РЕШЕНИЕ по жалобе № 16-Т

stdClass Object ( [vid] => 11991 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 16-Т [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11991 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413183983 [changed] => 1413183983 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413183983 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Организатору торгов –Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия

ул. Октябрьская д.10, п. Изыхские Копи, Алтайский район, Республики Хакасия

 

2. ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами»

ул. Кирова, 46, с. Белый Яр, Алтайский района, Республика Хакасия

 

 

 

10.10.2014 г № 06-7765/ош

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 16-Т

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 08.10.2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель управления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия,
Члены комиссии:	Козгова Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
	Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Организатора торгов – Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия:

-  «….», главы администрации, на основании Постановления избирательной комиссии муниципального образования Изыхский сельсовет от 10.03.2013 г. № 16/21.

2) в отсутствии заявителя  – Общества с ограниченной ответственностью «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» (далее – ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами») уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу № 16-Т ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» на действия организатора торгов - Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия   при проведении  открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи (лот 1-  имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи; лот 2 - имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи) (номер извещения на сайте –180814/5506009/02), в соответствии со статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

на рассмотрении жалобы велась аудиозапись,

 

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  29.09.2014 г. вх. № 5506 поступила жалоба № 16-Т ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» на действия организатора торгов - Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия   при проведении  открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи (лот 1-  имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи; лот 2 - имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи) (номер извещения на сайте –180814/5506009/02).

В своей жалобе общество указывает, на необоснованный отказ в допуске к участию в открытом конкурсе, а именно:

Конкурсным заявкам ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» по Лоту № 1, Лоту № 2 отказано в допуске к участию в конкурсе, так как заявитель № 1 ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» предоставил документы не в полном объеме (отсутствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц).

С данным решением конкурсной комиссии податель жалобы не согласен, по следующим основаниям:

Согласно описи документов, представляемых в составе заявок на участие в конкурсе (Лот № 1, Лот № 2) представлена  Копия Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на 10 листах.

Также, в соответствии с Протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению №180814/5506009/02 от 19.09.2014 г. установлено, что  по Лоту № 1 и Лоту № 2 ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» в составе заявок на участие в открытом конкурсе представило копию Листа записи единого государственного реестра юридических лиц.

Заявитель просит провести дать правовую оценку действиям конкурсной комиссии организатора торгов.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представитель организатора торгов -  Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия выразил несогласие с доводами жалобы и пояснил следующее.

Заявке № 1 ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» отказано в допуске к участию в конкурсе, так как не в полном объеме представлена документация, прилагаемая к заявке.

Заявка ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» не содержит выписку из единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса.

На основании изложенного представитель организатора торгов просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у  организатора торгов - Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия документы и информация о проведении вышеуказанных торгов представлены на рассмотрение жалобы № 16-Т в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов комиссия пришла к следующим выводам.

18.08.2014 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru размещена информация (извещение, конкурсная документация) о проведении открытого конкурса на право  заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи  (номер извещения на сайте – 180814/5506009/02).

На торги выставлены два лота:

ЛОТ № 1: имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи;

ЛОТ № 2: имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи.

Документация о торгах  утверждена Главой Изыхского сельсовета А.В. Кононовым 04 августа 2014 года.

Торги проведены во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 23 ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурсная документация должна содержать:

 (см. текст в предыдущей редакции)

3) требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;

 (см. текст в предыдущей редакции)

5) исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:

а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;

б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;

в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Согласно части 1 статьи 27 ФЗ «О концессионных соглашениях», заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

Согласно пункта 3 части 3 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях», решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:

 3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны.

В соответствии с протоколом № 1 от 19.09.2014 г., в заявке участника под номером 1 (ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами») по Лотам 1 и 2 представлены следующие документы:

- заявка на участие в открытом конкурсе;

- анкета заявителя на участие в конкурсе;

- копия Устава;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;

- копия листа записи единого государственного реестра юридических лиц;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копия учредительного договора о создании и деятельности ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами»;

- договор о задатке;

- платежное поручение № 111 от 16.09.2014 года;

- выписка из лицевого счета;

- справка об отсутствии решения о ликвидации заявителя- юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя- юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя;

- справка об отсутствии задолженности по налоговым сборам и иным платежам;

- решение об одобрении совершения крупных сделок.

Согласно протокола № 2 от 24.09.2014 г. ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» отказано в допуске к участию в конкурсе по Лотам 1, 2, так как не представлены документы в полном объеме, а именно отсутствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц.

Требование о представлении выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученной не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте сообщения о проведении конкурса установлено в подпункте 5 пункта 5.2.1 Конкурсной документации.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что вместо выписки из единого государственного реестра юридических лиц в заявках ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» по Лотам 1, 2 представлены копии Листа записи единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно Приказа ФНС России от 13.11.2012 N ММВ-7-6/843@ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей", Лист записи единого государственного реестра юридических лиц подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц и является приложением к Свидетельству о государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, в составе заявок ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» по Лотам 1, 2 отсутствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с пунктом 18 Порядка рассмотрения жалоб на действия  (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом  от 18.01.2013 г. № 17/13 и части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействия) заказчика. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения  в действиях (бездействиях) заказчика, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В результате рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа выявила следующие нарушения.

1. Согласно пункта 1.2. статьи 10 ФЗ «О концессионных соглашениях», в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать следующие существенные условия:

1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения);

2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий;

3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером;

4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера);

5) порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4 статьи 22  ФЗ «О концессионных соглашениях», в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, решением концедента о заключении концессионного соглашения наряду с предусмотренной частью 2 настоящей статьи информацией устанавливаются:

1) задание, формируемое в соответствии с частью 2.4 настоящей статьи, и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера;

2) требование об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий.

 2.4. Задание формируется на основании утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также на основании данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод. Задание должно содержать величины необходимой тепловой мощности, необходимой мощности (нагрузки) водопроводных сетей, канализационных сетей и сооружений на них в определенных точках поставки, точках подключения (технологического присоединения), точках приема, точках подачи, точках отведения, сроки ввода мощностей в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации. Задание не может содержать требования, ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что вышеуказанные существенные условия концессионного соглашения отсутствуют в концессионном соглашении в отношении объектов холодного водоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Изыхского сельсовета от 13.08.2014 г. № 53 и  в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Изыхского сельсовета от 13.08.2014 г. № 52, что является нарушением пункта 1.2. статьи 10, пункта 2.3 статьи 22 ФЗ «О концессионных соглашениях».

2. Согласно части 3 статьи 26 ФЗ «О концессионных соглашениях», в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:

 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в сети "Интернет", данные должностных лиц и иная аналогичная информация;

2) объект концессионного соглашения;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) требования к участникам конкурса;

5) критерии конкурса и их параметры;

6) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;

7) размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте;

8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной комиссии и иная аналогичная информация о ней;

9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);

9.1) размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);

 11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

 12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;

 13) порядок определения победителя конкурса;

14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;

15) срок подписания концессионного соглашения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что в извещении о проведении торгов в форме открытого конкурса № 180814/5506009/02 размещенном на официальном сайте torgi.gov.ru отсутствуют сведения предусмотренные пунктами 4,5,6,9.1,11,12,13,14,15 части 3 статьи 26 ФЗ «О концессионных соглашениях».

Так же, организатор торгов разместил вышеуказанное извещении о проведении торгов в форме открытого конкурса № 180814/5506009/02  во вкладке «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества», а не во вкладке «Концессионные соглашения».

3. Согласно пункта 1.2  статьи 23 ФЗ «О концессионных соглашениях», в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в конкурсную документацию также включаются:

1) минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 1.4 настоящей статьи;

2) проект концессионного соглашения и формируемое в соответствии с частью 2.4 статьи 22 настоящего Федерального закона задание;

3) требование об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения основных мероприятий, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик таких мероприятий;

4) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя или объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок действия концессионного соглашения;

5) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, и прогноз цен на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения;

6) потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения (по каждому виду используемого энергетического ресурса);

7) величина неподконтрольных расходов, определяемая в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением расходов на энергетические ресурсы, концессионной платы и налога на прибыль организаций);

8) один из предусмотренных частью 1.3 настоящей статьи методов регулирования тарифов;

9) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 2.3 статьи 24 настоящего Федерального закона;

10) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, по отношению к предыдущему году;

11) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения;

12) копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;

13) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае, если данная организация осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете;

14) размещаемые на официальном сайте в сети "Интернет" копии предложений об установлении цен (тарифов), поданных в органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за три последних периода регулирования деятельности организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае наличия таких предложений. Указанные в пунктах 1, 4 - 7, 9 - 11 настоящей части цены, величины, значения, параметры определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет по запросу концедента в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, цены, величины, значения, параметры, указанные в пунктах 1, 4 - 7, 9 - 11 настоящей части.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что вышеуказанные условия отсутствуют в конкурсной документации, что является нарушением пункта 1.2. статьи 10, пункта 1.2 статьи 23 ФЗ «О концессионных соглашениях».

4. В соответствии с пунктом 2.3, 2.4 статьи 24 ФЗ «О концессионных соглашениях», в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в качестве критериев конкурса устанавливаются:

1) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения;

2) объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на создание и (или) реконструкцию данного объекта;

3) объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на использование (эксплуатацию) данного объекта;

4) долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 2.4 настоящей статьи;

5) плановые значения показателей деятельности концессионера.

 

2.4. К долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, которые в соответствии с частью 2.3 настоящей статьи устанавливаются в качестве критериев конкурса, относятся:

1) базовый уровень операционных расходов;

2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности;

3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала или метод доходности инвестированного капитала;

4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов или метод индексации.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что в конкурсной документации в качестве критериев конкурса установлены только часть критериев, а именно: объем годовых расходов, финансируемых за счет собственных средств концендента, базовый уровень операционных расходов и показатели энергосбережения и энергетической эффективности, что является нарушением пунктов 2.3, 2.4 статьи 24 ФЗ «О концессионных соглашениях».

5. Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О концессионных соглашениях», конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке, в день, во время и в месте, которые установлены конкурсной документацией. При этом объявляются и заносятся в протокол о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе наименование (фамилия, имя, отчество) и место нахождения (место жительства) каждого заявителя, конверт с заявкой на участие, в конкурсе которого вскрывается, а также сведения о наличии в этой заявке документов и материалов, представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что в протоколе № 1 от 19.09.2014 г. не указано место нахождения  заявителей под номерами 1,2, что является нарушением части 1  статьи 28 ФЗ «О концессионных соглашениях».

6. В соответствии с частью 2 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что конкурсной комиссий организатора торгов составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 24.09.2014 г. № 2, а не протокол проведения предварительного отбора участников конкурса, а так же применены положения части 6 статьи 53 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что является нарушением части 2 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях».

7. Согласно пункта 3 части 3 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях», решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:

 3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что в нарушение пункта 3 части 3 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурсной комиссией организатора торгов допущен к участию в конкурсе участник № 2, у которого отсутствует в представленных заявках на участие в конкурсе по Лотам 1,2 решение об одобрении совершения крупных сделок.

А так же,  решение об одобрении совершения крупных сделок отсутствует в представленных заявках на участие в конкурсе по Лотам 1,2 у участника под номером 1, так как в заявках вместо решения об одобрении совершения крупных сделок представлен Протокол общего собрания учредителей ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» № 2 от 28.08.2014 г. об одобрении действий директора общества на участие в открытом конкурсе.

8. В нарушение статей 31, 32  ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурсной комиссией организатора торгов не проведены процедура вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и рассмотрение и оценка конкурсных предложений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,  пункта 1.2 статьи 10, пункта 2.3 статьи 22, пунктов 4,5,6,9.1,11,12,13,14,15 части 3 статьи 26, пункта 1.2 статьи 23, пунктов 2.3, 2.4 статьи 24, части 1 статьи 28, части 2, пункта 3 части 3 статьи 29, статьи 31, статьи 32 ФЗ «О концессионных соглашениях» комиссия,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 16-Т ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» на действия организатора торгов - Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия   при проведении  открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи (лот 1-  имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи; лот 2 - имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи) (номер извещения на сайте –180814/5506009/02) необоснованной.

2. Признать организатора торгов – Администрацию Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и его конкурсную комиссию нарушившими положения пункта 1.2 статьи 10, пункта 2.3 статьи 22, пунктов 4,5,6,9.1,11,12,13,14,15 части 3 статьи 26, пункта 1.2 статьи 23, пунктов 2.3, 2.4 статьи 24, части 1 статьи 28, части 2, пункта 3 части 3 статьи 29, статьи 31, статьи 32 ФЗ «О концессионных соглашениях.

         3. Организатору торгов – Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии  выдать предписания об устранении нарушений.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	Н.П. Козгова
	А.В. Колмаков                                    О.Н. Шалимова

 

Организатору торгов –Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия

ул. Октябрьская д.10, п. Изыхские Копи, Алтайский район, Республики Хакасия

 

 

10.10.2014 г № 06-7765/ош

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе № 16-Т

07.10.2014 года                                                                                          г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

 

Председатель комиссии -	Лебедевой К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Козговой Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

 

руководствуясь пунктом 3¹ части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 07.10.2014 года по жалобе № 16-Т ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» на действия организатора торгов - Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия   при проведении  открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи (лот 1-  имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи; лот 2 - имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи) (номер извещения на сайте –180814/5506009/02),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Организатору торгов – Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии  устранить нарушения положений законодательства Российской Федерации, для чего:

1. Аннулировать открытый конкурс на право заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи (извещение – 180814/5506009/02);

2. Разместить на официальном сайте информацию об аннулировании открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи (извещение – 180814/5506009/02);

3. В срок до 10.11.2014 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии                                                               К.А. Лебедева

 

Члены комиссии                                                                           Н.П. Козгова

 

                                                                                                 О.Н. Шалимова

 

                                                                                                 А.В. Колмаков

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Организатору торгов –Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия

ул. Октябрьская д.10, п. Изыхские Копи, Алтайский район, Республики Хакасия

 

2. ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами»

ул. Кирова, 46, с. Белый Яр, Алтайский района, Республика Хакасия

 

 

 

10.10.2014 г № 06-7765/ош

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 16-Т

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 08.10.2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель управления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия,
Члены комиссии:	Козгова Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
	Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Организатора торгов – Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия:

-  «….», главы администрации, на основании Постановления избирательной комиссии муниципального образования Изыхский сельсовет от 10.03.2013 г. № 16/21.

2) в отсутствии заявителя  – Общества с ограниченной ответственностью «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» (далее – ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами») уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу № 16-Т ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» на действия организатора торгов - Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия   при проведении  открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи (лот 1-  имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи; лот 2 - имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи) (номер извещения на сайте –180814/5506009/02), в соответствии со статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

на рассмотрении жалобы велась аудиозапись,

 

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  29.09.2014 г. вх. № 5506 поступила жалоба № 16-Т ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» на действия организатора торгов - Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия   при проведении  открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи (лот 1-  имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи; лот 2 - имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи) (номер извещения на сайте –180814/5506009/02).

В своей жалобе общество указывает, на необоснованный отказ в допуске к участию в открытом конкурсе, а именно:

Конкурсным заявкам ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» по Лоту № 1, Лоту № 2 отказано в допуске к участию в конкурсе, так как заявитель № 1 ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» предоставил документы не в полном объеме (отсутствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц).

С данным решением конкурсной комиссии податель жалобы не согласен, по следующим основаниям:

Согласно описи документов, представляемых в составе заявок на участие в конкурсе (Лот № 1, Лот № 2) представлена  Копия Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на 10 листах.

Также, в соответствии с Протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению №180814/5506009/02 от 19.09.2014 г. установлено, что  по Лоту № 1 и Лоту № 2 ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» в составе заявок на участие в открытом конкурсе представило копию Листа записи единого государственного реестра юридических лиц.

Заявитель просит провести дать правовую оценку действиям конкурсной комиссии организатора торгов.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представитель организатора торгов -  Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия выразил несогласие с доводами жалобы и пояснил следующее.

Заявке № 1 ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» отказано в допуске к участию в конкурсе, так как не в полном объеме представлена документация, прилагаемая к заявке.

Заявка ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» не содержит выписку из единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса.

На основании изложенного представитель организатора торгов просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у  организатора торгов - Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия документы и информация о проведении вышеуказанных торгов представлены на рассмотрение жалобы № 16-Т в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов комиссия пришла к следующим выводам.

18.08.2014 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru размещена информация (извещение, конкурсная документация) о проведении открытого конкурса на право  заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи  (номер извещения на сайте – 180814/5506009/02).

На торги выставлены два лота:

ЛОТ № 1: имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи;

ЛОТ № 2: имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи.

Документация о торгах  утверждена Главой Изыхского сельсовета А.В. Кононовым 04 августа 2014 года.

Торги проведены во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 23 ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурсная документация должна содержать:

 (см. текст в предыдущей редакции)

3) требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;

 (см. текст в предыдущей редакции)

5) исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:

а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;

б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;

в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Согласно части 1 статьи 27 ФЗ «О концессионных соглашениях», заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

Согласно пункта 3 части 3 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях», решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:

 3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны.

В соответствии с протоколом № 1 от 19.09.2014 г., в заявке участника под номером 1 (ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами») по Лотам 1 и 2 представлены следующие документы:

- заявка на участие в открытом конкурсе;

- анкета заявителя на участие в конкурсе;

- копия Устава;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;

- копия листа записи единого государственного реестра юридических лиц;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копия учредительного договора о создании и деятельности ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами»;

- договор о задатке;

- платежное поручение № 111 от 16.09.2014 года;

- выписка из лицевого счета;

- справка об отсутствии решения о ликвидации заявителя- юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя- юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя;

- справка об отсутствии задолженности по налоговым сборам и иным платежам;

- решение об одобрении совершения крупных сделок.

Согласно протокола № 2 от 24.09.2014 г. ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» отказано в допуске к участию в конкурсе по Лотам 1, 2, так как не представлены документы в полном объеме, а именно отсутствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц.

Требование о представлении выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученной не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте сообщения о проведении конкурса установлено в подпункте 5 пункта 5.2.1 Конкурсной документации.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что вместо выписки из единого государственного реестра юридических лиц в заявках ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» по Лотам 1, 2 представлены копии Листа записи единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно Приказа ФНС России от 13.11.2012 N ММВ-7-6/843@ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей", Лист записи единого государственного реестра юридических лиц подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц и является приложением к Свидетельству о государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, в составе заявок ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» по Лотам 1, 2 отсутствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с пунктом 18 Порядка рассмотрения жалоб на действия  (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом  от 18.01.2013 г. № 17/13 и части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействия) заказчика. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения  в действиях (бездействиях) заказчика, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В результате рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа выявила следующие нарушения.

1. Согласно пункта 1.2. статьи 10 ФЗ «О концессионных соглашениях», в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать следующие существенные условия:

1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения);

2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий;

3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером;

4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера);

5) порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4 статьи 22  ФЗ «О концессионных соглашениях», в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, решением концедента о заключении концессионного соглашения наряду с предусмотренной частью 2 настоящей статьи информацией устанавливаются:

1) задание, формируемое в соответствии с частью 2.4 настоящей статьи, и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера;

2) требование об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий.

 2.4. Задание формируется на основании утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также на основании данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод. Задание должно содержать величины необходимой тепловой мощности, необходимой мощности (нагрузки) водопроводных сетей, канализационных сетей и сооружений на них в определенных точках поставки, точках подключения (технологического присоединения), точках приема, точках подачи, точках отведения, сроки ввода мощностей в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации. Задание не может содержать требования, ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что вышеуказанные существенные условия концессионного соглашения отсутствуют в концессионном соглашении в отношении объектов холодного водоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Изыхского сельсовета от 13.08.2014 г. № 53 и  в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Изыхского сельсовета от 13.08.2014 г. № 52, что является нарушением пункта 1.2. статьи 10, пункта 2.3 статьи 22 ФЗ «О концессионных соглашениях».

2. Согласно части 3 статьи 26 ФЗ «О концессионных соглашениях», в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:

 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в сети "Интернет", данные должностных лиц и иная аналогичная информация;

2) объект концессионного соглашения;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) требования к участникам конкурса;

5) критерии конкурса и их параметры;

6) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;

7) размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте;

8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной комиссии и иная аналогичная информация о ней;

9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);

9.1) размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);

 11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

 12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;

 13) порядок определения победителя конкурса;

14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;

15) срок подписания концессионного соглашения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что в извещении о проведении торгов в форме открытого конкурса № 180814/5506009/02 размещенном на официальном сайте torgi.gov.ru отсутствуют сведения предусмотренные пунктами 4,5,6,9.1,11,12,13,14,15 части 3 статьи 26 ФЗ «О концессионных соглашениях».

Так же, организатор торгов разместил вышеуказанное извещении о проведении торгов в форме открытого конкурса № 180814/5506009/02  во вкладке «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества», а не во вкладке «Концессионные соглашения».

3. Согласно пункта 1.2  статьи 23 ФЗ «О концессионных соглашениях», в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в конкурсную документацию также включаются:

1) минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 1.4 настоящей статьи;

2) проект концессионного соглашения и формируемое в соответствии с частью 2.4 статьи 22 настоящего Федерального закона задание;

3) требование об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения основных мероприятий, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик таких мероприятий;

4) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя или объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок действия концессионного соглашения;

5) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, и прогноз цен на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения;

6) потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения (по каждому виду используемого энергетического ресурса);

7) величина неподконтрольных расходов, определяемая в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением расходов на энергетические ресурсы, концессионной платы и налога на прибыль организаций);

8) один из предусмотренных частью 1.3 настоящей статьи методов регулирования тарифов;

9) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 2.3 статьи 24 настоящего Федерального закона;

10) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, по отношению к предыдущему году;

11) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения;

12) копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;

13) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае, если данная организация осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете;

14) размещаемые на официальном сайте в сети "Интернет" копии предложений об установлении цен (тарифов), поданных в органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за три последних периода регулирования деятельности организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае наличия таких предложений. Указанные в пунктах 1, 4 - 7, 9 - 11 настоящей части цены, величины, значения, параметры определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет по запросу концедента в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, цены, величины, значения, параметры, указанные в пунктах 1, 4 - 7, 9 - 11 настоящей части.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что вышеуказанные условия отсутствуют в конкурсной документации, что является нарушением пункта 1.2. статьи 10, пункта 1.2 статьи 23 ФЗ «О концессионных соглашениях».

4. В соответствии с пунктом 2.3, 2.4 статьи 24 ФЗ «О концессионных соглашениях», в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в качестве критериев конкурса устанавливаются:

1) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения;

2) объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на создание и (или) реконструкцию данного объекта;

3) объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на использование (эксплуатацию) данного объекта;

4) долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 2.4 настоящей статьи;

5) плановые значения показателей деятельности концессионера.

 

2.4. К долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, которые в соответствии с частью 2.3 настоящей статьи устанавливаются в качестве критериев конкурса, относятся:

1) базовый уровень операционных расходов;

2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности;

3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала или метод доходности инвестированного капитала;

4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов или метод индексации.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что в конкурсной документации в качестве критериев конкурса установлены только часть критериев, а именно: объем годовых расходов, финансируемых за счет собственных средств концендента, базовый уровень операционных расходов и показатели энергосбережения и энергетической эффективности, что является нарушением пунктов 2.3, 2.4 статьи 24 ФЗ «О концессионных соглашениях».

5. Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О концессионных соглашениях», конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке, в день, во время и в месте, которые установлены конкурсной документацией. При этом объявляются и заносятся в протокол о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе наименование (фамилия, имя, отчество) и место нахождения (место жительства) каждого заявителя, конверт с заявкой на участие, в конкурсе которого вскрывается, а также сведения о наличии в этой заявке документов и материалов, представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что в протоколе № 1 от 19.09.2014 г. не указано место нахождения  заявителей под номерами 1,2, что является нарушением части 1  статьи 28 ФЗ «О концессионных соглашениях».

6. В соответствии с частью 2 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что конкурсной комиссий организатора торгов составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 24.09.2014 г. № 2, а не протокол проведения предварительного отбора участников конкурса, а так же применены положения части 6 статьи 53 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что является нарушением части 2 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях».

7. Согласно пункта 3 части 3 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях», решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:

 3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что в нарушение пункта 3 части 3 статьи 29 ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурсной комиссией организатора торгов допущен к участию в конкурсе участник № 2, у которого отсутствует в представленных заявках на участие в конкурсе по Лотам 1,2 решение об одобрении совершения крупных сделок.

А так же,  решение об одобрении совершения крупных сделок отсутствует в представленных заявках на участие в конкурсе по Лотам 1,2 у участника под номером 1, так как в заявках вместо решения об одобрении совершения крупных сделок представлен Протокол общего собрания учредителей ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» № 2 от 28.08.2014 г. об одобрении действий директора общества на участие в открытом конкурсе.

8. В нарушение статей 31, 32  ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурсной комиссией организатора торгов не проведены процедура вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и рассмотрение и оценка конкурсных предложений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,  пункта 1.2 статьи 10, пункта 2.3 статьи 22, пунктов 4,5,6,9.1,11,12,13,14,15 части 3 статьи 26, пункта 1.2 статьи 23, пунктов 2.3, 2.4 статьи 24, части 1 статьи 28, части 2, пункта 3 части 3 статьи 29, статьи 31, статьи 32 ФЗ «О концессионных соглашениях» комиссия,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 16-Т ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» на действия организатора торгов - Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия   при проведении  открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи (лот 1-  имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи; лот 2 - имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи) (номер извещения на сайте –180814/5506009/02) необоснованной.

2. Признать организатора торгов – Администрацию Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и его конкурсную комиссию нарушившими положения пункта 1.2 статьи 10, пункта 2.3 статьи 22, пунктов 4,5,6,9.1,11,12,13,14,15 части 3 статьи 26, пункта 1.2 статьи 23, пунктов 2.3, 2.4 статьи 24, части 1 статьи 28, части 2, пункта 3 части 3 статьи 29, статьи 31, статьи 32 ФЗ «О концессионных соглашениях.

         3. Организатору торгов – Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии  выдать предписания об устранении нарушений.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	Н.П. Козгова
	А.В. Колмаков                                    О.Н. Шалимова

 

Организатору торгов –Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия

ул. Октябрьская д.10, п. Изыхские Копи, Алтайский район, Республики Хакасия

 

 

10.10.2014 г № 06-7765/ош

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе № 16-Т

07.10.2014 года                                                                                          г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

 

Председатель комиссии -	Лебедевой К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Козговой Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

 

руководствуясь пунктом 3¹ части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 07.10.2014 года по жалобе № 16-Т ООО «Управление Жилищно-Коммунальными Системами» на действия организатора торгов - Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия   при проведении  открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи (лот 1-  имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи; лот 2 - имущественные комплексы коммунальной инфраструктуры централизованные системы холодного водоснабжения, расположенные в п. Изыхские Копи) (номер извещения на сайте –180814/5506009/02),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Организатору торгов – Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и его конкурсной комиссии  устранить нарушения положений законодательства Российской Федерации, для чего:

1. Аннулировать открытый конкурс на право заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи (извещение – 180814/5506009/02);

2. Разместить на официальном сайте информацию об аннулировании открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения в целях реконструкции (модернизации) муниципального имущества муниципального образования п. Изыхские Копи (извещение – 180814/5506009/02);

3. В срок до 10.11.2014 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии                                                               К.А. Лебедева

 

Члены комиссии                                                                           Н.П. Козгова

 

                                                                                                 О.Н. Шалимова

 

                                                                                                 А.В. Колмаков

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 16-Т [format] => [safe_value] => 16-Т ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 55 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 55 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-13 07:02:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-10 07:02:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413183983 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )