РЕШЕНИЕ по жалобе № 83, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

stdClass Object ( [vid] => 8313 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 83, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8313 [type] => solution [language] => ru [created] => 1338863339 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 83

 

31 мая 2012 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -		Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой» (далее МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»):

- «…», на основании Приказа Саяногорского городского управления здравоохранения от 30.06.2011 года № 257/1;

2) Общества с ограниченной ответственностью «Бене вобис» (г. Красноярск) (далее – ООО «Бене вобис»):

- «…», по доверенности от 10.02.2012 года б/н,

рассмотрев жалобу № 83 ООО «Бене вобис» на действия муниципального заказчика – МБЛПУ«Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    при размещении заказа на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни в МБЛПУ«Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»   путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300000812000009), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 24.05.2012 года (входящий № 1838) поступила жалоба ООО «Бене вобис» на действия муниципального заказчика – МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    при размещении заказа на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни в МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300000812000009).

Заявитель жалобы указывает, что документацией об открытом аукционе в электронной форме на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни в МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им Л.Д. Ганичевой» заказчиком были запрошены следующие наименования товаров:

№ п/п	Наименование	Краткое описание	Ед.изм. изм.	Кол-во
1	Сухая адаптированная молочная смесь с пребиотиками моментального приготовления для питания детей ранне- го возраста (с рож-дения до 6 месяцев)	Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность - не менее 67 ккал, белки-не менее 1,4 г, пребиотики (ГОС/ФОС) не менее 0,3 г., соотношение кальций/фосфор не менее 1.76, витамин А 60-64 мкг РЕ, Осмолярность не более 265 мОсм/кг. Упаковка: не менее 350 г	Упак.	1234
2	Сухая адаптированная молочная смесь с пребиотиками моментального приготовления для питания детей с 6 месяцев.	Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность-не менее 67 ккал, белки - не менее 1,6 г, в том числе белки молочной сыворотки 40%, углеводы не менее 7.7 г, в том числе лактоза не менее 70%, жиры - не более 3.4 г., пребиотики (ГОС/ФОС) не менее 0,4г., соотношение кальций/фосфор не менее 1,72, биотин 2.7- 4 мкг, железо – 1,1 мг, йод - не менее 11 мкг, Осмолярность более 320 мОсм/кг	Упак.	2880
	Сухая детская молочная каша для вскармливания детей с 10 мес. в ассортименте.	Состав: обогащены железом и кальцием, комплекс витаминов и минералов, без консервантов, без искусственных красителей и добавок, с вишней, клубникой, не менее, чем с 3-мя злаками. Упаковка не менее 200 грамм	Упак.	1250

 

По мнению заявителя, в «Техническом задании» документации об аукционе п.1-3 государственным заказчиком заявлены характеристики поставляемым адаптированной сухой молочной смеси и
кашам в виде указаний количества ряда пищевых ингредиентов, витаминов, минералов, калорийности и др. заданные так, что им может соответствовать только один определенный (конкретный) продукт, а именно молочная смесь «Нестожен 1» и «Нестожен 2» производство компании Nestle, эквивалентов с такими показателями нет. Каши молочные соответствуют единственному продукту: Каша сухая молочная Nestle «Шагайка 5 злаков с клубникой и вишней» эквивалентов с такой комбинацией злаков и ягод нет.

Руководствуясь: 1) разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России «О государственных и муниципальных закупках сухих молочных смесей» от 23 марта 2012г:  в связи с обращением хозяйствующего субъекта по вопросу установления требований заказчиков к
сухим молочным смесям для детского питания ФАС России сообщает следующее.

К сухим молочным смесям относятся:

• сухие адаптированные молочные смеси от рождения до 6 месяцев;
• сухие последующие адаптированные молочные смеси с 6 до 12 месяцев;
• сухие адаптированные молочные смеси с рождения до 12 месяцев;
• сухие и жидкие молочные напитки для детей от 6 месяцев до 3 лет.

Обращение на территории Российской Федерации сухих адаптированных молочных смесей - заменителей женского молока регламентируется следующими основными нормативными правовыми актами:

• Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 28.05.2010 № 299 (далее - Единые требования);
• Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Технический регламент);
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2008 № 955 «Об утверждении правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения Федерального закона  «Технический регламент на
  молоко и молочную продукцию» и осуществления оценки соответствия».

Состав сухих молочных смесей регламентируется Едиными требованиями.

Из писем Минздравсоцразвития России от 19.08.2011 № 15-2/10/2-8198 и Роспотребнадзора от 19.08.2011  № 01/10674-1-23 следует, что отклонения от тех или иных показателей для компонентов
сухих адаптированных молочных смесей - заменителей женского молока допускаются в пределах нормируемых уровней, установленных соответствующими положениями Единых требований:

• 12.1.1. Адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные) и продукты на основе частично гидролизованных белков;
• 12.1.2. Частично адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные) для питания детей в возрасте старше 6 месяцев;
• 12.1.7. Сухие и жидкие молочные, молочные составные и молокосодержащие напитки для детей старше 6 месяцев.

Из указанных писем Минздравсоцразвития России и Роспотребнадзора также следует, что сухие молочные смеси, имеющие один и тот же состав, но различные показатели содержания пищевых веществ, могут применяться при одних и тех же показаниях к применению в одной
возрастной группе при условии, что величины этих показателей будут находиться в пределах значений, установленных Едиными требованиями и Техническим регламентом.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные
модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, при проведении торгов на закупку сухих молочных смесей, установление требований к составу и упаковке сухих молочных смесей отличные от установленных Техническим регламентом и Едиными требованиями имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства и Закона о размещении заказов.

ООО «Бене вобис» считает, что установление в техническом задании требований к составу и упаковке сухих молочных смесей и каш, отличные от установленных Техническим регламентом и Едиными
требованиями, нарушает антимонопольное законодательство (ч.2 ст. 17 О защите конкуренции, Закона о размещении заказов; влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, а также к ограничению конкуренции и противоречит требованиям части 1 статьи 41.6, части 3.1статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с вышеизложенным и на основании ст. 57, 58, 60 Закона о размещении заказов ООО «Бене вобис» просит:

1. Приостановить размещение заказа до рассмотрения настоящей жалобы.

2. Признать заказчика, нарушившим нормы Закона о конкуренции, Закона о размещении заказов.

Представитель ООО «Бене вобис» устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

30.05.2012 года (входящий № 252-ф) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения муниципального заказчика – МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    за подписью главного врача «…», в которых указано не согласие с доводами жалобы ООО «Бене вобис» по следующим основаниям.

В документации об аукционе отсутствует указание
на товарный знак.

Частью 2 статьи17 Закона «О защите конкуренции" при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Федеральный закон от 12.06.2008 N 88-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Регламент) не регламентирует процедуры размещения заказов, тем не менее, частью 6 ст. 26 Регламента установлен порядок идентификации продуктов детского питания на молочной основе с учетом их физико-химических показателей, указанных в приложениях 13-14 к Регламенту «Техническое задание» на поставку молочных смесей и каш составлено в соответствии с данным Регламентом, а также на основании потребностей заказчика.

Закон о размещении заказов предусматривает содержание в аукционной документации сведений о товарах, на поставку которых размещается заказ, в т.ч. требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам)
товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ,
оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Кроме того, Закон о размещении заказов не устанавливает каких-либо
ограничений на одновременное наличие или сочетание требуемых заказчику показателей или параметров. А также Закон о размещении заказов не обязывает заказчика указывать допустимые значения показателей, в соответствии с которыми изготавливаются данные продукты. Требования к товару и характеристикам указаны в диапазоне допустимых уровней предусмотренных Регламентом, с учетом минимального и
максимального значения показателей. Учитывая то, что данные смеси приобретаются для детей, находящихся, в том числе, на лечении, более точная детализация основных компонентов и состава смеси, позволяет обозначить потребность в смесях по возрасту ребенка и лечебных показаниях. Так, например, оптимальное соотношение кальция и фосфора
в смесях улучшает всасывание кальция из кишечника и минерализацию костной ткани, т.е. предупреждает развитие рахита. Из микроэлементов для роста и развития ребенка большое значение имеют железо и йод. Йодный дефицит приводит к формированию зоба и задержке физического и умственного развития, а нехватка железа способствует развитию анемии. При составлении технического задания, Заказчиком учитывалось лечебно-профилактическое назначение молочных смесей и каш.

Согласно части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение
антимонопольного законодательства заказчиком в данном случае отсутствует, так как в техническом задании указываются функциональные характеристики товара – молочных смесей и каш, изготавливаемых несколькими производителями, и подходит несколько торговых марок, например, для смесей - «Хумана», «Хипп», «Нестожен», для каш - «Хайнц»,
«Нестле».

 

№№	Требования технического задания по молочным смесям			Молочная смесь Нестожен 1,2				Молочная смесь Хумана 1,2
1	2			3				4
1	Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность - не менее 67 ккал, белки-не менее 1,4г, пребиотики (ГОС/ФОС) не менее 0,3 г., соотношение кальций/фосфор не менее 1.76, витамин А 60-64 мкг РЕ, Осмоляльность не более 265 мОсм/кг. Упаковка: не менее 350 г			Нестожен 1 Содержание на 100 мл готовой смеси Энергетическая ценность - 67 ккал, белки- 1,4 г, пребиотики (ГОС/ФОС) 0,4 г., соотношение кальций/фосфор 1.76, витамин А 64 мкг РЕ, Осмоляльность 237 мОсм/кг. Упаковка: 350 г				Хумана 1 Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность - 67 ккал, белки- 1,4 г, пребиотики (ГОС/ФОС) 0,3 г., соотношение кальций/фосфор 1,8, витамин А 60 мкг РЕ, Осмоляльность 261 мОсм/кг. Упаковка 350г.
2	Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность - не менее 67 ккал, белки - не менее 1,6 г, в том числе белки молочной сыворотки 40%, углеводы не менее 7.7 г, в том числе лактоза не менее 70%, жиры - не более 3.4 г., пребиотики (ГОС/ФОС) не менее 0,4г., соотношение кальций/фосфор не менее 1.72, биотин 2.7-4 мкг, железо -1.1 мг, йод - не менее 11мкг, Осмоляльность не более 320 мОсм/кг Упаковка: не менее 350 г			Нестожен 2 Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность- 67 ккал, белки- 1,7 г, в том числе белки молочной сыворотки 40%, углеводы 8,2, в том числе лактоза не менее 70%, жиры- 3.05 г., пребиотики (ГОС/ФОС) 0,4г., соотношение кальций/фосфор 1.72, биотин 2.7 мкг, йод -15 мкг, Осмоляльность 237 мОсм/кг Упаковка: 350 г				Хумана 2 Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность- 69 ккал, белки- 1,6 г,в том числе белки молочной сыворотки 40%, углеводы 7.7 г, в том числе лактоза 85,7%, Жиры - 3.4 г., пребиотики (ГОС/ФОС) 0,4г., соотношение кальций/фосфор 1.72, биотин 2,8 мкг, йод -11 мкг, Осмоляльность 281 мОсм/кг Упаковка: 350 г
Требования ТЗ по кашам		Нестле 5 злаков клубника с вишней			Хайнц многозерновая фруктово-молочная (слива, вишня,черная смородина)		Нестле 5 злаков клубника с фруктами		Хайнц многозерновая банан клубника
обогащены		+			+		+		+
железом и кальцием
комплекс витаминов и минералов			+			+	+		+
с вишней, клубникой, не менее, чем с 3-мя злаками.			+			+	+		+
не менее 200 грамм			200			200	200		200

 

Следует заметить, что в части технического задания, касающегося каш, не подразумевается сочетание вкусовых добавок, они перечислены через запятую (с вишней, клубникой, не менее чем с 3-мя злаками), а значит, каши должны содержать хотя бы одну из вкусовых добавок. Данное требование обусловлено предпочтениями контингента, получающего данный вид специального питания, и основано на устном опросе, проведенном в лечебном учреждении.

Таким образом, заказчик считает, что Техническое задание на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни сформировано в соответствии с потребностями заказчика, что не противоречит действующему законодательству.

Представитель муниципального заказчика - главный врач устно подтвердил доводы, указанные в письменных пояснениях.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика и его аукционной комиссии, уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 83 ООО «Бене вобис» в полном объеме. В результате анализа, оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 83 ООО «Бене вобис» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

16.05.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке http://www.sberbank-ast.ru размещена информация (Извещение, Аукционная документация, Обоснование начальной (максимальной) цены) о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни в МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»   (заказ №).

Форма торгов – открытый аукцион в электронной форме. Муниципальный заказчик – МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой».

Номер заказа 0380300000812000009.

Начальная (максимальная) цена договора 812 911 рублей 00 копеек.    

Источник финансирования заказа: субвенции на обеспечение детей в возрасте до трех лет жизни специальными продуктами детского питания.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В приложении № 1 к техническому заданию муниципальным заказчиком установлены требования к функциональным (потребительским) свойствам  товара:

 

№ п/п	Наименование	Краткое описание	Ед.изм. изм.	Кол-во
1	Сухая адаптированная молочная смесь с пребиотиками моментального приготовления для питания детей ранне- го возраста (с рож-дения до 6 месяцев)	Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность - не менее 67 ккал, белки-не менее 1,4 г, пребиотики (ГОС/ФОС) не менее 0,3 г., соотношение кальций/фосфор не менее 1.76, витамин А 60-64 мкг РЕ, Осмолярность не более 265 мОсм/кг. Упаковка: не менее 350 г	Упак.	1234
2	Сухая адаптированная молочная смесь с пребиотиками моментального приготовления для питания детей с 6 месяцев.	Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность-не менее 67 ккал, белки - не менее 1,6 г, в том числе белки молочной сыворотки 40%, углеводы не менее 7.7 г, в том числе лактоза не менее 70%, жиры - не более 3.4 г., пребиотики (ГОС/ФОС) не менее 0,4г., соотношение кальций/фосфор не менее 1,72, биотин 2.7- 4 мкг, железо – 1,1 мг, йод - не менее 11 мкг, Осмолярность более 320 мОсм/кг	Упак.	2880
	Сухая детская молочная каша для вскармливания детей с 10 мес. в ассортименте.	Состав: обогащены железом и кальцием, комплекс витаминов и минералов, без консервантов, без искусственных красителей и добавок, с вишней, клубникой, не менее, чем с 3-мя злаками. Упаковка не менее 200 грамм	Упак.	1250

 

В своих пояснениях муниципальный заказчик указывает, что к  данным характеристикам подходит несколько торговых марок, например, для смесей - «Хумана», «Хипп», «Нестожен», для каш - «Хайнц»,
«Нестле».

При анализе представленных характеристик вышеназванных смесей было установлено:

        1.По пункту сухая адаптированная молочная смесь с пребиотиками моментального приготовления для питания детей раннего возраста (с рож-дения до 6 месяцев) по всем установленным показателям подходит только смесь «Нестожен 1». Смесь «Хумана 1» не подходит по показателю Осмоляльность. Заказчик установил требование не более 265 мОсм/кг, показатель смеси  - 281мОсм/кг.

2.По пункту сухая адаптированная молочная смесь с пребиотиками моментального приготовления для детей с 6 месяцев подходит смесь «Нестожен 2». Смесь «Хумана 2» не подходит по показателю железо – 1.0мг, заказчиком установлено требование – 1.1 мг.

Комиссией антимонопольного управления проанализированы представленные заказчиком первые части заявок. До установленного срока подачи заявок поступили первые части заявок четырех участников. Трое участников предлагают поставить смеси «Нестожен 1» и «Нестожен 2».

Таким образом, в нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов муниципальный заказчик в техническом задании установил требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы № 83 ООО «Бене вобис» нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 08 ООО «Бене вобис» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.

В нарушение части 7 статьи  41.8 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком в пункте 25 «Требование к победителю аукциона» Раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе установлено требование о направлении победителем аукциона сведений не предусмотренных законодательством о размещении заказов.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

В рассматриваемом случае выявленные нарушения могли повлиять на результаты размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 349 Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 83 ООО «Бене вобис» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой» при размещении заказа на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни в МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»   путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300000812000009) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой» нарушившим положения части 3.1 статьи 34, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

3. Выдать муниципальному заказчику – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А. Тукачева
Члены комиссии:	Н.П. Козгова
	А.С. Рыбин
	А.А. Алехина

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

 

31 мая 2012 года                                                                                г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

 

на основании решения от 31.05.2012 года по жалобе ООО «Бене вобис» на действия муниципального заказчика – МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    при размещении заказа на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни в МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300000812000009), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Муниципальному заказчику – Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой» устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

1.  Отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 28.05.2012 № 0380300000812000009-1;

2. Аннулировать размещение заказа на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни (заказ № 0380300000812000009).

2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об аннулировании размещения заказа.

3. Об исполнении предписания в срок до 15 июня 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копии информационного сообщения с официального сайта об аннулировании торгов.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии                                                                   К.А. Тукачева

 

Члены комиссии                                                                                Н.П. Козгова

 

А.С.Рыбин

 

А.А. Алехина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 83

 

31 мая 2012 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -		Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой» (далее МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»):

- «…», на основании Приказа Саяногорского городского управления здравоохранения от 30.06.2011 года № 257/1;

2) Общества с ограниченной ответственностью «Бене вобис» (г. Красноярск) (далее – ООО «Бене вобис»):

- «…», по доверенности от 10.02.2012 года б/н,

рассмотрев жалобу № 83 ООО «Бене вобис» на действия муниципального заказчика – МБЛПУ«Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    при размещении заказа на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни в МБЛПУ«Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»   путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300000812000009), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 24.05.2012 года (входящий № 1838) поступила жалоба ООО «Бене вобис» на действия муниципального заказчика – МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    при размещении заказа на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни в МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300000812000009).

Заявитель жалобы указывает, что документацией об открытом аукционе в электронной форме на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни в МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им Л.Д. Ганичевой» заказчиком были запрошены следующие наименования товаров:

№ п/п	Наименование	Краткое описание	Ед.изм. изм.	Кол-во
1	Сухая адаптированная молочная смесь с пребиотиками моментального приготовления для питания детей ранне- го возраста (с рож-дения до 6 месяцев)	Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность - не менее 67 ккал, белки-не менее 1,4 г, пребиотики (ГОС/ФОС) не менее 0,3 г., соотношение кальций/фосфор не менее 1.76, витамин А 60-64 мкг РЕ, Осмолярность не более 265 мОсм/кг. Упаковка: не менее 350 г	Упак.	1234
2	Сухая адаптированная молочная смесь с пребиотиками моментального приготовления для питания детей с 6 месяцев.	Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность-не менее 67 ккал, белки - не менее 1,6 г, в том числе белки молочной сыворотки 40%, углеводы не менее 7.7 г, в том числе лактоза не менее 70%, жиры - не более 3.4 г., пребиотики (ГОС/ФОС) не менее 0,4г., соотношение кальций/фосфор не менее 1,72, биотин 2.7- 4 мкг, железо – 1,1 мг, йод - не менее 11 мкг, Осмолярность более 320 мОсм/кг	Упак.	2880
	Сухая детская молочная каша для вскармливания детей с 10 мес. в ассортименте.	Состав: обогащены железом и кальцием, комплекс витаминов и минералов, без консервантов, без искусственных красителей и добавок, с вишней, клубникой, не менее, чем с 3-мя злаками. Упаковка не менее 200 грамм	Упак.	1250

 

По мнению заявителя, в «Техническом задании» документации об аукционе п.1-3 государственным заказчиком заявлены характеристики поставляемым адаптированной сухой молочной смеси и
кашам в виде указаний количества ряда пищевых ингредиентов, витаминов, минералов, калорийности и др. заданные так, что им может соответствовать только один определенный (конкретный) продукт, а именно молочная смесь «Нестожен 1» и «Нестожен 2» производство компании Nestle, эквивалентов с такими показателями нет. Каши молочные соответствуют единственному продукту: Каша сухая молочная Nestle «Шагайка 5 злаков с клубникой и вишней» эквивалентов с такой комбинацией злаков и ягод нет.

Руководствуясь: 1) разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России «О государственных и муниципальных закупках сухих молочных смесей» от 23 марта 2012г:  в связи с обращением хозяйствующего субъекта по вопросу установления требований заказчиков к
сухим молочным смесям для детского питания ФАС России сообщает следующее.

К сухим молочным смесям относятся:

• сухие адаптированные молочные смеси от рождения до 6 месяцев;
• сухие последующие адаптированные молочные смеси с 6 до 12 месяцев;
• сухие адаптированные молочные смеси с рождения до 12 месяцев;
• сухие и жидкие молочные напитки для детей от 6 месяцев до 3 лет.

Обращение на территории Российской Федерации сухих адаптированных молочных смесей - заменителей женского молока регламентируется следующими основными нормативными правовыми актами:

• Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 28.05.2010 № 299 (далее - Единые требования);
• Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Технический регламент);
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2008 № 955 «Об утверждении правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения Федерального закона  «Технический регламент на
  молоко и молочную продукцию» и осуществления оценки соответствия».

Состав сухих молочных смесей регламентируется Едиными требованиями.

Из писем Минздравсоцразвития России от 19.08.2011 № 15-2/10/2-8198 и Роспотребнадзора от 19.08.2011  № 01/10674-1-23 следует, что отклонения от тех или иных показателей для компонентов
сухих адаптированных молочных смесей - заменителей женского молока допускаются в пределах нормируемых уровней, установленных соответствующими положениями Единых требований:

• 12.1.1. Адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные) и продукты на основе частично гидролизованных белков;
• 12.1.2. Частично адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные) для питания детей в возрасте старше 6 месяцев;
• 12.1.7. Сухие и жидкие молочные, молочные составные и молокосодержащие напитки для детей старше 6 месяцев.

Из указанных писем Минздравсоцразвития России и Роспотребнадзора также следует, что сухие молочные смеси, имеющие один и тот же состав, но различные показатели содержания пищевых веществ, могут применяться при одних и тех же показаниях к применению в одной
возрастной группе при условии, что величины этих показателей будут находиться в пределах значений, установленных Едиными требованиями и Техническим регламентом.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные
модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, при проведении торгов на закупку сухих молочных смесей, установление требований к составу и упаковке сухих молочных смесей отличные от установленных Техническим регламентом и Едиными требованиями имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства и Закона о размещении заказов.

ООО «Бене вобис» считает, что установление в техническом задании требований к составу и упаковке сухих молочных смесей и каш, отличные от установленных Техническим регламентом и Едиными
требованиями, нарушает антимонопольное законодательство (ч.2 ст. 17 О защите конкуренции, Закона о размещении заказов; влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, а также к ограничению конкуренции и противоречит требованиям части 1 статьи 41.6, части 3.1статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с вышеизложенным и на основании ст. 57, 58, 60 Закона о размещении заказов ООО «Бене вобис» просит:

1. Приостановить размещение заказа до рассмотрения настоящей жалобы.

2. Признать заказчика, нарушившим нормы Закона о конкуренции, Закона о размещении заказов.

Представитель ООО «Бене вобис» устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

30.05.2012 года (входящий № 252-ф) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения муниципального заказчика – МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    за подписью главного врача «…», в которых указано не согласие с доводами жалобы ООО «Бене вобис» по следующим основаниям.

В документации об аукционе отсутствует указание
на товарный знак.

Частью 2 статьи17 Закона «О защите конкуренции" при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Федеральный закон от 12.06.2008 N 88-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Регламент) не регламентирует процедуры размещения заказов, тем не менее, частью 6 ст. 26 Регламента установлен порядок идентификации продуктов детского питания на молочной основе с учетом их физико-химических показателей, указанных в приложениях 13-14 к Регламенту «Техническое задание» на поставку молочных смесей и каш составлено в соответствии с данным Регламентом, а также на основании потребностей заказчика.

Закон о размещении заказов предусматривает содержание в аукционной документации сведений о товарах, на поставку которых размещается заказ, в т.ч. требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам)
товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ,
оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Кроме того, Закон о размещении заказов не устанавливает каких-либо
ограничений на одновременное наличие или сочетание требуемых заказчику показателей или параметров. А также Закон о размещении заказов не обязывает заказчика указывать допустимые значения показателей, в соответствии с которыми изготавливаются данные продукты. Требования к товару и характеристикам указаны в диапазоне допустимых уровней предусмотренных Регламентом, с учетом минимального и
максимального значения показателей. Учитывая то, что данные смеси приобретаются для детей, находящихся, в том числе, на лечении, более точная детализация основных компонентов и состава смеси, позволяет обозначить потребность в смесях по возрасту ребенка и лечебных показаниях. Так, например, оптимальное соотношение кальция и фосфора
в смесях улучшает всасывание кальция из кишечника и минерализацию костной ткани, т.е. предупреждает развитие рахита. Из микроэлементов для роста и развития ребенка большое значение имеют железо и йод. Йодный дефицит приводит к формированию зоба и задержке физического и умственного развития, а нехватка железа способствует развитию анемии. При составлении технического задания, Заказчиком учитывалось лечебно-профилактическое назначение молочных смесей и каш.

Согласно части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение
антимонопольного законодательства заказчиком в данном случае отсутствует, так как в техническом задании указываются функциональные характеристики товара – молочных смесей и каш, изготавливаемых несколькими производителями, и подходит несколько торговых марок, например, для смесей - «Хумана», «Хипп», «Нестожен», для каш - «Хайнц»,
«Нестле».

 

№№	Требования технического задания по молочным смесям			Молочная смесь Нестожен 1,2				Молочная смесь Хумана 1,2
1	2			3				4
1	Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность - не менее 67 ккал, белки-не менее 1,4г, пребиотики (ГОС/ФОС) не менее 0,3 г., соотношение кальций/фосфор не менее 1.76, витамин А 60-64 мкг РЕ, Осмоляльность не более 265 мОсм/кг. Упаковка: не менее 350 г			Нестожен 1 Содержание на 100 мл готовой смеси Энергетическая ценность - 67 ккал, белки- 1,4 г, пребиотики (ГОС/ФОС) 0,4 г., соотношение кальций/фосфор 1.76, витамин А 64 мкг РЕ, Осмоляльность 237 мОсм/кг. Упаковка: 350 г				Хумана 1 Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность - 67 ккал, белки- 1,4 г, пребиотики (ГОС/ФОС) 0,3 г., соотношение кальций/фосфор 1,8, витамин А 60 мкг РЕ, Осмоляльность 261 мОсм/кг. Упаковка 350г.
2	Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность - не менее 67 ккал, белки - не менее 1,6 г, в том числе белки молочной сыворотки 40%, углеводы не менее 7.7 г, в том числе лактоза не менее 70%, жиры - не более 3.4 г., пребиотики (ГОС/ФОС) не менее 0,4г., соотношение кальций/фосфор не менее 1.72, биотин 2.7-4 мкг, железо -1.1 мг, йод - не менее 11мкг, Осмоляльность не более 320 мОсм/кг Упаковка: не менее 350 г			Нестожен 2 Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность- 67 ккал, белки- 1,7 г, в том числе белки молочной сыворотки 40%, углеводы 8,2, в том числе лактоза не менее 70%, жиры- 3.05 г., пребиотики (ГОС/ФОС) 0,4г., соотношение кальций/фосфор 1.72, биотин 2.7 мкг, йод -15 мкг, Осмоляльность 237 мОсм/кг Упаковка: 350 г				Хумана 2 Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность- 69 ккал, белки- 1,6 г,в том числе белки молочной сыворотки 40%, углеводы 7.7 г, в том числе лактоза 85,7%, Жиры - 3.4 г., пребиотики (ГОС/ФОС) 0,4г., соотношение кальций/фосфор 1.72, биотин 2,8 мкг, йод -11 мкг, Осмоляльность 281 мОсм/кг Упаковка: 350 г
Требования ТЗ по кашам		Нестле 5 злаков клубника с вишней			Хайнц многозерновая фруктово-молочная (слива, вишня,черная смородина)		Нестле 5 злаков клубника с фруктами		Хайнц многозерновая банан клубника
обогащены		+			+		+		+
железом и кальцием
комплекс витаминов и минералов			+			+	+		+
с вишней, клубникой, не менее, чем с 3-мя злаками.			+			+	+		+
не менее 200 грамм			200			200	200		200

 

Следует заметить, что в части технического задания, касающегося каш, не подразумевается сочетание вкусовых добавок, они перечислены через запятую (с вишней, клубникой, не менее чем с 3-мя злаками), а значит, каши должны содержать хотя бы одну из вкусовых добавок. Данное требование обусловлено предпочтениями контингента, получающего данный вид специального питания, и основано на устном опросе, проведенном в лечебном учреждении.

Таким образом, заказчик считает, что Техническое задание на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни сформировано в соответствии с потребностями заказчика, что не противоречит действующему законодательству.

Представитель муниципального заказчика - главный врач устно подтвердил доводы, указанные в письменных пояснениях.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика и его аукционной комиссии, уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 83 ООО «Бене вобис» в полном объеме. В результате анализа, оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 83 ООО «Бене вобис» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

16.05.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке http://www.sberbank-ast.ru размещена информация (Извещение, Аукционная документация, Обоснование начальной (максимальной) цены) о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни в МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»   (заказ №).

Форма торгов – открытый аукцион в электронной форме. Муниципальный заказчик – МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой».

Номер заказа 0380300000812000009.

Начальная (максимальная) цена договора 812 911 рублей 00 копеек.    

Источник финансирования заказа: субвенции на обеспечение детей в возрасте до трех лет жизни специальными продуктами детского питания.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В приложении № 1 к техническому заданию муниципальным заказчиком установлены требования к функциональным (потребительским) свойствам  товара:

 

№ п/п	Наименование	Краткое описание	Ед.изм. изм.	Кол-во
1	Сухая адаптированная молочная смесь с пребиотиками моментального приготовления для питания детей ранне- го возраста (с рож-дения до 6 месяцев)	Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность - не менее 67 ккал, белки-не менее 1,4 г, пребиотики (ГОС/ФОС) не менее 0,3 г., соотношение кальций/фосфор не менее 1.76, витамин А 60-64 мкг РЕ, Осмолярность не более 265 мОсм/кг. Упаковка: не менее 350 г	Упак.	1234
2	Сухая адаптированная молочная смесь с пребиотиками моментального приготовления для питания детей с 6 месяцев.	Содержание на 100 мл готовой смеси: Энергетическая ценность-не менее 67 ккал, белки - не менее 1,6 г, в том числе белки молочной сыворотки 40%, углеводы не менее 7.7 г, в том числе лактоза не менее 70%, жиры - не более 3.4 г., пребиотики (ГОС/ФОС) не менее 0,4г., соотношение кальций/фосфор не менее 1,72, биотин 2.7- 4 мкг, железо – 1,1 мг, йод - не менее 11 мкг, Осмолярность более 320 мОсм/кг	Упак.	2880
	Сухая детская молочная каша для вскармливания детей с 10 мес. в ассортименте.	Состав: обогащены железом и кальцием, комплекс витаминов и минералов, без консервантов, без искусственных красителей и добавок, с вишней, клубникой, не менее, чем с 3-мя злаками. Упаковка не менее 200 грамм	Упак.	1250

 

В своих пояснениях муниципальный заказчик указывает, что к  данным характеристикам подходит несколько торговых марок, например, для смесей - «Хумана», «Хипп», «Нестожен», для каш - «Хайнц»,
«Нестле».

При анализе представленных характеристик вышеназванных смесей было установлено:

        1.По пункту сухая адаптированная молочная смесь с пребиотиками моментального приготовления для питания детей раннего возраста (с рож-дения до 6 месяцев) по всем установленным показателям подходит только смесь «Нестожен 1». Смесь «Хумана 1» не подходит по показателю Осмоляльность. Заказчик установил требование не более 265 мОсм/кг, показатель смеси  - 281мОсм/кг.

2.По пункту сухая адаптированная молочная смесь с пребиотиками моментального приготовления для детей с 6 месяцев подходит смесь «Нестожен 2». Смесь «Хумана 2» не подходит по показателю железо – 1.0мг, заказчиком установлено требование – 1.1 мг.

Комиссией антимонопольного управления проанализированы представленные заказчиком первые части заявок. До установленного срока подачи заявок поступили первые части заявок четырех участников. Трое участников предлагают поставить смеси «Нестожен 1» и «Нестожен 2».

Таким образом, в нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов муниципальный заказчик в техническом задании установил требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы № 83 ООО «Бене вобис» нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 08 ООО «Бене вобис» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.

В нарушение части 7 статьи  41.8 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком в пункте 25 «Требование к победителю аукциона» Раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе установлено требование о направлении победителем аукциона сведений не предусмотренных законодательством о размещении заказов.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

В рассматриваемом случае выявленные нарушения могли повлиять на результаты размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 349 Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 83 ООО «Бене вобис» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой» при размещении заказа на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни в МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»   путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300000812000009) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой» нарушившим положения части 3.1 статьи 34, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

3. Выдать муниципальному заказчику – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А. Тукачева
Члены комиссии:	Н.П. Козгова
	А.С. Рыбин
	А.А. Алехина

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

 

31 мая 2012 года                                                                                г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

 

на основании решения от 31.05.2012 года по жалобе ООО «Бене вобис» на действия муниципального заказчика – МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    при размещении заказа на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни в МБЛПУ «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300000812000009), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Муниципальному заказчику – Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению «Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой» устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

1.  Отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 28.05.2012 № 0380300000812000009-1;

2. Аннулировать размещение заказа на поставку смесей молочных для детей первого года жизни и каш молочных для детей второго года жизни (заказ № 0380300000812000009).

2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об аннулировании размещения заказа.

3. Об исполнении предписания в срок до 15 июня 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копии информационного сообщения с официального сайта об аннулировании торгов.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии                                                                   К.А. Тукачева

 

Члены комиссии                                                                                Н.П. Козгова

 

А.С.Рыбин

 

А.А. Алехина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-2258 [format] => [safe_value] => 06-2258 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №83 [format] => [safe_value] => №83 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 Жалоба № 83 ООО «Бене вобис» на действия муниципального заказчика – МБЛПУ«Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    при размещении заказа

[format] => full_html [safe_value] =>

 Жалоба № 83 ООО «Бене вобис» на действия муниципального заказчика – МБЛПУ«Саяногорская городская детская поликлиника им. Л.Д. Ганичевой»    при размещении заказа

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-05 02:24:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-31 02:24:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1338863339 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )