РЕШЕНИЕ
по жалобе № 101
19 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| | | | |
при участии представителя муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» – Кахановой Галины Ильиничны, действующей на основании доверенности от 18.06.2012 года б/н, в отсутствии должным образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы представителя ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ», общество 18.04.2012 года представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии заявителя,
рассмотрев жалобу ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» при размещении заказа на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300031112000002) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба поступила 13.06.2012 года.
В своей жалобе ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» указывает следующее.
I. В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно Техническому заданию - ведомости объемов работ, содержащемуся в аукционной документации, необходимо выполнить, в том числе следующие виды работ, которые включены в Перечень видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации (Утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 с изменениями, внесенными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 294).
А именно: Нанесение нормальной антикоррозионной битумной изоляции на стальные трубопроводы (п. 10 Ведомости), Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой (п. 12 Ведомости), Устройство бетонной отмостки (п. 98 Ведомости), Укладка бетона по перекрытиям толщиной 100 мм (п. 73 Ведомости), Оклеивание поверхности изоляции: тканями стеклянными, хлопчатобумажными на клеях ПВА (п. 13 Ведомости).
Данные работы входят в указанный Перечень: 12.5 Устройство оклеечной гидроизоляции, 12.9. Гидроизоляция строительных конструкций, 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 6 Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций.
Таким образом, для проведения капитального ремонта МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» необходимо выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)).
Так же, согласно письма Федеральной антимонопольной службы от 23 мая 2011 г. N ИА/19714 о разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Однако в аукционной документации данное требование к содержанию второй части заявки не установлено.
II. Согласно п. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в редакции от документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с положением ч.2 ст. 19.1 вышеуказанного закона указанно, что в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Но в пп. 38, 57, 61, 77, 80, 85, 87, 95 локального сметного расчета аукционной документации, составленного базисно-ресурсным методом, обоснование стоимости строительных материалов и изделий отсутствует.
III. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
В локальном сметном расчете аукционной документации применен возврат НДС рассчитанный по формуле (МАТ+(ЭМ-ЗПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18. Согласно письма № НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу вышеуказанный возврат НДС применяется при упрощенной системе налогообложения, На основании Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся на упрощенной системе налогообложения относятся к субъектам малого предпринимательства. Но данное требование к участникам в извещении не установлено.
06.06.2012г. ООО «СФ «ДИНАЛ» был направлен запрос о разъяснении положений документации о вышеуказанном аукционе. На электронной площадке Заказчиком размещено разъяснение от 08.06.2012г., но данный ответ не отвечает в полной мере на наш запрос.
ООО «СФ «ДИНАЛ» просит внести вышеуказанные изменения в аукционную документацию.
18.06.2012 года (вх.№275ф) в адрес Хакасского УФАС России поступили пояснения заказчика, из содержания которых установлено следующее.
I. Согласно ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 указанного Закона.
В пункте 2 второй части заявки на участие в открытом аукционе по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» установлено условие предоставления копий документов, подтверждающих соответствие требований, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Техническому заданию-ведомости объемов работ необходимо выполнить виды работ, которые включены в Перечень видов работ влияющих на безопасность объектов капитального строительства - Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009г с изменениями от 23.06.2010 №294, от 26.05.2011 № 238. Для выполнения этих видов работ исполнитель обязан иметь свидетельство СРО о допуске к выполнению видов работ влияющих на безопасность объектов капитального строительства.
Пунктом 4 второй части заявки на участие в открытом аукционе по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» установлено требование о предоставлении копии свидетельства о допуске, выданное саморегулируемой организацией на виды работ, являющие предметом догрвора в соответствии с Приказом Минрегиона.
Пункт 33 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Приказа Минрегиона указывает, что работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании | договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) включены в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Из изложенного следует, что вторая часть заявки оформлена в соответствии с действующим законодадельством.
II. Письмо ФАС России от 13.07.2011 № АЦ/27041 о разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта разъясняет, что в соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на фунционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Таким образом, ФАС России считает, что во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Кроме того, статьей 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено использование заказчиком, уполномоченным органом иных источников информации, в том числе, осуществление заказчиком, уполномоченным органом собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта, использование информации, размещенной на официальном сайте. При этом, понятие «официальный сайт» закреплено статьей 16 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
На основании вышеизложенного, достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом о размещении заказов не ограничена публикация в составе документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что информация, кроме ценовых показателей, может носить характер коммерческой либо иной тайны, не подлежащей разглашению.
Таким образом, статьей 19.1 Закона о размещении заказов не ограничена область изучения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также форма указания данной информации в документации о торгах и извещении о запросе котировок.
Заказчик изучил рынок материалов, коммерческие предложения и вывел среднюю стоимость по прайс-листам, предложениям в п.п.З8,57,61,77,80,85,87,95 локального сметного расчета аукционной документации.
III. Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» рекомендует: в документации о торгах не следует специально отмечать, что цена контракта включает НДС, так как не все участники размещения заказа являются его плательщиками, но при этом платят иные налоги, не выплачиваемыми плательщиками НДС. В этом отношении для документации о торгах корректной является общая формулировка о том, что в цену контракта, должны включаться налоги и сборы.
Исходя из чего в локальный сметный расчет будет внесено изменение.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в пояснениях.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1. Предметом аукциона является выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300031112000002).
В пункте 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее Перечень видов работ) указано, что Перечень видов работ не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В указанном приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 не содержится ссылки на пункт 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором говорится о выдаче разрешения на строительство в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.
Таким образом, положения Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 распространяются при капитальном ремонте объектов капитального строительства, в случае если работы, которые установлены в техническом задании относятся к Перечню видов работ утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
В техническом задании документации об аукционе указаны работы, которые входят в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, а именно: Нанесение нормальной антикоррозионной битумной изоляции на стальные трубопроводы (п. 10 Ведомости), Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой (п. 12 Ведомости), Устройство бетонной отмостки (п. 98 Ведомости), Укладка бетона по перекрытиям толщиной 100 мм (п. 73 Ведомости), Оклеивание поверхности изоляции: тканями стеклянными, хлопчатобумажными на клеях ПВА (п. 13 Ведомости).
Данные работы входят в указанный Перечень: 12.5 Устройство оклеечной гидроизоляции, 12.9. Гидроизоляция строительных конструкций, 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 6 Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций.
Следовательно, при выполнении указных в Приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 видов работ по капитальному ремонту, участник размещения заказа должен иметь свидетельство, выданное саморегулируемой организацией с видом работ по организации строительства.
Таким образом, заказчиком нарушены положения части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2. Согласно п. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с положением ч.2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов указанно, что в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В обоснование начальной (максимальной) цены контракта заказчиком в документации об аукционе представлен локальный сметный расчет.
Письмо ФАС России от 13.07.2011 № АЦ/27041 о разъяснении норм Закона о размещении заказов в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта разъясняет, что в соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на фунционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Таким образом, ФАС России считает, что во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Кроме того, статьей 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено использование заказчиком, уполномоченным органом иных источников информации, в том числе, осуществление заказчиком, уполномоченным органом собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта, использование информации, размещенной на официальном сайте. При этом, понятие «официальный сайт» закреплено статьей 16 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе, путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
На основании вышеизложенного, достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом о размещении заказов не ограничена публикация в составе документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что информация, кроме ценовых показателей, может носить характер коммерческой либо иной тайны, не подлежащей разглашению.
Таким образом, статьей 19.1 Закона о размещении заказов не ограничена область изучения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также форма указания данной информации в документации о торгах и извещении о запросе котировок.
На основании вышеуказанного комиссия Хакасского УФАС России считает, что заказчик правомерно изучив рынок материалов, коммерческие предложения вывел среднюю стоимость по прайс-листам, предложениям в п.п. 38, 57, 61, 77, 80, 85, 87, 95 локального сметного расчета аукционной документации.
3. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
По мнению заявителя в локальном сметном расчете аукционной документации применен возврат НДС рассчитанный по формуле (МАТ+(ЭМ-ЗПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18. Согласно письма № НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу вышеуказанный возврат НДС применяется при упрощенной системе налогообложения. На основании Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся на упрощенной системе налогообложения относятся к субъектам малого предпринимательства.
В месте с тем, в пункте 3 технического задания документации об аукционе установлено, что в цену договора включены все расходы подрядчика, связанные с выполнением работ по договору, в том числе, расходы на погрузку, доставку материалов, оборудования, инструмента до объекта, оплату НДС и других обязательных платежей в соответствии с законодательством РФ.
Указание в локальном сметном расчете имеющимся в документации об аукционе пункта «упрощенная система налогообложения (МАТ+(ЭМ-ЗПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18» по мнению комиссии Хакасского УФАС России, является неправомерным.
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» рекомендует: в документации о торгах не следует специально отмечать, что цена контракта включает НДС, так как не все участники размещения заказа являются его плательщиками, но при этом платят иные налоги, не выплачиваемыми плательщиками НДС. В этом отношении для документации о торгах корректной является общая формулировка о том, что в цену контракта, должны включаться налоги и сборы.
На основании вышеизложенного комиссия Хакасского УФАС России признала жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России, части 5 статьи 17, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» при размещении заказа на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300031112000002), частично обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика нарушившим часть 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, путем аннулирования размещения заказа.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
Н.П. Козгова
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
19 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| | | | |
на основании решения от 19.06.2012 по жалобе № 101 ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» при размещении заказа на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300031112000002),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» устранить нарушение части 5 статьи 41.6 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для чего:
1. Аннулировать аукцион в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» (заказ № 0380300031112000002), для чего:
- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме,
- разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене вышеуказанного протокола и аннулировании аукциона.
2. В срок до 26.06.2012 сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта 1 настоящего предписания с приложением копии информационного сообщения с сайта об аннулировании аукциона.
3. В случае необходимости проведения повторного аукциона привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов от 19.06.2012.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
Н.П. Козгова
А.С. Рыбин
А.С. Рыбин
stdClass Object
(
[vid] => 8389
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 101, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8389
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1340849985
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 101
19 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| | | | |
при участии представителя муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» – Кахановой Галины Ильиничны, действующей на основании доверенности от 18.06.2012 года б/н, в отсутствии должным образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы представителя ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ», общество 18.04.2012 года представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии заявителя,
рассмотрев жалобу ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» при размещении заказа на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300031112000002) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба поступила 13.06.2012 года.
В своей жалобе ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» указывает следующее.
I. В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно Техническому заданию - ведомости объемов работ, содержащемуся в аукционной документации, необходимо выполнить, в том числе следующие виды работ, которые включены в Перечень видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации (Утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 с изменениями, внесенными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 294).
А именно: Нанесение нормальной антикоррозионной битумной изоляции на стальные трубопроводы (п. 10 Ведомости), Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой (п. 12 Ведомости), Устройство бетонной отмостки (п. 98 Ведомости), Укладка бетона по перекрытиям толщиной 100 мм (п. 73 Ведомости), Оклеивание поверхности изоляции: тканями стеклянными, хлопчатобумажными на клеях ПВА (п. 13 Ведомости).
Данные работы входят в указанный Перечень: 12.5 Устройство оклеечной гидроизоляции, 12.9. Гидроизоляция строительных конструкций, 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 6 Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций.
Таким образом, для проведения капитального ремонта МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» необходимо выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)).
Так же, согласно письма Федеральной антимонопольной службы от 23 мая 2011 г. N ИА/19714 о разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Однако в аукционной документации данное требование к содержанию второй части заявки не установлено.
II. Согласно п. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в редакции от документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с положением ч.2 ст. 19.1 вышеуказанного закона указанно, что в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Но в пп. 38, 57, 61, 77, 80, 85, 87, 95 локального сметного расчета аукционной документации, составленного базисно-ресурсным методом, обоснование стоимости строительных материалов и изделий отсутствует.
III. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
В локальном сметном расчете аукционной документации применен возврат НДС рассчитанный по формуле (МАТ+(ЭМ-ЗПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18. Согласно письма № НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу вышеуказанный возврат НДС применяется при упрощенной системе налогообложения, На основании Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся на упрощенной системе налогообложения относятся к субъектам малого предпринимательства. Но данное требование к участникам в извещении не установлено.
06.06.2012г. ООО «СФ «ДИНАЛ» был направлен запрос о разъяснении положений документации о вышеуказанном аукционе. На электронной площадке Заказчиком размещено разъяснение от 08.06.2012г., но данный ответ не отвечает в полной мере на наш запрос.
ООО «СФ «ДИНАЛ» просит внести вышеуказанные изменения в аукционную документацию.
18.06.2012 года (вх.№275ф) в адрес Хакасского УФАС России поступили пояснения заказчика, из содержания которых установлено следующее.
I. Согласно ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 указанного Закона.
В пункте 2 второй части заявки на участие в открытом аукционе по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» установлено условие предоставления копий документов, подтверждающих соответствие требований, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Техническому заданию-ведомости объемов работ необходимо выполнить виды работ, которые включены в Перечень видов работ влияющих на безопасность объектов капитального строительства - Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009г с изменениями от 23.06.2010 №294, от 26.05.2011 № 238. Для выполнения этих видов работ исполнитель обязан иметь свидетельство СРО о допуске к выполнению видов работ влияющих на безопасность объектов капитального строительства.
Пунктом 4 второй части заявки на участие в открытом аукционе по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» установлено требование о предоставлении копии свидетельства о допуске, выданное саморегулируемой организацией на виды работ, являющие предметом догрвора в соответствии с Приказом Минрегиона.
Пункт 33 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Приказа Минрегиона указывает, что работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании | договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) включены в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Из изложенного следует, что вторая часть заявки оформлена в соответствии с действующим законодадельством.
II. Письмо ФАС России от 13.07.2011 № АЦ/27041 о разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта разъясняет, что в соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на фунционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Таким образом, ФАС России считает, что во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Кроме того, статьей 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено использование заказчиком, уполномоченным органом иных источников информации, в том числе, осуществление заказчиком, уполномоченным органом собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта, использование информации, размещенной на официальном сайте. При этом, понятие «официальный сайт» закреплено статьей 16 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
На основании вышеизложенного, достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом о размещении заказов не ограничена публикация в составе документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что информация, кроме ценовых показателей, может носить характер коммерческой либо иной тайны, не подлежащей разглашению.
Таким образом, статьей 19.1 Закона о размещении заказов не ограничена область изучения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также форма указания данной информации в документации о торгах и извещении о запросе котировок.
Заказчик изучил рынок материалов, коммерческие предложения и вывел среднюю стоимость по прайс-листам, предложениям в п.п.З8,57,61,77,80,85,87,95 локального сметного расчета аукционной документации.
III. Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» рекомендует: в документации о торгах не следует специально отмечать, что цена контракта включает НДС, так как не все участники размещения заказа являются его плательщиками, но при этом платят иные налоги, не выплачиваемыми плательщиками НДС. В этом отношении для документации о торгах корректной является общая формулировка о том, что в цену контракта, должны включаться налоги и сборы.
Исходя из чего в локальный сметный расчет будет внесено изменение.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в пояснениях.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1. Предметом аукциона является выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300031112000002).
В пункте 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее Перечень видов работ) указано, что Перечень видов работ не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В указанном приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 не содержится ссылки на пункт 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором говорится о выдаче разрешения на строительство в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.
Таким образом, положения Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 распространяются при капитальном ремонте объектов капитального строительства, в случае если работы, которые установлены в техническом задании относятся к Перечню видов работ утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
В техническом задании документации об аукционе указаны работы, которые входят в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, а именно: Нанесение нормальной антикоррозионной битумной изоляции на стальные трубопроводы (п. 10 Ведомости), Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой (п. 12 Ведомости), Устройство бетонной отмостки (п. 98 Ведомости), Укладка бетона по перекрытиям толщиной 100 мм (п. 73 Ведомости), Оклеивание поверхности изоляции: тканями стеклянными, хлопчатобумажными на клеях ПВА (п. 13 Ведомости).
Данные работы входят в указанный Перечень: 12.5 Устройство оклеечной гидроизоляции, 12.9. Гидроизоляция строительных конструкций, 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 6 Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций.
Следовательно, при выполнении указных в Приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 видов работ по капитальному ремонту, участник размещения заказа должен иметь свидетельство, выданное саморегулируемой организацией с видом работ по организации строительства.
Таким образом, заказчиком нарушены положения части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2. Согласно п. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с положением ч.2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов указанно, что в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В обоснование начальной (максимальной) цены контракта заказчиком в документации об аукционе представлен локальный сметный расчет.
Письмо ФАС России от 13.07.2011 № АЦ/27041 о разъяснении норм Закона о размещении заказов в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта разъясняет, что в соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на фунционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Таким образом, ФАС России считает, что во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Кроме того, статьей 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено использование заказчиком, уполномоченным органом иных источников информации, в том числе, осуществление заказчиком, уполномоченным органом собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта, использование информации, размещенной на официальном сайте. При этом, понятие «официальный сайт» закреплено статьей 16 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе, путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
На основании вышеизложенного, достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом о размещении заказов не ограничена публикация в составе документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что информация, кроме ценовых показателей, может носить характер коммерческой либо иной тайны, не подлежащей разглашению.
Таким образом, статьей 19.1 Закона о размещении заказов не ограничена область изучения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также форма указания данной информации в документации о торгах и извещении о запросе котировок.
На основании вышеуказанного комиссия Хакасского УФАС России считает, что заказчик правомерно изучив рынок материалов, коммерческие предложения вывел среднюю стоимость по прайс-листам, предложениям в п.п. 38, 57, 61, 77, 80, 85, 87, 95 локального сметного расчета аукционной документации.
3. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
По мнению заявителя в локальном сметном расчете аукционной документации применен возврат НДС рассчитанный по формуле (МАТ+(ЭМ-ЗПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18. Согласно письма № НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу вышеуказанный возврат НДС применяется при упрощенной системе налогообложения. На основании Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся на упрощенной системе налогообложения относятся к субъектам малого предпринимательства.
В месте с тем, в пункте 3 технического задания документации об аукционе установлено, что в цену договора включены все расходы подрядчика, связанные с выполнением работ по договору, в том числе, расходы на погрузку, доставку материалов, оборудования, инструмента до объекта, оплату НДС и других обязательных платежей в соответствии с законодательством РФ.
Указание в локальном сметном расчете имеющимся в документации об аукционе пункта «упрощенная система налогообложения (МАТ+(ЭМ-ЗПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18» по мнению комиссии Хакасского УФАС России, является неправомерным.
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» рекомендует: в документации о торгах не следует специально отмечать, что цена контракта включает НДС, так как не все участники размещения заказа являются его плательщиками, но при этом платят иные налоги, не выплачиваемыми плательщиками НДС. В этом отношении для документации о торгах корректной является общая формулировка о том, что в цену контракта, должны включаться налоги и сборы.
На основании вышеизложенного комиссия Хакасского УФАС России признала жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России, части 5 статьи 17, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» при размещении заказа на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300031112000002), частично обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика нарушившим часть 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, путем аннулирования размещения заказа.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
Н.П. Козгова
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
19 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| | | | |
на основании решения от 19.06.2012 по жалобе № 101 ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» при размещении заказа на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300031112000002),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» устранить нарушение части 5 статьи 41.6 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для чего:
1. Аннулировать аукцион в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» (заказ № 0380300031112000002), для чего:
- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме,
- разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене вышеуказанного протокола и аннулировании аукциона.
2. В срок до 26.06.2012 сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта 1 настоящего предписания с приложением копии информационного сообщения с сайта об аннулировании аукциона.
3. В случае необходимости проведения повторного аукциона привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов от 19.06.2012.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
Н.П. Козгова
А.С. Рыбин
А.С. Рыбин
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 101
19 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
|
|
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
| |
|
|
|
при участии представителя муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» – Кахановой Галины Ильиничны, действующей на основании доверенности от 18.06.2012 года б/н, в отсутствии должным образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы представителя ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ», общество 18.04.2012 года представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии заявителя,
рассмотрев жалобу ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» при размещении заказа на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300031112000002) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба поступила 13.06.2012 года.
В своей жалобе ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» указывает следующее.
I. В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно Техническому заданию - ведомости объемов работ, содержащемуся в аукционной документации, необходимо выполнить, в том числе следующие виды работ, которые включены в Перечень видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации (Утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 с изменениями, внесенными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 294).
А именно: Нанесение нормальной антикоррозионной битумной изоляции на стальные трубопроводы (п. 10 Ведомости), Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой (п. 12 Ведомости), Устройство бетонной отмостки (п. 98 Ведомости), Укладка бетона по перекрытиям толщиной 100 мм (п. 73 Ведомости), Оклеивание поверхности изоляции: тканями стеклянными, хлопчатобумажными на клеях ПВА (п. 13 Ведомости).
Данные работы входят в указанный Перечень: 12.5 Устройство оклеечной гидроизоляции, 12.9. Гидроизоляция строительных конструкций, 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 6 Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций.
Таким образом, для проведения капитального ремонта МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» необходимо выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)).
Так же, согласно письма Федеральной антимонопольной службы от 23 мая 2011 г. N ИА/19714 о разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Однако в аукционной документации данное требование к содержанию второй части заявки не установлено.
II. Согласно п. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в редакции от документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с положением ч.2 ст. 19.1 вышеуказанного закона указанно, что в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Но в пп. 38, 57, 61, 77, 80, 85, 87, 95 локального сметного расчета аукционной документации, составленного базисно-ресурсным методом, обоснование стоимости строительных материалов и изделий отсутствует.
III. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
В локальном сметном расчете аукционной документации применен возврат НДС рассчитанный по формуле (МАТ+(ЭМ-ЗПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18. Согласно письма № НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу вышеуказанный возврат НДС применяется при упрощенной системе налогообложения, На основании Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся на упрощенной системе налогообложения относятся к субъектам малого предпринимательства. Но данное требование к участникам в извещении не установлено.
06.06.2012г. ООО «СФ «ДИНАЛ» был направлен запрос о разъяснении положений документации о вышеуказанном аукционе. На электронной площадке Заказчиком размещено разъяснение от 08.06.2012г., но данный ответ не отвечает в полной мере на наш запрос.
ООО «СФ «ДИНАЛ» просит внести вышеуказанные изменения в аукционную документацию.
18.06.2012 года (вх.№275ф) в адрес Хакасского УФАС России поступили пояснения заказчика, из содержания которых установлено следующее.
I. Согласно ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 указанного Закона.
В пункте 2 второй части заявки на участие в открытом аукционе по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» установлено условие предоставления копий документов, подтверждающих соответствие требований, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Техническому заданию-ведомости объемов работ необходимо выполнить виды работ, которые включены в Перечень видов работ влияющих на безопасность объектов капитального строительства - Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009г с изменениями от 23.06.2010 №294, от 26.05.2011 № 238. Для выполнения этих видов работ исполнитель обязан иметь свидетельство СРО о допуске к выполнению видов работ влияющих на безопасность объектов капитального строительства.
Пунктом 4 второй части заявки на участие в открытом аукционе по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» установлено требование о предоставлении копии свидетельства о допуске, выданное саморегулируемой организацией на виды работ, являющие предметом догрвора в соответствии с Приказом Минрегиона.
Пункт 33 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Приказа Минрегиона указывает, что работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании | договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) включены в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Из изложенного следует, что вторая часть заявки оформлена в соответствии с действующим законодадельством.
II. Письмо ФАС России от 13.07.2011 № АЦ/27041 о разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта разъясняет, что в соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на фунционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Таким образом, ФАС России считает, что во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Кроме того, статьей 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено использование заказчиком, уполномоченным органом иных источников информации, в том числе, осуществление заказчиком, уполномоченным органом собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта, использование информации, размещенной на официальном сайте. При этом, понятие «официальный сайт» закреплено статьей 16 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
На основании вышеизложенного, достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом о размещении заказов не ограничена публикация в составе документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что информация, кроме ценовых показателей, может носить характер коммерческой либо иной тайны, не подлежащей разглашению.
Таким образом, статьей 19.1 Закона о размещении заказов не ограничена область изучения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также форма указания данной информации в документации о торгах и извещении о запросе котировок.
Заказчик изучил рынок материалов, коммерческие предложения и вывел среднюю стоимость по прайс-листам, предложениям в п.п.З8,57,61,77,80,85,87,95 локального сметного расчета аукционной документации.
III. Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» рекомендует: в документации о торгах не следует специально отмечать, что цена контракта включает НДС, так как не все участники размещения заказа являются его плательщиками, но при этом платят иные налоги, не выплачиваемыми плательщиками НДС. В этом отношении для документации о торгах корректной является общая формулировка о том, что в цену контракта, должны включаться налоги и сборы.
Исходя из чего в локальный сметный расчет будет внесено изменение.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в пояснениях.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1. Предметом аукциона является выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300031112000002).
В пункте 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее Перечень видов работ) указано, что Перечень видов работ не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В указанном приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 не содержится ссылки на пункт 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором говорится о выдаче разрешения на строительство в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.
Таким образом, положения Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 распространяются при капитальном ремонте объектов капитального строительства, в случае если работы, которые установлены в техническом задании относятся к Перечню видов работ утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
В техническом задании документации об аукционе указаны работы, которые входят в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, а именно: Нанесение нормальной антикоррозионной битумной изоляции на стальные трубопроводы (п. 10 Ведомости), Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой (п. 12 Ведомости), Устройство бетонной отмостки (п. 98 Ведомости), Укладка бетона по перекрытиям толщиной 100 мм (п. 73 Ведомости), Оклеивание поверхности изоляции: тканями стеклянными, хлопчатобумажными на клеях ПВА (п. 13 Ведомости).
Данные работы входят в указанный Перечень: 12.5 Устройство оклеечной гидроизоляции, 12.9. Гидроизоляция строительных конструкций, 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 6 Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций.
Следовательно, при выполнении указных в Приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 видов работ по капитальному ремонту, участник размещения заказа должен иметь свидетельство, выданное саморегулируемой организацией с видом работ по организации строительства.
Таким образом, заказчиком нарушены положения части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2. Согласно п. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с положением ч.2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов указанно, что в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В обоснование начальной (максимальной) цены контракта заказчиком в документации об аукционе представлен локальный сметный расчет.
Письмо ФАС России от 13.07.2011 № АЦ/27041 о разъяснении норм Закона о размещении заказов в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта разъясняет, что в соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на фунционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Таким образом, ФАС России считает, что во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Кроме того, статьей 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено использование заказчиком, уполномоченным органом иных источников информации, в том числе, осуществление заказчиком, уполномоченным органом собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта, использование информации, размещенной на официальном сайте. При этом, понятие «официальный сайт» закреплено статьей 16 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе, путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
На основании вышеизложенного, достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом о размещении заказов не ограничена публикация в составе документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что информация, кроме ценовых показателей, может носить характер коммерческой либо иной тайны, не подлежащей разглашению.
Таким образом, статьей 19.1 Закона о размещении заказов не ограничена область изучения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также форма указания данной информации в документации о торгах и извещении о запросе котировок.
На основании вышеуказанного комиссия Хакасского УФАС России считает, что заказчик правомерно изучив рынок материалов, коммерческие предложения вывел среднюю стоимость по прайс-листам, предложениям в п.п. 38, 57, 61, 77, 80, 85, 87, 95 локального сметного расчета аукционной документации.
3. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
По мнению заявителя в локальном сметном расчете аукционной документации применен возврат НДС рассчитанный по формуле (МАТ+(ЭМ-ЗПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18. Согласно письма № НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу вышеуказанный возврат НДС применяется при упрощенной системе налогообложения. На основании Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся на упрощенной системе налогообложения относятся к субъектам малого предпринимательства.
В месте с тем, в пункте 3 технического задания документации об аукционе установлено, что в цену договора включены все расходы подрядчика, связанные с выполнением работ по договору, в том числе, расходы на погрузку, доставку материалов, оборудования, инструмента до объекта, оплату НДС и других обязательных платежей в соответствии с законодательством РФ.
Указание в локальном сметном расчете имеющимся в документации об аукционе пункта «упрощенная система налогообложения (МАТ+(ЭМ-ЗПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18» по мнению комиссии Хакасского УФАС России, является неправомерным.
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» рекомендует: в документации о торгах не следует специально отмечать, что цена контракта включает НДС, так как не все участники размещения заказа являются его плательщиками, но при этом платят иные налоги, не выплачиваемыми плательщиками НДС. В этом отношении для документации о торгах корректной является общая формулировка о том, что в цену контракта, должны включаться налоги и сборы.
На основании вышеизложенного комиссия Хакасского УФАС России признала жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России, части 5 статьи 17, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» при размещении заказа на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300031112000002), частично обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика нарушившим часть 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, путем аннулирования размещения заказа.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
Н.П. Козгова
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
19 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
|
|
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
| |
|
|
|
на основании решения от 19.06.2012 по жалобе № 101 ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» при размещении заказа на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300031112000002),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» устранить нарушение части 5 статьи 41.6 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для чего:
1. Аннулировать аукцион в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МБОУ «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» (заказ № 0380300031112000002), для чего:
- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме,
- разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене вышеуказанного протокола и аннулировании аукциона.
2. В срок до 26.06.2012 сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта 1 настоящего предписания с приложением копии информационного сообщения с сайта об аннулировании аукциона.
3. В случае необходимости проведения повторного аукциона привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов от 19.06.2012.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
Н.П. Козгова
А.С. Рыбин
А.С. Рыбин
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №101
[format] =>
[safe_value] => №101
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалоба ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» при размещении заказа
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалоба ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» при размещении заказа
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-28 02:17:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-19 02:17:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1340849985
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
