РЕШЕНИЕ
по жалобе № 67
16 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Козгова Н.П., ведущие специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) Муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (далее – Администрация Аршановского сельсовета):
- «…», по доверенности от 16.05.2012 года б/н,
«…», по доверенности от 16.05.2012 года б/н;
2) в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» (г. Омск) (далее – ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири»), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, направившего ходатайство от 15.05.2012 года № 307 (входящий от 16.05.2012 года № 209ф) о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
рассмотрев жалобу № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300007512000004), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 10.05.2012 года (входящий № 194ф) поступила жалоба ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300007512000004), в которой указано следующее.
Руководствуясь Письмом от 21.11.2011 года № АЦ/43044 Федеральной антимонопольной службы России «О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ…», участник размещения заказа вправе направить жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии посредством факсимильной связи.
Часть 2 статьи 57 Закона о размещении заказов установлено, что жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
1. Согласно пункта 1 статьи 24 Закона о размещении заказов …любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
17.04.2012 года ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направило в адрес заказчика – Администрации Аршановского сельсовета запрос о разъяснении положений конкурсной документации. 20.04.2012 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком был размещен ответ на запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири». В своих разъяснениях заказчик указал, что по 17 пунктам из 19 вносит изменения в конкурсную документацию, а по 2 остальным пунктам заказчик отказался вносить изменения.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов на дату подачи жалобы 26.04.2012 года условия конкурсной документации так и остались в первоначальной редакции.
2. Согласно части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Согласно извещению о проведении открытого конкура вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе 02.05.2012 года в 09.00 (время местное).
В соответствии с пунктом 6 Информационной карты вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе должно быть 02.05.2012 года в 10.00 местного времени.
Таким образом, в нарушение нормы статьи 21 Закона о размещении заказов заказчик указал недостоверную информацию о времени проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками участников торгов.
3. Согласно Раздела I «Общие положения» конкурсной документации срок выполнения работ по муниципальному контракту – не более 130 календарных дней с момента заключения контракта.
Пункт 8 Информационной карты указывает срок выполнения работ - 130 календарных дней с момента заключения контракта.
А в пункте 5 технического задания срок выполнения работ расписан поэтапно:
1-й этап 30 дней,
2-й этап 25 дней,
3-й этап 55 дней,
4-й этап 20 дней.
Суммарный срок (30 + 25 + 55 + 20 = 130) выполнения работ по контракту составляет 130 дней.
Извещение № 0180300007512000004 о проведении открытого конкурса указывает, что срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: не более 130 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.
Согласно пункта 3.3.9 Раздела II «Документация об открытом конкурсе» конкурсной документации, максимальный срок выполнения работ – 120 дней с момента заключения контракта.
Таким образом, в нарушении части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов в содержании конкурсной документации содержится противоречивая информация о сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. И в нарушение части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в конкурсной документации, не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
4. Пункт 8 Информационной карты перечисляет критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
Критерий № 1 - «Цена контракта», значимость – 70 %;
Критерий № 2 – «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», значимость – 15 %;
Критерий № 3 «Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» – 15%.
Критерий № 2 «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» состоит из трёх показателей:
Ci 1 – квалификационный состав;
Ci 2 – опыт выполнения аналогичных работ;
Ci 3 – наличие положительных отзывов.
Перечень показателей и порядок оценки заявок:
Ci 1 – наличие в штате участника конкурса квалифицированных специалистов, привлекаемых к выполнению заявленного вида работ, имеющих высшее образование.
При этом:
Наличие в штате более 120 специалистов - 30 баллов;
Наличие в штате от 80 до 120 специалистов - 20 баллов;
Наличие в штате от 50 до 80 специалистов - 10 баллов;
Наличие в штате менее 50 специалистов - 5 баллов;
Отсутствие в штате специалистов или информация не представлена – 0 баллов.
Ci2 - опыт выполнения аналогичных работ по предмету конкурса. Подтверждается заверенными руководителем организации копиями договоров на выполнение аналогичных работ по предмету конкурса. Максимальное значение по данному критерию – 40 баллов, при этом: максимальное количество баллов присваивается участнику, приложившему максимальное количество договоров, остальным участникам присваивается пропорциональное количество баллов.
Ci3 - наличие положительных отзывов от заказчиков по выполнению аналогичных работ по предмету конкурса не менее 10 отзывов – 15 баллов. Отсутствие отзывов – 0 баллов.
Порядок оценки заявок должен проводиться в соответствии с Постановлением от 10.09.2009 года № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Правила).
Оценка заявок по критерию «Качество работ, услуг, и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» (пункт 27 Правил) говорит, что …в случае если показатели указанного критерия установлены, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.
Согласно подпункту 2.2 пункта 8 Информационной карты показатели критерия «Качество работ, услуг, и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» установлены, а именно:
квалификационный состав – макс. 30 баллов,
опыт выполнения аналогичных работ - макс. 40 баллов,
наличие положительных отзывов – макс. 15 баллов.
В конкурсной документации указана сумма максимальных значений всех показателей (30+40+15) 85 баллов, следовательно, заказчик нарушил пункт 27 Правил оценки заявок на участие в конкурсе, в котором говорится, что сумма максимальных значений всех показателей должна составлять 100 баллов.
5. Критерий № 2 «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» состоит из трех показателей, из них:
Ci 1 – наличие в штате участника конкурса квалифицированных специалистов, привлекаемых к выполнению заявленного вида работ, имеющих высшее образование.
При этом:
Наличие в штате более 120 специалистов - 30 баллов;
Наличие в штате от 80 до 120 специалистов - 20 баллов;
Наличие в штате от 50 до 80 специалистов - 10 баллов;
Наличие в штате менее 50 специалистов - 5 баллов;
Отсутствие в штате специалистов или информация не представлена – 0 баллов.
Подтверждается заверенным руководителем предприятия списком имеющихся в штате специалистов с указанием их специальностей и занимаемых должностей, а также копии дипломов специалистов, указанных в данном списке.
Однако, в противоречие Информационной карте, форма № 6 «Сведения о наличии штатных сотрудников с высшим образованием и непрерывным трудовым стажем работы в организации Участника размещения заказа, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» предъявляет к участникам размещения заказа дополнительные требования:
- трудовой стаж штатных сотрудников с высшим образование должен быть непрерывным;
- в Форме №6 необходимо указать номера и дату документов (трудовых договоров или трудовых книжек).
ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направила запрос с просьбой разъяснить эти положения конкурсной документации и внести изменения. В разъяснениях на запрос заказчик ответил: «Вносятся изменения». Как говорилось выше, изменения в конкурсную документацию так и не внесены.
Во-первых, аргументом ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» о незаконности требования непрерывного трудового стажа штатных сотрудников является тот факт, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством, непрерывный стаж применялся при исчислении размера пособия по временной нетрудоспособности. Федеральным законом от 29.12.2006 года № 255-ФЗ определено, что размер пособия зависит от страхового стажа, а не от непрерывного стажа.
Поскольку согласно части 4статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к участникам, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» считает необходимым исключить из Формы № 6 требование о предоставлении сведений о непрерывном трудовом стаже сотрудников участника торгов.
Далее, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» считает, что требование заказчика о предоставлении копий трудовых книжек и копий трудовых договоров нарушает права сотрудников организации, предоставленные им Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Согласно статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные представляют собой любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации лицу, в том числе его:
- фамилия, имя, отчество;
- год, месяц, дата и место рождения;
- адрес;
- семейное, социальное и имущественное положение;
- образование и профессия;
- доходы и другая информация.
В частности, в соответствии со статьей 85 Трудового кодекса Российской Федерации, персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Другими словами, это сведения, которые могут охарактеризовать человека именно как работника. Каких-либо иных критериев, как и конкретного перечня персональных данных работника, Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает. Как правило, это информация, необходимая для заключения трудового договора, заполнения личной карточки, назначения на другую должность и т.д.
Персональные данные работника содержатся в следующих документах:
- в документе, удостоверяющем личность работника;
- в трудовой книжке, трудовом договоре работника;
- в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования;
- в документах воинского учета;
- в документах об образовании, квалификации или о наличии специальных знаний или подготовки;
- в иных документах, представляемых работником (справки, резюме, грамоты и др.);
- в приказах по персоналу;
- докладных и аналитических записках;
- в материалах служебных проверок и расследований.
Работодатель должен обеспечивать «секретность» персональных данных работника. Как правило, сбором и обработкой персональных данных в конкретной организации занимаются сотрудники кадровых служб или бухгалтеры. Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности (статья 90 Трудового кодекса Российской Федерации).
Податель жалобы считает, что заказчик не имеет права на обработку персональных данных работников организации ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири», а именно, получение, хранение, комбинирование, передачу или любое другое использование персональных данных работников.
Таким образом, требования заказчика о предоставлении копий трудовых договоров и копий трудовых книжек в составе заявки, противоречат Конституции Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону № 152-ФЗ «О персональных данных».
6. Пункты 6 и 7 Технического задания разработаны на основании «Методических рекомендаций по разработке генеральных планов поселений и городских округов», утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.11.2010 года № 492. Однако, данный документ утратил силу с даты утверждения новых «Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 года № 244).
Таким образом, техническое задание в части разработки генерального плана территории муниципального образования Аршановский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия не соответствует требованиям Российского законодательства.
7. Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
В пункте 7 технического задания также перечислены 3 части, входящие в состав правил землепользования и застройки. Однако, в техническом задании расписаны виды работ только одной составляющей части - это структура и содержание общих положений землепользования и застройки (порядок применения правил и внесения в них изменений), а описание видов работ двух других частей отсутствует.
Согласно своего запроса ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» просили разъяснить: требуется ли заказчику разработка карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов? Однако, заказчик не дал ответа и не внес изменения в конкурсную документацию.
Заявитель жалобы считает, что техническое задание на разработку правил землепользования и застройки территории муниципального образования Аршановский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия не соответствует требованиям российского законодательства.
Руководствуясь законодательством Российской Федерации, и на основании выше перечисленных нарушений заказчиком Закона о размещении заказов, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» просит провести проверку законности положений конкурсной документации и отменить открытый конкурс на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории муниципального образования Аршановский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия.
Пояснения муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета на жалобу ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не поступили. Вместе с этим представители заказчика устно пояснили следующее в соответствии с пунктами жалобы.
1. 18.04.2012 года в адрес Администрации Аршановского сельсовета поступил запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на разъяснение положений конкурсной документации. 20.04.2012 года в адрес заявителя направлен ответ и опубликован на официальном сайте. Ответ: «Вносятся изменения», «Не вносятся изменения» муниципальный заказчик считает добросовестным и правомерным разъяснением положений конкурсной документации.
2. Заказчик согласился с нарушением и внес изменения в документацию.
3. Заказчик согласился с нарушением и внес изменения в документацию.
4. Заказчик согласился с нарушением и внес изменения в документацию.
5. Представитель муниципального заказчика пояснил, что произошла техническая ошибка во время внесения изменений в конкурсную документацию. В таблице «Сведения о наличии штатных сотрудников с высшим образованием и трудовым стажем работы в организации участника размещения заказа, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» формы № 6 Конкурсной документации графа «Непрерывный трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» должна была называться «Трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса».
Требование о представлении копий трудовых книжек сотрудников организации, трудовых договоров с сотрудниками организации и копии дипломов сотрудников заказчик считает правомерным.
6. Заказчик согласился с нарушением и внес изменений в документацию.
7. Заказчик согласился с нарушением и внес изменений в документацию.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика, его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме, кроме информации о должностном лице муниципального заказчика: Ф.И.О., копии приказа о назначении на должность, рабочий телефон; письменных пояснений по факту, указанному в жалобе ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири», со ссылкой на конкурсную документацию и законодательство. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
30.03.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия. Номер заказа 0180300007512000004. Начальная (максимальная) цена контракта 1 284 798 рублей 00 копеек.
Заказчиком 27.04.2012 года и 05.05.2012 года вносились изменения в положения конкурсной документации, в связи с чем, срок подачи заявок на участие в конкурсе продлен до 28.05.2012 года.
По пунктам № 2, № 3, № 4 и № 7 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» муниципальным заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию.
В соответствии с пунктом 1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов указано, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
По пункту № 1 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
18.04.2012 года (входящий № 285) в адрес Администрации Аршановского сельсовета поступил запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на разъяснение положений конкурсной документации. 20.04.2012 года в адрес заявителя по электронной почте направлен ответ и опубликован на официальном сайте. Ответы муниципального заказчика на запрос о разъяснении положений конкурсной документации: «Вносятся изменения», «Не вносятся изменения» не является добросовестным и правомерным разъяснением положений конкурсной документации.
Таким образом, муниципальный заказчик в нарушение положений части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов не дал ответ на запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» о разъяснении положений Конкурсной документации заказчика.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по пункту 5 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» установила следующее.
Согласно формы № 6 «Квалификация участника размещения заказа» Конкурсной документации открытого конкурса по размещению муниципального заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия», утвержденной главой Аршановского сельсовета «…» (далее – Конкурсная документация заказчика), участнику размещения заказа предлагается заполнить две таблицы, где, в том числе необходимо указать непрерывный трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса.
Комиссия Управления считает, что указание заказчиком на непрерывный трудовой стаж работы сотрудников организации не является нарушением Закона о размещении заказов.
В соответствии с подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заказчик правомерно затребовал документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (копии трудовых книжек сотрудников, копии трудовых договоров, заключенных с сотрудниками и копии дипломов сотрудников).
Вместе с тем комиссия управления установила несоответствия в требованиях к составу заявок участников размещении заказа. Так, в подпункте б) пункта 5) части 2.3 Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению Конкурсной документации заказчика установлено, что том заявки должен содержать копии документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа (копии заключенных и исполненных аналогичных контрактов, актов выполненных работ, отзывов контрагентов за период 2005 – 2010 годы; копия сертификата; копии дипломов и трудовых договоров).
В пункте 8 Информационной карты по открытому конкурсу Конкурсной документации заказчика указано, что показатель «Квалификационный состав» подтверждается заверенным руководителем предприятия списком имеющихся в штате специалистов с указанием их специальностей и занимаемых должностей, а также копии дипломов специалистов, указанных в данном списке.
В форме № 6 «Квалификация участника размещения заказа» содержится таблица, где участнику размещения заказа предложено подтвердить содержащиеся в данной форме сведения, приложив копии документов, подтверждающих факт того, что сотрудник является работником участника размещения заказа (копии трудовых договоров или трудовых книжек – первый лист и лист, где зафиксирован факт приема на работу сотрудника участника размещения заказа); копии дипломов о высшем профильном образовании.
Таким образом, в нарушение пункта 1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация заказчика не содержит требования к составу заявки на участие в конкурсе, невозможно установить какие документы должен представить участник размещения заказа.
По пункту 7 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» комиссия антимонопольного органа установила, что часть изменений внесена в Конкурсную документацию, а именно добавились карты.
В результате рассмотрения жалобы № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично (по пунктам № 1, № 5 (частично)), что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки других нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленные правонарушения повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пункта 1) части 4 статьи 22, части 1 статьи 24 и подпункта г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32 и 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300007512000004) частично обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика – Администрацию Аршановского сельсовета нарушившей положения пункта 1) части 4 статьи 22 и части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику – Администрации Аршановского сельсовета предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | К.А. Тукачева |
Члены комиссии: | Н.П. Козгова |
| А.С. Рыбин |
| А.А. Алехина |
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
16 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Козгова Н.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы, |
на основании решения от 16.05.2012 года по жалобе № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300007512000004), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – Администрации Аршановского сельсовета устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
- Привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 16.05.2012 года.
2. Разместить на официальном сайте изменения конкурсной документации.
3. Об исполнении предписания в срок до 04 июня 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копии изменений конкурсной документации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Тукачева
Члены комиссии Н.П. Козгова
А.С. Рыбин
А.А. Алехина
stdClass Object
(
[vid] => 8263
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 67, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8263
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1337669797
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 67
16 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Козгова Н.П., ведущие специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) Муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (далее – Администрация Аршановского сельсовета):
- «…», по доверенности от 16.05.2012 года б/н,
«…», по доверенности от 16.05.2012 года б/н;
2) в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» (г. Омск) (далее – ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири»), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, направившего ходатайство от 15.05.2012 года № 307 (входящий от 16.05.2012 года № 209ф) о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
рассмотрев жалобу № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300007512000004), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 10.05.2012 года (входящий № 194ф) поступила жалоба ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300007512000004), в которой указано следующее.
Руководствуясь Письмом от 21.11.2011 года № АЦ/43044 Федеральной антимонопольной службы России «О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ…», участник размещения заказа вправе направить жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии посредством факсимильной связи.
Часть 2 статьи 57 Закона о размещении заказов установлено, что жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
1. Согласно пункта 1 статьи 24 Закона о размещении заказов …любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
17.04.2012 года ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направило в адрес заказчика – Администрации Аршановского сельсовета запрос о разъяснении положений конкурсной документации. 20.04.2012 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком был размещен ответ на запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири». В своих разъяснениях заказчик указал, что по 17 пунктам из 19 вносит изменения в конкурсную документацию, а по 2 остальным пунктам заказчик отказался вносить изменения.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов на дату подачи жалобы 26.04.2012 года условия конкурсной документации так и остались в первоначальной редакции.
2. Согласно части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Согласно извещению о проведении открытого конкура вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе 02.05.2012 года в 09.00 (время местное).
В соответствии с пунктом 6 Информационной карты вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе должно быть 02.05.2012 года в 10.00 местного времени.
Таким образом, в нарушение нормы статьи 21 Закона о размещении заказов заказчик указал недостоверную информацию о времени проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками участников торгов.
3. Согласно Раздела I «Общие положения» конкурсной документации срок выполнения работ по муниципальному контракту – не более 130 календарных дней с момента заключения контракта.
Пункт 8 Информационной карты указывает срок выполнения работ - 130 календарных дней с момента заключения контракта.
А в пункте 5 технического задания срок выполнения работ расписан поэтапно:
1-й этап 30 дней,
2-й этап 25 дней,
3-й этап 55 дней,
4-й этап 20 дней.
Суммарный срок (30 + 25 + 55 + 20 = 130) выполнения работ по контракту составляет 130 дней.
Извещение № 0180300007512000004 о проведении открытого конкурса указывает, что срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: не более 130 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.
Согласно пункта 3.3.9 Раздела II «Документация об открытом конкурсе» конкурсной документации, максимальный срок выполнения работ – 120 дней с момента заключения контракта.
Таким образом, в нарушении части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов в содержании конкурсной документации содержится противоречивая информация о сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. И в нарушение части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в конкурсной документации, не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
4. Пункт 8 Информационной карты перечисляет критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
Критерий № 1 - «Цена контракта», значимость – 70 %;
Критерий № 2 – «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», значимость – 15 %;
Критерий № 3 «Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» – 15%.
Критерий № 2 «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» состоит из трёх показателей:
Ci 1 – квалификационный состав;
Ci 2 – опыт выполнения аналогичных работ;
Ci 3 – наличие положительных отзывов.
Перечень показателей и порядок оценки заявок:
Ci 1 – наличие в штате участника конкурса квалифицированных специалистов, привлекаемых к выполнению заявленного вида работ, имеющих высшее образование.
При этом:
Наличие в штате более 120 специалистов - 30 баллов;
Наличие в штате от 80 до 120 специалистов - 20 баллов;
Наличие в штате от 50 до 80 специалистов - 10 баллов;
Наличие в штате менее 50 специалистов - 5 баллов;
Отсутствие в штате специалистов или информация не представлена – 0 баллов.
Ci2 - опыт выполнения аналогичных работ по предмету конкурса. Подтверждается заверенными руководителем организации копиями договоров на выполнение аналогичных работ по предмету конкурса. Максимальное значение по данному критерию – 40 баллов, при этом: максимальное количество баллов присваивается участнику, приложившему максимальное количество договоров, остальным участникам присваивается пропорциональное количество баллов.
Ci3 - наличие положительных отзывов от заказчиков по выполнению аналогичных работ по предмету конкурса не менее 10 отзывов – 15 баллов. Отсутствие отзывов – 0 баллов.
Порядок оценки заявок должен проводиться в соответствии с Постановлением от 10.09.2009 года № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Правила).
Оценка заявок по критерию «Качество работ, услуг, и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» (пункт 27 Правил) говорит, что …в случае если показатели указанного критерия установлены, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.
Согласно подпункту 2.2 пункта 8 Информационной карты показатели критерия «Качество работ, услуг, и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» установлены, а именно:
квалификационный состав – макс. 30 баллов,
опыт выполнения аналогичных работ - макс. 40 баллов,
наличие положительных отзывов – макс. 15 баллов.
В конкурсной документации указана сумма максимальных значений всех показателей (30+40+15) 85 баллов, следовательно, заказчик нарушил пункт 27 Правил оценки заявок на участие в конкурсе, в котором говорится, что сумма максимальных значений всех показателей должна составлять 100 баллов.
5. Критерий № 2 «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» состоит из трех показателей, из них:
Ci 1 – наличие в штате участника конкурса квалифицированных специалистов, привлекаемых к выполнению заявленного вида работ, имеющих высшее образование.
При этом:
Наличие в штате более 120 специалистов - 30 баллов;
Наличие в штате от 80 до 120 специалистов - 20 баллов;
Наличие в штате от 50 до 80 специалистов - 10 баллов;
Наличие в штате менее 50 специалистов - 5 баллов;
Отсутствие в штате специалистов или информация не представлена – 0 баллов.
Подтверждается заверенным руководителем предприятия списком имеющихся в штате специалистов с указанием их специальностей и занимаемых должностей, а также копии дипломов специалистов, указанных в данном списке.
Однако, в противоречие Информационной карте, форма № 6 «Сведения о наличии штатных сотрудников с высшим образованием и непрерывным трудовым стажем работы в организации Участника размещения заказа, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» предъявляет к участникам размещения заказа дополнительные требования:
- трудовой стаж штатных сотрудников с высшим образование должен быть непрерывным;
- в Форме №6 необходимо указать номера и дату документов (трудовых договоров или трудовых книжек).
ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направила запрос с просьбой разъяснить эти положения конкурсной документации и внести изменения. В разъяснениях на запрос заказчик ответил: «Вносятся изменения». Как говорилось выше, изменения в конкурсную документацию так и не внесены.
Во-первых, аргументом ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» о незаконности требования непрерывного трудового стажа штатных сотрудников является тот факт, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством, непрерывный стаж применялся при исчислении размера пособия по временной нетрудоспособности. Федеральным законом от 29.12.2006 года № 255-ФЗ определено, что размер пособия зависит от страхового стажа, а не от непрерывного стажа.
Поскольку согласно части 4статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к участникам, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» считает необходимым исключить из Формы № 6 требование о предоставлении сведений о непрерывном трудовом стаже сотрудников участника торгов.
Далее, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» считает, что требование заказчика о предоставлении копий трудовых книжек и копий трудовых договоров нарушает права сотрудников организации, предоставленные им Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Согласно статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные представляют собой любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации лицу, в том числе его:
- фамилия, имя, отчество;
- год, месяц, дата и место рождения;
- адрес;
- семейное, социальное и имущественное положение;
- образование и профессия;
- доходы и другая информация.
В частности, в соответствии со статьей 85 Трудового кодекса Российской Федерации, персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Другими словами, это сведения, которые могут охарактеризовать человека именно как работника. Каких-либо иных критериев, как и конкретного перечня персональных данных работника, Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает. Как правило, это информация, необходимая для заключения трудового договора, заполнения личной карточки, назначения на другую должность и т.д.
Персональные данные работника содержатся в следующих документах:
- в документе, удостоверяющем личность работника;
- в трудовой книжке, трудовом договоре работника;
- в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования;
- в документах воинского учета;
- в документах об образовании, квалификации или о наличии специальных знаний или подготовки;
- в иных документах, представляемых работником (справки, резюме, грамоты и др.);
- в приказах по персоналу;
- докладных и аналитических записках;
- в материалах служебных проверок и расследований.
Работодатель должен обеспечивать «секретность» персональных данных работника. Как правило, сбором и обработкой персональных данных в конкретной организации занимаются сотрудники кадровых служб или бухгалтеры. Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности (статья 90 Трудового кодекса Российской Федерации).
Податель жалобы считает, что заказчик не имеет права на обработку персональных данных работников организации ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири», а именно, получение, хранение, комбинирование, передачу или любое другое использование персональных данных работников.
Таким образом, требования заказчика о предоставлении копий трудовых договоров и копий трудовых книжек в составе заявки, противоречат Конституции Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону № 152-ФЗ «О персональных данных».
6. Пункты 6 и 7 Технического задания разработаны на основании «Методических рекомендаций по разработке генеральных планов поселений и городских округов», утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.11.2010 года № 492. Однако, данный документ утратил силу с даты утверждения новых «Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 года № 244).
Таким образом, техническое задание в части разработки генерального плана территории муниципального образования Аршановский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия не соответствует требованиям Российского законодательства.
7. Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
В пункте 7 технического задания также перечислены 3 части, входящие в состав правил землепользования и застройки. Однако, в техническом задании расписаны виды работ только одной составляющей части - это структура и содержание общих положений землепользования и застройки (порядок применения правил и внесения в них изменений), а описание видов работ двух других частей отсутствует.
Согласно своего запроса ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» просили разъяснить: требуется ли заказчику разработка карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов? Однако, заказчик не дал ответа и не внес изменения в конкурсную документацию.
Заявитель жалобы считает, что техническое задание на разработку правил землепользования и застройки территории муниципального образования Аршановский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия не соответствует требованиям российского законодательства.
Руководствуясь законодательством Российской Федерации, и на основании выше перечисленных нарушений заказчиком Закона о размещении заказов, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» просит провести проверку законности положений конкурсной документации и отменить открытый конкурс на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории муниципального образования Аршановский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия.
Пояснения муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета на жалобу ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не поступили. Вместе с этим представители заказчика устно пояснили следующее в соответствии с пунктами жалобы.
1. 18.04.2012 года в адрес Администрации Аршановского сельсовета поступил запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на разъяснение положений конкурсной документации. 20.04.2012 года в адрес заявителя направлен ответ и опубликован на официальном сайте. Ответ: «Вносятся изменения», «Не вносятся изменения» муниципальный заказчик считает добросовестным и правомерным разъяснением положений конкурсной документации.
2. Заказчик согласился с нарушением и внес изменения в документацию.
3. Заказчик согласился с нарушением и внес изменения в документацию.
4. Заказчик согласился с нарушением и внес изменения в документацию.
5. Представитель муниципального заказчика пояснил, что произошла техническая ошибка во время внесения изменений в конкурсную документацию. В таблице «Сведения о наличии штатных сотрудников с высшим образованием и трудовым стажем работы в организации участника размещения заказа, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» формы № 6 Конкурсной документации графа «Непрерывный трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» должна была называться «Трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса».
Требование о представлении копий трудовых книжек сотрудников организации, трудовых договоров с сотрудниками организации и копии дипломов сотрудников заказчик считает правомерным.
6. Заказчик согласился с нарушением и внес изменений в документацию.
7. Заказчик согласился с нарушением и внес изменений в документацию.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика, его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме, кроме информации о должностном лице муниципального заказчика: Ф.И.О., копии приказа о назначении на должность, рабочий телефон; письменных пояснений по факту, указанному в жалобе ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири», со ссылкой на конкурсную документацию и законодательство. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
30.03.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия. Номер заказа 0180300007512000004. Начальная (максимальная) цена контракта 1 284 798 рублей 00 копеек.
Заказчиком 27.04.2012 года и 05.05.2012 года вносились изменения в положения конкурсной документации, в связи с чем, срок подачи заявок на участие в конкурсе продлен до 28.05.2012 года.
По пунктам № 2, № 3, № 4 и № 7 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» муниципальным заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию.
В соответствии с пунктом 1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов указано, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
По пункту № 1 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
18.04.2012 года (входящий № 285) в адрес Администрации Аршановского сельсовета поступил запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на разъяснение положений конкурсной документации. 20.04.2012 года в адрес заявителя по электронной почте направлен ответ и опубликован на официальном сайте. Ответы муниципального заказчика на запрос о разъяснении положений конкурсной документации: «Вносятся изменения», «Не вносятся изменения» не является добросовестным и правомерным разъяснением положений конкурсной документации.
Таким образом, муниципальный заказчик в нарушение положений части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов не дал ответ на запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» о разъяснении положений Конкурсной документации заказчика.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по пункту 5 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» установила следующее.
Согласно формы № 6 «Квалификация участника размещения заказа» Конкурсной документации открытого конкурса по размещению муниципального заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия», утвержденной главой Аршановского сельсовета «…» (далее – Конкурсная документация заказчика), участнику размещения заказа предлагается заполнить две таблицы, где, в том числе необходимо указать непрерывный трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса.
Комиссия Управления считает, что указание заказчиком на непрерывный трудовой стаж работы сотрудников организации не является нарушением Закона о размещении заказов.
В соответствии с подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заказчик правомерно затребовал документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (копии трудовых книжек сотрудников, копии трудовых договоров, заключенных с сотрудниками и копии дипломов сотрудников).
Вместе с тем комиссия управления установила несоответствия в требованиях к составу заявок участников размещении заказа. Так, в подпункте б) пункта 5) части 2.3 Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению Конкурсной документации заказчика установлено, что том заявки должен содержать копии документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа (копии заключенных и исполненных аналогичных контрактов, актов выполненных работ, отзывов контрагентов за период 2005 – 2010 годы; копия сертификата; копии дипломов и трудовых договоров).
В пункте 8 Информационной карты по открытому конкурсу Конкурсной документации заказчика указано, что показатель «Квалификационный состав» подтверждается заверенным руководителем предприятия списком имеющихся в штате специалистов с указанием их специальностей и занимаемых должностей, а также копии дипломов специалистов, указанных в данном списке.
В форме № 6 «Квалификация участника размещения заказа» содержится таблица, где участнику размещения заказа предложено подтвердить содержащиеся в данной форме сведения, приложив копии документов, подтверждающих факт того, что сотрудник является работником участника размещения заказа (копии трудовых договоров или трудовых книжек – первый лист и лист, где зафиксирован факт приема на работу сотрудника участника размещения заказа); копии дипломов о высшем профильном образовании.
Таким образом, в нарушение пункта 1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация заказчика не содержит требования к составу заявки на участие в конкурсе, невозможно установить какие документы должен представить участник размещения заказа.
По пункту 7 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» комиссия антимонопольного органа установила, что часть изменений внесена в Конкурсную документацию, а именно добавились карты.
В результате рассмотрения жалобы № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично (по пунктам № 1, № 5 (частично)), что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки других нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленные правонарушения повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пункта 1) части 4 статьи 22, части 1 статьи 24 и подпункта г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32 и 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300007512000004) частично обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика – Администрацию Аршановского сельсовета нарушившей положения пункта 1) части 4 статьи 22 и части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику – Администрации Аршановского сельсовета предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | К.А. Тукачева |
Члены комиссии: | Н.П. Козгова |
| А.С. Рыбин |
| А.А. Алехина |
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
16 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Козгова Н.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы, |
на основании решения от 16.05.2012 года по жалобе № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300007512000004), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – Администрации Аршановского сельсовета устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
- Привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 16.05.2012 года.
2. Разместить на официальном сайте изменения конкурсной документации.
3. Об исполнении предписания в срок до 04 июня 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копии изменений конкурсной документации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Тукачева
Члены комиссии Н.П. Козгова
А.С. Рыбин
А.А. Алехина
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 67
16 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Козгова Н.П., ведущие специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
при участии со стороны:
1) Муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (далее – Администрация Аршановского сельсовета):
- «…», по доверенности от 16.05.2012 года б/н,
«…», по доверенности от 16.05.2012 года б/н;
2) в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» (г. Омск) (далее – ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири»), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, направившего ходатайство от 15.05.2012 года № 307 (входящий от 16.05.2012 года № 209ф) о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
рассмотрев жалобу № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300007512000004), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 10.05.2012 года (входящий № 194ф) поступила жалоба ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300007512000004), в которой указано следующее.
Руководствуясь Письмом от 21.11.2011 года № АЦ/43044 Федеральной антимонопольной службы России «О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ…», участник размещения заказа вправе направить жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии посредством факсимильной связи.
Часть 2 статьи 57 Закона о размещении заказов установлено, что жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
1. Согласно пункта 1 статьи 24 Закона о размещении заказов …любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
17.04.2012 года ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направило в адрес заказчика – Администрации Аршановского сельсовета запрос о разъяснении положений конкурсной документации. 20.04.2012 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком был размещен ответ на запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири». В своих разъяснениях заказчик указал, что по 17 пунктам из 19 вносит изменения в конкурсную документацию, а по 2 остальным пунктам заказчик отказался вносить изменения.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов на дату подачи жалобы 26.04.2012 года условия конкурсной документации так и остались в первоначальной редакции.
2. Согласно части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Согласно извещению о проведении открытого конкура вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе 02.05.2012 года в 09.00 (время местное).
В соответствии с пунктом 6 Информационной карты вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе должно быть 02.05.2012 года в 10.00 местного времени.
Таким образом, в нарушение нормы статьи 21 Закона о размещении заказов заказчик указал недостоверную информацию о времени проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками участников торгов.
3. Согласно Раздела I «Общие положения» конкурсной документации срок выполнения работ по муниципальному контракту – не более 130 календарных дней с момента заключения контракта.
Пункт 8 Информационной карты указывает срок выполнения работ - 130 календарных дней с момента заключения контракта.
А в пункте 5 технического задания срок выполнения работ расписан поэтапно:
1-й этап 30 дней,
2-й этап 25 дней,
3-й этап 55 дней,
4-й этап 20 дней.
Суммарный срок (30 + 25 + 55 + 20 = 130) выполнения работ по контракту составляет 130 дней.
Извещение № 0180300007512000004 о проведении открытого конкурса указывает, что срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: не более 130 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.
Согласно пункта 3.3.9 Раздела II «Документация об открытом конкурсе» конкурсной документации, максимальный срок выполнения работ – 120 дней с момента заключения контракта.
Таким образом, в нарушении части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов в содержании конкурсной документации содержится противоречивая информация о сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. И в нарушение части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в конкурсной документации, не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
4. Пункт 8 Информационной карты перечисляет критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
Критерий № 1 - «Цена контракта», значимость – 70 %;
Критерий № 2 – «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», значимость – 15 %;
Критерий № 3 «Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» – 15%.
Критерий № 2 «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» состоит из трёх показателей:
Ci 1 – квалификационный состав;
Ci 2 – опыт выполнения аналогичных работ;
Ci 3 – наличие положительных отзывов.
Перечень показателей и порядок оценки заявок:
Ci 1 – наличие в штате участника конкурса квалифицированных специалистов, привлекаемых к выполнению заявленного вида работ, имеющих высшее образование.
При этом:
Наличие в штате более 120 специалистов - 30 баллов;
Наличие в штате от 80 до 120 специалистов - 20 баллов;
Наличие в штате от 50 до 80 специалистов - 10 баллов;
Наличие в штате менее 50 специалистов - 5 баллов;
Отсутствие в штате специалистов или информация не представлена – 0 баллов.
Ci2 - опыт выполнения аналогичных работ по предмету конкурса. Подтверждается заверенными руководителем организации копиями договоров на выполнение аналогичных работ по предмету конкурса. Максимальное значение по данному критерию – 40 баллов, при этом: максимальное количество баллов присваивается участнику, приложившему максимальное количество договоров, остальным участникам присваивается пропорциональное количество баллов.
Ci3 - наличие положительных отзывов от заказчиков по выполнению аналогичных работ по предмету конкурса не менее 10 отзывов – 15 баллов. Отсутствие отзывов – 0 баллов.
Порядок оценки заявок должен проводиться в соответствии с Постановлением от 10.09.2009 года № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Правила).
Оценка заявок по критерию «Качество работ, услуг, и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» (пункт 27 Правил) говорит, что …в случае если показатели указанного критерия установлены, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.
Согласно подпункту 2.2 пункта 8 Информационной карты показатели критерия «Качество работ, услуг, и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» установлены, а именно:
квалификационный состав – макс. 30 баллов,
опыт выполнения аналогичных работ - макс. 40 баллов,
наличие положительных отзывов – макс. 15 баллов.
В конкурсной документации указана сумма максимальных значений всех показателей (30+40+15) 85 баллов, следовательно, заказчик нарушил пункт 27 Правил оценки заявок на участие в конкурсе, в котором говорится, что сумма максимальных значений всех показателей должна составлять 100 баллов.
5. Критерий № 2 «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» состоит из трех показателей, из них:
Ci 1 – наличие в штате участника конкурса квалифицированных специалистов, привлекаемых к выполнению заявленного вида работ, имеющих высшее образование.
При этом:
Наличие в штате более 120 специалистов - 30 баллов;
Наличие в штате от 80 до 120 специалистов - 20 баллов;
Наличие в штате от 50 до 80 специалистов - 10 баллов;
Наличие в штате менее 50 специалистов - 5 баллов;
Отсутствие в штате специалистов или информация не представлена – 0 баллов.
Подтверждается заверенным руководителем предприятия списком имеющихся в штате специалистов с указанием их специальностей и занимаемых должностей, а также копии дипломов специалистов, указанных в данном списке.
Однако, в противоречие Информационной карте, форма № 6 «Сведения о наличии штатных сотрудников с высшим образованием и непрерывным трудовым стажем работы в организации Участника размещения заказа, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» предъявляет к участникам размещения заказа дополнительные требования:
- трудовой стаж штатных сотрудников с высшим образование должен быть непрерывным;
- в Форме №6 необходимо указать номера и дату документов (трудовых договоров или трудовых книжек).
ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направила запрос с просьбой разъяснить эти положения конкурсной документации и внести изменения. В разъяснениях на запрос заказчик ответил: «Вносятся изменения». Как говорилось выше, изменения в конкурсную документацию так и не внесены.
Во-первых, аргументом ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» о незаконности требования непрерывного трудового стажа штатных сотрудников является тот факт, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством, непрерывный стаж применялся при исчислении размера пособия по временной нетрудоспособности. Федеральным законом от 29.12.2006 года № 255-ФЗ определено, что размер пособия зависит от страхового стажа, а не от непрерывного стажа.
Поскольку согласно части 4статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к участникам, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» считает необходимым исключить из Формы № 6 требование о предоставлении сведений о непрерывном трудовом стаже сотрудников участника торгов.
Далее, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» считает, что требование заказчика о предоставлении копий трудовых книжек и копий трудовых договоров нарушает права сотрудников организации, предоставленные им Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Согласно статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные представляют собой любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации лицу, в том числе его:
- фамилия, имя, отчество;
- год, месяц, дата и место рождения;
- адрес;
- семейное, социальное и имущественное положение;
- образование и профессия;
- доходы и другая информация.
В частности, в соответствии со статьей 85 Трудового кодекса Российской Федерации, персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Другими словами, это сведения, которые могут охарактеризовать человека именно как работника. Каких-либо иных критериев, как и конкретного перечня персональных данных работника, Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает. Как правило, это информация, необходимая для заключения трудового договора, заполнения личной карточки, назначения на другую должность и т.д.
Персональные данные работника содержатся в следующих документах:
- в документе, удостоверяющем личность работника;
- в трудовой книжке, трудовом договоре работника;
- в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования;
- в документах воинского учета;
- в документах об образовании, квалификации или о наличии специальных знаний или подготовки;
- в иных документах, представляемых работником (справки, резюме, грамоты и др.);
- в приказах по персоналу;
- докладных и аналитических записках;
- в материалах служебных проверок и расследований.
Работодатель должен обеспечивать «секретность» персональных данных работника. Как правило, сбором и обработкой персональных данных в конкретной организации занимаются сотрудники кадровых служб или бухгалтеры. Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности (статья 90 Трудового кодекса Российской Федерации).
Податель жалобы считает, что заказчик не имеет права на обработку персональных данных работников организации ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири», а именно, получение, хранение, комбинирование, передачу или любое другое использование персональных данных работников.
Таким образом, требования заказчика о предоставлении копий трудовых договоров и копий трудовых книжек в составе заявки, противоречат Конституции Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону № 152-ФЗ «О персональных данных».
6. Пункты 6 и 7 Технического задания разработаны на основании «Методических рекомендаций по разработке генеральных планов поселений и городских округов», утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.11.2010 года № 492. Однако, данный документ утратил силу с даты утверждения новых «Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 года № 244).
Таким образом, техническое задание в части разработки генерального плана территории муниципального образования Аршановский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия не соответствует требованиям Российского законодательства.
7. Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
В пункте 7 технического задания также перечислены 3 части, входящие в состав правил землепользования и застройки. Однако, в техническом задании расписаны виды работ только одной составляющей части - это структура и содержание общих положений землепользования и застройки (порядок применения правил и внесения в них изменений), а описание видов работ двух других частей отсутствует.
Согласно своего запроса ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» просили разъяснить: требуется ли заказчику разработка карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов? Однако, заказчик не дал ответа и не внес изменения в конкурсную документацию.
Заявитель жалобы считает, что техническое задание на разработку правил землепользования и застройки территории муниципального образования Аршановский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия не соответствует требованиям российского законодательства.
Руководствуясь законодательством Российской Федерации, и на основании выше перечисленных нарушений заказчиком Закона о размещении заказов, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» просит провести проверку законности положений конкурсной документации и отменить открытый конкурс на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории муниципального образования Аршановский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия.
Пояснения муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета на жалобу ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не поступили. Вместе с этим представители заказчика устно пояснили следующее в соответствии с пунктами жалобы.
1. 18.04.2012 года в адрес Администрации Аршановского сельсовета поступил запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на разъяснение положений конкурсной документации. 20.04.2012 года в адрес заявителя направлен ответ и опубликован на официальном сайте. Ответ: «Вносятся изменения», «Не вносятся изменения» муниципальный заказчик считает добросовестным и правомерным разъяснением положений конкурсной документации.
2. Заказчик согласился с нарушением и внес изменения в документацию.
3. Заказчик согласился с нарушением и внес изменения в документацию.
4. Заказчик согласился с нарушением и внес изменения в документацию.
5. Представитель муниципального заказчика пояснил, что произошла техническая ошибка во время внесения изменений в конкурсную документацию. В таблице «Сведения о наличии штатных сотрудников с высшим образованием и трудовым стажем работы в организации участника размещения заказа, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» формы № 6 Конкурсной документации графа «Непрерывный трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» должна была называться «Трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса».
Требование о представлении копий трудовых книжек сотрудников организации, трудовых договоров с сотрудниками организации и копии дипломов сотрудников заказчик считает правомерным.
6. Заказчик согласился с нарушением и внес изменений в документацию.
7. Заказчик согласился с нарушением и внес изменений в документацию.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика, его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме, кроме информации о должностном лице муниципального заказчика: Ф.И.О., копии приказа о назначении на должность, рабочий телефон; письменных пояснений по факту, указанному в жалобе ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири», со ссылкой на конкурсную документацию и законодательство. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
30.03.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия. Номер заказа 0180300007512000004. Начальная (максимальная) цена контракта 1 284 798 рублей 00 копеек.
Заказчиком 27.04.2012 года и 05.05.2012 года вносились изменения в положения конкурсной документации, в связи с чем, срок подачи заявок на участие в конкурсе продлен до 28.05.2012 года.
По пунктам № 2, № 3, № 4 и № 7 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» муниципальным заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию.
В соответствии с пунктом 1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов указано, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
По пункту № 1 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
18.04.2012 года (входящий № 285) в адрес Администрации Аршановского сельсовета поступил запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на разъяснение положений конкурсной документации. 20.04.2012 года в адрес заявителя по электронной почте направлен ответ и опубликован на официальном сайте. Ответы муниципального заказчика на запрос о разъяснении положений конкурсной документации: «Вносятся изменения», «Не вносятся изменения» не является добросовестным и правомерным разъяснением положений конкурсной документации.
Таким образом, муниципальный заказчик в нарушение положений части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов не дал ответ на запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» о разъяснении положений Конкурсной документации заказчика.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по пункту 5 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» установила следующее.
Согласно формы № 6 «Квалификация участника размещения заказа» Конкурсной документации открытого конкурса по размещению муниципального заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия», утвержденной главой Аршановского сельсовета «…» (далее – Конкурсная документация заказчика), участнику размещения заказа предлагается заполнить две таблицы, где, в том числе необходимо указать непрерывный трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса.
Комиссия Управления считает, что указание заказчиком на непрерывный трудовой стаж работы сотрудников организации не является нарушением Закона о размещении заказов.
В соответствии с подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заказчик правомерно затребовал документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (копии трудовых книжек сотрудников, копии трудовых договоров, заключенных с сотрудниками и копии дипломов сотрудников).
Вместе с тем комиссия управления установила несоответствия в требованиях к составу заявок участников размещении заказа. Так, в подпункте б) пункта 5) части 2.3 Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению Конкурсной документации заказчика установлено, что том заявки должен содержать копии документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа (копии заключенных и исполненных аналогичных контрактов, актов выполненных работ, отзывов контрагентов за период 2005 – 2010 годы; копия сертификата; копии дипломов и трудовых договоров).
В пункте 8 Информационной карты по открытому конкурсу Конкурсной документации заказчика указано, что показатель «Квалификационный состав» подтверждается заверенным руководителем предприятия списком имеющихся в штате специалистов с указанием их специальностей и занимаемых должностей, а также копии дипломов специалистов, указанных в данном списке.
В форме № 6 «Квалификация участника размещения заказа» содержится таблица, где участнику размещения заказа предложено подтвердить содержащиеся в данной форме сведения, приложив копии документов, подтверждающих факт того, что сотрудник является работником участника размещения заказа (копии трудовых договоров или трудовых книжек – первый лист и лист, где зафиксирован факт приема на работу сотрудника участника размещения заказа); копии дипломов о высшем профильном образовании.
Таким образом, в нарушение пункта 1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация заказчика не содержит требования к составу заявки на участие в конкурсе, невозможно установить какие документы должен представить участник размещения заказа.
По пункту 7 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» комиссия антимонопольного органа установила, что часть изменений внесена в Конкурсную документацию, а именно добавились карты.
В результате рассмотрения жалобы № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично (по пунктам № 1, № 5 (частично)), что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки других нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленные правонарушения повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пункта 1) части 4 статьи 22, части 1 статьи 24 и подпункта г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32 и 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300007512000004) частично обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика – Администрацию Аршановского сельсовета нарушившей положения пункта 1) части 4 статьи 22 и части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику – Администрации Аршановского сельсовета предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии:
|
К.А. Тукачева
|
|
Члены комиссии:
|
Н.П. Козгова
|
|
|
А.С. Рыбин
|
|
|
А.А. Алехина
|
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
16 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Козгова Н.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы,
|
на основании решения от 16.05.2012 года по жалобе № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Аршановского сельсовета, Алтайского района, Республики Хакасия путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300007512000004), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – Администрации Аршановского сельсовета устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
- Привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 16.05.2012 года.
2. Разместить на официальном сайте изменения конкурсной документации.
3. Об исполнении предписания в срок до 04 июня 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копии изменений конкурсной документации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Тукачева
Члены комиссии Н.П. Козгова
А.С. Рыбин
А.А. Алехина
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-2046
[format] =>
[safe_value] => 06-2046
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 67
[format] =>
[safe_value] => № 67
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалоба № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалоба № 67 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Аршановского сельсовета при размещении заказа
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-22 06:51:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-16 06:51:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1337669797
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
