stdClass Object ( [vid] => 11874 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 42-А-Т-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11874 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409032063 [changed] => 1409032063 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409032063 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

<…>

ул. Советская, д. 83, кв. 43, г. Черногорск, 655154

 

ООО «Хакасский ТЭК»

Директору <…>

ул. Красноярский тракт, д. 05, а/я 125, г. Черногорск, 655158

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 42-А-Т-13

                                                                        г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена  30.07.2014

В полном объеме решение изготовлено 13.08.2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

Член комиссии Исакова Е.А. не присутствует на рассмотрении дела, однако кворум имеется, комиссия правомочна,

при участии:

- представителей ООО «Хакасский ТЭК»: <…> (доверенность № 04-2014 от 09.01.2014), <…> (доверенность № 46-2014 от 28.07.2014);

- представителя <…> – <…> (доверенность 19АА 0222861 от 09.06.2014),

рассмотрев дело № 42-А-Т-14, возбужденное по признакам нарушения ООО «Хакасский ТЭК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службе по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России, управление) 18.02.2014 поступило заявление <…>, указывающее на признаки нарушения ООО «Хакасский ТЭК» антимонопольного законодательства, выразившегося в уклонении от выдачи технических условий на подключение к сети отопления строящегося дома, расположенного по адресу: г. Черногорск, пр. Космонавтов, д. .

Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Хакасский ТЭК», приказом № 234 от 15.05.2014 возбудило дело № 42-А-Т-14 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, а также предъявление заявителю требований, не предусмотренных Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307. Определением от 19.05.2014 рассмотрение дела было назначено на 11 июня 2014 года, определением от 11.06.2014 рассмотрение дела было отложено на 30 июля 2014 года, когда и была оглашена резолютивная часть решения.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя <…> поддержала доводы, изложенные в заявлении, и пояснила, что в настоящее время технические условия для подключения объекта к тепловым сетям ООО «Хакасский ТЭК» не выданы, просила признать в действиях ООО «Хакасский ТЭК» по не выдаче в течение длительного времени технических условий на подключение к сети отопления нарушение антимонопольного законодательства и обязать теплоснабжающую организацию выдать технические условия на подключение к тепловым сетям строящегося дома в г. Черногорске, пр. Космонавтов, .

Представители ООО «Хакасский ТЭК» пояснили комиссии, что в г. Черногорске отсутствует утвержденная схема теплоснабжения, что не позволяет теплоснабжающей организации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в данной сфере исполнить свою обязанность по подключению заявителей к тепловым сетям.

29 мая 2014 года в Хакасское УФАС России из прокуратуры г. Черногорска поступила информация по результатам проведения проверки по жалобе <…> на отказ ООО «Хакасский ТЭК» в выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения. Прокуратура г. Черногорска в ходе проведения проверки усмотрела нарушение Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, и полагает, что в действиях ООО «Хакасский ТЭК» имеются признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, имеющихся в материалах дела информации и доказательств, комиссией Хакасского УФАС России по рассмотрению дела № 23-А-Т-13 установлено следующее.

03.10.2013 <…>. подано заявление в ООО «Хакасский ТЭК» о выдаче технических условий на подключение к сети отопления строящегося дома с приложением документов: договора аренды земельного участка от 07.05.2013, постановления администрации г. Черногорска № 4156-П от 10.12.2012 «Об образовании земельного участка и продлении срока аренды», кадастрового паспорта земельного участка, градостроительного плана земельного участка, постановления администрации г. Черногорска № 2101-П от 02.08.2013 «Об утверждении градостроительного плана», ситуационного плана объекта.

Письмом от 22.10.2013 № 3555 ООО «Хакасский ТЭК» сообщило, что заявление на получение технических условий должно быть подано согласно прилагаемой заявки и в заявлении обязательно должно быть указано: 1) подключаемая нагрузка в разрезе на отопление и горячее водоснабжение (проектные нагрузки); 2) дата подключения объекта капитального строительства; 3) планируемая дата ввода в эксплуатации. К указанному письму приложена форма заявки на получение технических условий присоединения от теплоисточников ООО «Хакасский ТЭК».

Письмом от 11.11.2013 <…> повторно обратился в ООО «Хакасский ТЭК» с заявлением о выдаче технических условий на подключение к сети отопления, в котором также указал на необоснованность требований Общества, изложенных в письме от 22.10.2013.

ООО «Хакасский ТЭК» в ответ на повторное заявление <…> указало на истекший срок временных технических условий, и вновь предложило оформить заявление согласно прилагаемой заявки. Кроме того, предложено указать тепловую нагрузку по каждому подключаемому объекту и согласовать точку подключения с основным абонентом <…>., который проложил тепловую сеть к своему объекту.

На запрос Хакасского УФАС России Общество пояснило следующее.

В форме заявки на получение ТУ указан перечень документов в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, п. 8, 10 Постановления Правительства № 360 от 09.06.2007, в заявке заявитель также должен указать подключаемую нагрузку. В связи с тем, что владельцем земельного участка <…> была использована врезка в действующую тепловую сеть и выполнено строительство тепловой камеры ТК-6А до своего земельного участка, <…> было предложено точку подключения от этой тепловой сети согласовать с <…> Поэтому ООО «Хакасский ТЭК»  настаивает на выполнении условий схемы подключения согласно ранее выданных ТУ № 598/11 со строительством тепловой камеры ТК-пр и прокладкой тепловой сети от ТКпр до земельного участка <…>. В отношении нарушения сроков рассмотрения заявления <…>  ООО «Хакасский ТЭК» пояснило, что технические условия получены, но не выполнены, условия подключения остаются прежними, в выдаче постоянных ТУ заявителю не было отказано, но для этого необходимо подать заявление согласно прилагаемой заявки, поэтому все письма <…> рассматриваются Обществом как переписка, а не как выдача ТУ.

В соответствии с выданными 03.10.2011 временными Техническими условиями № 598/11 на присоединение теплоснабжения от котельной «Центральная» ООО «Хакасский ТЭК» осуществляется присоединение объекта – проектируемого жилого дома по адресу: г. Черногорск, пр. Космонавтов,  (в ТУ № 598/11 указан как Космонавтов, <…>).

Пунктом 5.1 ТУ № 598/11 предусмотрено, что на паях потребителей <…> и <…> выполняют следующее: проект и строительство тепловой камеры ТКпр (пп. 5.1.1), проект и строительство тепловой сети Ду-100 от ТК-6А до ТКпр (пп. 5.1.2); установить запорную арматуру на фланцевом разъеме в ТК-6А (пп. 5.1.3); трассу прохождения от ТК-6А до ТКпр согласовать с отделом по строительству и архитектуре при администрации г. Черногорска (пп. 5.1.4).

Согласно пункту 5.2 ТУ № 598/11 для индивидуальной прокладки участка тепловой сети выполнить проект и строительство тепловой сети Ду-32 от ТКпр до абонентского ввода проектируемого жилого дома (пп. 5.2.1); установить запорную арматуру на фланцевом разъеме в ТКпр и на абонентском вводе жилого дома (пп. 5.2.2); трассу прохождения от ТКпр до абонентского ввода согласовать с отделом по строительству и архитектуре при администрации г. Черногорска (пп. 5.2.3).

Пунктом 19 ТУ № 598/11  установлено, что временные технические условия подлежат согласованию в администрации г. Черногорска в течение 1 месяца с даты получения, 1 экземпляр утвержденных и согласованных временных технических условий подлежит возврату ООО «Хакасский ТЭК».

Данные временные технические условия выданы на период строительства, срок действия временных ТУ 1 год с даты согласования администрацией, при отказе в согласовании или истечении месячного срока ТУ считаются недействительными. По окончании срока действия временных технических условий – получить постоянные технические условия на присоединение теплоснабжения.   

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Хакасский ТЭК» общество осуществляет следующие виды деятельности: основной – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительные – разборка и снос зданий, производство строительных и земляных работ, монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

ООО «Хакасский ТЭК» включено в перечень организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (раздел II «Поставка тепловой энергии» с присвоением обществу регистрационного номера 2.15 и раздел IV «Услуги по передаче тепловой энергии» с присвоением регистрационного номера 4.8) согласно Постановлению Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия № 4 от 03.02.2006 (в ред. от 16.09.2013) «Об утверждении Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль».

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 19.12.2013 № 275-т «О тарифах на тепловую энергию для ООО "Хакасский ТЭК" на 2014 год» для ООО «Хакасский ТЭК» утверждены тарифы на производство тепловой энергии, на передачу тепловой энергии, на тепловую энергию на 2014 год.

Хакасским УФАС России с учетом специфики осуществляемых обществом видов деятельности, наличия и использования присоединенной сети, наличия тарифа на производство и передачу тепловой энергии, а также того обстоятельства, что в состав осуществляемого ответчиком вида деятельности в качестве части комплексного рынка входит осуществление естественно-монопольного вида деятельности (передача тепловой энергии) установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей занимает доминирующее положение, что отражено в заключении соответствующего аналитического отчета.

 

Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ также не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как следует из Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Для установления в действиях ООО «Хакасский ТЭК» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции, необходимо, чтобы Ответчик занимал доминирующее положение на товарном рынке и совершал действия (бездействие), которые недопустимы в соответствии с вменяемой обществу нормой.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

Доказательств того, что положение ООО «Хакасский ТЭК» на товарном рынке теплоснабжения не может быть признано доминирующим, не представлено.

Как указано ранее в настоящем решении, комиссией Хакасского УФАС России установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей занимает доминирующее положение.

 

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее Правила № 83).

Правила N 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пункт 6 Правил № 83 устанавливает, что в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 83 запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать следующую информацию:

наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В нарушение указанного пункта ООО «Хакасский ТЭК» в письме от 22.10.2013 требует указать подключаемую нагрузку и планируемую дату ввода в эксплуатацию, хотя указанные данные предоставляются заявителем при наличии такой информации. 

Кроме того, ООО «Хакасский ТЭК» предложило оформить заявление о предоставлении технических условий согласно прилагаемой заявки, согласно которой заявитель для получения технических условий должен предоставить следующие сведения:

• назначение объекта, планируемого к подключению, его адрес, максимальная тепловая нагрузка по отоплению, горячему водоснабжению, вентиляции, общей вновь подключаемых объектов и ранее подключенных (п. 2 формы заявки);
• информация о границах земельного участка (п. 3 формы заявки);
• информация о разрешенном использовании земельного участка (п. 4 формы заявки);
• информация о предельных параметрах разрешенного строительства (п. 5 формы заявки);
• дата подключения объекта капитального строительства (п. 6 формы заявки);
• планируемая дата ввода в эксплуатацию объекта (п. 7 формы заявки);
• сведения о собственнике, к чьим тепловым сетям непосредственно подключаются или подключены (для существующего объекта) теплоустановки заявителя (п. 8 формы заявки).

Истребование сведений, указанных в пункте 2 (в части максимальной тепловой нагрузки по отоплению, горячему водоснабжению, вентиляции, общей вновь подключаемых объектов и ранее подключенных), пунктах 6, 8 формы заявки не соответствует требованиям пункта 8 Правил № 83.

Согласно пункту 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

         Таким образом, ООО «Хакасский ТЭК» обязано в течении 14 дней со дня получения заявки (03.10.2013) определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Вместе с тем, до настоящего времени технические условия <…> не выданы, мотивированного отказа не направлено, а ведется переписка с требованиями подать заявку по форме, разработанной ООО «Хакасский ТЭК». Однако законодательно форма заявки не установлена, установлен лишь обязательный перечень документов, предоставляемых с заявкой.

         Следовательно, ООО «Хакасский ТЭК» нарушен срок, установленный пунктом 9 Правил № 83.

Кроме того, в силу пункта 12 Правил № 83, устанавливающих обязанность организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определять технические условия с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, ООО «Хакасский ТЭК» обязано было рассмотреть помимо возможности подключения объекта <…>. от тепловой сети от тепловой камеры ТК-6А до жилого дома по пр. Космонавтов, <…>, иные - альтернативные варианты, чего ООО «Хакасский ТЭК», исходя из содержания письма от 22.10.2013, не было сделано.

В письмах ООО «Хакасский ТЭК» от 22.10.2013 и от 04.12.2013  в адрес <…> и в письменных пояснениях, представленных в ходе рассмотрения настоящего дела, Общество настаивает на согласовании точки подключения с собственником соседнего земельного участка, который выполнил строительство тепловой сети от тепловой камеры ТК-6А до своего земельного участка.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 83 в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Из буквального толкования пункта 17 Правил № 83 не следует, что заявитель должен получить согласование точки подключения у собственника, указано лишь на возможность выдачи технических условий основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией.   

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 307 утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения (далее – Правила № 307), которые определяют порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения.

Абзацем 3 пункта 4 Правил № 307 определено, что если подключение объекта к системе теплоснабжения в соответствии со схемой теплоснабжения возможно через тепловые сети или источники тепловой энергии, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании лицам, не оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и (или) не осуществляющим продажу тепловой энергии, то заключение договора о подключении осуществляется теплоснабжающей или теплосетевой организацией (исполнителем) после получения согласия указанных лиц на подключение объекта через принадлежащие им тепловые сети или источники тепловой энергии.

В случае если указанные лица не предоставят согласие на подключение к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании источникам тепловой энергии или тепловым сетям в течение 15 дней с даты обращения теплоснабжающей или теплосетевой организации (исполнителя), теплоснабжающая или теплосетевая организация (исполнитель) обязана в течение 30 дней с даты получения заявки на подключение уведомить заявителя о возможности подключения:

- в иной точке подключения с учетом определения технической возможности подключения;

- путем уступки права на использование мощности в порядке, установленном разделом V настоящих Правил, при наличии технической возможности такой уступки (абз. 4 п. 4 Правил № 307).

Из содержания абз. 3, 4 пункта 4 Правил № 307 следует, что  получение такого согласия на подключение возложено на теплоснабжающую или теплосетевую организацию.

Таким образом, требования ООО «Хакасский ТЭК» к <…> о согласовании точки подключения с <…> противоречат положениям действующего законодательства, регламентирующего порядок подключения объектов к системам теплоснабжения, а именно пункту 17 Правил № 83.

Только 01.04.2014 (после направления запроса Хакасского УФАС России и вынесения представления прокуратурой г. Черногорска в адрес ООО «Хакасский ТЭК») общество направило <…> письмо о предоставлении исполнительной схемы для определения точки врезки подключения жилого дома <…> На указанное письмо <…> был дан ответ от 09.04.2014 о том, что строительство тепловой сети Ду-100 от тепловой камеры ТК-6А было полностью профинансировано <…>

В части выдачи временных Технических условий № 598/11 от 03.10.2011, на выполнении условий которых настаивает ООО «Хакасский ТЭК», комиссия Хакасского УФАС России также усматривает нарушение антимонопольного законодательства в части возложения на заявителя обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Как указано ранее, заявитель <…> на паях с <…> должны выполнить следующее:

п. 5.1.1 – выполнить проект и строительство тепловой камеры ТКпр;

п. 5.1.2 – выполнить проект и строительство тепловой сети Ду-100 от ТК-6А до ТКпр;

п. 5.1.3 – установить запорную арматуру на фланцевом разъеме в ТК-6А.

Пунктом 27 Правил № 307 мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые заявителем в пределах границ земельного участка заявителя, а в случае подключения многоквартирного дома - в пределах инженерно-технических сетей дома, содержат:

разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным условиями на подключение, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

выполнение условий подключения.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 307 мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые исполнителем до границы земельного участка заявителя, на котором располагается подключаемый объект, а в случае подключения многоквартирного дома - до границы с инженерно-техническими сетями дома, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих тепловых сетей или источников тепловой энергии, а также мероприятия по фактическому подключению содержат:

подготовку и выдачу исполнителем условий подключения и согласование их в необходимых случаях с организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании смежными тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии;

разработку исполнителем проектной документации в соответствии с условиями подключения;

проверку исполнителем выполнения заявителем условий подключения;

осуществление исполнителем фактического подключения объекта к системе теплоснабжения.

Таким образом, из пунктов 27, 28 Правил № 307 следует, что заявитель выполняет мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, в пределах границ земельного участка заявителя, обязанность выполнения мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта к системе теплоснабжения до границы земельного участка заявителя возложена на исполнителя, т.е. ООО «Хакасский ТЭК».

Пунктом 19 технических условий № 598/11 от 03.10.2011 указано, что данные временные технические условия подлежат согласованию в администрации г. Черногорска в течении одного месяца с даты получения. Вместе с тем, законодательно не предусмотрено согласование технических условий с органом местного самоуправления, представители ООО «Хакасский ТЭК» затруднились пояснить в каких нормах действующего законодательства установлено требование о согласовании технических условий с администрацией. Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России считает данное требование необоснованным.  

Комиссия Хакасского УФАС России также отклоняет как несоответствующий нормам действующего законодательства довод ответчика об отсутствии в г. Черногорске утвержденной схемы теплоснабжения, что не позволяет теплоснабжающей организации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в данной сфере исполнить свою обязанность по выдаче технических условий и подключения заявителей к тепловым сетям.

Правилами № 83 обязанность организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия утвержденной схемы теплоснабжения в муниципальном образовании, пункт 9 Правил № 83 в любом случае обязывает в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, ООО «Хакасский ТЭК» в своем ответе <…> от 04.12.2013 и в пояснениях в адрес Хакасского УФАС России необоснованно ссылается на положения пунктов 8, 10 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360, которым регламентированы Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, а не Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Получение технических условий для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения необходимо для дальнейшего заключения договора о подключении и выдачи условий подключения с указанием точек подключения.

Действия (бездействие) ООО «Хакасский ТЭК», описанные в настоящем решении и выразившиеся в уклонении от определения и предоставления <…> технических условий на подключение к сети отопления являются злоупотреблением своим доминирующим положением на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей.

Указанные обстоятельства свидетельствует о выходе ООО «Хакасский ТЭК» за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, поскольку границы возможного поведения для теплоснабжающей организации установлены Законом о теплоснабжении, Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «Об утверждении Правил подключения к системам теплоснабжения».

Исследовав материалы дела, оценив поведение ООО «Хакасский ТЭК», комиссия управления пришла к выводу о том, что в описанных действиях ООО «Хакасский ТЭК», установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

С учетом материалов настоящего дела комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ООО «Хакасский ТЭК» предписания принятии мер для исполнения своей обязанности по рассмотрению заявки <…> о выдаче технических условий для подключения жилого дома к тепловым сетям.   

Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

 

Учитывая изложенное, комиссия управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать доминирующим положение ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей.
2. Признать ООО «Хакасский ТЭК» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части уклонения от определения и предоставления <…> технических условий на подключение к тепловой сети.

3. Выдать ООО «Хакасский ТЭК» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, для чего в срок до 01.09.2014 предпринять меры по исполнению  обязанности, установленной пунктом 9 Правил № 83, а именно, рассмотреть заявку <…> о выдаче технических условий для подключения жилого дома к тепловым сетям.   

   

 

Председатель Комиссии   Члены комиссии	О.В. Широкова   Т.В. Темерева
(отсутствует)	Е.А. Исакова   С.В. Мальцева

Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

                                                      

ООО "Хакасский ТЭК"

Директору <…>

ул. Красноярский тракт, д. 05, а/я 125, г. Черногорск, 655158

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 42-А-Т-14

 

13 августа 2014 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании решения от 13 августа 2014 года по делу № 42-А-Т-14 о нарушении ООО «Хакасский ТЭК» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «Хакасский ТЭК в срок до 01 сентября 2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, для чего предпринять меры по исполнению  обязанности, установленной пунктом 9 Правил № 83, а именно, рассмотреть заявку <…> о выдаче технических условий для подключения жилого дома к тепловым сетям.

О выполнении настоящего предписания сообщить управлению не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                                                                                                       О.В.Широкова
Члены Комиссии                                                                 (отсутствует)	Т.В. Темерева                  Е.А. Исакова   С.В. Мальцева

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

<…>

ул. Советская, д. 83, кв. 43, г. Черногорск, 655154

 

ООО «Хакасский ТЭК»

Директору <…>

ул. Красноярский тракт, д. 05, а/я 125, г. Черногорск, 655158

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 42-А-Т-13

                                                                        г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена  30.07.2014

В полном объеме решение изготовлено 13.08.2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

Член комиссии Исакова Е.А. не присутствует на рассмотрении дела, однако кворум имеется, комиссия правомочна,

при участии:

- представителей ООО «Хакасский ТЭК»: <…> (доверенность № 04-2014 от 09.01.2014), <…> (доверенность № 46-2014 от 28.07.2014);

- представителя <…> – <…> (доверенность 19АА 0222861 от 09.06.2014),

рассмотрев дело № 42-А-Т-14, возбужденное по признакам нарушения ООО «Хакасский ТЭК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службе по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России, управление) 18.02.2014 поступило заявление <…>, указывающее на признаки нарушения ООО «Хакасский ТЭК» антимонопольного законодательства, выразившегося в уклонении от выдачи технических условий на подключение к сети отопления строящегося дома, расположенного по адресу: г. Черногорск, пр. Космонавтов, д. .

Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Хакасский ТЭК», приказом № 234 от 15.05.2014 возбудило дело № 42-А-Т-14 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, а также предъявление заявителю требований, не предусмотренных Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307. Определением от 19.05.2014 рассмотрение дела было назначено на 11 июня 2014 года, определением от 11.06.2014 рассмотрение дела было отложено на 30 июля 2014 года, когда и была оглашена резолютивная часть решения.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя <…> поддержала доводы, изложенные в заявлении, и пояснила, что в настоящее время технические условия для подключения объекта к тепловым сетям ООО «Хакасский ТЭК» не выданы, просила признать в действиях ООО «Хакасский ТЭК» по не выдаче в течение длительного времени технических условий на подключение к сети отопления нарушение антимонопольного законодательства и обязать теплоснабжающую организацию выдать технические условия на подключение к тепловым сетям строящегося дома в г. Черногорске, пр. Космонавтов, .

Представители ООО «Хакасский ТЭК» пояснили комиссии, что в г. Черногорске отсутствует утвержденная схема теплоснабжения, что не позволяет теплоснабжающей организации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в данной сфере исполнить свою обязанность по подключению заявителей к тепловым сетям.

29 мая 2014 года в Хакасское УФАС России из прокуратуры г. Черногорска поступила информация по результатам проведения проверки по жалобе <…> на отказ ООО «Хакасский ТЭК» в выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения. Прокуратура г. Черногорска в ходе проведения проверки усмотрела нарушение Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, и полагает, что в действиях ООО «Хакасский ТЭК» имеются признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, имеющихся в материалах дела информации и доказательств, комиссией Хакасского УФАС России по рассмотрению дела № 23-А-Т-13 установлено следующее.

03.10.2013 <…>. подано заявление в ООО «Хакасский ТЭК» о выдаче технических условий на подключение к сети отопления строящегося дома с приложением документов: договора аренды земельного участка от 07.05.2013, постановления администрации г. Черногорска № 4156-П от 10.12.2012 «Об образовании земельного участка и продлении срока аренды», кадастрового паспорта земельного участка, градостроительного плана земельного участка, постановления администрации г. Черногорска № 2101-П от 02.08.2013 «Об утверждении градостроительного плана», ситуационного плана объекта.

Письмом от 22.10.2013 № 3555 ООО «Хакасский ТЭК» сообщило, что заявление на получение технических условий должно быть подано согласно прилагаемой заявки и в заявлении обязательно должно быть указано: 1) подключаемая нагрузка в разрезе на отопление и горячее водоснабжение (проектные нагрузки); 2) дата подключения объекта капитального строительства; 3) планируемая дата ввода в эксплуатации. К указанному письму приложена форма заявки на получение технических условий присоединения от теплоисточников ООО «Хакасский ТЭК».

Письмом от 11.11.2013 <…> повторно обратился в ООО «Хакасский ТЭК» с заявлением о выдаче технических условий на подключение к сети отопления, в котором также указал на необоснованность требований Общества, изложенных в письме от 22.10.2013.

ООО «Хакасский ТЭК» в ответ на повторное заявление <…> указало на истекший срок временных технических условий, и вновь предложило оформить заявление согласно прилагаемой заявки. Кроме того, предложено указать тепловую нагрузку по каждому подключаемому объекту и согласовать точку подключения с основным абонентом <…>., который проложил тепловую сеть к своему объекту.

На запрос Хакасского УФАС России Общество пояснило следующее.

В форме заявки на получение ТУ указан перечень документов в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, п. 8, 10 Постановления Правительства № 360 от 09.06.2007, в заявке заявитель также должен указать подключаемую нагрузку. В связи с тем, что владельцем земельного участка <…> была использована врезка в действующую тепловую сеть и выполнено строительство тепловой камеры ТК-6А до своего земельного участка, <…> было предложено точку подключения от этой тепловой сети согласовать с <…> Поэтому ООО «Хакасский ТЭК»  настаивает на выполнении условий схемы подключения согласно ранее выданных ТУ № 598/11 со строительством тепловой камеры ТК-пр и прокладкой тепловой сети от ТКпр до земельного участка <…>. В отношении нарушения сроков рассмотрения заявления <…>  ООО «Хакасский ТЭК» пояснило, что технические условия получены, но не выполнены, условия подключения остаются прежними, в выдаче постоянных ТУ заявителю не было отказано, но для этого необходимо подать заявление согласно прилагаемой заявки, поэтому все письма <…> рассматриваются Обществом как переписка, а не как выдача ТУ.

В соответствии с выданными 03.10.2011 временными Техническими условиями № 598/11 на присоединение теплоснабжения от котельной «Центральная» ООО «Хакасский ТЭК» осуществляется присоединение объекта – проектируемого жилого дома по адресу: г. Черногорск, пр. Космонавтов,  (в ТУ № 598/11 указан как Космонавтов, <…>).

Пунктом 5.1 ТУ № 598/11 предусмотрено, что на паях потребителей <…> и <…> выполняют следующее: проект и строительство тепловой камеры ТКпр (пп. 5.1.1), проект и строительство тепловой сети Ду-100 от ТК-6А до ТКпр (пп. 5.1.2); установить запорную арматуру на фланцевом разъеме в ТК-6А (пп. 5.1.3); трассу прохождения от ТК-6А до ТКпр согласовать с отделом по строительству и архитектуре при администрации г. Черногорска (пп. 5.1.4).

Согласно пункту 5.2 ТУ № 598/11 для индивидуальной прокладки участка тепловой сети выполнить проект и строительство тепловой сети Ду-32 от ТКпр до абонентского ввода проектируемого жилого дома (пп. 5.2.1); установить запорную арматуру на фланцевом разъеме в ТКпр и на абонентском вводе жилого дома (пп. 5.2.2); трассу прохождения от ТКпр до абонентского ввода согласовать с отделом по строительству и архитектуре при администрации г. Черногорска (пп. 5.2.3).

Пунктом 19 ТУ № 598/11  установлено, что временные технические условия подлежат согласованию в администрации г. Черногорска в течение 1 месяца с даты получения, 1 экземпляр утвержденных и согласованных временных технических условий подлежит возврату ООО «Хакасский ТЭК».

Данные временные технические условия выданы на период строительства, срок действия временных ТУ 1 год с даты согласования администрацией, при отказе в согласовании или истечении месячного срока ТУ считаются недействительными. По окончании срока действия временных технических условий – получить постоянные технические условия на присоединение теплоснабжения.   

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Хакасский ТЭК» общество осуществляет следующие виды деятельности: основной – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительные – разборка и снос зданий, производство строительных и земляных работ, монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

ООО «Хакасский ТЭК» включено в перечень организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (раздел II «Поставка тепловой энергии» с присвоением обществу регистрационного номера 2.15 и раздел IV «Услуги по передаче тепловой энергии» с присвоением регистрационного номера 4.8) согласно Постановлению Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия № 4 от 03.02.2006 (в ред. от 16.09.2013) «Об утверждении Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль».

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 19.12.2013 № 275-т «О тарифах на тепловую энергию для ООО "Хакасский ТЭК" на 2014 год» для ООО «Хакасский ТЭК» утверждены тарифы на производство тепловой энергии, на передачу тепловой энергии, на тепловую энергию на 2014 год.

Хакасским УФАС России с учетом специфики осуществляемых обществом видов деятельности, наличия и использования присоединенной сети, наличия тарифа на производство и передачу тепловой энергии, а также того обстоятельства, что в состав осуществляемого ответчиком вида деятельности в качестве части комплексного рынка входит осуществление естественно-монопольного вида деятельности (передача тепловой энергии) установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей занимает доминирующее положение, что отражено в заключении соответствующего аналитического отчета.

 

Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ также не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как следует из Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Для установления в действиях ООО «Хакасский ТЭК» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции, необходимо, чтобы Ответчик занимал доминирующее положение на товарном рынке и совершал действия (бездействие), которые недопустимы в соответствии с вменяемой обществу нормой.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

Доказательств того, что положение ООО «Хакасский ТЭК» на товарном рынке теплоснабжения не может быть признано доминирующим, не представлено.

Как указано ранее в настоящем решении, комиссией Хакасского УФАС России установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей занимает доминирующее положение.

 

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее Правила № 83).

Правила N 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пункт 6 Правил № 83 устанавливает, что в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 83 запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать следующую информацию:

наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В нарушение указанного пункта ООО «Хакасский ТЭК» в письме от 22.10.2013 требует указать подключаемую нагрузку и планируемую дату ввода в эксплуатацию, хотя указанные данные предоставляются заявителем при наличии такой информации. 

Кроме того, ООО «Хакасский ТЭК» предложило оформить заявление о предоставлении технических условий согласно прилагаемой заявки, согласно которой заявитель для получения технических условий должен предоставить следующие сведения:

• назначение объекта, планируемого к подключению, его адрес, максимальная тепловая нагрузка по отоплению, горячему водоснабжению, вентиляции, общей вновь подключаемых объектов и ранее подключенных (п. 2 формы заявки);
• информация о границах земельного участка (п. 3 формы заявки);
• информация о разрешенном использовании земельного участка (п. 4 формы заявки);
• информация о предельных параметрах разрешенного строительства (п. 5 формы заявки);
• дата подключения объекта капитального строительства (п. 6 формы заявки);
• планируемая дата ввода в эксплуатацию объекта (п. 7 формы заявки);
• сведения о собственнике, к чьим тепловым сетям непосредственно подключаются или подключены (для существующего объекта) теплоустановки заявителя (п. 8 формы заявки).

Истребование сведений, указанных в пункте 2 (в части максимальной тепловой нагрузки по отоплению, горячему водоснабжению, вентиляции, общей вновь подключаемых объектов и ранее подключенных), пунктах 6, 8 формы заявки не соответствует требованиям пункта 8 Правил № 83.

Согласно пункту 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

         Таким образом, ООО «Хакасский ТЭК» обязано в течении 14 дней со дня получения заявки (03.10.2013) определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Вместе с тем, до настоящего времени технические условия <…> не выданы, мотивированного отказа не направлено, а ведется переписка с требованиями подать заявку по форме, разработанной ООО «Хакасский ТЭК». Однако законодательно форма заявки не установлена, установлен лишь обязательный перечень документов, предоставляемых с заявкой.

         Следовательно, ООО «Хакасский ТЭК» нарушен срок, установленный пунктом 9 Правил № 83.

Кроме того, в силу пункта 12 Правил № 83, устанавливающих обязанность организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определять технические условия с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, ООО «Хакасский ТЭК» обязано было рассмотреть помимо возможности подключения объекта <…>. от тепловой сети от тепловой камеры ТК-6А до жилого дома по пр. Космонавтов, <…>, иные - альтернативные варианты, чего ООО «Хакасский ТЭК», исходя из содержания письма от 22.10.2013, не было сделано.

В письмах ООО «Хакасский ТЭК» от 22.10.2013 и от 04.12.2013  в адрес <…> и в письменных пояснениях, представленных в ходе рассмотрения настоящего дела, Общество настаивает на согласовании точки подключения с собственником соседнего земельного участка, который выполнил строительство тепловой сети от тепловой камеры ТК-6А до своего земельного участка.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 83 в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Из буквального толкования пункта 17 Правил № 83 не следует, что заявитель должен получить согласование точки подключения у собственника, указано лишь на возможность выдачи технических условий основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией.   

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 307 утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения (далее – Правила № 307), которые определяют порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения.

Абзацем 3 пункта 4 Правил № 307 определено, что если подключение объекта к системе теплоснабжения в соответствии со схемой теплоснабжения возможно через тепловые сети или источники тепловой энергии, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании лицам, не оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и (или) не осуществляющим продажу тепловой энергии, то заключение договора о подключении осуществляется теплоснабжающей или теплосетевой организацией (исполнителем) после получения согласия указанных лиц на подключение объекта через принадлежащие им тепловые сети или источники тепловой энергии.

В случае если указанные лица не предоставят согласие на подключение к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании источникам тепловой энергии или тепловым сетям в течение 15 дней с даты обращения теплоснабжающей или теплосетевой организации (исполнителя), теплоснабжающая или теплосетевая организация (исполнитель) обязана в течение 30 дней с даты получения заявки на подключение уведомить заявителя о возможности подключения:

- в иной точке подключения с учетом определения технической возможности подключения;

- путем уступки права на использование мощности в порядке, установленном разделом V настоящих Правил, при наличии технической возможности такой уступки (абз. 4 п. 4 Правил № 307).

Из содержания абз. 3, 4 пункта 4 Правил № 307 следует, что  получение такого согласия на подключение возложено на теплоснабжающую или теплосетевую организацию.

Таким образом, требования ООО «Хакасский ТЭК» к <…> о согласовании точки подключения с <…> противоречат положениям действующего законодательства, регламентирующего порядок подключения объектов к системам теплоснабжения, а именно пункту 17 Правил № 83.

Только 01.04.2014 (после направления запроса Хакасского УФАС России и вынесения представления прокуратурой г. Черногорска в адрес ООО «Хакасский ТЭК») общество направило <…> письмо о предоставлении исполнительной схемы для определения точки врезки подключения жилого дома <…> На указанное письмо <…> был дан ответ от 09.04.2014 о том, что строительство тепловой сети Ду-100 от тепловой камеры ТК-6А было полностью профинансировано <…>

В части выдачи временных Технических условий № 598/11 от 03.10.2011, на выполнении условий которых настаивает ООО «Хакасский ТЭК», комиссия Хакасского УФАС России также усматривает нарушение антимонопольного законодательства в части возложения на заявителя обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Как указано ранее, заявитель <…> на паях с <…> должны выполнить следующее:

п. 5.1.1 – выполнить проект и строительство тепловой камеры ТКпр;

п. 5.1.2 – выполнить проект и строительство тепловой сети Ду-100 от ТК-6А до ТКпр;

п. 5.1.3 – установить запорную арматуру на фланцевом разъеме в ТК-6А.

Пунктом 27 Правил № 307 мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые заявителем в пределах границ земельного участка заявителя, а в случае подключения многоквартирного дома - в пределах инженерно-технических сетей дома, содержат:

разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным условиями на подключение, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

выполнение условий подключения.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 307 мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые исполнителем до границы земельного участка заявителя, на котором располагается подключаемый объект, а в случае подключения многоквартирного дома - до границы с инженерно-техническими сетями дома, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих тепловых сетей или источников тепловой энергии, а также мероприятия по фактическому подключению содержат:

подготовку и выдачу исполнителем условий подключения и согласование их в необходимых случаях с организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании смежными тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии;

разработку исполнителем проектной документации в соответствии с условиями подключения;

проверку исполнителем выполнения заявителем условий подключения;

осуществление исполнителем фактического подключения объекта к системе теплоснабжения.

Таким образом, из пунктов 27, 28 Правил № 307 следует, что заявитель выполняет мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, в пределах границ земельного участка заявителя, обязанность выполнения мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта к системе теплоснабжения до границы земельного участка заявителя возложена на исполнителя, т.е. ООО «Хакасский ТЭК».

Пунктом 19 технических условий № 598/11 от 03.10.2011 указано, что данные временные технические условия подлежат согласованию в администрации г. Черногорска в течении одного месяца с даты получения. Вместе с тем, законодательно не предусмотрено согласование технических условий с органом местного самоуправления, представители ООО «Хакасский ТЭК» затруднились пояснить в каких нормах действующего законодательства установлено требование о согласовании технических условий с администрацией. Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России считает данное требование необоснованным.  

Комиссия Хакасского УФАС России также отклоняет как несоответствующий нормам действующего законодательства довод ответчика об отсутствии в г. Черногорске утвержденной схемы теплоснабжения, что не позволяет теплоснабжающей организации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в данной сфере исполнить свою обязанность по выдаче технических условий и подключения заявителей к тепловым сетям.

Правилами № 83 обязанность организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия утвержденной схемы теплоснабжения в муниципальном образовании, пункт 9 Правил № 83 в любом случае обязывает в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, ООО «Хакасский ТЭК» в своем ответе <…> от 04.12.2013 и в пояснениях в адрес Хакасского УФАС России необоснованно ссылается на положения пунктов 8, 10 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360, которым регламентированы Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, а не Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Получение технических условий для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения необходимо для дальнейшего заключения договора о подключении и выдачи условий подключения с указанием точек подключения.

Действия (бездействие) ООО «Хакасский ТЭК», описанные в настоящем решении и выразившиеся в уклонении от определения и предоставления <…> технических условий на подключение к сети отопления являются злоупотреблением своим доминирующим положением на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей.

Указанные обстоятельства свидетельствует о выходе ООО «Хакасский ТЭК» за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, поскольку границы возможного поведения для теплоснабжающей организации установлены Законом о теплоснабжении, Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «Об утверждении Правил подключения к системам теплоснабжения».

Исследовав материалы дела, оценив поведение ООО «Хакасский ТЭК», комиссия управления пришла к выводу о том, что в описанных действиях ООО «Хакасский ТЭК», установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

С учетом материалов настоящего дела комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ООО «Хакасский ТЭК» предписания принятии мер для исполнения своей обязанности по рассмотрению заявки <…> о выдаче технических условий для подключения жилого дома к тепловым сетям.   

Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

 

Учитывая изложенное, комиссия управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать доминирующим положение ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей.
2. Признать ООО «Хакасский ТЭК» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части уклонения от определения и предоставления <…> технических условий на подключение к тепловой сети.

3. Выдать ООО «Хакасский ТЭК» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, для чего в срок до 01.09.2014 предпринять меры по исполнению  обязанности, установленной пунктом 9 Правил № 83, а именно, рассмотреть заявку <…> о выдаче технических условий для подключения жилого дома к тепловым сетям.   

   

 

Председатель Комиссии   Члены комиссии	О.В. Широкова   Т.В. Темерева
(отсутствует)	Е.А. Исакова   С.В. Мальцева

Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

                                                      

ООО "Хакасский ТЭК"

Директору <…>

ул. Красноярский тракт, д. 05, а/я 125, г. Черногорск, 655158

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 42-А-Т-14

 

13 августа 2014 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Мальцева С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании решения от 13 августа 2014 года по делу № 42-А-Т-14 о нарушении ООО «Хакасский ТЭК» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «Хакасский ТЭК в срок до 01 сентября 2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, для чего предпринять меры по исполнению  обязанности, установленной пунктом 9 Правил № 83, а именно, рассмотреть заявку <…> о выдаче технических условий для подключения жилого дома к тепловым сетям.

О выполнении настоящего предписания сообщить управлению не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                                                                                                       О.В.Широкова
Члены Комиссии                                                                 (отсутствует)	Т.В. Темерева                  Е.А. Исакова   С.В. Мальцева

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 42-А-Т-13 [format] => [safe_value] => 42-А-Т-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

• предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,

• привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

• взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-26 05:45:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-13 05:45:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409032063 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )