stdClass Object ( [vid] => 12118 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 113-А-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12118 [type] => solution [language] => ru [created] => 1416378865 [changed] => 1416378865 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1416378865 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Закрытое акционерное общество «Производственная фирма «СКБ КОНТУР»

Космонавтов пр., д. 56, г. Екатеринбург,   620017

 

Общество с ограниченной ответственностью «Мостинфо-Екатеринбург»

Первомайская ул., д. 15, офис 702а,  г. Екатеринбург, 620027

e-mail – most66@bk.ru

 

Городское управление образованием Администрации г. Черногорска

Советская ул., д. 64, г. Черногорск, Республика Хакасия, 655162

 

 

 

РЕШЕНИЕ по делу

 № 113-А-14

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела № 113-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Франскевич О.П., заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии:	Алехина А.А., главный специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;   Чиж Д.А., ведущий специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствует);   Марова О.О., старший специалист 3-го разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы.

Кворум имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,

 

в присутствии:

 

представителей ответчика – <…> по доверенности от 17.11.2014 года б/н сроком действия до 31.12.2014 года,

<…> по доверенности от 17.11.2014 года б/н сроком действия до 31.12.2014 года,

 

в отсутствии заинтересованных лиц – ЗАО «Производственная фирма «СКБ КОНТУР» и ООО «Мостинфо-Екатеринбург», надлежащим образом уведомленных о времени  и месте рассмотрения дела,

рассмотрев материалы дела № 113-А-14, возбужденного по признакам нарушения Городским управлением образованием Администрации г. Черногорска (далее – Заказчик) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно в нарушении порядка определения победителя при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» (закупка № 0180300001314000085), 

 

УСТАНОВИЛА:

В отдел антимонопольного законодательства и рекламы из отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) поступили материалы по жалобе ЗАО «Производственная фирма «СКБ Контур» (далее – ЗАО ПФ «СКБ Контур») на действия муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации г. Черногорска при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» (закупка № 0180300001314000085).

Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Городского управления образованием Администрации г. Черногорска, приказом от 22.10.2014 года № 531 возбудило дело по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно в нарушении порядка определения победителя при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» (закупка № 0180300001314000085).

Определением от 22.10.2014 года рассмотрение настоящего дела было назначено на 17.11.2014 года.

 

До настоящего заседания комиссии от заинтересованного лица – ООО «Мостинфо-Екатеринбург» во исполнение определения о назначении дела № 113-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 22.10.2014 года (исх. № 04-8055/ОМ) поступили письменные пояснения, в которых было указано следующее.

У ООО «Мостинфо-Екатеринбург» отсутствует лицензионный договор с правообладателем – ЗАО «ПФ «СКБ КОНТУР» на реализацию и поставку программы для ЭВМ «Контур-Экстерн». При подаче заявки ООО «Мостинфо-Екатеринбург» сообщило Заказчику о том, что предоставляется аналогичная программа в соответствии с требованиями и условиями контракта. После чего заказчик сообщил Обществу о том, что ООО «Мостинфо-Екатеринбург» является единственным участником аукциона, в связи с чем, от Общества требуется Согласие на поставку программы. Отправив Согласие на поставку программы для ЭВМ «Контур-Экстерн», ООО «Мостинфо-Екатеринбург» выставило счет на оплату Заказчику и направило документы (акты) на подпись.

        

Кроме того, до настоящего заседания комиссии от ответчика во исполнение определения о назначении дела № 113-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 22.10.2014 года (исх. № 04-8055/ОМ) поступили копии учредительных документов, приказа о назначении руководителя, счетов № 2950-14/1 от 18.07.2014 года, актов № 2950-14/1 от 18.07.2014 года, а также письменные пояснения, в которых было указано на следующее.

20 мая 2014 года на официальном сайте zakupki.gov.ru размещен аукцион на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник Плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс».

Условиями аукционной документации к участникам закупки установлены единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 66 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки для участия в электронном аукционе предоставляет Заказчику следующие документы: согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе; информацию о наименовании месте нахождении, почтовом адресе (для юридического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона; документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31, или копии этих документов, а также декларация о соответствии такого участника требованиям, установленным пунктами 3-8 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ; копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе; решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28-30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ документов и информации, не допускается.

Комиссия, рассмотрев документы единственного участника закупки (ООО «Мостинфо-Екатеринбург»), приняла решение о соответствии указанной заявки положениям документации об открытом аукционе в электронной форме, поскольку участник закупки представил заказчику документы в соответствии со статьей 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе лицензии на осуществление деятельности  по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, лицензии на телематические услуги связи.

Истребование иных документов от участника закупки, в том числе документов подтверждающих авторское право на результат интеллектуальной деятельности, является нарушением Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Муниципальный контракт на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник Плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» заключен Заказчиком в соответствии с пунктом 25 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ООО «Мостинфо-Екатеринбург» в настоящий момент направило в адрес Городского управления образованием Администрации города Черногорска счет на оплату и акт выполненных работ по оказанию услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник Плюс», которые Заказчиком не были приняты к учету.

На заседании Комиссии представители ответчика поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, а также указали на следующее.

Городским управлением образованием Администрации города Черногорска сначала направлялись запросы хозяйствующим субъектам, после чего, получив коммерческие предложения, производилось обоснование начальной максимальной цены контракта.

Предмет указанных торгов требует передачу исключительных прав на программный продукт. Городское управление образованием Администрации города Черногорска не первый год пользуется указанным программным обеспечением, в связи с чем, предмет аукциона был именно таким. Ранее обязательства по аналогичным договорам исполняло ЗАО ПФ «СКБ Контур».

Представители ответчика пояснили, что требования к участникам закупки содержатся в статье 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вместе с тем статья 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регламентирует порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе, в том числе состав первой и второй частей заявок.

Требовать наличия лицензии у участника закупки, не прописав указанное требование в документации об аукционе, не представляется возможным.

Кроме того, указали, что участник закупки должен быть подтвердить такое требование как обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности,  соответствующими документами, поданными в составе заявки, чего сделано не было.

На вопрос о том, по какой причине был допущен участник, не продекларировавший обладание правами на результаты интеллектуальной деятельности, представители ответчика что-либо пояснить затруднились.

Когда Заказчик осуществлял проверку второй части заявки, представители ответчика предполагали наличие у ООО «Мостинфо-Екатеринбург» сублицензионного договора на право распространения программы для ЭВМ «Контур-Экстерн», заключенного с правообладателем – ЗАО ПФ «СКБ Контур».

Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.

Городское управления образованием Администрации г. Черногорска выступало в качестве муниципального заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» (закупка № 0180300001314000085).

Дата размещения информации на сайте - 20.05.2014 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 700, 00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 21.05.2014 года 15:00.

Дата и время окончания подачи заявок - 28.05.2014 года 17:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 29.05.2014 года.

Дата и время проведения открытого аукциона - 02.06.2014 года в 12:55 часов.

Документация об открытом аукционе утверждена руководителем ГУО Администрации г. Черногорска <…>.

До окончания срока  рассмотрения заявок поступила одна заявка.

Согласно пункту 1.3 Документации аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» (далее – Документация) участник закупки должен соответствовать следующим обязательным требованиям (Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, ч. 1 и ч. 2 ст. 31), в том числе:

– соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

– обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

В соответствии с пунктом 1.10 Документации вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника  аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие правомочность участника закупки, или копии этих документов;

3) декларация о соответствии участника аукциона следующим требованиям;

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 29.05.2014 года, заявка ООО «Мостинфо-Екатеринбург» соответствует требованиям документации аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник Плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник Плюс».

В Техническом задании (приложение № 1 к Документации) исполнитель обязан обеспечить надлежащую передачу прав (простых (неисключительных) лицензий на использование результатов интеллектуальной деятельности – программ для ЭВМ: системы и СКЗИ «КриптоПро CSP 3.6», - путем заключения с Заказчиком лицензионного  (ых) и (или) сублицензионного (ых) договора (ов).

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта № 217 от 10.06.2014 года предметом контракта является предоставление права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану  «Бюджетник Плюс» и оказание услуги абонентского обслуживания по тарифному плану  «Бюджетник Плюс» по адресу: г. Черногорск, ул. Советская, д. 64.

В силу части 1 статьи 1225 Гражданского Кодекса России (далее – ГК России) результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются, в том числе программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ).

В соответствии со статьей 1229 ГК России гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 1233 ГК России правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Заключение лицензионного договора не влечет за собой переход исключительного права к лицензиату.

В силу части 3 статьи 1262 ГК России (государственная регистрация программ для ЭВМ и баз данных) правообладателю выдается свидетельство о государственной регистрации права на программу для ЭВМ.

При анализе представленных материалов установлено, что ЗАО ПФ «СКБ Контур» обладает исключительным правом на программу для ЭВМ «Контур-Экстерн», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации программы для ЭВМ № 201 2619425 «Контур-Экстерн», где правообладателем определено закрытое акционерное общество «Производственная фирма «СКБ Контур» (RU).

В соответствии с пояснениями ответчика ранее обязательства по договорам, заключенным с Городским управлением образованием Администрации г. Черногорска, исполняло ЗАО ПФ «СКБ Контур».

В соответствии с Федеральным Законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Проанализировав Документацию Заказчика (пункт. 1.3. Требования к участникам закупки), Комиссия Хакасского УФАС России не установила в числе требований к участникам закупки требования о наличии лицензии на соответствующий вид деятельности. Вместе с тем, в соответствии с пояснениями ответчика, участник закупки ООО «Мостинфо-Екатеринбург» проверялся Заказчиком в том числе на предмет наличия лицензии на  осуществление деятельности  по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, лицензии на телематические услуги связи.

Так, победителем закупки – ООО «Мостинфо-Екатеринбург» организатору торгов была предоставлена лицензия № 72540 на оказание телематических услуг, а именно лицензия на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (лицензия № 0011713 от 24.10.2012 года).

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, как уже отмечалось выше, заявка ООО «Мостинфо-Екатеринбург» признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Вместе с тем, участник закупки должен быть подтвердить такое требование как обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, соответствующими документами, поданными в составе заявки, чего сделано не было. На вопрос о том, по какой причине был допущен участник, не продекларировавший обладание правами на результаты интеллектуальной деятельности, представители ответчика что-либо пояснить затруднились.

ООО «Мостинфо-Екатеринбург» не является лицензиатом ПФ «СКБ Контур» и технически не может выполнить условия контракта, предметом которого является оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуг абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс».

В соответствии с пояснениями ООО «Мостинфо-Екатеринбург» - победителем закупки, поступившими в адрес Хакасского УФАС России 29.07.2014 года (вх. № 4118), между ООО «Мостинфо-Екатеринбург» и ЗАО ПФ «СКБ Контур», обладающим исключительным правом на программу для ЭВМ «Контур-Экстерн», не заключен лицензионный договор на реализацию и поставку программы для ЭВМ «Контур-Экстерн». При этом при подаче заявки на аукцион (закупка № 0180300001314000085) об этом было сообщено организатору аукциона, а также о том, что ООО «Мостинфо-Екатеринбург» предоставляет аналогичную программу, соответствующую требованиям и условиям контракта. После чего заказчик – Городское управление образованием Администрации г. Черногорска уведомило ООО «Мостинфо-Екатеринбург» о том, что юридическое лицо является единственным участником закупки, в связи с этим заказчику, в лице Городского управления образованием Администрации г. Черногорска, требуется получить Согласие на поставку программы для ЭВМ «Контур-Экстерн».

ЗАО ПФ «СКБ Контур» не принимало участие в указанном аукционе, поскольку не является субъектом малого предпринимательства (требования к участникам – субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям – в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 44-ФЗ). В то время как по сути выполнить услуги по контракту субъекту малого предпринимательства  – единственному участнику закупки (ООО «Мостинфо-Екатеринбург») не представляется возможным.

Хакасским УФАС России у муниципального заказчика также запрашивалась информация об исполнении контракта победителем закупки - ООО «Мостинфо-Екатеринбург». В связи с этим в адрес Хакасского УФАС России поступил ответ, согласно которому муниципальным заказчиком исполнителю по контракту направлено соглашение о расторжении муниципального контакта. В соответствии с пунктом 1 указанного соглашения стороны договорились расторгнуть муниципальный контракт № 217 на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказании услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс». В качестве основания расторжения соглашения указан пункт 1 статьи 450 Гражданского Кодекса России, а также пункт 10.5 муниципального контракта № 217 на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуг абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс», в соответствии с которым контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, а также стороны вправе в одностороннем порядке по письменному заявлению отказаться от его исполнения по основаниям, предусмотренным Контрактом и законодательством (несоответствие поставленной услуги предмету контракта).

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и Инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника аукциона, в том числе требованию, указанном в пункте 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ – обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Кроме того, в Техническом Задании (пункт 4.1) предусмотрена в качестве обязанности исполнителя  - передача прав (простых (неисключительных) лицензий. Вместе с тем в Техническом задании не прописаны требования, предъявляемые к лицензии.

Таким образом, требования к участникам закупки (п.1.3 Документации) указаны правомерно. Однако требования к содержанию второй части заявки в нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ указаны не в полном объеме. В связи с чем, при рассмотрении заявки не учитывались требования пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, участник в нарушение действующего законодательства был допущен к участию в аукционе, и впоследствии признан победителем аукциона.

Согласно части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Передача неисключительного права использования (простой (неисключительной) лицензии по смыслу части 4 ГК России возможна только лицом, обладающим надлежащими правами для такой передачи: правообладателем, либо лицом, заключившим лицензионный договор с правообладателем, который предусматривал бы передачу таких прав третьим лицам.

Поскольку предметом заключаемого по результатам закупки муниципального контракта явилось оказание услуги по предоставлению права использования программы для ЭВМ (результат интеллектуальной деятельности), заказчик был обязан проверить у участника аукциона не только наличие лицензии, но и наличие свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» (правообладатель) либо лицензионного договора или иного права, позволяющего в соответствии с пунктом 4.1 Технического задания обеспечить надлежащую передачу прав (простых (неисключительных) лицензий на использование результатов интеллектуальной деятельности – программ для ЭВМ: системы и СКЗИ «КриптоПро CSP 3.6», - путем заключения с Заказчиком лицензионного  (ых) и (или) сублицензионного (ых) договора (ов), чего сделано не было.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе  нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений (пункт 3).

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что заказчиком – Городским управлением образованием Администрации г. Черногорска – нарушен порядок определения победителя аукциона в электронной форме, на право оказания услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник Плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник Плюс».

Проанализировав материалы дела, рассмотрев представленные сторонами по делу документы и материалы, выслушав доводы и возражения сторон по делу, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает, что действия Городского управления образованием Администрации г. Черногорска нарушают требования пункта 3 части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Городское управления образованием Администрации г. Черногорска нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно в нарушении порядка определения победителя при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» (закупка № 0180300001314000085).

2. Предписание по настоящему делу не выдавать.

 

Председатель комиссии			О.П. Франскевич
Члены комиссии:			А.А. Алехина
	(отсутствует)		Д.А. Чиж
			О.О. Марова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Закрытое акционерное общество «Производственная фирма «СКБ КОНТУР»

Космонавтов пр., д. 56, г. Екатеринбург,   620017

 

Общество с ограниченной ответственностью «Мостинфо-Екатеринбург»

Первомайская ул., д. 15, офис 702а,  г. Екатеринбург, 620027

e-mail – most66@bk.ru

 

Городское управление образованием Администрации г. Черногорска

Советская ул., д. 64, г. Черногорск, Республика Хакасия, 655162

 

 

 

РЕШЕНИЕ по делу

 № 113-А-14

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела № 113-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Франскевич О.П., заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии:	Алехина А.А., главный специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;   Чиж Д.А., ведущий специалист–эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (отсутствует);   Марова О.О., старший специалист 3-го разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы.

Кворум имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,

 

в присутствии:

 

представителей ответчика – <…> по доверенности от 17.11.2014 года б/н сроком действия до 31.12.2014 года,

<…> по доверенности от 17.11.2014 года б/н сроком действия до 31.12.2014 года,

 

в отсутствии заинтересованных лиц – ЗАО «Производственная фирма «СКБ КОНТУР» и ООО «Мостинфо-Екатеринбург», надлежащим образом уведомленных о времени  и месте рассмотрения дела,

рассмотрев материалы дела № 113-А-14, возбужденного по признакам нарушения Городским управлением образованием Администрации г. Черногорска (далее – Заказчик) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно в нарушении порядка определения победителя при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» (закупка № 0180300001314000085), 

 

УСТАНОВИЛА:

В отдел антимонопольного законодательства и рекламы из отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) поступили материалы по жалобе ЗАО «Производственная фирма «СКБ Контур» (далее – ЗАО ПФ «СКБ Контур») на действия муниципального заказчика – Городского управления образованием Администрации г. Черногорска при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» (закупка № 0180300001314000085).

Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Городского управления образованием Администрации г. Черногорска, приказом от 22.10.2014 года № 531 возбудило дело по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно в нарушении порядка определения победителя при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» (закупка № 0180300001314000085).

Определением от 22.10.2014 года рассмотрение настоящего дела было назначено на 17.11.2014 года.

 

До настоящего заседания комиссии от заинтересованного лица – ООО «Мостинфо-Екатеринбург» во исполнение определения о назначении дела № 113-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 22.10.2014 года (исх. № 04-8055/ОМ) поступили письменные пояснения, в которых было указано следующее.

У ООО «Мостинфо-Екатеринбург» отсутствует лицензионный договор с правообладателем – ЗАО «ПФ «СКБ КОНТУР» на реализацию и поставку программы для ЭВМ «Контур-Экстерн». При подаче заявки ООО «Мостинфо-Екатеринбург» сообщило Заказчику о том, что предоставляется аналогичная программа в соответствии с требованиями и условиями контракта. После чего заказчик сообщил Обществу о том, что ООО «Мостинфо-Екатеринбург» является единственным участником аукциона, в связи с чем, от Общества требуется Согласие на поставку программы. Отправив Согласие на поставку программы для ЭВМ «Контур-Экстерн», ООО «Мостинфо-Екатеринбург» выставило счет на оплату Заказчику и направило документы (акты) на подпись.

        

Кроме того, до настоящего заседания комиссии от ответчика во исполнение определения о назначении дела № 113-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 22.10.2014 года (исх. № 04-8055/ОМ) поступили копии учредительных документов, приказа о назначении руководителя, счетов № 2950-14/1 от 18.07.2014 года, актов № 2950-14/1 от 18.07.2014 года, а также письменные пояснения, в которых было указано на следующее.

20 мая 2014 года на официальном сайте zakupki.gov.ru размещен аукцион на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник Плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс».

Условиями аукционной документации к участникам закупки установлены единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 66 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки для участия в электронном аукционе предоставляет Заказчику следующие документы: согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе; информацию о наименовании месте нахождении, почтовом адресе (для юридического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона; документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31, или копии этих документов, а также декларация о соответствии такого участника требованиям, установленным пунктами 3-8 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ; копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе; решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28-30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ документов и информации, не допускается.

Комиссия, рассмотрев документы единственного участника закупки (ООО «Мостинфо-Екатеринбург»), приняла решение о соответствии указанной заявки положениям документации об открытом аукционе в электронной форме, поскольку участник закупки представил заказчику документы в соответствии со статьей 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе лицензии на осуществление деятельности  по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, лицензии на телематические услуги связи.

Истребование иных документов от участника закупки, в том числе документов подтверждающих авторское право на результат интеллектуальной деятельности, является нарушением Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Муниципальный контракт на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник Плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» заключен Заказчиком в соответствии с пунктом 25 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ООО «Мостинфо-Екатеринбург» в настоящий момент направило в адрес Городского управления образованием Администрации города Черногорска счет на оплату и акт выполненных работ по оказанию услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник Плюс», которые Заказчиком не были приняты к учету.

На заседании Комиссии представители ответчика поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, а также указали на следующее.

Городским управлением образованием Администрации города Черногорска сначала направлялись запросы хозяйствующим субъектам, после чего, получив коммерческие предложения, производилось обоснование начальной максимальной цены контракта.

Предмет указанных торгов требует передачу исключительных прав на программный продукт. Городское управление образованием Администрации города Черногорска не первый год пользуется указанным программным обеспечением, в связи с чем, предмет аукциона был именно таким. Ранее обязательства по аналогичным договорам исполняло ЗАО ПФ «СКБ Контур».

Представители ответчика пояснили, что требования к участникам закупки содержатся в статье 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вместе с тем статья 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регламентирует порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе, в том числе состав первой и второй частей заявок.

Требовать наличия лицензии у участника закупки, не прописав указанное требование в документации об аукционе, не представляется возможным.

Кроме того, указали, что участник закупки должен быть подтвердить такое требование как обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности,  соответствующими документами, поданными в составе заявки, чего сделано не было.

На вопрос о том, по какой причине был допущен участник, не продекларировавший обладание правами на результаты интеллектуальной деятельности, представители ответчика что-либо пояснить затруднились.

Когда Заказчик осуществлял проверку второй части заявки, представители ответчика предполагали наличие у ООО «Мостинфо-Екатеринбург» сублицензионного договора на право распространения программы для ЭВМ «Контур-Экстерн», заключенного с правообладателем – ЗАО ПФ «СКБ Контур».

Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.

Городское управления образованием Администрации г. Черногорска выступало в качестве муниципального заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» (закупка № 0180300001314000085).

Дата размещения информации на сайте - 20.05.2014 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 700, 00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 21.05.2014 года 15:00.

Дата и время окончания подачи заявок - 28.05.2014 года 17:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 29.05.2014 года.

Дата и время проведения открытого аукциона - 02.06.2014 года в 12:55 часов.

Документация об открытом аукционе утверждена руководителем ГУО Администрации г. Черногорска <…>.

До окончания срока  рассмотрения заявок поступила одна заявка.

Согласно пункту 1.3 Документации аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» (далее – Документация) участник закупки должен соответствовать следующим обязательным требованиям (Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, ч. 1 и ч. 2 ст. 31), в том числе:

– соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

– обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

В соответствии с пунктом 1.10 Документации вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника  аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие правомочность участника закупки, или копии этих документов;

3) декларация о соответствии участника аукциона следующим требованиям;

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 29.05.2014 года, заявка ООО «Мостинфо-Екатеринбург» соответствует требованиям документации аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник Плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник Плюс».

В Техническом задании (приложение № 1 к Документации) исполнитель обязан обеспечить надлежащую передачу прав (простых (неисключительных) лицензий на использование результатов интеллектуальной деятельности – программ для ЭВМ: системы и СКЗИ «КриптоПро CSP 3.6», - путем заключения с Заказчиком лицензионного  (ых) и (или) сублицензионного (ых) договора (ов).

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта № 217 от 10.06.2014 года предметом контракта является предоставление права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану  «Бюджетник Плюс» и оказание услуги абонентского обслуживания по тарифному плану  «Бюджетник Плюс» по адресу: г. Черногорск, ул. Советская, д. 64.

В силу части 1 статьи 1225 Гражданского Кодекса России (далее – ГК России) результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются, в том числе программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ).

В соответствии со статьей 1229 ГК России гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 1233 ГК России правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Заключение лицензионного договора не влечет за собой переход исключительного права к лицензиату.

В силу части 3 статьи 1262 ГК России (государственная регистрация программ для ЭВМ и баз данных) правообладателю выдается свидетельство о государственной регистрации права на программу для ЭВМ.

При анализе представленных материалов установлено, что ЗАО ПФ «СКБ Контур» обладает исключительным правом на программу для ЭВМ «Контур-Экстерн», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации программы для ЭВМ № 201 2619425 «Контур-Экстерн», где правообладателем определено закрытое акционерное общество «Производственная фирма «СКБ Контур» (RU).

В соответствии с пояснениями ответчика ранее обязательства по договорам, заключенным с Городским управлением образованием Администрации г. Черногорска, исполняло ЗАО ПФ «СКБ Контур».

В соответствии с Федеральным Законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Проанализировав Документацию Заказчика (пункт. 1.3. Требования к участникам закупки), Комиссия Хакасского УФАС России не установила в числе требований к участникам закупки требования о наличии лицензии на соответствующий вид деятельности. Вместе с тем, в соответствии с пояснениями ответчика, участник закупки ООО «Мостинфо-Екатеринбург» проверялся Заказчиком в том числе на предмет наличия лицензии на  осуществление деятельности  по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, лицензии на телематические услуги связи.

Так, победителем закупки – ООО «Мостинфо-Екатеринбург» организатору торгов была предоставлена лицензия № 72540 на оказание телематических услуг, а именно лицензия на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (лицензия № 0011713 от 24.10.2012 года).

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, как уже отмечалось выше, заявка ООО «Мостинфо-Екатеринбург» признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Вместе с тем, участник закупки должен быть подтвердить такое требование как обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, соответствующими документами, поданными в составе заявки, чего сделано не было. На вопрос о том, по какой причине был допущен участник, не продекларировавший обладание правами на результаты интеллектуальной деятельности, представители ответчика что-либо пояснить затруднились.

ООО «Мостинфо-Екатеринбург» не является лицензиатом ПФ «СКБ Контур» и технически не может выполнить условия контракта, предметом которого является оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуг абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс».

В соответствии с пояснениями ООО «Мостинфо-Екатеринбург» - победителем закупки, поступившими в адрес Хакасского УФАС России 29.07.2014 года (вх. № 4118), между ООО «Мостинфо-Екатеринбург» и ЗАО ПФ «СКБ Контур», обладающим исключительным правом на программу для ЭВМ «Контур-Экстерн», не заключен лицензионный договор на реализацию и поставку программы для ЭВМ «Контур-Экстерн». При этом при подаче заявки на аукцион (закупка № 0180300001314000085) об этом было сообщено организатору аукциона, а также о том, что ООО «Мостинфо-Екатеринбург» предоставляет аналогичную программу, соответствующую требованиям и условиям контракта. После чего заказчик – Городское управление образованием Администрации г. Черногорска уведомило ООО «Мостинфо-Екатеринбург» о том, что юридическое лицо является единственным участником закупки, в связи с этим заказчику, в лице Городского управления образованием Администрации г. Черногорска, требуется получить Согласие на поставку программы для ЭВМ «Контур-Экстерн».

ЗАО ПФ «СКБ Контур» не принимало участие в указанном аукционе, поскольку не является субъектом малого предпринимательства (требования к участникам – субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям – в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 44-ФЗ). В то время как по сути выполнить услуги по контракту субъекту малого предпринимательства  – единственному участнику закупки (ООО «Мостинфо-Екатеринбург») не представляется возможным.

Хакасским УФАС России у муниципального заказчика также запрашивалась информация об исполнении контракта победителем закупки - ООО «Мостинфо-Екатеринбург». В связи с этим в адрес Хакасского УФАС России поступил ответ, согласно которому муниципальным заказчиком исполнителю по контракту направлено соглашение о расторжении муниципального контакта. В соответствии с пунктом 1 указанного соглашения стороны договорились расторгнуть муниципальный контракт № 217 на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказании услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс». В качестве основания расторжения соглашения указан пункт 1 статьи 450 Гражданского Кодекса России, а также пункт 10.5 муниципального контракта № 217 на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуг абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс», в соответствии с которым контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, а также стороны вправе в одностороннем порядке по письменному заявлению отказаться от его исполнения по основаниям, предусмотренным Контрактом и законодательством (несоответствие поставленной услуги предмету контракта).

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и Инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника аукциона, в том числе требованию, указанном в пункте 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ – обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Кроме того, в Техническом Задании (пункт 4.1) предусмотрена в качестве обязанности исполнителя  - передача прав (простых (неисключительных) лицензий. Вместе с тем в Техническом задании не прописаны требования, предъявляемые к лицензии.

Таким образом, требования к участникам закупки (п.1.3 Документации) указаны правомерно. Однако требования к содержанию второй части заявки в нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ указаны не в полном объеме. В связи с чем, при рассмотрении заявки не учитывались требования пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, участник в нарушение действующего законодательства был допущен к участию в аукционе, и впоследствии признан победителем аукциона.

Согласно части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Передача неисключительного права использования (простой (неисключительной) лицензии по смыслу части 4 ГК России возможна только лицом, обладающим надлежащими правами для такой передачи: правообладателем, либо лицом, заключившим лицензионный договор с правообладателем, который предусматривал бы передачу таких прав третьим лицам.

Поскольку предметом заключаемого по результатам закупки муниципального контракта явилось оказание услуги по предоставлению права использования программы для ЭВМ (результат интеллектуальной деятельности), заказчик был обязан проверить у участника аукциона не только наличие лицензии, но и наличие свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» (правообладатель) либо лицензионного договора или иного права, позволяющего в соответствии с пунктом 4.1 Технического задания обеспечить надлежащую передачу прав (простых (неисключительных) лицензий на использование результатов интеллектуальной деятельности – программ для ЭВМ: системы и СКЗИ «КриптоПро CSP 3.6», - путем заключения с Заказчиком лицензионного  (ых) и (или) сублицензионного (ых) договора (ов), чего сделано не было.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе  нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений (пункт 3).

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что заказчиком – Городским управлением образованием Администрации г. Черногорска – нарушен порядок определения победителя аукциона в электронной форме, на право оказания услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник Плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник Плюс».

Проанализировав материалы дела, рассмотрев представленные сторонами по делу документы и материалы, выслушав доводы и возражения сторон по делу, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает, что действия Городского управления образованием Администрации г. Черногорска нарушают требования пункта 3 части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Городское управления образованием Администрации г. Черногорска нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно в нарушении порядка определения победителя при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению права использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник плюс» и оказания услуги абонентского обслуживания по тарифному плану «Бюджетник плюс» (закупка № 0180300001314000085).

2. Предписание по настоящему делу не выдавать.

 

Председатель комиссии			О.П. Франскевич
Члены комиссии:			А.А. Алехина
	(отсутствует)		Д.А. Чиж
			О.О. Марова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 113-А-14 [format] => [safe_value] => 113-А-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-19 06:32:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-17 06:32:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1416378865 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )