Постановление по делу № 3-Р-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должостного лица - главного редактора газеты "Абакан"

Дата публикации: 15 марта 2010, 07:00

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 3-Р-10-АП об административном правонарушении


15 марта 2010 года г. Абакан


Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) Широкова Ольга Владимировна, рассмотрев протокол и материалы дела № 3-Р-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – главного редактора газеты «Абакан» (МУП «ИРТА «Абакан») <...> (Приказ № 37 от 08.02.2008, приказ № 248 от 09.07.2008),
квалифицируемого по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о рекламе),
в присутствии главного редактора газеты «Абакан» <...>.
Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены.

Ходатайств и отводов не поступало.

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при проверке печатных СМИ было обнаружено, что в газете в газете «Абакан» № 47 за 18-24 ноября 2009 года на стр. 23 под рубрикой «Свободное время» под заголовком «Внимание, конкурс!» была размещена реклама о проведении конкурса «Улыбки года» стоматологической клиникой «Доктор Дент», кроме того в этом номере газеты «Абакан» размещено: на стр. 2 реклама образовательных услуг ХГУ им. Катанова; на стр. 24 реклама лекарственного средства фитокрема «Антипсориаз», которые не сопровождаются пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе») при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Закона «О рекламе», размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно пункта 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона «О рекламе»).
Лицом, осуществляющим распространение вышеназванной рекламы, в газете «Абакан» является МУП «ИРТА «Абакан», что подтверждается положением Редакции газеты «Абакан» утвержденным 12.01.2006.
Из Положения Редакции газеты «Абакан», усматривается, что редакция газеты «Абакан» является структурным подразделением МУП «ИРТА «Абакан», осуществляющим производство и выпуск городской массовой газеты «Абакан».
Данное печатное издание зарегистрировано Средне-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 14.02.2006, о чем МУП «ИРТА «Абакан» выдано свидетельство о регистрации средств массовой информации ПИ № ФС16-182 серии 014963. согласно которого газета «Абакан» является периодическим печатным изданием, имеющим постоянное название «Абакан», примерная тематика и специализация – освещение общественно-политической, экономической, социальной жизни города Абакана и Республики Хакасия, реклама (не более 40 %).
В нарушение требований статьи 16 Закона «О рекламе» разместило в периодическом печатном издании в газете «Абакан», не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера (реклама не более 40 %), рекламу без пометки «реклама» или без пометки «на правах рекламы».
15.01.2010 Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 1-Р-10 по признакам нарушения статьи 16 Закона «О рекламе» в отношении рекламораспространителя – МУП «ИРТА «Абакан» выразившегося в распространении текста рекламы в газете «Абакан» № 47 от 18-24 ноября 2009 года, без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
По результатам рассмотрения дела № 1-Р-10 и в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» вышеназванная реклама признана ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, пунктом 3 решения от 10 февраля 2010 года (исх. № 04-377), Комиссия решила передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с приказом МУП «ИРТА «Абакан» № 37 от 08.02.2008, <...> переведен на должность главного редактора газеты «Абакан» по срочному трудовому договору с 08.02.2008 по 08.08.2008, согласно приказа № 248 от 09.07.2008 <...> – главному редактору газеты «Абакан» продлен трудовой договор на неопределенный срок.
Согласно Положения Редакции газеты «Абакан» от 12.01.2006 всей деятельностью Редакции газеты «Абакан» руководит главный редактор, который, в том числе, принимает окончательное решение в отношении производства и выпуска газеты, а также несет ответственность за выполнение требований предъявляемых к средствам массовой информации Законодательством Российской Федерации.
Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
25 февраля 2010 года, на основании вышеизложенного был составлен протокол № 3-Р-10-АП об административном правонарушении в отношении должностного лица главного редактора газеты «Абакан» (МУП «ИРТА «Абакан») Пименова В.А. по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе об административном правонарушении главный редактор газеты «Абакан» <...> пояснил, что рекламные модули без пометки «реклама» или «на правах рекламы» присутствуют в номере 47 газеты «Абакан» от 18-24 ноября 2009 года вследствие технической ошибки – недостаточного контроля корректоров и главного редактора при подготовке оригинал-макета.
В ходе рассмотрения дела 15 марта 2010 года главный редактор газеты «Абакан» <...> пояснил, что признает факт размещения в газете «Абакан» № 47 за 18-24 ноября 2009 года рекламных модулей без необходимой пометки «реклама» или «на правах рекламы» и полностью признает свою вину. В настоящее время нарушение законодательства о рекламе устранено. В газете «Абакан» № 4 от 20 – 26 января 2010 года, все рекламные материалы соответствуют требованиям Закона «О рекламе».
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.
Вина юридического лица – МУП «ИРТА «Абакан» в нарушении законодательства РФ о рекламе установлена и заключается в том, что у него имелась возможность не допускать нарушение законодательства о рекламе, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина должностного лица – главного редактора газеты «Абакан» <...> в нарушении законодательства РФ о рекламе установлена и состоит в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, у него имелась возможность не допускать нарушение законодательства о рекламе, т.е. не размещать ненадлежащую рекламу в газете «Абакан», но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.

Лицо, совершившее административное правонарушение – должностное лицо – главный редактор газеты «Абакан» <...>.
Событие административного правонарушения: распространение рекламы в газете «Абакан» № 47 от 18-24 ноября 2009 года, без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.
Время совершения административного правонарушения: 18 ноября 2009 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что главный редактор газеты «Абакан» <...> впервые допустил нарушение законодательства РФ о рекламе, раскаялся в совершении административного правонарушения, устранил нарушение законодательства о рекламе (все рекламные материалы в газете «Абакан» (№ 4 от 20-26 января 2010 года) сопровождаются пометкой «реклама» или «на правах рекламы») до рассмотрения дела об административном правонарушении считаю возможным применить минимальную санкцию административного наказания, предусмотренную статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 16, частью 7 статьи 38 и пунктом 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь должностное лицо – главного редактора газеты «Абакан» <...> к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Должник: должностное лицо – главный редактор газеты «Абакан» <...>

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 26.03.2010.
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана «___» __________ 2010 года.

Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа за нарушение законодательства о рекламе необходимо уплатить:
в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111626000010000140;

В поле назначения платежа после основания, указать «в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу главному редактору газеты «Абакан» <...> представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд г. Абакана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

 

Заместитель руководителя управления О.В. Широкова

stdClass Object ( [vid] => 7380 [uid] => 1 [title] => Постановление по делу № 3-Р-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должостного лица - главного редактора газеты "Абакан" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7380 [type] => solution [language] => ru [created] => 1268600400 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 3-Р-10-АП об административном правонарушении


15 марта 2010 года г. Абакан


Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) Широкова Ольга Владимировна, рассмотрев протокол и материалы дела № 3-Р-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – главного редактора газеты «Абакан» (МУП «ИРТА «Абакан») <...> (Приказ № 37 от 08.02.2008, приказ № 248 от 09.07.2008),
квалифицируемого по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о рекламе),
в присутствии главного редактора газеты «Абакан» <...>.
Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены.

Ходатайств и отводов не поступало.

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при проверке печатных СМИ было обнаружено, что в газете в газете «Абакан» № 47 за 18-24 ноября 2009 года на стр. 23 под рубрикой «Свободное время» под заголовком «Внимание, конкурс!» была размещена реклама о проведении конкурса «Улыбки года» стоматологической клиникой «Доктор Дент», кроме того в этом номере газеты «Абакан» размещено: на стр. 2 реклама образовательных услуг ХГУ им. Катанова; на стр. 24 реклама лекарственного средства фитокрема «Антипсориаз», которые не сопровождаются пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе») при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Закона «О рекламе», размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно пункта 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона «О рекламе»).
Лицом, осуществляющим распространение вышеназванной рекламы, в газете «Абакан» является МУП «ИРТА «Абакан», что подтверждается положением Редакции газеты «Абакан» утвержденным 12.01.2006.
Из Положения Редакции газеты «Абакан», усматривается, что редакция газеты «Абакан» является структурным подразделением МУП «ИРТА «Абакан», осуществляющим производство и выпуск городской массовой газеты «Абакан».
Данное печатное издание зарегистрировано Средне-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 14.02.2006, о чем МУП «ИРТА «Абакан» выдано свидетельство о регистрации средств массовой информации ПИ № ФС16-182 серии 014963. согласно которого газета «Абакан» является периодическим печатным изданием, имеющим постоянное название «Абакан», примерная тематика и специализация – освещение общественно-политической, экономической, социальной жизни города Абакана и Республики Хакасия, реклама (не более 40 %).
В нарушение требований статьи 16 Закона «О рекламе» разместило в периодическом печатном издании в газете «Абакан», не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера (реклама не более 40 %), рекламу без пометки «реклама» или без пометки «на правах рекламы».
15.01.2010 Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 1-Р-10 по признакам нарушения статьи 16 Закона «О рекламе» в отношении рекламораспространителя – МУП «ИРТА «Абакан» выразившегося в распространении текста рекламы в газете «Абакан» № 47 от 18-24 ноября 2009 года, без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
По результатам рассмотрения дела № 1-Р-10 и в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» вышеназванная реклама признана ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, пунктом 3 решения от 10 февраля 2010 года (исх. № 04-377), Комиссия решила передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с приказом МУП «ИРТА «Абакан» № 37 от 08.02.2008, <...> переведен на должность главного редактора газеты «Абакан» по срочному трудовому договору с 08.02.2008 по 08.08.2008, согласно приказа № 248 от 09.07.2008 <...> – главному редактору газеты «Абакан» продлен трудовой договор на неопределенный срок.
Согласно Положения Редакции газеты «Абакан» от 12.01.2006 всей деятельностью Редакции газеты «Абакан» руководит главный редактор, который, в том числе, принимает окончательное решение в отношении производства и выпуска газеты, а также несет ответственность за выполнение требований предъявляемых к средствам массовой информации Законодательством Российской Федерации.
Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
25 февраля 2010 года, на основании вышеизложенного был составлен протокол № 3-Р-10-АП об административном правонарушении в отношении должностного лица главного редактора газеты «Абакан» (МУП «ИРТА «Абакан») Пименова В.А. по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе об административном правонарушении главный редактор газеты «Абакан» <...> пояснил, что рекламные модули без пометки «реклама» или «на правах рекламы» присутствуют в номере 47 газеты «Абакан» от 18-24 ноября 2009 года вследствие технической ошибки – недостаточного контроля корректоров и главного редактора при подготовке оригинал-макета.
В ходе рассмотрения дела 15 марта 2010 года главный редактор газеты «Абакан» <...> пояснил, что признает факт размещения в газете «Абакан» № 47 за 18-24 ноября 2009 года рекламных модулей без необходимой пометки «реклама» или «на правах рекламы» и полностью признает свою вину. В настоящее время нарушение законодательства о рекламе устранено. В газете «Абакан» № 4 от 20 – 26 января 2010 года, все рекламные материалы соответствуют требованиям Закона «О рекламе».
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.
Вина юридического лица – МУП «ИРТА «Абакан» в нарушении законодательства РФ о рекламе установлена и заключается в том, что у него имелась возможность не допускать нарушение законодательства о рекламе, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина должностного лица – главного редактора газеты «Абакан» <...> в нарушении законодательства РФ о рекламе установлена и состоит в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, у него имелась возможность не допускать нарушение законодательства о рекламе, т.е. не размещать ненадлежащую рекламу в газете «Абакан», но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.

Лицо, совершившее административное правонарушение – должностное лицо – главный редактор газеты «Абакан» <...>.
Событие административного правонарушения: распространение рекламы в газете «Абакан» № 47 от 18-24 ноября 2009 года, без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.
Время совершения административного правонарушения: 18 ноября 2009 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что главный редактор газеты «Абакан» <...> впервые допустил нарушение законодательства РФ о рекламе, раскаялся в совершении административного правонарушения, устранил нарушение законодательства о рекламе (все рекламные материалы в газете «Абакан» (№ 4 от 20-26 января 2010 года) сопровождаются пометкой «реклама» или «на правах рекламы») до рассмотрения дела об административном правонарушении считаю возможным применить минимальную санкцию административного наказания, предусмотренную статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 16, частью 7 статьи 38 и пунктом 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь должностное лицо – главного редактора газеты «Абакан» <...> к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Должник: должностное лицо – главный редактор газеты «Абакан» <...>

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 26.03.2010.
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана «___» __________ 2010 года.

Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа за нарушение законодательства о рекламе необходимо уплатить:
в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111626000010000140;

В поле назначения платежа после основания, указать «в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу главному редактору газеты «Абакан» <...> представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд г. Абакана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

 

Заместитель руководителя управления О.В. Широкова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 3-Р-10-АП об административном правонарушении


15 марта 2010 года г. Абакан


Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) Широкова Ольга Владимировна, рассмотрев протокол и материалы дела № 3-Р-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – главного редактора газеты «Абакан» (МУП «ИРТА «Абакан») <...> (Приказ № 37 от 08.02.2008, приказ № 248 от 09.07.2008),
квалифицируемого по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о рекламе),
в присутствии главного редактора газеты «Абакан» <...>.
Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены.

Ходатайств и отводов не поступало.

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при проверке печатных СМИ было обнаружено, что в газете в газете «Абакан» № 47 за 18-24 ноября 2009 года на стр. 23 под рубрикой «Свободное время» под заголовком «Внимание, конкурс!» была размещена реклама о проведении конкурса «Улыбки года» стоматологической клиникой «Доктор Дент», кроме того в этом номере газеты «Абакан» размещено: на стр. 2 реклама образовательных услуг ХГУ им. Катанова; на стр. 24 реклама лекарственного средства фитокрема «Антипсориаз», которые не сопровождаются пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе») при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Закона «О рекламе», размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно пункта 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона «О рекламе»).
Лицом, осуществляющим распространение вышеназванной рекламы, в газете «Абакан» является МУП «ИРТА «Абакан», что подтверждается положением Редакции газеты «Абакан» утвержденным 12.01.2006.
Из Положения Редакции газеты «Абакан», усматривается, что редакция газеты «Абакан» является структурным подразделением МУП «ИРТА «Абакан», осуществляющим производство и выпуск городской массовой газеты «Абакан».
Данное печатное издание зарегистрировано Средне-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 14.02.2006, о чем МУП «ИРТА «Абакан» выдано свидетельство о регистрации средств массовой информации ПИ № ФС16-182 серии 014963. согласно которого газета «Абакан» является периодическим печатным изданием, имеющим постоянное название «Абакан», примерная тематика и специализация – освещение общественно-политической, экономической, социальной жизни города Абакана и Республики Хакасия, реклама (не более 40 %).
В нарушение требований статьи 16 Закона «О рекламе» разместило в периодическом печатном издании в газете «Абакан», не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера (реклама не более 40 %), рекламу без пометки «реклама» или без пометки «на правах рекламы».
15.01.2010 Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 1-Р-10 по признакам нарушения статьи 16 Закона «О рекламе» в отношении рекламораспространителя – МУП «ИРТА «Абакан» выразившегося в распространении текста рекламы в газете «Абакан» № 47 от 18-24 ноября 2009 года, без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
По результатам рассмотрения дела № 1-Р-10 и в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» вышеназванная реклама признана ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, пунктом 3 решения от 10 февраля 2010 года (исх. № 04-377), Комиссия решила передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с приказом МУП «ИРТА «Абакан» № 37 от 08.02.2008, <...> переведен на должность главного редактора газеты «Абакан» по срочному трудовому договору с 08.02.2008 по 08.08.2008, согласно приказа № 248 от 09.07.2008 <...> – главному редактору газеты «Абакан» продлен трудовой договор на неопределенный срок.
Согласно Положения Редакции газеты «Абакан» от 12.01.2006 всей деятельностью Редакции газеты «Абакан» руководит главный редактор, который, в том числе, принимает окончательное решение в отношении производства и выпуска газеты, а также несет ответственность за выполнение требований предъявляемых к средствам массовой информации Законодательством Российской Федерации.
Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
25 февраля 2010 года, на основании вышеизложенного был составлен протокол № 3-Р-10-АП об административном правонарушении в отношении должностного лица главного редактора газеты «Абакан» (МУП «ИРТА «Абакан») Пименова В.А. по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе об административном правонарушении главный редактор газеты «Абакан» <...> пояснил, что рекламные модули без пометки «реклама» или «на правах рекламы» присутствуют в номере 47 газеты «Абакан» от 18-24 ноября 2009 года вследствие технической ошибки – недостаточного контроля корректоров и главного редактора при подготовке оригинал-макета.
В ходе рассмотрения дела 15 марта 2010 года главный редактор газеты «Абакан» <...> пояснил, что признает факт размещения в газете «Абакан» № 47 за 18-24 ноября 2009 года рекламных модулей без необходимой пометки «реклама» или «на правах рекламы» и полностью признает свою вину. В настоящее время нарушение законодательства о рекламе устранено. В газете «Абакан» № 4 от 20 – 26 января 2010 года, все рекламные материалы соответствуют требованиям Закона «О рекламе».
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.
Вина юридического лица – МУП «ИРТА «Абакан» в нарушении законодательства РФ о рекламе установлена и заключается в том, что у него имелась возможность не допускать нарушение законодательства о рекламе, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина должностного лица – главного редактора газеты «Абакан» <...> в нарушении законодательства РФ о рекламе установлена и состоит в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, у него имелась возможность не допускать нарушение законодательства о рекламе, т.е. не размещать ненадлежащую рекламу в газете «Абакан», но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.

Лицо, совершившее административное правонарушение – должностное лицо – главный редактор газеты «Абакан» <...>.
Событие административного правонарушения: распространение рекламы в газете «Абакан» № 47 от 18-24 ноября 2009 года, без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.
Время совершения административного правонарушения: 18 ноября 2009 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что главный редактор газеты «Абакан» <...> впервые допустил нарушение законодательства РФ о рекламе, раскаялся в совершении административного правонарушения, устранил нарушение законодательства о рекламе (все рекламные материалы в газете «Абакан» (№ 4 от 20-26 января 2010 года) сопровождаются пометкой «реклама» или «на правах рекламы») до рассмотрения дела об административном правонарушении считаю возможным применить минимальную санкцию административного наказания, предусмотренную статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 16, частью 7 статьи 38 и пунктом 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь должностное лицо – главного редактора газеты «Абакан» <...> к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Должник: должностное лицо – главный редактор газеты «Абакан» <...>

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 26.03.2010.
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана «___» __________ 2010 года.

Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа за нарушение законодательства о рекламе необходимо уплатить:
в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111626000010000140;

В поле назначения платежа после основания, указать «в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу главному редактору газеты «Абакан» <...> представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд г. Абакана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

 

Заместитель руководителя управления О.В. Широкова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Хакасское УФАС России привлекло должностное лицо – главного редактора газеты «Абакан» к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначило наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

[format] => full_html [safe_value] =>

Хакасское УФАС России привлекло должностное лицо – главного редактора газеты «Абакан» к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначило наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

  • предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
  • привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
  • взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 32 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 32 [vid] => 1 [name] => реклама [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-15 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-15 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321542497 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )