РЕШЕНИЕ
по жалобе № 96
14 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
при участии представителей муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" «…», действующей на основании Доверенности , «…». действующей на основании Доверенности , в отсутствии должным образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы представителя ООО «Вера», общество 13.06.2012 представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии заявителя,
рассмотрев жалобу жалоба ООО «Вера» на действие муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" (далее МБЛПУ "СГБ № 1 пгт Майна") при размещении заказа на поставку дезинфицирующих средств в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская больница №1 пгт Майна» (заказ № 0380300001812000008) путем проведения открытого аукциона в электронной форме и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба поступила 07.06.2012.
В своей жалобе ООО «Вера» считает, что муниципальный заказчик в требованиях к поставляемому товару в документации об аукционе указал конкретные дезинфицирующие средства и подробно расписал все его характеристики. Так, в частности:
1. Аква-Хлор № 315. Дезинфицирующее средство должно быть в виде таблеток массой 3,14-3,5 г, содержащих в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты не менее 84%, а также функциональные компоненты. Содержание «активного хлора» /АХ/ в таблетках - 41%-44%, при этом одна таблетка содержит 1,52±0,12 г «активного хлора»^ (0,3% по (АХ) из расчета 1:1 на бОминут соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием - Аква Хлор № 315. Указание Заказчиком фасовки требования к фасовке «В одной банке 315 таблеток», ограничивает конкуренцию по предложению эквивалентов расфасованных по 300 таблеток в банке других производителей препарата.
2. Препарат Аквин снят производителем с производства и свободной продаже отсутствует, требование Заказчика, что в качестве действующего вещества содержит 1% полигексаметиленгуанидин фосфата, ограничивает других поставщиков при предложении эквивалента с иным действующим веществом и ином процент содержании с аналогичным спектром действия препарата.
3. Установленные требования Заказчика к препарату Бриллиант «Жидкий концентрат, представляет собой прозрачную бесцветную жидкость со слабым запахом отдушки» По составу активно - действующих веществ (АДВ): катамин АБ - Arquad МСВ-50 CAS № 68424-85-1; глутаровый альдегид CAS № 111-30-8, рабочих растворов - 14 суток соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Бриллиант.
4. Ника-Экстра М. pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3.5% соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-Экстра М.
5. Ника-амицид. 1л, в свободную продажу заводом производителем не отпускается и установление требований Заказчика к действующему веществу и его процентном содержании соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-амицид
6. Ника-Экстра М профи. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений, pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3,5% , соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-Экстра М профи, эквивалентов данному препарату с аналогичным процентным содержанием действующего вещества не существует.
7. Сальваниос РН-7. Концентрированное дезинфицирующее средство в виде прозрачной жидкости желто-оранжевого цвета с запахом отдушки. Состав: ДВ - Ы,М-дидецил-№-метиллоли(оксиэтил)аммоний пропионат(ЧАС) не менее 8,75%, полигексаметиленбигуанидин гидрохлорид (ПГМГ) не более0,96% соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Сальваниос РН-7 эквивалентов данному препарату с аналогичным точным процентным содержанием действующего вещества не существует.
8. Ника-2. Характеристика средства жидкий концентрат pH 1% раствора средства 11,5-12,5. - в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид ( 1 %), щелочные компоненты в пересчете на гидроокись натрия — 12 % соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-2.
9. Ника-Неодез. Характеристика средства - жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений pH 1% раствора средства 3,0+0,- в качестве действующих веществ содержит комплекс ЧАС (алкилдиметилбензиламмония хлорид и п- алкилэтилбензиламмония хлорид) 9,5 % и полигексаметиленгуанидин а гидрохлорид 6 %. Срок го-сти рабочих растворов 14 суток Количество рабочего раствора приготавливаемого из одного литра концентрата в том числе: для дезинфекции поверхностей при бактериальных инфекциях 500 л при времени экспозиции 60 миндля дезинфекции поверхностей при туберкулезе 100 л при времени экспозиции 90 миндля дезинфекции поверхностей при инфекциях вирусной этиологии (гапатит В, ВИЧ ) 100 л при времени экспозиции 60 мин для дезинфекции медицинских отходов (перевязочные средства, одноразовое постельное и нательное белье, одежда персонала, ИМН однократного применения ), 40 л при времени экспозиции 60 миндля дезинфекции крови 33 л при времени экспозиции 90 мин.-для дезинфекции высокого уровня жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним 12,5 л при времени экспозиции 30 мин.;-для дезинфекции высокого уровня жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним 6,6 л при времени экспозиции 5 мин.;-для стерилизации изделий медицинского назначения из стекла, металлшов, пластмасс, резин на основе натурального и силиконового каучука (включая изделия, имеющие замковые части, каналы или полости), жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним 16,6 л. при времени экспозиции 180 мин.:-лля стерилизации изделий медицинского назначения из стекла, металлшов, пластмасс, резин на основе натурального и силиконового каучука (включая изделия, имеющие замковые части, каналы или полости), жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним 4 л. при времени экспозиции 15 мин.; соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-Неодез эквивалентов данному препарату с аналогичным точным процентным содержанием действующего вещества не существует. Более того, данный препарат изготавливается заводом изготовителем только под заказ на определенные торги и в свободной продаже отсутствует.
Таким образом, заявитель в своей жалобе считает, что включение в аукционную документацию дополнительных требований, вприводящих к ограничению количества участников размещения заказа, является нарушением части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 13.06.2012 поступило письмо от муниципального заказчика, в котором указано, что п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов предусматривает содержание в аукционной документации сведений о товарах, на поставку которых размещается заказ, в т.ч. требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. Кроме того, Закон о размещении заказов не устанавливает каких-либо ограничений на одновременное наличие или сочетание требуемых Заказчику показателей или параметров.
Согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» нарушение антимонопольного законодательства Заказчиком в данном случае отсутствует, так как в техническом задании указываются функциональные характеристики товара – дезинфицирующих средств, изготавливаемых несколькими производителями, и подходит несколько торговых марок:
№№ | Наименование товара, предусмотренное техническим заданием аукционной документации | Эквиваленты заявленного товара |
1 | 2 | 3 |
1 | Аква хлор | Ника хлор, деохлор, альциона хлор |
2 | АХД 2000 экспресс | Чистея плюс,декосепт плюс |
3 | Аламинол | Дезрекс, авестил форте, лизафин, аламинол плюс |
4 | Аквин | Полигексан, анавидин, деконтамин, миродез |
5 | Армасептик | Аква мусс |
6 | Бриллиант | Ника полицид, деконекс 50ФФ, лизоформин, альдокс, люмакс классик |
7 | Миродез мусс | Полигексан, аквин |
8 | Ника экстра М | Биодез супер, вентолен,гризавей |
9 | Ника-Неодез | Барьер плюс, дезавид плюс |
10 | Ника-2 | Жавель солид |
11 | Сальваниос рН7 | Гексаниос Г+Р, мультисан дез |
12 | Ника амицид | инжениум |
13 | Ника Экстра М профи | Самаровка, ультрадон, ультрадез био, алмадез |
14 | Экобриз концентрат | Юнидез, септусин М,альциона |
Техническое задание на поставку дезинфицирующих средств составлено в соответствии с требованиями СанПиН, и учитывает специфику работы лечебного учреждения (имеются родильное и гинекологическое отделения). Приобретаемые дезинфицирующие средства должны быть предназначены, в том числе, для дезинфекции жидких выделений и биологических жидкостей: мочи, фекалий, крови, сыворотки, рвотных масс и прочее. В соответствии с требованиями СанПиН при обработке дезинфицирующими средствами в лечебном учреждении должна производиться ежемесячная ротация (замена) дезсредств во избежание привыкания микробной флоры к дезинфектанту (СанПиН 2.1.3.2630-10).
Кроме того, информация, о том, что отдельные дезинфицирующие средства сняты с производства или же изготавливаются под заказ и отсутствует в свободной продаже, неизвестна заказчику и не может быть учтена при рассмотрении жалобы, т.к. для обоснования начальной (максимальной), цены использовано три коммерческих предложения, в которых предлагаются к поставке все содержащиеся в техническом задании дезинфицирующие средства.
В своем письме заказчик считает, что техническое задание на поставку дезинфицирующих средств сформировано в соответствии с потребностями Заказчика и не противоречит действующему законодательству. Заказчик просит признать жалобу ООО «Вера» не обоснованной, оставить техническое задание на поставку дезинфицирующих средств без изменения.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель муниципального заказчика подтвердила изложенные в письме заказчика доводы, а также указала, что в техническом задании документации об аукционе указаны наименования дезинфицирующих средств с указанием характеристик. Именно дезинфицирующие средства с такими характеристиками нужны заказчику.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В техническом задании установлено, что требуется поставить в том числе:
1. Аква-Хлор № 315. Дезинфицирующее средство должно быть в виде таблеток массой 3,14-3,5 г, содержащих в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты не менее 84%, а также функциональные компоненты. Содержание «активного хлора» /АХ/ в таблетках – 41%-44%, при этом одна таблетка содержит 1,52±0,12 г «активного хлора». В одной банке 315 таблеток.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: ника хлор, деохлор, альциона хлор.
Как следует из инструкций по применению средств «Ника-Хлор» выпускается в таблетках в упаковке по 300 штук, содержание активного хлора в средстве 45,5%; «деохлор» выпускается в таблетках в упаковке по 300 штук, содержание активного хлора в средстве 44,2%; «альциона хлор» выпускается в таблетках в упаковке по 300 штук, содержание активного хлора в средстве 1,51 г. Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Аквахлор».
Таким образом, указное в заказчиком средство «Аквахлор» не имеет эквивалентов по количеству выпускаемых таблеток в упаковке (по 300 штук) и по содержанию активного хлора в средстве (41%-44%, при этом одна таблетка содержит 1,52±0,12).
2. Аквин, 1л. Средство должно представлять собой готовый к применению кожный антисептик в виде опалесцирующей жидкости светло-желтого цвета с характерным парфюмерным запахом. В качестве действующего вещества содержит 1% полигексаметиленгуанидин фосфата, а также технологические функциональные добавки. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (в том числе микобактерий туберкулеза), дрожжеподобных грибов рода Кандида.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: Полигексан, анавидин, деконтамин, миродез.
Полигексан (полигексанид) является действующим веществом, средство с таким наименованием не выпускается.
Как следует из инструкций по применению средств «Анавидин» имеет действующее вещество 20% полигексаметиленгуанидин фосфата; «Деконтаман» имеет действующее вещество полиаминопропилбигуанид гидрохлорид-0,2%; «Миродез» имеет действующее вещество комплекс ЧАС-2%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-2,5%. Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Анавидин».
Таким образом, указное в заказчиком средство «Анавидин» не имеет эквивалентов по действующему веществу (1% полигексаметиленгуанидин фосфата).
3. Бриллиант 1л. "Жидкий концентрат, представляет собой прозрачную бесцветную жидкость со слабым запахом отдушки, вспенивающаяся при взбалтывании. По составу активно - действующих веществ (АДВ): катамин АБ - Arquad MCB-50 CAS № 68424-85-1; глутаровый альдегид CAS № 111-30-8, рабочих растворов - 14 суток.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: ника полицид, деконекс 50ФФ, лизоформин, альдокс, люмакс классик.
Как следует из инструкций по применению средств «ника полицид» имеет действующие вещества дидецилдиметиламмоний хлорид-2,5%; «деконекс 50ФФ» имеет действующие вещества глутаровый альдегид-0,5%; глиоксаль-12%; дидецилдиметиламмоний хлорид-7,5%; «лизоформин» имеет действующие вещества ЧАС-9,8%, гуанидин-2,9%; «альдокс» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмоний хлорид-22%, дидецилдиметиламмоний хлорид-8%, глиоксаль-5,5%, глутаровый альдегид-0,8%; «люмакс классик» имеет действующие вещества глиоксаль–8,0%, алкилдиметилбензиламмоний хлорид–5,0%. Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Бриллиант».
Таким образом, указное заказчиком средство «Бриллиант» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (катамин АБ - Arquad MCB-50 CAS № 68424-85-1; глутаровый альдегид CAS № 111-30-8).
4. Ника-экстра М. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений, pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3,5% , а так же компоненты обеспечивающие моющее действие.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: биодез супер, велтолен, гризавей.
Как следует из инструкций по применению средств «Биодез супер» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмоний хлорид 25%; «велтолен» имеет действующие вещества клатрат дидецилдиметиламмоний бромида с мочевиной-20%; «гризавей-Т» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмония хлорид и алкилдиметил аммония хлорид 4,5%.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Ника-экстра М».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-экстра М» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (pH 1% раствора средства 8,0-10,0- алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3,5% алкилдиметилбензиламмоний хлорид-4%).
5. Ника амицид. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин - 1,7 %, дидецилдиметиламмоний хлорид - 7% , полигексаметиленгуанидина гидрохлорид - 1,5 %. Суммарное содержание действую-щих веществ 20 %.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: инжениум.
Как следует из инструкций по применению средства «инжениум» имеет действующие вещества N,N-бис-(3-аминопропил)-додециламин-2,8%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-1,3%.
Следовательно, указанное заказчиком в письме средство не являются эквивалентами средства «Ника-амицид».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-амицид» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин - 1,7 %, дидецилдиметиламмоний хлорид - 7% , полигексаметиленгуанидина гидрохлорид - 1,5 %. Суммарное содержание действую-щих веществ 20 %).
6. Ника-экстра М Профи. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений, pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3,5% , а так же компоненты обеспечивающие моющее действие.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: Самаровка, Ультрадон, Ультрадез био, Алмадез.
Как следует из инструкций по применению средств «Самаровка» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмоний хлорид 4,8%, алкилдиметилэтилбензил-аммоний хлорид 4,8%; «Ультрадон» имеет действующие вещества дидецилметилполи(оксиэтил)аммоний пропионат-7%, алкилпропилендиаминбигуанидин диацетат-4,6%, N,N-бис-(3-аминопропил)додециламин-4%; «Ультрадез био» имеет действующие вещества дидецилдиметиламмоний хлорид-2,6%, N,N-бис(3-аминопропил) додециламин-1,4%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-6,3%;
«Алмадез» имеет действующие вещества N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин-0,5%, алкилдиметилбензиламмоний хлорид-6%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-2,3%, поли-(1-гексаметилен)бигуанидин гидрохлорид-0,1%.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Ника-экстра М Профи».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-экстра М Профи» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (алкилдиметилбензиламмоний хлорид 3,5%).
7. Сальваниос РН-7. Концентрированное дезинфицирующее средство в виде прозрачной жидкости желто-оранжевого цвета с запахом отдушки.
Состав: ДВ - N,N-дидецил-N-метилполи(оксиэтил)аммоний пропионат(ЧАС) не менее 8,75%, полигексаметиленбигуани-дин гидрохлорид (ПГМГ) не более0,96%.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: Гексаниос Г+Р, Мультисан дез.
Как следует из инструкций по применению средств «Гексаниос Г+Р» имеет действующие вещества ЧАС-9,75%, полигексаметиленгуанидин-1%; «Мультисан дез» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмоний хлорид-4%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-7%.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Сальваниос РН-7».
Таким образом, указное заказчиком средство «Сальваниос РН-7» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (ДВ - N,N-дидецил-N-метилполи(оксиэтил)аммоний пропионат(ЧАС) не менее 8,75%, полигексаметиленбигуани-дин гидрохлорид (ПГМГ) не более0,96%).
8. Ника-2. Характеристика средства жидкий концентрат pH 1% раствора средства 11,5-12,5. - в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид ( 1 %), щелочные компоненты в пересчете на гидроокись натрия — 12 %.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства является: Жавель солид.
Как следует из инструкций по применению средство «Жавель солид» имеет действующие вещества дихлоризоцианурат натрия.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Ника-2».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-2» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (алкилдиметилбензиламмоний хлорид ( 1 %), щелочные компоненты в пересчете на гидроокись натрия — 12 %)
9. Ника-Неодез. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений pH 1% раствора средства 3,0+0,5- в качестве действующих веществ содержит комплекс ЧАС (алкилдиметилбензиламмония хлорид и n-алкилэтилбензиламмония хлорид) 9,5 % и полигексаметиленгуанидина гидрохлорид 6 %. Не содержит аминов, кислот.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: Барьер плюс, Дезавид плюс.
Как следует из инструкций по применению средств «Барьер плюс» имеет действующие вещества полимер N,N-1,6-гександиилбис(N-циангуанидина) с с 1,6-гексадиамином гидрохлоридом-2%, смесь ЧАС-1,5%, вспом. компонент - молочная кислота-0,5% и др; «Дезавид плюс» имеет действующие вещества полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-9%, алкилдиметилбензиламмоний хлорид-1%.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Ника-Неодез».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-Неодез» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (алкилдиметилбензиламмония хлорид и n-алкилэтилбензиламмония хлорид) 9,5 % и полигексаметиленгуанидина гидрохлорид 6 %).
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, подтвердились доводы заявителя жалобы о том, что заказчик при указании в техническом задании документации об аукционе указал дезинфицирующие средства с подробным указанием действующих веществ, при этом эквивалентов указанным средствам с точно таким же составом действующих веществ в дезинфицирующем средстве не существует. Данное действие заказчика приводит к ограничению количества участников аукциона и тем самым нарушает часть 1 статьи 41,6, часть 3,1 статьи 34 Закона о размещении заказов, что дает основание признать жалобу обоснованной.
По поводу того, что заявитель жалобы указал, что некоторые дезинфицирующие средства в свободной продаже отсутствуют, или не выпускаются, Комиссия антимонопольного органа установила, что различные хозяйствующие субъекты в настоящее время предлагают к продаже такие дезинфицирующие средства, поэтому такие препараты могут быть поставлены.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки других нарушений Закона о размещении заказов в документации об аукционе не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России, частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Вера» на действие муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" (далее МБЛПУ "СГБ № 1 пгт Майна") при размещении заказа на поставку дезинфицирующих средств в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская больница №1 пгт Майна» (заказ № 0380300001812000008), путем проведения открытого аукциона в электронной форме обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика нарушившим часть 1 статьи 41,6, часть 3,1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3. Выдать уполномоченному органу и заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
Н.П. Козгова
И.П.Самрин
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
14 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
на основании решения от 14.06.2012 по жалобе № 96 ООО «Вера» на действие муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" при размещении заказа на поставку дезинфицирующих средств в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская больница №1 пгт Майна» (заказ № 0380300001812000008) путем проведения открытого аукциона в электронной форме,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику - Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" устранить нарушение част 1 статьи 41,6, части 3,1 статьи 34 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов):
1. Аннулировать аукцион на поставку дезинфицирующих средств в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская больница №1 пгт Майна» (заказ № 0380300001812000008), для чего:
- отменить протоколы рассмотрения заявок, протокол подведения итогов аукциона,
- разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов и аннулировании аукциона,
- уведомить участника аукциона об аннулировании аукциона.
2. В срок до 27.06.2012 сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта 1 настоящего предписания с приложением копии информационного сообщения с сайта об аннулировании аукциона.
3. В случае необходимости проведения повторного аукциона привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов от 14.06.2012.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
Н.П. Козгова
И.П. Самрин
stdClass Object
(
[vid] => 8345
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 96, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8345
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1340076968
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 96
14 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
при участии представителей муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" «…», действующей на основании Доверенности , «…». действующей на основании Доверенности , в отсутствии должным образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы представителя ООО «Вера», общество 13.06.2012 представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии заявителя,
рассмотрев жалобу жалоба ООО «Вера» на действие муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" (далее МБЛПУ "СГБ № 1 пгт Майна") при размещении заказа на поставку дезинфицирующих средств в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская больница №1 пгт Майна» (заказ № 0380300001812000008) путем проведения открытого аукциона в электронной форме и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба поступила 07.06.2012.
В своей жалобе ООО «Вера» считает, что муниципальный заказчик в требованиях к поставляемому товару в документации об аукционе указал конкретные дезинфицирующие средства и подробно расписал все его характеристики. Так, в частности:
1. Аква-Хлор № 315. Дезинфицирующее средство должно быть в виде таблеток массой 3,14-3,5 г, содержащих в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты не менее 84%, а также функциональные компоненты. Содержание «активного хлора» /АХ/ в таблетках - 41%-44%, при этом одна таблетка содержит 1,52±0,12 г «активного хлора»^ (0,3% по (АХ) из расчета 1:1 на бОминут соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием - Аква Хлор № 315. Указание Заказчиком фасовки требования к фасовке «В одной банке 315 таблеток», ограничивает конкуренцию по предложению эквивалентов расфасованных по 300 таблеток в банке других производителей препарата.
2. Препарат Аквин снят производителем с производства и свободной продаже отсутствует, требование Заказчика, что в качестве действующего вещества содержит 1% полигексаметиленгуанидин фосфата, ограничивает других поставщиков при предложении эквивалента с иным действующим веществом и ином процент содержании с аналогичным спектром действия препарата.
3. Установленные требования Заказчика к препарату Бриллиант «Жидкий концентрат, представляет собой прозрачную бесцветную жидкость со слабым запахом отдушки» По составу активно - действующих веществ (АДВ): катамин АБ - Arquad МСВ-50 CAS № 68424-85-1; глутаровый альдегид CAS № 111-30-8, рабочих растворов - 14 суток соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Бриллиант.
4. Ника-Экстра М. pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3.5% соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-Экстра М.
5. Ника-амицид. 1л, в свободную продажу заводом производителем не отпускается и установление требований Заказчика к действующему веществу и его процентном содержании соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-амицид
6. Ника-Экстра М профи. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений, pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3,5% , соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-Экстра М профи, эквивалентов данному препарату с аналогичным процентным содержанием действующего вещества не существует.
7. Сальваниос РН-7. Концентрированное дезинфицирующее средство в виде прозрачной жидкости желто-оранжевого цвета с запахом отдушки. Состав: ДВ - Ы,М-дидецил-№-метиллоли(оксиэтил)аммоний пропионат(ЧАС) не менее 8,75%, полигексаметиленбигуанидин гидрохлорид (ПГМГ) не более0,96% соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Сальваниос РН-7 эквивалентов данному препарату с аналогичным точным процентным содержанием действующего вещества не существует.
8. Ника-2. Характеристика средства жидкий концентрат pH 1% раствора средства 11,5-12,5. - в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид ( 1 %), щелочные компоненты в пересчете на гидроокись натрия — 12 % соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-2.
9. Ника-Неодез. Характеристика средства - жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений pH 1% раствора средства 3,0+0,- в качестве действующих веществ содержит комплекс ЧАС (алкилдиметилбензиламмония хлорид и п- алкилэтилбензиламмония хлорид) 9,5 % и полигексаметиленгуанидин а гидрохлорид 6 %. Срок го-сти рабочих растворов 14 суток Количество рабочего раствора приготавливаемого из одного литра концентрата в том числе: для дезинфекции поверхностей при бактериальных инфекциях 500 л при времени экспозиции 60 миндля дезинфекции поверхностей при туберкулезе 100 л при времени экспозиции 90 миндля дезинфекции поверхностей при инфекциях вирусной этиологии (гапатит В, ВИЧ ) 100 л при времени экспозиции 60 мин для дезинфекции медицинских отходов (перевязочные средства, одноразовое постельное и нательное белье, одежда персонала, ИМН однократного применения ), 40 л при времени экспозиции 60 миндля дезинфекции крови 33 л при времени экспозиции 90 мин.-для дезинфекции высокого уровня жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним 12,5 л при времени экспозиции 30 мин.;-для дезинфекции высокого уровня жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним 6,6 л при времени экспозиции 5 мин.;-для стерилизации изделий медицинского назначения из стекла, металлшов, пластмасс, резин на основе натурального и силиконового каучука (включая изделия, имеющие замковые части, каналы или полости), жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним 16,6 л. при времени экспозиции 180 мин.:-лля стерилизации изделий медицинского назначения из стекла, металлшов, пластмасс, резин на основе натурального и силиконового каучука (включая изделия, имеющие замковые части, каналы или полости), жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним 4 л. при времени экспозиции 15 мин.; соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-Неодез эквивалентов данному препарату с аналогичным точным процентным содержанием действующего вещества не существует. Более того, данный препарат изготавливается заводом изготовителем только под заказ на определенные торги и в свободной продаже отсутствует.
Таким образом, заявитель в своей жалобе считает, что включение в аукционную документацию дополнительных требований, вприводящих к ограничению количества участников размещения заказа, является нарушением части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 13.06.2012 поступило письмо от муниципального заказчика, в котором указано, что п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов предусматривает содержание в аукционной документации сведений о товарах, на поставку которых размещается заказ, в т.ч. требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. Кроме того, Закон о размещении заказов не устанавливает каких-либо ограничений на одновременное наличие или сочетание требуемых Заказчику показателей или параметров.
Согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» нарушение антимонопольного законодательства Заказчиком в данном случае отсутствует, так как в техническом задании указываются функциональные характеристики товара – дезинфицирующих средств, изготавливаемых несколькими производителями, и подходит несколько торговых марок:
№№ | Наименование товара, предусмотренное техническим заданием аукционной документации | Эквиваленты заявленного товара |
1 | 2 | 3 |
1 | Аква хлор | Ника хлор, деохлор, альциона хлор |
2 | АХД 2000 экспресс | Чистея плюс,декосепт плюс |
3 | Аламинол | Дезрекс, авестил форте, лизафин, аламинол плюс |
4 | Аквин | Полигексан, анавидин, деконтамин, миродез |
5 | Армасептик | Аква мусс |
6 | Бриллиант | Ника полицид, деконекс 50ФФ, лизоформин, альдокс, люмакс классик |
7 | Миродез мусс | Полигексан, аквин |
8 | Ника экстра М | Биодез супер, вентолен,гризавей |
9 | Ника-Неодез | Барьер плюс, дезавид плюс |
10 | Ника-2 | Жавель солид |
11 | Сальваниос рН7 | Гексаниос Г+Р, мультисан дез |
12 | Ника амицид | инжениум |
13 | Ника Экстра М профи | Самаровка, ультрадон, ультрадез био, алмадез |
14 | Экобриз концентрат | Юнидез, септусин М,альциона |
Техническое задание на поставку дезинфицирующих средств составлено в соответствии с требованиями СанПиН, и учитывает специфику работы лечебного учреждения (имеются родильное и гинекологическое отделения). Приобретаемые дезинфицирующие средства должны быть предназначены, в том числе, для дезинфекции жидких выделений и биологических жидкостей: мочи, фекалий, крови, сыворотки, рвотных масс и прочее. В соответствии с требованиями СанПиН при обработке дезинфицирующими средствами в лечебном учреждении должна производиться ежемесячная ротация (замена) дезсредств во избежание привыкания микробной флоры к дезинфектанту (СанПиН 2.1.3.2630-10).
Кроме того, информация, о том, что отдельные дезинфицирующие средства сняты с производства или же изготавливаются под заказ и отсутствует в свободной продаже, неизвестна заказчику и не может быть учтена при рассмотрении жалобы, т.к. для обоснования начальной (максимальной), цены использовано три коммерческих предложения, в которых предлагаются к поставке все содержащиеся в техническом задании дезинфицирующие средства.
В своем письме заказчик считает, что техническое задание на поставку дезинфицирующих средств сформировано в соответствии с потребностями Заказчика и не противоречит действующему законодательству. Заказчик просит признать жалобу ООО «Вера» не обоснованной, оставить техническое задание на поставку дезинфицирующих средств без изменения.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель муниципального заказчика подтвердила изложенные в письме заказчика доводы, а также указала, что в техническом задании документации об аукционе указаны наименования дезинфицирующих средств с указанием характеристик. Именно дезинфицирующие средства с такими характеристиками нужны заказчику.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В техническом задании установлено, что требуется поставить в том числе:
1. Аква-Хлор № 315. Дезинфицирующее средство должно быть в виде таблеток массой 3,14-3,5 г, содержащих в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты не менее 84%, а также функциональные компоненты. Содержание «активного хлора» /АХ/ в таблетках – 41%-44%, при этом одна таблетка содержит 1,52±0,12 г «активного хлора». В одной банке 315 таблеток.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: ника хлор, деохлор, альциона хлор.
Как следует из инструкций по применению средств «Ника-Хлор» выпускается в таблетках в упаковке по 300 штук, содержание активного хлора в средстве 45,5%; «деохлор» выпускается в таблетках в упаковке по 300 штук, содержание активного хлора в средстве 44,2%; «альциона хлор» выпускается в таблетках в упаковке по 300 штук, содержание активного хлора в средстве 1,51 г. Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Аквахлор».
Таким образом, указное в заказчиком средство «Аквахлор» не имеет эквивалентов по количеству выпускаемых таблеток в упаковке (по 300 штук) и по содержанию активного хлора в средстве (41%-44%, при этом одна таблетка содержит 1,52±0,12).
2. Аквин, 1л. Средство должно представлять собой готовый к применению кожный антисептик в виде опалесцирующей жидкости светло-желтого цвета с характерным парфюмерным запахом. В качестве действующего вещества содержит 1% полигексаметиленгуанидин фосфата, а также технологические функциональные добавки. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (в том числе микобактерий туберкулеза), дрожжеподобных грибов рода Кандида.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: Полигексан, анавидин, деконтамин, миродез.
Полигексан (полигексанид) является действующим веществом, средство с таким наименованием не выпускается.
Как следует из инструкций по применению средств «Анавидин» имеет действующее вещество 20% полигексаметиленгуанидин фосфата; «Деконтаман» имеет действующее вещество полиаминопропилбигуанид гидрохлорид-0,2%; «Миродез» имеет действующее вещество комплекс ЧАС-2%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-2,5%. Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Анавидин».
Таким образом, указное в заказчиком средство «Анавидин» не имеет эквивалентов по действующему веществу (1% полигексаметиленгуанидин фосфата).
3. Бриллиант 1л. "Жидкий концентрат, представляет собой прозрачную бесцветную жидкость со слабым запахом отдушки, вспенивающаяся при взбалтывании. По составу активно - действующих веществ (АДВ): катамин АБ - Arquad MCB-50 CAS № 68424-85-1; глутаровый альдегид CAS № 111-30-8, рабочих растворов - 14 суток.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: ника полицид, деконекс 50ФФ, лизоформин, альдокс, люмакс классик.
Как следует из инструкций по применению средств «ника полицид» имеет действующие вещества дидецилдиметиламмоний хлорид-2,5%; «деконекс 50ФФ» имеет действующие вещества глутаровый альдегид-0,5%; глиоксаль-12%; дидецилдиметиламмоний хлорид-7,5%; «лизоформин» имеет действующие вещества ЧАС-9,8%, гуанидин-2,9%; «альдокс» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмоний хлорид-22%, дидецилдиметиламмоний хлорид-8%, глиоксаль-5,5%, глутаровый альдегид-0,8%; «люмакс классик» имеет действующие вещества глиоксаль–8,0%, алкилдиметилбензиламмоний хлорид–5,0%. Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Бриллиант».
Таким образом, указное заказчиком средство «Бриллиант» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (катамин АБ - Arquad MCB-50 CAS № 68424-85-1; глутаровый альдегид CAS № 111-30-8).
4. Ника-экстра М. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений, pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3,5% , а так же компоненты обеспечивающие моющее действие.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: биодез супер, велтолен, гризавей.
Как следует из инструкций по применению средств «Биодез супер» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмоний хлорид 25%; «велтолен» имеет действующие вещества клатрат дидецилдиметиламмоний бромида с мочевиной-20%; «гризавей-Т» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмония хлорид и алкилдиметил аммония хлорид 4,5%.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Ника-экстра М».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-экстра М» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (pH 1% раствора средства 8,0-10,0- алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3,5% алкилдиметилбензиламмоний хлорид-4%).
5. Ника амицид. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин - 1,7 %, дидецилдиметиламмоний хлорид - 7% , полигексаметиленгуанидина гидрохлорид - 1,5 %. Суммарное содержание действую-щих веществ 20 %.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: инжениум.
Как следует из инструкций по применению средства «инжениум» имеет действующие вещества N,N-бис-(3-аминопропил)-додециламин-2,8%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-1,3%.
Следовательно, указанное заказчиком в письме средство не являются эквивалентами средства «Ника-амицид».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-амицид» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин - 1,7 %, дидецилдиметиламмоний хлорид - 7% , полигексаметиленгуанидина гидрохлорид - 1,5 %. Суммарное содержание действую-щих веществ 20 %).
6. Ника-экстра М Профи. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений, pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3,5% , а так же компоненты обеспечивающие моющее действие.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: Самаровка, Ультрадон, Ультрадез био, Алмадез.
Как следует из инструкций по применению средств «Самаровка» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмоний хлорид 4,8%, алкилдиметилэтилбензил-аммоний хлорид 4,8%; «Ультрадон» имеет действующие вещества дидецилметилполи(оксиэтил)аммоний пропионат-7%, алкилпропилендиаминбигуанидин диацетат-4,6%, N,N-бис-(3-аминопропил)додециламин-4%; «Ультрадез био» имеет действующие вещества дидецилдиметиламмоний хлорид-2,6%, N,N-бис(3-аминопропил) додециламин-1,4%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-6,3%;
«Алмадез» имеет действующие вещества N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин-0,5%, алкилдиметилбензиламмоний хлорид-6%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-2,3%, поли-(1-гексаметилен)бигуанидин гидрохлорид-0,1%.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Ника-экстра М Профи».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-экстра М Профи» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (алкилдиметилбензиламмоний хлорид 3,5%).
7. Сальваниос РН-7. Концентрированное дезинфицирующее средство в виде прозрачной жидкости желто-оранжевого цвета с запахом отдушки.
Состав: ДВ - N,N-дидецил-N-метилполи(оксиэтил)аммоний пропионат(ЧАС) не менее 8,75%, полигексаметиленбигуани-дин гидрохлорид (ПГМГ) не более0,96%.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: Гексаниос Г+Р, Мультисан дез.
Как следует из инструкций по применению средств «Гексаниос Г+Р» имеет действующие вещества ЧАС-9,75%, полигексаметиленгуанидин-1%; «Мультисан дез» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмоний хлорид-4%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-7%.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Сальваниос РН-7».
Таким образом, указное заказчиком средство «Сальваниос РН-7» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (ДВ - N,N-дидецил-N-метилполи(оксиэтил)аммоний пропионат(ЧАС) не менее 8,75%, полигексаметиленбигуани-дин гидрохлорид (ПГМГ) не более0,96%).
8. Ника-2. Характеристика средства жидкий концентрат pH 1% раствора средства 11,5-12,5. - в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид ( 1 %), щелочные компоненты в пересчете на гидроокись натрия — 12 %.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства является: Жавель солид.
Как следует из инструкций по применению средство «Жавель солид» имеет действующие вещества дихлоризоцианурат натрия.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Ника-2».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-2» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (алкилдиметилбензиламмоний хлорид ( 1 %), щелочные компоненты в пересчете на гидроокись натрия — 12 %)
9. Ника-Неодез. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений pH 1% раствора средства 3,0+0,5- в качестве действующих веществ содержит комплекс ЧАС (алкилдиметилбензиламмония хлорид и n-алкилэтилбензиламмония хлорид) 9,5 % и полигексаметиленгуанидина гидрохлорид 6 %. Не содержит аминов, кислот.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: Барьер плюс, Дезавид плюс.
Как следует из инструкций по применению средств «Барьер плюс» имеет действующие вещества полимер N,N-1,6-гександиилбис(N-циангуанидина) с с 1,6-гексадиамином гидрохлоридом-2%, смесь ЧАС-1,5%, вспом. компонент - молочная кислота-0,5% и др; «Дезавид плюс» имеет действующие вещества полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-9%, алкилдиметилбензиламмоний хлорид-1%.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Ника-Неодез».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-Неодез» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (алкилдиметилбензиламмония хлорид и n-алкилэтилбензиламмония хлорид) 9,5 % и полигексаметиленгуанидина гидрохлорид 6 %).
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, подтвердились доводы заявителя жалобы о том, что заказчик при указании в техническом задании документации об аукционе указал дезинфицирующие средства с подробным указанием действующих веществ, при этом эквивалентов указанным средствам с точно таким же составом действующих веществ в дезинфицирующем средстве не существует. Данное действие заказчика приводит к ограничению количества участников аукциона и тем самым нарушает часть 1 статьи 41,6, часть 3,1 статьи 34 Закона о размещении заказов, что дает основание признать жалобу обоснованной.
По поводу того, что заявитель жалобы указал, что некоторые дезинфицирующие средства в свободной продаже отсутствуют, или не выпускаются, Комиссия антимонопольного органа установила, что различные хозяйствующие субъекты в настоящее время предлагают к продаже такие дезинфицирующие средства, поэтому такие препараты могут быть поставлены.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки других нарушений Закона о размещении заказов в документации об аукционе не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России, частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Вера» на действие муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" (далее МБЛПУ "СГБ № 1 пгт Майна") при размещении заказа на поставку дезинфицирующих средств в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская больница №1 пгт Майна» (заказ № 0380300001812000008), путем проведения открытого аукциона в электронной форме обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика нарушившим часть 1 статьи 41,6, часть 3,1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3. Выдать уполномоченному органу и заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
Н.П. Козгова
И.П.Самрин
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
14 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
на основании решения от 14.06.2012 по жалобе № 96 ООО «Вера» на действие муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" при размещении заказа на поставку дезинфицирующих средств в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская больница №1 пгт Майна» (заказ № 0380300001812000008) путем проведения открытого аукциона в электронной форме,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику - Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" устранить нарушение част 1 статьи 41,6, части 3,1 статьи 34 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов):
1. Аннулировать аукцион на поставку дезинфицирующих средств в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская больница №1 пгт Майна» (заказ № 0380300001812000008), для чего:
- отменить протоколы рассмотрения заявок, протокол подведения итогов аукциона,
- разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов и аннулировании аукциона,
- уведомить участника аукциона об аннулировании аукциона.
2. В срок до 27.06.2012 сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта 1 настоящего предписания с приложением копии информационного сообщения с сайта об аннулировании аукциона.
3. В случае необходимости проведения повторного аукциона привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов от 14.06.2012.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
Н.П. Козгова
И.П. Самрин
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 96
14 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
|
|
Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
при участии представителей муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" «…», действующей на основании Доверенности , «…». действующей на основании Доверенности , в отсутствии должным образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы представителя ООО «Вера», общество 13.06.2012 представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии заявителя,
рассмотрев жалобу жалоба ООО «Вера» на действие муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" (далее МБЛПУ "СГБ № 1 пгт Майна") при размещении заказа на поставку дезинфицирующих средств в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская больница №1 пгт Майна» (заказ № 0380300001812000008) путем проведения открытого аукциона в электронной форме и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба поступила 07.06.2012.
В своей жалобе ООО «Вера» считает, что муниципальный заказчик в требованиях к поставляемому товару в документации об аукционе указал конкретные дезинфицирующие средства и подробно расписал все его характеристики. Так, в частности:
1. Аква-Хлор № 315. Дезинфицирующее средство должно быть в виде таблеток массой 3,14-3,5 г, содержащих в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты не менее 84%, а также функциональные компоненты. Содержание «активного хлора» /АХ/ в таблетках - 41%-44%, при этом одна таблетка содержит 1,52±0,12 г «активного хлора»^ (0,3% по (АХ) из расчета 1:1 на бОминут соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием - Аква Хлор № 315. Указание Заказчиком фасовки требования к фасовке «В одной банке 315 таблеток», ограничивает конкуренцию по предложению эквивалентов расфасованных по 300 таблеток в банке других производителей препарата.
2. Препарат Аквин снят производителем с производства и свободной продаже отсутствует, требование Заказчика, что в качестве действующего вещества содержит 1% полигексаметиленгуанидин фосфата, ограничивает других поставщиков при предложении эквивалента с иным действующим веществом и ином процент содержании с аналогичным спектром действия препарата.
3. Установленные требования Заказчика к препарату Бриллиант «Жидкий концентрат, представляет собой прозрачную бесцветную жидкость со слабым запахом отдушки» По составу активно - действующих веществ (АДВ): катамин АБ - Arquad МСВ-50 CAS № 68424-85-1; глутаровый альдегид CAS № 111-30-8, рабочих растворов - 14 суток соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Бриллиант.
4. Ника-Экстра М. pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3.5% соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-Экстра М.
5. Ника-амицид. 1л, в свободную продажу заводом производителем не отпускается и установление требований Заказчика к действующему веществу и его процентном содержании соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-амицид
6. Ника-Экстра М профи. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений, pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3,5% , соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-Экстра М профи, эквивалентов данному препарату с аналогичным процентным содержанием действующего вещества не существует.
7. Сальваниос РН-7. Концентрированное дезинфицирующее средство в виде прозрачной жидкости желто-оранжевого цвета с запахом отдушки. Состав: ДВ - Ы,М-дидецил-№-метиллоли(оксиэтил)аммоний пропионат(ЧАС) не менее 8,75%, полигексаметиленбигуанидин гидрохлорид (ПГМГ) не более0,96% соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Сальваниос РН-7 эквивалентов данному препарату с аналогичным точным процентным содержанием действующего вещества не существует.
8. Ника-2. Характеристика средства жидкий концентрат pH 1% раствора средства 11,5-12,5. - в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид ( 1 %), щелочные компоненты в пересчете на гидроокись натрия — 12 % соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-2.
9. Ника-Неодез. Характеристика средства - жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений pH 1% раствора средства 3,0+0,- в качестве действующих веществ содержит комплекс ЧАС (алкилдиметилбензиламмония хлорид и п- алкилэтилбензиламмония хлорид) 9,5 % и полигексаметиленгуанидин а гидрохлорид 6 %. Срок го-сти рабочих растворов 14 суток Количество рабочего раствора приготавливаемого из одного литра концентрата в том числе: для дезинфекции поверхностей при бактериальных инфекциях 500 л при времени экспозиции 60 миндля дезинфекции поверхностей при туберкулезе 100 л при времени экспозиции 90 миндля дезинфекции поверхностей при инфекциях вирусной этиологии (гапатит В, ВИЧ ) 100 л при времени экспозиции 60 мин для дезинфекции медицинских отходов (перевязочные средства, одноразовое постельное и нательное белье, одежда персонала, ИМН однократного применения ), 40 л при времени экспозиции 60 миндля дезинфекции крови 33 л при времени экспозиции 90 мин.-для дезинфекции высокого уровня жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним 12,5 л при времени экспозиции 30 мин.;-для дезинфекции высокого уровня жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним 6,6 л при времени экспозиции 5 мин.;-для стерилизации изделий медицинского назначения из стекла, металлшов, пластмасс, резин на основе натурального и силиконового каучука (включая изделия, имеющие замковые части, каналы или полости), жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним 16,6 л. при времени экспозиции 180 мин.:-лля стерилизации изделий медицинского назначения из стекла, металлшов, пластмасс, резин на основе натурального и силиконового каучука (включая изделия, имеющие замковые части, каналы или полости), жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним 4 л. при времени экспозиции 15 мин.; соответствует только одно дезинфицированное средство с торговым наименованием Ника-Неодез эквивалентов данному препарату с аналогичным точным процентным содержанием действующего вещества не существует. Более того, данный препарат изготавливается заводом изготовителем только под заказ на определенные торги и в свободной продаже отсутствует.
Таким образом, заявитель в своей жалобе считает, что включение в аукционную документацию дополнительных требований, вприводящих к ограничению количества участников размещения заказа, является нарушением части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 13.06.2012 поступило письмо от муниципального заказчика, в котором указано, что п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов предусматривает содержание в аукционной документации сведений о товарах, на поставку которых размещается заказ, в т.ч. требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. Кроме того, Закон о размещении заказов не устанавливает каких-либо ограничений на одновременное наличие или сочетание требуемых Заказчику показателей или параметров.
Согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» нарушение антимонопольного законодательства Заказчиком в данном случае отсутствует, так как в техническом задании указываются функциональные характеристики товара – дезинфицирующих средств, изготавливаемых несколькими производителями, и подходит несколько торговых марок:
|
№№
|
Наименование товара, предусмотренное техническим заданием аукционной документации
|
Эквиваленты заявленного товара
|
|
1
|
2
|
3
|
|
1
|
Аква хлор
|
Ника хлор, деохлор, альциона хлор
|
|
2
|
АХД 2000 экспресс
|
Чистея плюс,декосепт плюс
|
|
3
|
Аламинол
|
Дезрекс, авестил форте, лизафин, аламинол плюс
|
|
4
|
Аквин
|
Полигексан, анавидин, деконтамин, миродез
|
|
5
|
Армасептик
|
Аква мусс
|
|
6
|
Бриллиант
|
Ника полицид, деконекс 50ФФ, лизоформин, альдокс, люмакс классик
|
|
7
|
Миродез мусс
|
Полигексан, аквин
|
|
8
|
Ника экстра М
|
Биодез супер, вентолен,гризавей
|
|
9
|
Ника-Неодез
|
Барьер плюс, дезавид плюс
|
|
10
|
Ника-2
|
Жавель солид
|
|
11
|
Сальваниос рН7
|
Гексаниос Г+Р, мультисан дез
|
|
12
|
Ника амицид
|
инжениум
|
|
13
|
Ника Экстра М профи
|
Самаровка, ультрадон, ультрадез био, алмадез
|
|
14
|
Экобриз концентрат
|
Юнидез, септусин М,альциона
|
Техническое задание на поставку дезинфицирующих средств составлено в соответствии с требованиями СанПиН, и учитывает специфику работы лечебного учреждения (имеются родильное и гинекологическое отделения). Приобретаемые дезинфицирующие средства должны быть предназначены, в том числе, для дезинфекции жидких выделений и биологических жидкостей: мочи, фекалий, крови, сыворотки, рвотных масс и прочее. В соответствии с требованиями СанПиН при обработке дезинфицирующими средствами в лечебном учреждении должна производиться ежемесячная ротация (замена) дезсредств во избежание привыкания микробной флоры к дезинфектанту (СанПиН 2.1.3.2630-10).
Кроме того, информация, о том, что отдельные дезинфицирующие средства сняты с производства или же изготавливаются под заказ и отсутствует в свободной продаже, неизвестна заказчику и не может быть учтена при рассмотрении жалобы, т.к. для обоснования начальной (максимальной), цены использовано три коммерческих предложения, в которых предлагаются к поставке все содержащиеся в техническом задании дезинфицирующие средства.
В своем письме заказчик считает, что техническое задание на поставку дезинфицирующих средств сформировано в соответствии с потребностями Заказчика и не противоречит действующему законодательству. Заказчик просит признать жалобу ООО «Вера» не обоснованной, оставить техническое задание на поставку дезинфицирующих средств без изменения.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель муниципального заказчика подтвердила изложенные в письме заказчика доводы, а также указала, что в техническом задании документации об аукционе указаны наименования дезинфицирующих средств с указанием характеристик. Именно дезинфицирующие средства с такими характеристиками нужны заказчику.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В техническом задании установлено, что требуется поставить в том числе:
1. Аква-Хлор № 315. Дезинфицирующее средство должно быть в виде таблеток массой 3,14-3,5 г, содержащих в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты не менее 84%, а также функциональные компоненты. Содержание «активного хлора» /АХ/ в таблетках – 41%-44%, при этом одна таблетка содержит 1,52±0,12 г «активного хлора». В одной банке 315 таблеток.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: ника хлор, деохлор, альциона хлор.
Как следует из инструкций по применению средств «Ника-Хлор» выпускается в таблетках в упаковке по 300 штук, содержание активного хлора в средстве 45,5%; «деохлор» выпускается в таблетках в упаковке по 300 штук, содержание активного хлора в средстве 44,2%; «альциона хлор» выпускается в таблетках в упаковке по 300 штук, содержание активного хлора в средстве 1,51 г. Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Аквахлор».
Таким образом, указное в заказчиком средство «Аквахлор» не имеет эквивалентов по количеству выпускаемых таблеток в упаковке (по 300 штук) и по содержанию активного хлора в средстве (41%-44%, при этом одна таблетка содержит 1,52±0,12).
2. Аквин, 1л. Средство должно представлять собой готовый к применению кожный антисептик в виде опалесцирующей жидкости светло-желтого цвета с характерным парфюмерным запахом. В качестве действующего вещества содержит 1% полигексаметиленгуанидин фосфата, а также технологические функциональные добавки. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (в том числе микобактерий туберкулеза), дрожжеподобных грибов рода Кандида.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: Полигексан, анавидин, деконтамин, миродез.
Полигексан (полигексанид) является действующим веществом, средство с таким наименованием не выпускается.
Как следует из инструкций по применению средств «Анавидин» имеет действующее вещество 20% полигексаметиленгуанидин фосфата; «Деконтаман» имеет действующее вещество полиаминопропилбигуанид гидрохлорид-0,2%; «Миродез» имеет действующее вещество комплекс ЧАС-2%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-2,5%. Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Анавидин».
Таким образом, указное в заказчиком средство «Анавидин» не имеет эквивалентов по действующему веществу (1% полигексаметиленгуанидин фосфата).
3. Бриллиант 1л. "Жидкий концентрат, представляет собой прозрачную бесцветную жидкость со слабым запахом отдушки, вспенивающаяся при взбалтывании. По составу активно - действующих веществ (АДВ): катамин АБ - Arquad MCB-50 CAS № 68424-85-1; глутаровый альдегид CAS № 111-30-8, рабочих растворов - 14 суток.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: ника полицид, деконекс 50ФФ, лизоформин, альдокс, люмакс классик.
Как следует из инструкций по применению средств «ника полицид» имеет действующие вещества дидецилдиметиламмоний хлорид-2,5%; «деконекс 50ФФ» имеет действующие вещества глутаровый альдегид-0,5%; глиоксаль-12%; дидецилдиметиламмоний хлорид-7,5%; «лизоформин» имеет действующие вещества ЧАС-9,8%, гуанидин-2,9%; «альдокс» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмоний хлорид-22%, дидецилдиметиламмоний хлорид-8%, глиоксаль-5,5%, глутаровый альдегид-0,8%; «люмакс классик» имеет действующие вещества глиоксаль–8,0%, алкилдиметилбензиламмоний хлорид–5,0%. Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Бриллиант».
Таким образом, указное заказчиком средство «Бриллиант» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (катамин АБ - Arquad MCB-50 CAS № 68424-85-1; глутаровый альдегид CAS № 111-30-8).
4. Ника-экстра М. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений, pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3,5% , а так же компоненты обеспечивающие моющее действие.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: биодез супер, велтолен, гризавей.
Как следует из инструкций по применению средств «Биодез супер» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмоний хлорид 25%; «велтолен» имеет действующие вещества клатрат дидецилдиметиламмоний бромида с мочевиной-20%; «гризавей-Т» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмония хлорид и алкилдиметил аммония хлорид 4,5%.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Ника-экстра М».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-экстра М» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (pH 1% раствора средства 8,0-10,0- алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3,5% алкилдиметилбензиламмоний хлорид-4%).
5. Ника амицид. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин - 1,7 %, дидецилдиметиламмоний хлорид - 7% , полигексаметиленгуанидина гидрохлорид - 1,5 %. Суммарное содержание действую-щих веществ 20 %.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: инжениум.
Как следует из инструкций по применению средства «инжениум» имеет действующие вещества N,N-бис-(3-аминопропил)-додециламин-2,8%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-1,3%.
Следовательно, указанное заказчиком в письме средство не являются эквивалентами средства «Ника-амицид».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-амицид» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин - 1,7 %, дидецилдиметиламмоний хлорид - 7% , полигексаметиленгуанидина гидрохлорид - 1,5 %. Суммарное содержание действую-щих веществ 20 %).
6. Ника-экстра М Профи. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений, pH 1% раствора средства 8,0-10,0- в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) 3,5% , а так же компоненты обеспечивающие моющее действие.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: Самаровка, Ультрадон, Ультрадез био, Алмадез.
Как следует из инструкций по применению средств «Самаровка» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмоний хлорид 4,8%, алкилдиметилэтилбензил-аммоний хлорид 4,8%; «Ультрадон» имеет действующие вещества дидецилметилполи(оксиэтил)аммоний пропионат-7%, алкилпропилендиаминбигуанидин диацетат-4,6%, N,N-бис-(3-аминопропил)додециламин-4%; «Ультрадез био» имеет действующие вещества дидецилдиметиламмоний хлорид-2,6%, N,N-бис(3-аминопропил) додециламин-1,4%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-6,3%;
«Алмадез» имеет действующие вещества N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин-0,5%, алкилдиметилбензиламмоний хлорид-6%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-2,3%, поли-(1-гексаметилен)бигуанидин гидрохлорид-0,1%.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Ника-экстра М Профи».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-экстра М Профи» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (алкилдиметилбензиламмоний хлорид 3,5%).
7. Сальваниос РН-7. Концентрированное дезинфицирующее средство в виде прозрачной жидкости желто-оранжевого цвета с запахом отдушки.
Состав: ДВ - N,N-дидецил-N-метилполи(оксиэтил)аммоний пропионат(ЧАС) не менее 8,75%, полигексаметиленбигуани-дин гидрохлорид (ПГМГ) не более0,96%.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: Гексаниос Г+Р, Мультисан дез.
Как следует из инструкций по применению средств «Гексаниос Г+Р» имеет действующие вещества ЧАС-9,75%, полигексаметиленгуанидин-1%; «Мультисан дез» имеет действующие вещества алкилдиметилбензиламмоний хлорид-4%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-7%.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Сальваниос РН-7».
Таким образом, указное заказчиком средство «Сальваниос РН-7» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (ДВ - N,N-дидецил-N-метилполи(оксиэтил)аммоний пропионат(ЧАС) не менее 8,75%, полигексаметиленбигуани-дин гидрохлорид (ПГМГ) не более0,96%).
8. Ника-2. Характеристика средства жидкий концентрат pH 1% раствора средства 11,5-12,5. - в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид ( 1 %), щелочные компоненты в пересчете на гидроокись натрия — 12 %.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства является: Жавель солид.
Как следует из инструкций по применению средство «Жавель солид» имеет действующие вещества дихлоризоцианурат натрия.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Ника-2».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-2» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (алкилдиметилбензиламмоний хлорид ( 1 %), щелочные компоненты в пересчете на гидроокись натрия — 12 %)
9. Ника-Неодез. Характеристика средства- жидкий концентрат - не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений pH 1% раствора средства 3,0+0,5- в качестве действующих веществ содержит комплекс ЧАС (алкилдиметилбензиламмония хлорид и n-алкилэтилбензиламмония хлорид) 9,5 % и полигексаметиленгуанидина гидрохлорид 6 %. Не содержит аминов, кислот.
В своих пояснениях заказчик указывает, что эквивалентом заявленного средства являются: Барьер плюс, Дезавид плюс.
Как следует из инструкций по применению средств «Барьер плюс» имеет действующие вещества полимер N,N-1,6-гександиилбис(N-циангуанидина) с с 1,6-гексадиамином гидрохлоридом-2%, смесь ЧАС-1,5%, вспом. компонент - молочная кислота-0,5% и др; «Дезавид плюс» имеет действующие вещества полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-9%, алкилдиметилбензиламмоний хлорид-1%.
Следовательно, указанные заказчиком в письме средства не являются эквивалентами средства «Ника-Неодез».
Таким образом, указное заказчиком средство «Ника-Неодез» не имеет эквивалентов по составу действующих веществ (алкилдиметилбензиламмония хлорид и n-алкилэтилбензиламмония хлорид) 9,5 % и полигексаметиленгуанидина гидрохлорид 6 %).
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, подтвердились доводы заявителя жалобы о том, что заказчик при указании в техническом задании документации об аукционе указал дезинфицирующие средства с подробным указанием действующих веществ, при этом эквивалентов указанным средствам с точно таким же составом действующих веществ в дезинфицирующем средстве не существует. Данное действие заказчика приводит к ограничению количества участников аукциона и тем самым нарушает часть 1 статьи 41,6, часть 3,1 статьи 34 Закона о размещении заказов, что дает основание признать жалобу обоснованной.
По поводу того, что заявитель жалобы указал, что некоторые дезинфицирующие средства в свободной продаже отсутствуют, или не выпускаются, Комиссия антимонопольного органа установила, что различные хозяйствующие субъекты в настоящее время предлагают к продаже такие дезинфицирующие средства, поэтому такие препараты могут быть поставлены.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки других нарушений Закона о размещении заказов в документации об аукционе не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России, частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Вера» на действие муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" (далее МБЛПУ "СГБ № 1 пгт Майна") при размещении заказа на поставку дезинфицирующих средств в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская больница №1 пгт Майна» (заказ № 0380300001812000008), путем проведения открытого аукциона в электронной форме обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика нарушившим часть 1 статьи 41,6, часть 3,1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3. Выдать уполномоченному органу и заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
Н.П. Козгова
И.П.Самрин
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
14 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
|
|
Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
на основании решения от 14.06.2012 по жалобе № 96 ООО «Вера» на действие муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" при размещении заказа на поставку дезинфицирующих средств в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская больница №1 пгт Майна» (заказ № 0380300001812000008) путем проведения открытого аукциона в электронной форме,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику - Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" устранить нарушение част 1 статьи 41,6, части 3,1 статьи 34 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов):
1. Аннулировать аукцион на поставку дезинфицирующих средств в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Саяногорская городская больница №1 пгт Майна» (заказ № 0380300001812000008), для чего:
- отменить протоколы рассмотрения заявок, протокол подведения итогов аукциона,
- разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов и аннулировании аукциона,
- уведомить участника аукциона об аннулировании аукциона.
2. В срок до 27.06.2012 сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта 1 настоящего предписания с приложением копии информационного сообщения с сайта об аннулировании аукциона.
3. В случае необходимости проведения повторного аукциона привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов от 14.06.2012.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
Н.П. Козгова
И.П. Самрин
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №96
[format] =>
[safe_value] => №96
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалоба ООО «Вера» на действие муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" (далее МБЛПУ "СГБ № 1 пгт Майна") при размещении заказа
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалоба ООО «Вера» на действие муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Саяногорская городская больница № 1 поселка городского типа Майна" (далее МБЛПУ "СГБ № 1 пгт Майна") при размещении заказа
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-19 03:30:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-14 03:30:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1340076968
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
