РЕШЕНИЕ
по жалобе № 80
28 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Мишуренко С.В., специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, |
при участии со стороны:
1) Муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (далее – Администрация Подсинского сельсовета):
- «…», по доверенности от 22.05.2012 года б/н;
2) в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» (г. Омск) (далее – ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири»), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, направившего ходатайство от 23.05.2012 года № 344 (входящий от 25.05.2012 года № 1858) о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
рассмотрев жалобу № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300006112000001), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 21.05.2012 года (входящий № 223ф) поступила жалоба ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300006112000001), в которой указано следующее.
Руководствуясь Письмом от 21.11.2011 года № АЦ/43044 Федеральной антимонопольной службы России «О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ…», участник размещения заказа вправе направить жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии посредством факсимильной связи.
Часть 2 статьи 57 Закона о размещении заказов установлено, что жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
1. Согласно пункта 1 статьи 24 Закона о размещении заказов …любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
17.04.2012 года ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направило в адрес заказчика – Администрации Подсинского сельсовета запрос о разъяснении положений конкурсной документации. 20.04.2012 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком был размещен ответ на запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири». В своем ответе заказчик указал, что по 14 пунктам из 15 вносит изменения в конкурсную документацию, а по 2 остальным пунктам заказчик отказался вносить изменения. Однако, он так и не представил разъяснения на основании каких нормативно-правовых актов по двум пунктам было отказано внести изменения.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов на дату подачи жалобы 18.05.2012 года разъяснения по условиям конкурсной документации в адрес ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» так и не поступили ни по электронной почте, ни посредством факсимильной связи, ни почтовой пересылкой.
2. Критерий № 2 «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» состоит из трёх показателей:
Ci 1 – квалификационный состав;
Ci 2 – опыт выполнения аналогичных работ;
Ci 3 – наличие положительных отзывов.
Перечень показателей и порядок оценки заявок:
Ci 1 – наличие в штате участника конкурса квалифицированных специалистов, привлекаемых к выполнению заявленного вида работ, имеющих высшее образование.
При этом:
Наличие в штате более 120 специалистов - 30 баллов;
Наличие в штате от 80 до 120 специалистов - 20 баллов;
Наличие в штате от 50 до 80 специалистов - 10 баллов;
Наличие в штате менее 50 специалистов - 5 баллов;
Отсутствие в штате специалистов или информация не представлена – 0 баллов.
Подтверждается заверенным руководителем предприятия списком имеющихся в штате специалистов с указанием их специальностей и занимаемых должностей, а также копии дипломов специалистов, указанных в данном списке.
Однако, в противоречие Информационной карте, форма № 6 «Сведения о наличии штатных сотрудников с высшим образованием и непрерывным трудовым стажем работы в организации Участника размещения заказа, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» предъявляет к участникам размещения заказа дополнительные требования:
- трудовой стаж штатных сотрудников с высшим образование должен быть непрерывным;
- в Форме №6 необходимо указать номера и дату документов (трудовых договоров или трудовых книжек).
ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направила запрос с просьбой разъяснить эти положения конкурсной документации и внести изменения. В разъяснениях на запрос заказчик ответил: «Вносятся изменения».
Заявитель жалобы считает, что заказчик неправомерно требует от участников торгов представлять в составе конкурсной заявки сведения о непрерывном трудовом стаже.
Аргументом ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» о незаконности требования непрерывного трудового стажа штатных сотрудников является тот факт, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством, непрерывный стаж применялся при исчислении размера пособия по временной нетрудоспособности. Федеральным законом от 29.12.2006 года № 255-ФЗ определено, что размер пособия зависит от страхового стажа, а не от непрерывного стажа.
Поскольку согласно части 4статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к участникам, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» считает необходимым исключить из Формы № 6 требование о предоставлении сведений о непрерывном трудовом стаже сотрудников участника торгов.
Далее, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» считает, что требование заказчика о предоставлении копий трудовых книжек и копий трудовых договоров нарушает права сотрудников организации, предоставленные им Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Согласно статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные представляют собой любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации лицу, в том числе его:
- фамилия, имя, отчество;
- год, месяц, дата и место рождения;
- адрес;
- семейное, социальное и имущественное положение;
- образование и профессия;
- доходы и другая информация.
В частности, в соответствии со статьей 85 Трудового кодекса Российской Федерации, персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Другими словами, это сведения, которые могут охарактеризовать человека именно как работника. Каких-либо иных критериев, как и конкретного перечня персональных данных работника, Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает. Как правило, это информация, необходимая для заключения трудового договора, заполнения личной карточки, назначения на другую должность и т.д.
Персональные данные работника содержатся в следующих документах:
- в документе, удостоверяющем личность работника;
- в трудовой книжке, трудовом договоре работника;
- в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования;
- в документах воинского учета;
- в документах об образовании, квалификации или о наличии специальных знаний или подготовки;
- в иных документах, представляемых работником (справки, резюме, грамоты и др.);
- в приказах по персоналу;
- докладных и аналитических записках;
- в материалах служебных проверок и расследований.
Работодатель должен обеспечивать «секретность» персональных данных работника. Как правило, сбором и обработкой персональных данных в конкретной организации занимаются сотрудники кадровых служб или бухгалтеры. Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности (статья 90 Трудового кодекса Российской Федерации).
Податель жалобы считает, что заказчик не имеет права на обработку персональных данных работников организации ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири», а именно, получение, хранение, комбинирование, передачу или любое другое использование персональных данных работников.
Таким образом, требования заказчика о предоставлении сведений о непрерывном трудовом стаже и предоставлении копий трудовых договоров или копий трудовых книжек в составе заявки, противоречат Конституции Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону № 152-ФЗ «О персональных данных».
3. ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направило запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия сообщило, что в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, имеются топографические карты и планы, ортофотопланы крупных и мелких масштабов, как на населенные пункты, так и на незастроенные территории сельских поселений Алтайского, Аскизского, Бейского, Боградского, Ширинского, Усть-Абаканского районов Республики Хакасия и иные материалы, отнесенные к сведениям, составляющим государственную тайну.
На основании вышеизложенного податель жалобы считает, что заказчик – Администрация Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия обязано включить в конкурсную документацию требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе своей заявки лицензии ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Руководствуясь законодательством Российской Федерации, и на основании выше перечисленных нарушений заказчиком Закона о размещении заказов, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» просит провести проверку законности положений конкурсной документации и отменить открытый конкурс на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Подсинского сельсовета.
25.05.2012 года (входящий № 1858) в адрес антимонопольного органа поступили дополнения к жалобе ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири», в которых подтверждается пункт 3 жалобы.
Представитель заказчика устно пояснил следующее в соответствии с пунктами жалобы.
1. 18.04.2012 года в адрес Администрации Подсинского сельсовета поступил запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на разъяснение положений конкурсной документации. В адрес заявителя 20.04.2012 года направлен ответ и опубликован на официальном сайте. Муниципальный заказчик согласился с доводом жалобы, что ответы: «Вносятся изменения», «Не вносятся изменения» нельзя считать добросовестным и правомерным разъяснением положений конкурсной документации.
2. Представитель муниципального заказчика пояснил, что считает правомерным указание в таблице «Сведения о наличии штатных сотрудников с высшим образованием и трудовым стажем работы в организации участника размещения заказа, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» формы № 6 Конкурсной документации графы «Непрерывный трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса».
Требование о представлении копий трудовых книжек сотрудников организации, трудовых договоров с сотрудниками организации и копии дипломов сотрудников заказчик считает правомерным.
3. Представитель муниципального заказчика так же пояснил, что для разработки генерального плана и правил землепользования и застройки территории муниципального образования Подсинский сельсовет наличие у участника размещения заказа лицензии ФСБ не нужно. На основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом общественного пользования.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика, его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
30.03.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Подсинского сельсовета. Номер заказа 0180300006112000001. Начальная (максимальная) цена контракта 961 029 рублей 00 копеек.
Заказчиком вносились изменения в положения конкурсной документации, в связи с чем, срок подачи заявок на участие в конкурсе продлен.
В соответствии с пунктом 1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов указано, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
По пункту № 1 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
В адрес Администрации Подсинского сельсовета 18.04.2012 года поступил запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на разъяснение положений конкурсной документации. 20.04.2012 года в адрес заявителя по электронной почте направлен ответ и опубликован на официальном сайте. Ответы муниципального заказчика на запрос о разъяснении положений конкурсной документации: «Вносятся изменения», «Не вносятся изменения» не является добросовестным и правомерным разъяснением положений конкурсной документации.
Таким образом, муниципальный заказчик в нарушение положений части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов не дал ответ на запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» о разъяснении положений Конкурсной документации заказчика.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по пункту № 2 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» установила следующее.
Согласно формы № 6 «Квалификация участника размещения заказа» Конкурсной документации открытого конкурса по размещению муниципального заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории муниципального образования Подсинский сельсовет, Алтайского района, Республики Хакасия», утвержденной главой Подсинского сельсовета «…» (далее – Конкурсная документация заказчика), участнику размещения заказа предлагается заполнить две таблицы, где, в том числе необходимо указать непрерывный трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса.
Комиссия Управления считает, что указание заказчиком на непрерывный трудовой стаж работы сотрудников организации не является нарушением Закона о размещении заказов.
В соответствии с подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заказчик правомерно затребовал документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (копии трудовых книжек сотрудников, копии трудовых договоров, заключенных с сотрудниками и копии дипломов сотрудников).
Вместе с тем комиссия управления установила несоответствия в требованиях к составу заявок участников размещении заказа. Так, в подпункте б) пункта 5) части 2.3 Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению Конкурсной документации заказчика установлено, что том заявки должен содержать копии документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа (копии заключенных и исполненных аналогичных контрактов, актов выполненных работ, отзывов контрагентов за период 2005 – 2010 годы; копия сертификата; копии дипломов и трудовых договоров).
В пункте 8 Информационной карты по открытому конкурсу Конкурсной документации заказчика указано, что показатель «Квалификационный состав» подтверждается заверенным руководителем предприятия списком имеющихся в штате специалистов с указанием их специальностей и занимаемых должностей, а также копии дипломов специалистов, указанных в данном списке.
В форме № 6 «Квалификация участника размещения заказа» содержится таблица, где участнику размещения заказа предложено подтвердить содержащиеся в данной форме сведения, приложив копии документов, подтверждающих факт того, что сотрудник является работником участника размещения заказа (копии трудовых договоров или трудовых книжек – первый лист и лист, где зафиксирован факт приема на работу сотрудника участника размещения заказа); копии дипломов о высшем профильном образовании.
Таким образом, в нарушение пункта 1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация заказчика не содержит требования к составу заявки на участие в конкурсе, невозможно установить какие документы должен представить участник размещения заказа.
По пункту № 3 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» комиссия антимонопольного органа, руководствуясь статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» и принимая доводы представителя муниципального заказчика, установила следующее.
Данной статьей закона установлен исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну. В данный перечень не включены работы по разработке документов градостроительного зонирования и территориального планирования. В связи с этим муниципальным заказчиком не установлено требование к участникам открытого конкурса о наличии лицензии ФСБ на осуществление работ, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В результате рассмотрения жалобы № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично (по пунктам № 1 и № 2), что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки других нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленные правонарушения повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пункта 1) части 4 статьи 22, части 1 статьи 24 и подпункта г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32 и 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300006112000001) частично обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика – Администрацию Подсинского сельсовета нарушившей положения пункта 1) части 4 статьи 22 и части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику – Администрации Подсинского сельсовета предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | К.А. Тукачева |
Члены комиссии: | А.С. Рыбин |
| А.А. Алехина |
| С.В. Мишуренко |
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
28 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Рыбин А.С., специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Мишуренко С.В., специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, |
на основании решения от 28.05.2012 года по жалобе № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300006112000001), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – Администрации Подсинского сельсовета устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
- Привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 28.05.2012 года.
2. Разместить на официальном сайте изменения конкурсной документации.
3. Об исполнении предписания в срок до 28 июня 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копии изменений конкурсной документации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Тукачева
Члены комиссии А.С. Рыбин
А.А. Алехина
С.В. Мишуренко
stdClass Object
(
[vid] => 8298
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 80, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8298
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1338366018
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 80
28 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Мишуренко С.В., специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, |
при участии со стороны:
1) Муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (далее – Администрация Подсинского сельсовета):
- «…», по доверенности от 22.05.2012 года б/н;
2) в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» (г. Омск) (далее – ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири»), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, направившего ходатайство от 23.05.2012 года № 344 (входящий от 25.05.2012 года № 1858) о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
рассмотрев жалобу № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300006112000001), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 21.05.2012 года (входящий № 223ф) поступила жалоба ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300006112000001), в которой указано следующее.
Руководствуясь Письмом от 21.11.2011 года № АЦ/43044 Федеральной антимонопольной службы России «О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ…», участник размещения заказа вправе направить жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии посредством факсимильной связи.
Часть 2 статьи 57 Закона о размещении заказов установлено, что жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
1. Согласно пункта 1 статьи 24 Закона о размещении заказов …любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
17.04.2012 года ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направило в адрес заказчика – Администрации Подсинского сельсовета запрос о разъяснении положений конкурсной документации. 20.04.2012 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком был размещен ответ на запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири». В своем ответе заказчик указал, что по 14 пунктам из 15 вносит изменения в конкурсную документацию, а по 2 остальным пунктам заказчик отказался вносить изменения. Однако, он так и не представил разъяснения на основании каких нормативно-правовых актов по двум пунктам было отказано внести изменения.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов на дату подачи жалобы 18.05.2012 года разъяснения по условиям конкурсной документации в адрес ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» так и не поступили ни по электронной почте, ни посредством факсимильной связи, ни почтовой пересылкой.
2. Критерий № 2 «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» состоит из трёх показателей:
Ci 1 – квалификационный состав;
Ci 2 – опыт выполнения аналогичных работ;
Ci 3 – наличие положительных отзывов.
Перечень показателей и порядок оценки заявок:
Ci 1 – наличие в штате участника конкурса квалифицированных специалистов, привлекаемых к выполнению заявленного вида работ, имеющих высшее образование.
При этом:
Наличие в штате более 120 специалистов - 30 баллов;
Наличие в штате от 80 до 120 специалистов - 20 баллов;
Наличие в штате от 50 до 80 специалистов - 10 баллов;
Наличие в штате менее 50 специалистов - 5 баллов;
Отсутствие в штате специалистов или информация не представлена – 0 баллов.
Подтверждается заверенным руководителем предприятия списком имеющихся в штате специалистов с указанием их специальностей и занимаемых должностей, а также копии дипломов специалистов, указанных в данном списке.
Однако, в противоречие Информационной карте, форма № 6 «Сведения о наличии штатных сотрудников с высшим образованием и непрерывным трудовым стажем работы в организации Участника размещения заказа, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» предъявляет к участникам размещения заказа дополнительные требования:
- трудовой стаж штатных сотрудников с высшим образование должен быть непрерывным;
- в Форме №6 необходимо указать номера и дату документов (трудовых договоров или трудовых книжек).
ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направила запрос с просьбой разъяснить эти положения конкурсной документации и внести изменения. В разъяснениях на запрос заказчик ответил: «Вносятся изменения».
Заявитель жалобы считает, что заказчик неправомерно требует от участников торгов представлять в составе конкурсной заявки сведения о непрерывном трудовом стаже.
Аргументом ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» о незаконности требования непрерывного трудового стажа штатных сотрудников является тот факт, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством, непрерывный стаж применялся при исчислении размера пособия по временной нетрудоспособности. Федеральным законом от 29.12.2006 года № 255-ФЗ определено, что размер пособия зависит от страхового стажа, а не от непрерывного стажа.
Поскольку согласно части 4статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к участникам, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» считает необходимым исключить из Формы № 6 требование о предоставлении сведений о непрерывном трудовом стаже сотрудников участника торгов.
Далее, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» считает, что требование заказчика о предоставлении копий трудовых книжек и копий трудовых договоров нарушает права сотрудников организации, предоставленные им Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Согласно статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные представляют собой любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации лицу, в том числе его:
- фамилия, имя, отчество;
- год, месяц, дата и место рождения;
- адрес;
- семейное, социальное и имущественное положение;
- образование и профессия;
- доходы и другая информация.
В частности, в соответствии со статьей 85 Трудового кодекса Российской Федерации, персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Другими словами, это сведения, которые могут охарактеризовать человека именно как работника. Каких-либо иных критериев, как и конкретного перечня персональных данных работника, Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает. Как правило, это информация, необходимая для заключения трудового договора, заполнения личной карточки, назначения на другую должность и т.д.
Персональные данные работника содержатся в следующих документах:
- в документе, удостоверяющем личность работника;
- в трудовой книжке, трудовом договоре работника;
- в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования;
- в документах воинского учета;
- в документах об образовании, квалификации или о наличии специальных знаний или подготовки;
- в иных документах, представляемых работником (справки, резюме, грамоты и др.);
- в приказах по персоналу;
- докладных и аналитических записках;
- в материалах служебных проверок и расследований.
Работодатель должен обеспечивать «секретность» персональных данных работника. Как правило, сбором и обработкой персональных данных в конкретной организации занимаются сотрудники кадровых служб или бухгалтеры. Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности (статья 90 Трудового кодекса Российской Федерации).
Податель жалобы считает, что заказчик не имеет права на обработку персональных данных работников организации ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири», а именно, получение, хранение, комбинирование, передачу или любое другое использование персональных данных работников.
Таким образом, требования заказчика о предоставлении сведений о непрерывном трудовом стаже и предоставлении копий трудовых договоров или копий трудовых книжек в составе заявки, противоречат Конституции Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону № 152-ФЗ «О персональных данных».
3. ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направило запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия сообщило, что в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, имеются топографические карты и планы, ортофотопланы крупных и мелких масштабов, как на населенные пункты, так и на незастроенные территории сельских поселений Алтайского, Аскизского, Бейского, Боградского, Ширинского, Усть-Абаканского районов Республики Хакасия и иные материалы, отнесенные к сведениям, составляющим государственную тайну.
На основании вышеизложенного податель жалобы считает, что заказчик – Администрация Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия обязано включить в конкурсную документацию требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе своей заявки лицензии ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Руководствуясь законодательством Российской Федерации, и на основании выше перечисленных нарушений заказчиком Закона о размещении заказов, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» просит провести проверку законности положений конкурсной документации и отменить открытый конкурс на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Подсинского сельсовета.
25.05.2012 года (входящий № 1858) в адрес антимонопольного органа поступили дополнения к жалобе ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири», в которых подтверждается пункт 3 жалобы.
Представитель заказчика устно пояснил следующее в соответствии с пунктами жалобы.
1. 18.04.2012 года в адрес Администрации Подсинского сельсовета поступил запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на разъяснение положений конкурсной документации. В адрес заявителя 20.04.2012 года направлен ответ и опубликован на официальном сайте. Муниципальный заказчик согласился с доводом жалобы, что ответы: «Вносятся изменения», «Не вносятся изменения» нельзя считать добросовестным и правомерным разъяснением положений конкурсной документации.
2. Представитель муниципального заказчика пояснил, что считает правомерным указание в таблице «Сведения о наличии штатных сотрудников с высшим образованием и трудовым стажем работы в организации участника размещения заказа, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» формы № 6 Конкурсной документации графы «Непрерывный трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса».
Требование о представлении копий трудовых книжек сотрудников организации, трудовых договоров с сотрудниками организации и копии дипломов сотрудников заказчик считает правомерным.
3. Представитель муниципального заказчика так же пояснил, что для разработки генерального плана и правил землепользования и застройки территории муниципального образования Подсинский сельсовет наличие у участника размещения заказа лицензии ФСБ не нужно. На основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом общественного пользования.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика, его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
30.03.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Подсинского сельсовета. Номер заказа 0180300006112000001. Начальная (максимальная) цена контракта 961 029 рублей 00 копеек.
Заказчиком вносились изменения в положения конкурсной документации, в связи с чем, срок подачи заявок на участие в конкурсе продлен.
В соответствии с пунктом 1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов указано, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
По пункту № 1 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
В адрес Администрации Подсинского сельсовета 18.04.2012 года поступил запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на разъяснение положений конкурсной документации. 20.04.2012 года в адрес заявителя по электронной почте направлен ответ и опубликован на официальном сайте. Ответы муниципального заказчика на запрос о разъяснении положений конкурсной документации: «Вносятся изменения», «Не вносятся изменения» не является добросовестным и правомерным разъяснением положений конкурсной документации.
Таким образом, муниципальный заказчик в нарушение положений части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов не дал ответ на запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» о разъяснении положений Конкурсной документации заказчика.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по пункту № 2 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» установила следующее.
Согласно формы № 6 «Квалификация участника размещения заказа» Конкурсной документации открытого конкурса по размещению муниципального заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории муниципального образования Подсинский сельсовет, Алтайского района, Республики Хакасия», утвержденной главой Подсинского сельсовета «…» (далее – Конкурсная документация заказчика), участнику размещения заказа предлагается заполнить две таблицы, где, в том числе необходимо указать непрерывный трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса.
Комиссия Управления считает, что указание заказчиком на непрерывный трудовой стаж работы сотрудников организации не является нарушением Закона о размещении заказов.
В соответствии с подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заказчик правомерно затребовал документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (копии трудовых книжек сотрудников, копии трудовых договоров, заключенных с сотрудниками и копии дипломов сотрудников).
Вместе с тем комиссия управления установила несоответствия в требованиях к составу заявок участников размещении заказа. Так, в подпункте б) пункта 5) части 2.3 Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению Конкурсной документации заказчика установлено, что том заявки должен содержать копии документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа (копии заключенных и исполненных аналогичных контрактов, актов выполненных работ, отзывов контрагентов за период 2005 – 2010 годы; копия сертификата; копии дипломов и трудовых договоров).
В пункте 8 Информационной карты по открытому конкурсу Конкурсной документации заказчика указано, что показатель «Квалификационный состав» подтверждается заверенным руководителем предприятия списком имеющихся в штате специалистов с указанием их специальностей и занимаемых должностей, а также копии дипломов специалистов, указанных в данном списке.
В форме № 6 «Квалификация участника размещения заказа» содержится таблица, где участнику размещения заказа предложено подтвердить содержащиеся в данной форме сведения, приложив копии документов, подтверждающих факт того, что сотрудник является работником участника размещения заказа (копии трудовых договоров или трудовых книжек – первый лист и лист, где зафиксирован факт приема на работу сотрудника участника размещения заказа); копии дипломов о высшем профильном образовании.
Таким образом, в нарушение пункта 1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация заказчика не содержит требования к составу заявки на участие в конкурсе, невозможно установить какие документы должен представить участник размещения заказа.
По пункту № 3 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» комиссия антимонопольного органа, руководствуясь статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» и принимая доводы представителя муниципального заказчика, установила следующее.
Данной статьей закона установлен исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну. В данный перечень не включены работы по разработке документов градостроительного зонирования и территориального планирования. В связи с этим муниципальным заказчиком не установлено требование к участникам открытого конкурса о наличии лицензии ФСБ на осуществление работ, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В результате рассмотрения жалобы № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично (по пунктам № 1 и № 2), что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки других нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленные правонарушения повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пункта 1) части 4 статьи 22, части 1 статьи 24 и подпункта г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32 и 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300006112000001) частично обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика – Администрацию Подсинского сельсовета нарушившей положения пункта 1) части 4 статьи 22 и части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику – Администрации Подсинского сельсовета предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | К.А. Тукачева |
Члены комиссии: | А.С. Рыбин |
| А.А. Алехина |
| С.В. Мишуренко |
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
28 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Рыбин А.С., специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Мишуренко С.В., специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, |
на основании решения от 28.05.2012 года по жалобе № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300006112000001), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – Администрации Подсинского сельсовета устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
- Привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 28.05.2012 года.
2. Разместить на официальном сайте изменения конкурсной документации.
3. Об исполнении предписания в срок до 28 июня 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копии изменений конкурсной документации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Тукачева
Члены комиссии А.С. Рыбин
А.А. Алехина
С.В. Мишуренко
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 80
28 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Мишуренко С.В., специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,
|
при участии со стороны:
1) Муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (далее – Администрация Подсинского сельсовета):
- «…», по доверенности от 22.05.2012 года б/н;
2) в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» (г. Омск) (далее – ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири»), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, направившего ходатайство от 23.05.2012 года № 344 (входящий от 25.05.2012 года № 1858) о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
рассмотрев жалобу № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300006112000001), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 21.05.2012 года (входящий № 223ф) поступила жалоба ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300006112000001), в которой указано следующее.
Руководствуясь Письмом от 21.11.2011 года № АЦ/43044 Федеральной антимонопольной службы России «О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ…», участник размещения заказа вправе направить жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии посредством факсимильной связи.
Часть 2 статьи 57 Закона о размещении заказов установлено, что жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
1. Согласно пункта 1 статьи 24 Закона о размещении заказов …любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
17.04.2012 года ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направило в адрес заказчика – Администрации Подсинского сельсовета запрос о разъяснении положений конкурсной документации. 20.04.2012 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком был размещен ответ на запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири». В своем ответе заказчик указал, что по 14 пунктам из 15 вносит изменения в конкурсную документацию, а по 2 остальным пунктам заказчик отказался вносить изменения. Однако, он так и не представил разъяснения на основании каких нормативно-правовых актов по двум пунктам было отказано внести изменения.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов на дату подачи жалобы 18.05.2012 года разъяснения по условиям конкурсной документации в адрес ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» так и не поступили ни по электронной почте, ни посредством факсимильной связи, ни почтовой пересылкой.
2. Критерий № 2 «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» состоит из трёх показателей:
Ci 1 – квалификационный состав;
Ci 2 – опыт выполнения аналогичных работ;
Ci 3 – наличие положительных отзывов.
Перечень показателей и порядок оценки заявок:
Ci 1 – наличие в штате участника конкурса квалифицированных специалистов, привлекаемых к выполнению заявленного вида работ, имеющих высшее образование.
При этом:
Наличие в штате более 120 специалистов - 30 баллов;
Наличие в штате от 80 до 120 специалистов - 20 баллов;
Наличие в штате от 50 до 80 специалистов - 10 баллов;
Наличие в штате менее 50 специалистов - 5 баллов;
Отсутствие в штате специалистов или информация не представлена – 0 баллов.
Подтверждается заверенным руководителем предприятия списком имеющихся в штате специалистов с указанием их специальностей и занимаемых должностей, а также копии дипломов специалистов, указанных в данном списке.
Однако, в противоречие Информационной карте, форма № 6 «Сведения о наличии штатных сотрудников с высшим образованием и непрерывным трудовым стажем работы в организации Участника размещения заказа, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» предъявляет к участникам размещения заказа дополнительные требования:
- трудовой стаж штатных сотрудников с высшим образование должен быть непрерывным;
- в Форме №6 необходимо указать номера и дату документов (трудовых договоров или трудовых книжек).
ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направила запрос с просьбой разъяснить эти положения конкурсной документации и внести изменения. В разъяснениях на запрос заказчик ответил: «Вносятся изменения».
Заявитель жалобы считает, что заказчик неправомерно требует от участников торгов представлять в составе конкурсной заявки сведения о непрерывном трудовом стаже.
Аргументом ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» о незаконности требования непрерывного трудового стажа штатных сотрудников является тот факт, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством, непрерывный стаж применялся при исчислении размера пособия по временной нетрудоспособности. Федеральным законом от 29.12.2006 года № 255-ФЗ определено, что размер пособия зависит от страхового стажа, а не от непрерывного стажа.
Поскольку согласно части 4статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к участникам, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» считает необходимым исключить из Формы № 6 требование о предоставлении сведений о непрерывном трудовом стаже сотрудников участника торгов.
Далее, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» считает, что требование заказчика о предоставлении копий трудовых книжек и копий трудовых договоров нарушает права сотрудников организации, предоставленные им Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Согласно статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные представляют собой любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации лицу, в том числе его:
- фамилия, имя, отчество;
- год, месяц, дата и место рождения;
- адрес;
- семейное, социальное и имущественное положение;
- образование и профессия;
- доходы и другая информация.
В частности, в соответствии со статьей 85 Трудового кодекса Российской Федерации, персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Другими словами, это сведения, которые могут охарактеризовать человека именно как работника. Каких-либо иных критериев, как и конкретного перечня персональных данных работника, Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает. Как правило, это информация, необходимая для заключения трудового договора, заполнения личной карточки, назначения на другую должность и т.д.
Персональные данные работника содержатся в следующих документах:
- в документе, удостоверяющем личность работника;
- в трудовой книжке, трудовом договоре работника;
- в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования;
- в документах воинского учета;
- в документах об образовании, квалификации или о наличии специальных знаний или подготовки;
- в иных документах, представляемых работником (справки, резюме, грамоты и др.);
- в приказах по персоналу;
- докладных и аналитических записках;
- в материалах служебных проверок и расследований.
Работодатель должен обеспечивать «секретность» персональных данных работника. Как правило, сбором и обработкой персональных данных в конкретной организации занимаются сотрудники кадровых служб или бухгалтеры. Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности (статья 90 Трудового кодекса Российской Федерации).
Податель жалобы считает, что заказчик не имеет права на обработку персональных данных работников организации ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири», а именно, получение, хранение, комбинирование, передачу или любое другое использование персональных данных работников.
Таким образом, требования заказчика о предоставлении сведений о непрерывном трудовом стаже и предоставлении копий трудовых договоров или копий трудовых книжек в составе заявки, противоречат Конституции Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону № 152-ФЗ «О персональных данных».
3. ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» направило запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия сообщило, что в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, имеются топографические карты и планы, ортофотопланы крупных и мелких масштабов, как на населенные пункты, так и на незастроенные территории сельских поселений Алтайского, Аскизского, Бейского, Боградского, Ширинского, Усть-Абаканского районов Республики Хакасия и иные материалы, отнесенные к сведениям, составляющим государственную тайну.
На основании вышеизложенного податель жалобы считает, что заказчик – Администрация Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия обязано включить в конкурсную документацию требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе своей заявки лицензии ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Руководствуясь законодательством Российской Федерации, и на основании выше перечисленных нарушений заказчиком Закона о размещении заказов, ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» просит провести проверку законности положений конкурсной документации и отменить открытый конкурс на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Подсинского сельсовета.
25.05.2012 года (входящий № 1858) в адрес антимонопольного органа поступили дополнения к жалобе ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири», в которых подтверждается пункт 3 жалобы.
Представитель заказчика устно пояснил следующее в соответствии с пунктами жалобы.
1. 18.04.2012 года в адрес Администрации Подсинского сельсовета поступил запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на разъяснение положений конкурсной документации. В адрес заявителя 20.04.2012 года направлен ответ и опубликован на официальном сайте. Муниципальный заказчик согласился с доводом жалобы, что ответы: «Вносятся изменения», «Не вносятся изменения» нельзя считать добросовестным и правомерным разъяснением положений конкурсной документации.
2. Представитель муниципального заказчика пояснил, что считает правомерным указание в таблице «Сведения о наличии штатных сотрудников с высшим образованием и трудовым стажем работы в организации участника размещения заказа, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса» формы № 6 Конкурсной документации графы «Непрерывный трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса».
Требование о представлении копий трудовых книжек сотрудников организации, трудовых договоров с сотрудниками организации и копии дипломов сотрудников заказчик считает правомерным.
3. Представитель муниципального заказчика так же пояснил, что для разработки генерального плана и правил землепользования и застройки территории муниципального образования Подсинский сельсовет наличие у участника размещения заказа лицензии ФСБ не нужно. На основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом общественного пользования.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика, его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
30.03.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки территории Подсинского сельсовета. Номер заказа 0180300006112000001. Начальная (максимальная) цена контракта 961 029 рублей 00 копеек.
Заказчиком вносились изменения в положения конкурсной документации, в связи с чем, срок подачи заявок на участие в конкурсе продлен.
В соответствии с пунктом 1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов указано, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
По пункту № 1 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
В адрес Администрации Подсинского сельсовета 18.04.2012 года поступил запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на разъяснение положений конкурсной документации. 20.04.2012 года в адрес заявителя по электронной почте направлен ответ и опубликован на официальном сайте. Ответы муниципального заказчика на запрос о разъяснении положений конкурсной документации: «Вносятся изменения», «Не вносятся изменения» не является добросовестным и правомерным разъяснением положений конкурсной документации.
Таким образом, муниципальный заказчик в нарушение положений части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов не дал ответ на запрос ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» о разъяснении положений Конкурсной документации заказчика.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по пункту № 2 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» установила следующее.
Согласно формы № 6 «Квалификация участника размещения заказа» Конкурсной документации открытого конкурса по размещению муниципального заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории муниципального образования Подсинский сельсовет, Алтайского района, Республики Хакасия», утвержденной главой Подсинского сельсовета «…» (далее – Конкурсная документация заказчика), участнику размещения заказа предлагается заполнить две таблицы, где, в том числе необходимо указать непрерывный трудовой стаж работы в организации участника размещения заказа сотрудников с высшим образованием, осуществляющих выполнение работ по предмету конкурса.
Комиссия Управления считает, что указание заказчиком на непрерывный трудовой стаж работы сотрудников организации не является нарушением Закона о размещении заказов.
В соответствии с подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заказчик правомерно затребовал документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (копии трудовых книжек сотрудников, копии трудовых договоров, заключенных с сотрудниками и копии дипломов сотрудников).
Вместе с тем комиссия управления установила несоответствия в требованиях к составу заявок участников размещении заказа. Так, в подпункте б) пункта 5) части 2.3 Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению Конкурсной документации заказчика установлено, что том заявки должен содержать копии документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа (копии заключенных и исполненных аналогичных контрактов, актов выполненных работ, отзывов контрагентов за период 2005 – 2010 годы; копия сертификата; копии дипломов и трудовых договоров).
В пункте 8 Информационной карты по открытому конкурсу Конкурсной документации заказчика указано, что показатель «Квалификационный состав» подтверждается заверенным руководителем предприятия списком имеющихся в штате специалистов с указанием их специальностей и занимаемых должностей, а также копии дипломов специалистов, указанных в данном списке.
В форме № 6 «Квалификация участника размещения заказа» содержится таблица, где участнику размещения заказа предложено подтвердить содержащиеся в данной форме сведения, приложив копии документов, подтверждающих факт того, что сотрудник является работником участника размещения заказа (копии трудовых договоров или трудовых книжек – первый лист и лист, где зафиксирован факт приема на работу сотрудника участника размещения заказа); копии дипломов о высшем профильном образовании.
Таким образом, в нарушение пункта 1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация заказчика не содержит требования к составу заявки на участие в конкурсе, невозможно установить какие документы должен представить участник размещения заказа.
По пункту № 3 жалобы ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» комиссия антимонопольного органа, руководствуясь статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» и принимая доводы представителя муниципального заказчика, установила следующее.
Данной статьей закона установлен исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну. В данный перечень не включены работы по разработке документов градостроительного зонирования и территориального планирования. В связи с этим муниципальным заказчиком не установлено требование к участникам открытого конкурса о наличии лицензии ФСБ на осуществление работ, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В результате рассмотрения жалобы № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично (по пунктам № 1 и № 2), что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки других нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленные правонарушения повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пункта 1) части 4 статьи 22, части 1 статьи 24 и подпункта г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32 и 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300006112000001) частично обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика – Администрацию Подсинского сельсовета нарушившей положения пункта 1) части 4 статьи 22 и части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику – Администрации Подсинского сельсовета предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии:
|
К.А. Тукачева
|
|
Члены комиссии:
|
А.С. Рыбин
|
|
|
А.А. Алехина
|
|
|
С.В. Мишуренко
|
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
28 мая 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Рыбин А.С., специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Мишуренко С.В., специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,
|
на основании решения от 28.05.2012 года по жалобе № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа на разработку «Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса (заказ № 0180300006112000001), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – Администрации Подсинского сельсовета устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
- Привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 28.05.2012 года.
2. Разместить на официальном сайте изменения конкурсной документации.
3. Об исполнении предписания в срок до 28 июня 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копии изменений конкурсной документации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Тукачева
Члены комиссии А.С. Рыбин
А.А. Алехина
С.В. Мишуренко
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-2191
[format] =>
[safe_value] => 06-2191
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №80
[format] =>
[safe_value] => №80
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалоба № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалоба № 80 ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на действия муниципального заказчика – Администрации Подсинского сельсовета при размещении заказа
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-30 08:17:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-28 08:17:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1338366018
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
