношении энергопринимающего устройства (с указанием типа прибора и его класса точности, места установки, заводского номера, даты государственной поверки, межповерочного интервала).

Согласно акта утверждения границ ответственности обслуживания электрических линий и прочего оборудования между НСТ «Шахтер» и филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 07.09.2009 филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» обслуживается следующие линии электропередач и электрооборудование: КЛ-10 кВ от присоединения кабельных наконечников в ячейке № 1018 ПС 110/35/10/6 кВ «Черногорская» № 15 до опоры № 1; далее ВЛ-10 кВ фидера 15-1018 (в настоящее время ф. 30-08) от опоры № 1 до контактного присоединения проводов на опоре № 44-13-20.

Также ОАО «Хакасэнергосбыт» представлены акты на проведение инструментальной проверки системы учета от 18.09.2012 и от 11.02.2013. В соответствии с названными актами представители филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» произвели проверку системы учета потребителя НСТ «Шахтер (договор энергоснабжения № 30040), место установки системы учета – ВРУ-0,4 кВ, ТП-30-08-164. Прибор учета № 05104938 значится как расчетный и указан в приложении № 1 к договору энергоснабжения № 30040 от 09.04.2013 «Перечень точек поставки электрической энергии, приборов учета электрической энергии». 

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя просил приобщить к материалам дела копии договоров №№ 20.1900.974.14, 20.1900.975.14, 20.1900.976.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.04.2014 электроустановок на земельных участках № <…> НСТ «Шахтер», расположенных в непосредственной близости от участка <…> (с приложением заявок и технических условий).

Из представленной представителем заявителя информации установлено, что собственник земельных участков № <…> <…> обратилась в филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» с заявками от 31.03.2014 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств – электроустановок на земельных участках.

В соответствии с условиями договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.974.14 от 11.04.2014 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом уполномоченного органа в области государственного регулирования тарифов ГКТЭ РХ от 27.12.2013 № 312-п и составляет 550 рублей, в том числе НДС 18% в сумме 83,90 рублей. (пункт 10 договора). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (пункт 5 договора).

Согласно выданных <…> Технических условий для присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств на земельном участке № 32 сетевая организация осуществляет строительство сетей до границ участка заявителя в соответствии с пунктом 25.1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (пункт 10 Технических условий).  

По заявкам <…> об осуществлении технологического присоединения электроустановок на земельных участках № <…><…> сетевой организацией в адрес заявителя направлены проекты договоров от 11.04.2014 № 20.1900.976.14 и 20.1900.975.14 соответственно. Размер платы за технологическое присоединение по указанным договорам определен сетевой организацией в размере 432745,35 рублей с учетом абз. 5 пункта 17 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

22 июля 2014 года представителем заявителя представлены в материалы дела копию договора № 20.1900.2076/14 от 18.07.2014 с приложением заявки и технических условий, письмо ОАО «МРСК Сибири» от 27.05.2014 № 1.7/19/2119-исх, а также письмо администрации г. Черногорска от 11.06.2014.

Из представленных документов следует, что письмом от 27.05.2014 ОАО «МРСК Сибири» сообщило заявителю о том, что собственник ВЛ-10 кВ ф. 30-08, отпайка от опоры № 86 установлен, в связи с чем, заявителю предложено обратиться в ЦОК для подачи новой заявки на технологическое присоединение.

Заявкой от 18.06.2014 (получено ОАО «МРСК Сибири» 20.06.2014) <…> вновь обратился в сетевую организацию для технологического присоединения к электрическим сетям. 18.07.2014 между ОАО «МРСК Сибири» и <…> заключен договор № 10.1900.2076.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям электроустановок земельного участка, расположенного в районе «Опытное поле», НСТ «Шахтер, уч. № <…>. Пунктом 10 данного договора установлена плата за технологическое присоединение в размере 550 рублей, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.   

  

Комиссия управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ также не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Как следует из Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Для установления в действиях ОАО «МРСК Сибири» состава правонарушения, предусмотренного указанной нормой Закона о Защите конкуренции, необходимо, чтобы общество занимало доминирующее положение на товарном рынке и совершало действия (бездействие), которые недопустимы в соответствии с вменяемой нормой.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается  комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Ввиду единства технологического процесса по передаче электроэнергии рынок услуг по передаче электрической энергии и рынок по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям следует рассматривать как единый рынок.

В силу статьи 5 Закона о защите конкуренции  ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел I Реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 24.1.58. Приказом от 19.12.1997 № 127/8 ОАО «Хакасэнерго» включено в указанный раздел Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, регистрационный номер 19.1.1. Постановлением Государственного комитета по тарифам РХ № 18 от 27.03.2008 года филиал ОАО «МРСК-Сибири» - «Хакасэнерго» включено в раздел III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Соответственно, ОАО «МРСК Сибири», являющаяся сетевой организацией, оказывающей в  том числе услуги  по осуществлению мероприятий по технологическому  при соединению к электрическим сетям, является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири».

ОАО «МРСК Сибири» не предоставило в антимонопольный орган доказательств, что его положение не может быть признано доминирующим; общество не возражало, что занимаемое им положение является доминирующим на названном товарном рынке.

Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу, что филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» нарушило пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, навязывая <…> невыгодные условия договора технологического присоединения № 20.1900.59.14, исходя из следующего.    

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Названный порядок установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правила № 861).

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Условия о размере платы за технологическое присоединение, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, и срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению являются существенными для договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (подпункты «б», «д» пункта 16 Правил № 861).

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил № 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При этом, для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию (пункт 8 Правил № 861).

Следовательно, для установления платы за технологическое присоединение в размере равном 550 рублей и определения срока осуществления мероприятий технологического присоединения одним из необходимых условий является расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений ОАО «МРСК Сибири» утверждает, что эксплуатационная ответственность филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» осуществляется до опоры № 86, ф. 30-08, расстояние от которой до границы участка № <…>, измеряемое по прямой линии составляет 680 м, от ВЛ-0,4 кВ ТП-30-08-236 оп.  № 6 до границы участка № <…> составляет 585 м. Собственник отпайки от ВЛ-10 кВ ф. 30-08 от опоры № 86 филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»  неизвестен, поэтому размер платы за технологическое присоединение по договору № 20.1900.59.14 сетевой организацией определен правильно. 

Комиссия Хакасского УФАС России не может согласиться с этим доводом,  приходит к выводу, что ОАО «МРСК Сибири» нарушило положение Правил № 861 в части определения стоимости мероприятий технологического присоединения и срока их осуществления. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, Комиссия приходит к выводу, что утверждение об отсутствии на расстоянии 300 м от границ участка заявителя объектов электросетевого хозяйства опровергается материалами дела, в частности следующими документами:

- письмом ОАО «Хакасэнергосбыт» от 20.02.2014 № 1580 о том, что по прямой линии через дачные участки НСТ «Шахтер» в радиусе 300 м находится ВЛ-10 кВ, принадлежащая филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»;

- актом утверждения границ ответственности обслуживания электрических линий и прочего электрического оборудования между филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» и НСТ «Шахтер», который свидетельствует о том, что эксплуатационная ответственность общества не заканчивается опорой № 86 ф. 30-08;

- техническим условиями (приложение № 2 к договору технологического присоединения № 20.1900.59.14), согласно которым сетевая организация осуществляет строительство ВЛИ-10 кВ от существующей опоры № 86-13 ф. 30-08, следовательно, ответственность сетевой организации не заканчивается опорой № 86, а возможно строительство и от существующей опоры № 86-13, расстояние от которой до участка № <…> составляет 170 м (по информации филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»);

- заключенными договорами технологического присоединения с <…>. от 11.04.2014, в том числе договором № 20.1900.974.14, согласно которому плата за технологическое присоединение определена в размере 550 рублей. Техническими условиями (приложение к договору № 20.1900.976.14 от 11.04.2014 участок № <…> НСТ «Шахтер) определено, что сетевая организация осуществляет: установку ТП столбового исполнения; строительство ЛЭП-10 кВ от оп. 86-10, ф. 30-08 до устанавливаемой КТП 10/0,4 кВ, ориентировочная протяженность ВЛ-10 кВ 0,160 км; далее строительство ВЛИ-0,4 кВ, ориентировочной протяженностью 300 м (точную длину определить при проектировании) от проектируемой КТП до границ участка заявителя. Таким образом, Технические условия (приложение к договору № 20.1900.976.14 от 11.04.2014) подтверждают, что ответственность сетевой организации не заканчивается опорой № 86, а возможно строительство и от существующей опоры № 86-10, которая, исходя из нумерации опор, является предыдущей для опоры № 86-11, расстояние от которой до участка № 27А составляет менее 300 м (по информации филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»).

- письмом администрации г. Черногорска от 16.04.2014 о собственнике  ВЛ-10 кВ ф. 30-08 отпайка от опоры № 86;

- письмом филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 27.05.2014, в котором содержится предложение заявителю подать новую заявку для заключения договора;

- заключенным с <…> договором № 10.1900.2076.14 от 18.07.2014 об осуществлении технологического присоединения электроустановок земельного участка № <…> с оплатой за технологическое присоединение в размере 550 рублей и сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора на основании заявки от 18.06.2014.

Комиссия не соглашается с позицией ответчика относительно установления собственника ВЛ-10 кВ ф. 30-08 от опоры 86 только после ответа администрации г. Черногорска от 16.04.2014, так как уже 11.04.2014 с <…> филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» были заключены договоры об осуществлении технологического присоединения, согласно которым технологическое присоединение электроустановок на земельном участке <…> соответствовало условиям абз. 1 пункта 17 и пп. «б» пункта 16 Правил № 861.

 

Навязыванием невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора условий является направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента или не относящихся к предмету договора условиями, которые контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента.

О навязывании невыгодных условий договора технологического присоединения № 20.1900.59.14, несоответствующих требованиям  абз. 1 пункта 17 и пп. «б» пункта 16 Правил № 861, свидетельствует направление ОАО «МРСК Сибири» <…> ответа от 28.01.2014 № 1.7/19/252-исх. на мотивированный отказ от подписания проекта договора № 20.1900.59.14, которым общество отказалось привести оспариваемые условия договора в соответствии с Правилами № 861.

Также  комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» не исполнило предупреждение антимонопольного органа о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 28.02.2014, не предприняв своевременных необходимых мер для установления собственника отпайки от опоры № 86 ф. 30-08 ВЛ-10 кВ.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу, что в действиях ОАО «МРСК Сибири» установлен факт нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем законе, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания.

Разрешая в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции вопрос о необходимости выдачи предписания, комиссия Хакасского УФАС России принимает решение предписание не выдавать, с учетом того обстоятельства, что с заявителем на момент принятия решения по настоящему делу заключен договор № 10.1900.2076.14 от 18.07.2014 об осуществлении технологического присоединения на основании новой заявки от 18.06.2014.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

1.  Признать положение, занимаемое ОАО «МРСК Сибири» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей в пределах объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири», расположенных на территории Республики Хакасия, доминирующим.

2. Признать ОАО «МРСК Сибири» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также  подпункт «б» пункта 16, пункта 17  Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в части навязывания невыгодных условий о размере платы и сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям № 20.1900.59.14.

3. Предписание ОАО «МРСК Сибири» не выдавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Председатель Комиссии	О.В. Широкова
Члены Комиссии                                                                   (отсутствует)	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   С.В. Мальцева

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

<…>

р.п. Кошурниково, 662950

 

Генеральному директору

ОАО «МРСК Сибири»

<…

ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021

 

Заместителю генерального директора – директору филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»

<…>

ул. Пушкина, 74, г. Абакан, 655000

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 38-А-Т-14

 

                                                                                                                г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 06 августа 2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководитель управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Мальцева С.В.  – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

Член комиссии Исакова Е.А. не присутствует на рассмотрении дела, однако кворум имеется, комиссия правомочна,

при участии:

- представителя ОАО «МРСК Сибири» – <…> на основании доверенности от 29 мая 2014 года № 19/22,

- представителя заявителя <…> – <…> на основании доверенности от 18.02.2013, зарегистрирована в реестре № 61, 

рассмотрев дело № 38-А-Т-14, возбужденное по признакам нарушения ОАО «МРСК Сибири» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России, Управление) 31.01.2014 поступило заявление <…> (далее также Заявитель), указывающее на признаки нарушения ОАО «МРСК Сибири» (далее – общество) антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании в договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.59.14 невыгодных условий в части определения платы за технологическое присоединение и сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Усмотрев в действиях ОАО «МРСК Сибири» признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, Управлением были выданы два предупреждения от 27.02.2014 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании в договор № 20.1900.59.14 невыгодных условий о стоимости и сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, а именно:

- привести условие проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям о размере платы за технологическое присоединение в соответствие с абзацем 1 пункта 17 Правил технологического присоединения № 861, и представить <…> новую редакцию проекта договора для подписания;

- привести условие проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям о сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению в соответствие с подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения № 861, и представить <…> новую редакцию проекта договора для подписания.

Срок выполнения указанных предупреждений был установлен до 21 марта 2014 года, однако предупреждения не были исполнены.

21 марта 2014 года в адрес Хакасского УФАС России поступило письмо филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Хакасэнерго» о том, что размер платы и срок выполнения мероприятий технологического присоединения, указанный в проекте договора, направленного <…>, соответствует требованиям Правил № 861, так как расстояние от участков заявителя до объектов электрической сети филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Хакасэнерго» составляет более 300 метров.

В силу части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «МРСК Сибири». Так приказами № 142, 144 от 14.04.2014 возбуждены дела № 38-А-Т-14, 40-А-Т-14, определениями от 28.04.2014 рассмотрение названных дел назначено на 02.06.2014.

27 мая 2014 года в адрес Хакасского УФАС России поступили письменные пояснения общества по возбужденным делам, которые также содержали ходатайство об объединении дел № 38-А-Т-14 и 40-А-Т-14, в связи с тем, что в рамках указанных дел рассматриваются спорные условия договора № 20.1900.59.14, по которому осуществляется присоединение одних и тех же электроустановок.

В соответствии с частью 1 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции  антимонопольный орган по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе в порядке, установленном антимонопольным органом, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел вправе объединить в одно производство два и более дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, комиссия приняла решение объединить дела № 38-А-Т-14, № 40-А-Т-14 в одно производство, присвоить объединенному делу № 38-А-Т-14, назначить рассмотрение дела № 38-А-Т-14 на 23 июля 2014 года.

На заседании комиссии представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, просил признать действия ОАО «МРСК Сибири» по навязыванию невыгодных условий договора № 20.1900.59.14 в части определения платы за технологическое присоединение и сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению, нарушающими требования Правил технологического присоединения № 861 и антимонопольного законодательства. Также представитель заявителя пояснил, что в настоящее время между <…> и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор технологического присоединения на основании  новой заявки от 18.06.2014, который соответствует требованиям законодательства.

Присутствующий на заседании комиссии представитель ОАО «МРСК Сибири» не согласился с требованиями заявителя, указав, что в действиях ОАО «МРСК Сибири» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.

 

Из имеющихся в материалах дела материалов, документов и пояснений   сторон Комиссией установлены следующие обстоятельства.

Заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Черногорск, в районе «Опытное поле», садоводческое товарищество «Шахтер», участок <…>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2013 № <…>.

23 декабря 2013 года <…> подал заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям в ОАО «МРСК Сибири». В ответ на поданную заявку сетевая организация направила заявителю проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.59.14.

В соответствии с представленным договором сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (электроустановки земельного участка), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт;

- категория надежности третья;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0.4 кВ (0.38 кВ);

- ранее присоединенная в точке присоединения, указанной в пункте 3 настоящего договора, мощность отсутствует.

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения электроустановок земельного участка, расположенной: РХ, г. Черногорск, в районе «Опытное поле», садоводческое товарищество «Шахтер», участок <…> (пункт 2 проекта договора).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 проекта договоров).

Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом уполномоченного органа в области государственного регулирования тарифов Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 марта 2013 года № 26-П и составляет 388 695,90 рублей, в том числе НДС 18% в сумме 59 292,59 рублей (пункты 10 проекта договора).

Перечень приложений к договору: Приложение № 1 «Заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств»; Приложение № 2 «Технические условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств» (разделы VIII проектов договоров).

В соответствии с Техническими условиями на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, являющимися приложением № 2 к проекту договора, точка подключения к сети 0,38 кВ будет определена после выполнения мероприятий согласно пункта 10 ТУ (пункт 7 Технических условий).

Пунктом 10 Технических условий предусмотрено, что сетевая организация осуществляет:

• Установку ТП-10/0,4 кВ. Точную мощность и место установки ТП определить при проектировании.
• Строительство ВЛИ-10 кВ от существующей опоры 86-13 ф. 30-08 до вновь устанавливаемой ТП-10/0,4 кВ ориентировочной протяженностью 0,250 км. Точную длину ЛЭП-10 кВ и точку подключения уточнить при проектировании.
•  Строительство ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ вновь устанавливаемой ТП-10/0,4 кВ до границ участка заявителя ориентировочной протяженностью 0,15 км.

21 января 2014 года заявитель направил в ОАО «МРСК Сибири» мотивированный отказ от подписания представленного проекта договора с предложением об его изменении и с требованием о приведении договора в соответствие с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, в том числе, в части условий о размере платы и о сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

В ответ на мотивированный отказ <…> от подписания проекта договора № 20.1900.59.14 письмом от 28.01.2014 ОАО «МРСК Сибири» пояснило, что предоставленный проект договора не противоречит Правилам № 861, так как расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка на технологическое присоединение составляет 1200 м, поэтому плата за технологическое присоединение была определена согласно Приказу Госкомтарифэнерго Хакасии от 29.03.2013 № 26-п и срок осуществления мероприятий по договору составил 12 месяцев. Таким образом, сетевая организация отказалась изменить договор об осуществлении технологического присоединения № 20.1900.59.14.

На выданные Хакасским УФАС России предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, ОАО «МРСК Сибири» указало следующее.

Расстояние от границ участка заявителя <…>, расположенного по адресу: город Черногорск, в районе «Опытное поле» Садоводческое товарищество «Шахтер», № <…>, измеряемое по прямой линии до ближайшего объекта электрической сети Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» Черногорского РЭС, опора №6 ВЛ-0,4кВ ТП-30-08-236 составляет 585 м.

ВЛ-10кВ ф.30-08 (ранее диспетчерский № ф. 15-1018) с отпайками, согласно Перечня недвижимого имущества, входящих в комплекс электрических сетей по договору купли продажи муниципального имущества №30 от 17.12.2003г., находится на балансе Филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Хакасэнерго» Черногорского РЭС, - фидер 1018 от ГПП 110/35/10/6 до опоры №60, (ныне диспетчерский № ф.30-08 оп.№86). Таким образом, обслуживание и эксплуатационная ответственность Филиала ОАО «МРСК Сибири» осуществляется до опоры № 86 ф. 30-08, расстояние от которой до границ участка заявителя составляет 680 м.

В районе «Опытное поле» от ВЛ-10кВ ф.30-08 подключена ведомственная ТП-30-08-164, принадлежащая садоводческому товариществу «Шахтер», в котором находятся вышеуказанные участки. Также от данного фидера подключена ведомственная ТП-30-08-188 автозаправочной станции ИП <…>. Данные трансформаторные подстанции не являются объектами электросетевого хозяйства сетевых компаний, в связи с чем их владельцы не имеют обязательств перед Филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» по осуществлению комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, в том числе заключения договоров об оказании данных услуг.

Кроме того, ОАО «МРСК Сибири» сообщило, что договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с ИП <…> и НСТ «Шахтер» не заключались.

Также ОАО «МРСК Сибири» пояснило, что в адрес администрации города Черногорска направлено письмо (от 14.03.2014 № 1.7/19/971-исх) о предоставлении информации о собственнике отпайки ВЛ-10 кВ ф. 30-08 от опоры № 86 для возможного урегулирования отношений с иными лицами и рассмотрения реализации договоров от опор № 86-11, 86-13. На указанное письмо администрация города Черногорска сообщило 16.04.2014 (исх. № 981), что собственником ВЛ-10 кВ ф. 30-08 отпайка от опоры № 86 является филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго».

На запрос Хакасского УФАС России в адрес ОАО «Хакасэнергосбыт» об имеющихся на расстоянии 300 м от границ участка заявителей объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири»,  гарантирующий поставщик сообщил, что по прямой линии через дачные участки НСТ «Шахтер» в радиусе 300 м находится ВЛ-10 кВ, принадлежащая филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», указанная ВЛ проходит вдоль правой стороны автодороги Черногорск – с. Зеленое – Абакан. 

Также ОАО «Хакасэнергосбыт» сообщило, что участок заявителя находится в непосредственной близости от ВЛ-0,4 кВ, принадлежащей НСТ «Шахтер», с которым у ОАО «Хакасэнергосбыт» имеется договор энергоснабжения № 30040 от 09.04.2013.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения № 30040 от 09.04.2013 (п. 3.2.1, 3.2.2) Гарантирующий поставщик обязан урегулировать в интересах Потребителя  отношения по передаче электроэнергии и мощности с Сетевой организацией, в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства Сетевой организации. В интересах Потребителя заключить договор на оказание услуг по передаче электроэнергии и мощности с Сетевой организацией.

Согласно пункту 7.3 договора энергоснабжения № 30040 от 09.04.2013 при заключении договора предоставлены, в том числе, следующие документы: акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 07.09.2009, сведения о приборе учета, установленного в отношении энергопринимающего устройства (с указанием типа прибора и его класса точности, места установки, заводского номера, даты государственной поверки, межповерочного интервала).

Согласно акта утверждения границ ответственности обслуживания электрических линий и прочего оборудования между НСТ «Шахтер» и филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 07.09.2009 филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» обслуживается следующие линии электропередач и электрооборудование: КЛ-10 кВ от присоединения кабельных наконечников в ячейке № 1018 ПС 110/35/10/6 кВ «Черногорская» № 15 до опоры № 1; далее ВЛ-10 кВ фидера 15-1018 (в настоящее время ф. 30-08) от опоры № 1 до контактного присоединения проводов на опоре № 44-13-20.

Также ОАО «Хакасэнергосбыт» представлены акты на проведение инструментальной проверки системы учета от 18.09.2012 и от 11.02.2013. В соответствии с названными актами представители филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» произвели проверку системы учета потребителя НСТ «Шахтер (договор энергоснабжения № 30040), место установки системы учета – ВРУ-0,4 кВ, ТП-30-08-164. Прибор учета № 05104938 значится как расчетный и указан в приложении № 1 к договору энергоснабжения № 30040 от 09.04.2013 «Перечень точек поставки электрической энергии, приборов учета электрической энергии». 

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя просил приобщить к материалам дела копии договоров №№ 20.1900.974.14, 20.1900.975.14, 20.1900.976.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.04.2014 электроустановок на земельных участках № <…> НСТ «Шахтер», расположенных в непосредственной близости от участка <…> (с приложением заявок и технических условий).

Из представленной представителем заявителя информации установлено, что собственник земельных участков № <…> <…> обратилась в филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» с заявками от 31.03.2014 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств – электроустановок на земельных участках.

В соответствии с условиями договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.974.14 от 11.04.2014 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом уполномоченного органа в области государственного регулирования тарифов ГКТЭ РХ от 27.12.2013 № 312-п и составляет 550 рублей, в том числе НДС 18% в сумме 83,90 рублей. (пункт 10 договора). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (пункт 5 договора).

Согласно выданных <…> Технических условий для присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств на земельном участке № 32 сетевая организация осуществляет строительство сетей до границ участка заявителя в соответствии с пунктом 25.1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (пункт 10 Технических условий).  

По заявкам <…> об осуществлении технологического присоединения электроустановок на земельных участках № <…><…> сетевой организацией в адрес заявителя направлены проекты договоров от 11.04.2014 № 20.1900.976.14 и 20.1900.975.14 соответственно. Размер платы за технологическое присоединение по указанным договорам определен сетевой организацией в размере 432745,35 рублей с учетом абз. 5 пункта 17 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

22 июля 2014 года представителем заявителя представлены в материалы дела копию договора № 20.1900.2076/14 от 18.07.2014 с приложением заявки и технических условий, письмо ОАО «МРСК Сибири» от 27.05.2014 № 1.7/19/2119-исх, а также письмо администрации г. Черногорска от 11.06.2014.

Из представленных документов следует, что письмом от 27.05.2014 ОАО «МРСК Сибири» сообщило заявителю о том, что собственник ВЛ-10 кВ ф. 30-08, отпайка от опоры № 86 установлен, в связи с чем, заявителю предложено обратиться в ЦОК для подачи новой заявки на технологическое присоединение.

Заявкой от 18.06.2014 (получено ОАО «МРСК Сибири» 20.06.2014) <…> вновь обратился в сетевую организацию для технологического присоединения к электрическим сетям. 18.07.2014 между ОАО «МРСК Сибири» и <…> заключен договор № 10.1900.2076.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям электроустановок земельного участка, расположенного в районе «Опытное поле», НСТ «Шахтер, уч. № <…>. Пунктом 10 данного договора установлена плата за технологическое присоединение в размере 550 рублей, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.   

  

Комиссия управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ также не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Как следует из Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Для установления в действиях ОАО «МРСК Сибири» состава правонарушения, предусмотренного указанной нормой Закона о Защите конкуренции, необходимо, чтобы общество занимало доминирующее положение на товарном рынке и совершало действия (бездействие), которые недопустимы в соответствии с вменяемой нормой.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается  комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Ввиду единства технологического процесса по передаче электроэнергии рынок услуг по передаче электрической энергии и рынок по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям следует рассматривать как единый рынок.

В силу статьи 5 Закона о защите конкуренции  ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел I Реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 24.1.58. Приказом от 19.12.1997 № 127/8 ОАО «Хакасэнерго» включено в указанный раздел Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, регистрационный номер 19.1.1. Постановлением Государственного комитета по тарифам РХ № 18 от 27.03.2008 года филиал ОАО «МРСК-Сибири» - «Хакасэнерго» включено в раздел III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии» Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Соответственно, ОАО «МРСК Сибири», являющаяся сетевой организацией, оказывающей в  том числе услуги  по осуществлению мероприятий по технологическому  при соединению к электрическим сетям, является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири».

ОАО «МРСК Сибири» не предоставило в антимонопольный орган доказательств, что его положение не может быть признано доминирующим; общество не возражало, что занимаемое им положение является доминирующим на названном товарном рынке.

Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу, что филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» нарушило пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, навязывая <…> невыгодные условия договора технологического присоединения № 20.1900.59.14, исходя из следующего.    

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Названный порядок установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правила № 861).

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Условия о размере платы за технологическое присоединение, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, и срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению являются существенными для договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (подпункты «б», «д» пункта 16 Правил № 861).

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил № 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При этом, для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию (пункт 8 Правил № 861).

Следовательно, для установления платы за технологическое присоединение в размере равном 550 рублей и определения срока осуществления мероприятий технологического присоединения одним из необходимых условий является расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений ОАО «МРСК Сибири» утверждает, что эксплуатационная ответственность филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» осуществляется до опоры № 86, ф. 30-08, расстояние от которой до границы участка № <…>, измеряемое по прямой линии составляет 680 м, от ВЛ-0,4 кВ ТП-30-08-236 оп.  № 6 до границы участка № <…> составляет 585 м. Собственник отпайки от ВЛ-10 кВ ф. 30-08 от опоры № 86 филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»  неизвестен, поэтому размер платы за технологическое присоединение по договору № 20.1900.59.14 сетевой организацией определен правильно. 

Комиссия Хакасского УФАС России не может согласиться с этим доводом,  приходит к выводу, что ОАО «МРСК Сибири» нарушило положение Правил № 861 в части определения стоимости мероприятий технологического присоединения и срока их осуществления. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, Комиссия приходит к выводу, что утверждение об отсутствии на расстоянии 300 м от границ участка заявителя объектов электросетевого хозяйства опровергается материалами дела, в частности следующими документами:

- письмом ОАО «Хакасэнергосбыт» от 20.02.2014 № 1580 о том, что по прямой линии через дачные участки НСТ «Шахтер» в радиусе 300 м находится ВЛ-10 кВ, принадлежащая филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»;

- актом утверждения границ ответственности обслуживания электрических линий и прочего электрического оборудования между филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» и НСТ «Шахтер», который свидетельствует о том, что эксплуатационная ответственность общества не заканчивается опорой № 86 ф. 30-08;

- техническим условиями (приложение № 2 к договору технологического присоединения № 20.1900.59.14), согласно которым сетевая организация осуществляет строительство ВЛИ-10 кВ от существующей опоры № 86-13 ф. 30-08, следовательно, ответственность сетевой организации не заканчивается опорой № 86, а возможно строительство и от существующей опоры № 86-13, расстояние от которой до участка № <…> составляет 170 м (по информации филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»);

- заключенными договорами технологического присоединения с <…>. от 11.04.2014, в том числе договором № 20.1900.974.14, согласно которому плата за технологическое присоединение определена в размере 550 рублей. Техническими условиями (приложение к договору № 20.1900.976.14 от 11.04.2014 участок № <…> НСТ «Шахтер) определено, что сетевая организация осуществляет: установку ТП столбового исполнения; строительство ЛЭП-10 кВ от оп. 86-10, ф. 30-08 до устанавливаемой КТП 10/0,4 кВ, ориентировочная протяженность ВЛ-10 кВ 0,160 км; далее строительство ВЛИ-0,4 кВ, ориентировочной протяженностью 300 м (точную длину определить при проектировании) от проектируемой КТП до границ участка заявителя. Таким образом, Технические условия (приложение к договору № 20.1900.976.14 от 11.04.2014) подтверждают, что ответственность сетевой организации не заканчивается опорой № 86, а возможно строительство и от существующей опоры № 86-10, которая, исходя из нумерации опор, является предыдущей для опоры № 86-11, расстояние от которой до участка № 27А составляет менее 300 м (по информации филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»).

- письмом администрации г. Черногорска от 16.04.2014 о собственнике  ВЛ-10 кВ ф. 30-08 отпайка от опоры № 86;

- письмом филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от 27.05.2014, в котором содержится предложение заявителю подать новую заявку для заключения договора;

- заключенным с <…> договором № 10.1900.2076.14 от 18.07.2014 об осуществлении технологического присоединения электроустановок земельного участка № <…> с оплатой за технологическое присоединение в размере 550 рублей и сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора на основании заявки от 18.06.2014.

Комиссия не соглашается с позицией ответчика относительно установления собственника ВЛ-10 кВ ф. 30-08 от опоры 86 только после ответа администрации г. Черногорска от 16.04.2014, так как уже 11.04.2014 с <…> филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» были заключены договоры об осуществлении технологического присоединения, согласно которым технологическое присоединение электроустановок на земельном участке <…> соответствовало условиям абз. 1 пункта 17 и пп. «б» пункта 16 Правил № 861.

 

Навязыванием невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора условий является направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента или не относящихся к предмету договора условиями, которые контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента.

О навязывании невыгодных условий договора технологического присоединения № 20.1900.59.14, несоответствующих требованиям  абз. 1 пункта 17 и пп. «б» пункта 16 Правил № 861, свидетельствует направление ОАО «МРСК Сибири» <…> ответа от 28.01.2014 № 1.7/19/252-исх. на мотивированный отказ от подписания проекта договора № 20.1900.59.14, которым общество отказалось привести оспариваемые условия договора в соответствии с Правилами № 861.

Также  комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» не исполнило предупреждение антимонопольного органа о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 28.02.2014, не предприняв своевременных необходимых мер для установления собственника отпайки от опоры № 86 ф. 30-08 ВЛ-10 кВ.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу, что в действиях ОАО «МРСК Сибири» установлен факт нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем законе, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания.

Разрешая в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции вопрос о необходимости выдачи предписания, комиссия Хакасского УФАС России принимает решение предписание не выдавать, с учетом того обстоятельства, что с заявителем на момент принятия решения по настоящему делу заключен договор № 10.1900.2076.14 от 18.07.2014 об осуществлении технологического присоединения на основании новой заявки от 18.06.2014.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

1.  Признать положение, занимаемое ОАО «МРСК Сибири» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей в пределах объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири», расположенных на территории Республики Хакасия, доминирующим.

2. Признать ОАО «МРСК Сибири» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также  подпункт «б» пункта 16, пункта 17  Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в части навязывания невыгодных условий о размере платы и сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям № 20.1900.59.14.

3. Предписание ОАО «МРСК Сибири» не выдавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Председатель Комиссии	О.В. Широкова
Члены Комиссии                                                                   (отсутствует)	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   С.В. Мальцева

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 38-А-Т-14 [format] => [safe_value] => 38-А-Т-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

• предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,

• привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

• взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-22 00:41:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-06 00:41:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1408927347 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )