РЕШЕНИЕ
по жалобе № 102
19 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| | | | |
при участии со стороны:
1. Муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры (далее МБУК Подсинский сельский Дом культуры):
- Герасимовой Валентины Вадимовны, по доверенности от 22.05.2012 года;
Общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДИНАЛ» (далее ООО «СФ «ДИНАЛ») уведомленное надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы представителей на рассмотрение не направило, вместе с тем, направило ходатайство от 19.06.2012 года б/н о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Общества,
рассмотрев жалобу ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300036612000002) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба поступила 14.06.2012 года (рассмотрена вместе с жалобой ООО «АСТРО»).
В своей жалобе ООО «СФ «ДИНАЛ» указывает следующее.
1. В ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно Техническому заданию-ведомости объемов работ по лоту № 2, содержащемуся в аукционной документации, необходимо выполнить, в том числе следующие виды работ, которые включены в Перечень видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации (Утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 с изменениями, внесенными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 294).
А именно: Огнезащитное покрытие деревянных конструкций мансард и элементов кровли составом "АТТИК" (п.17 Ведомости), Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой (п. 30 Ведомости), Устройство бетонных столбиков (п. 21 Ведомости), Монтаж прогонов П-1 (п. 29 Ведомости), Монтаж связей и распорок (п. 31 Ведомости).
Данные работы входят в указанный Перечень: 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования.
Таким образом, для проведения капитального ремонта СДК в с. Подсинее (кровля: по ул. Зеленая, 2, в Алтайском районе Республики Хакасия необходимо выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)).
В аукционной документации указанно следующее «п.1. Участник размещения заказа Подрядчик должен иметь свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств от СРО к следующим видам работ (в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта»): ЛИБО 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) - 33.3»
Однако согласно письма Федеральной антимонопольной службы от 23 мая 2011 г. N ИА/19714 о разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
2. 10.06.2012г. ООО «СФ «ДИНАЛ» был направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Ответ до настоящего времени не размещен на электронной площадке. Просим внести вышеуказанное замечание в аукционную документацию.
19.06.2012 года вх. 2197 в адрес Хакасского УФАС России поступили запрошенные у заказчика материалы по рассматриваемому размещению заказа. Письменных пояснений заказчиком не представлено.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1. Предметом аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия.
В пункте 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее Перечень видов работ) указано, что Перечень видов работ не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В указанном приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 не содержится ссылки на пункт 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором говорится о выдаче разрешения на строительство в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.
Таким образом, положения Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 распространяются при капитальном ремонте объектов капитального строительства, в случае если работы, которые установлены в техническом задании относятся к Перечню видов работ утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Согласно Техническому заданию-ведомости объемов работ по лоту № 2, содержащемуся в аукционной документации, необходимо выполнить, в том числе следующие виды работ, которые включены в Перечень видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации (Утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 с изменениями, внесенными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 294).
А именно: Огнезащитное покрытие деревянных конструкций мансард и элементов кровли составом "АТТИК" (п.17 Ведомости), Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой (п. 30 Ведомости), Устройство бетонных столбиков (п. 21 Ведомости), Монтаж прогонов П-1 (п. 29 Ведомости), Монтаж связей и распорок (п. 31 Ведомости).
Данные работы входят в указанный Перечень: 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования.
Таким образом, для проведения капитального ремонта СДК в с. Подсинее (кровля: по ул. Зеленая, 2, в Алтайском районе Республики Хакасия необходимо выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)).
В аукционной документации указанно следующее «п.1. Участник размещения заказа Подрядчик должен иметь свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств от СРО к следующим видам работ (в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта»): ЛИБО 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) - 33.3»
Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 23 мая 2011 г. N ИА/19714 о разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, в нарушение положений части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчиком в документации об аукционе не конкретизированы требования к участникам размещения заказов, в части наличия свидетельства выдаваемого саморегулируемой организации.
2. Согласно части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
Частью 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов установлено, что в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
10.06.2012 года ООО «СФ «ДИНАЛ» направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Ответ до настоящего времени не размещен на электронной площадке.
Сроком окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме является 14.06.2012 года. Таким образом, ООО «СФ «ДИНАЛ» обратилось за разъяснением положений документации об аукционе позже срока установленного вышеуказанной нормой права.
Кроме того, письмом от 14.06.2012 года №02 заказчиком был направлен в адрес ООО «СФ «ДИНАЛ» ответ на запрос.
Таким образом, данный довод ООО «СФ «ДИНАЛ» (до настоящего времени ответ на запрос не размещен на электронной площадке) является необоснованным.
На основании вышеизложенного, доводы заявителя нашли свое подтверждение лишь в части, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки нарушений Закона о размещении заказов установлено следующее.
1. Начальная (максимальная) цена контракта по рассматриваемому размещению установлена в сумме – 1 782 046 рублей.
Заказчиком в разделе 6 «Требования к порядку подготовки на участие в открытом аукционе» в пунктах 2.3 и 2.4 указаны требования о соответствии участника размещения заказа в виде (п. 2.3.) копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (по одному объекту на выбор участника размещения заказа); (п.2.4.) копия акта приемки объекта капитального строительства по этому же объекту (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).
Данные требования, по мнению комиссии Хакасского УФАС России, являются неправомерными в связи с нижеизложенным.
Согласно пп. "д" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ.
Исходя из ч. 2.1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Как разъясняется в Письме Минэкономразвития России от 11.02.2010 N Д22-141, заказчик вправе устанавливать требования о включении в состав заявки приложения к заявке на участие в аукционе - копий разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, акта приемки объекта капитального строительства, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более.
2. Заказчиком в документации рассматриваемого аукциона установлено, что заказ размещается в двух лотах, а именно: Лот №1 открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта окон СДК с. Подсинее по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия; Лот №2 открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено, что размещение - Лот №1 открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта окон СДК с. Подсинее по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия было размещено отдельно от рассматриваемого аукциона, следовательно, указание в документации двух лотов является неправомерным, кроме того, в извещении о проведении рассматриваемого аукциона начальная (максимальная) цена контракта указана по лоту №2.
3. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с пунктом 6.1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В локальном сметном расчете (на капитальный ремонт СДК в с. Подсинее (кровля)) указано, что затраты на уплату НДС по упрощенной системе налогообложения (МАТ+(ЭМ-3ПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18.
Согласно письму № НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу вышеуказанный возврат НДС применяется при упрощенной системе налогообложения. На основании Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся на упрощенной системе налогообложения относятся к субъектам малого предпринимательства.
В пункте 1.5 Информационной карты указано, что цена контракта включает в себя стоимость работ, материалов, а также все иные затраты, издержки и расходы Подрядчика, связанные с исполнением контракта, включая налоговые и установленные законодательством обязательные платежи.
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» рекомендует: в документации о торгах не следует специально отмечать, что цена контракта включает НДС, так как не все участники размещения заказа являются его плательщиками, но при этом платят иные налоги, не выплачиваемыми плательщиками НДС. В этом отношении для документации о торгах корректной является общая формулировка о том, что в цену контракта, должны включаться налоги и сборы.
На основании вышеизложенного указание в локальном сметном расчете имеющимся в документации об аукционе пункта «упрощенная система налогообложения (МАТ+(ЭМ-ЗПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18» по мнению комиссии Хакасского УФАС России, является неправомерным.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленные правонарушения, допущенные муниципальным заказчиком, повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300036612000002), частично обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика нарушившим положения статьи 19.1, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, путем аннулирования аукциона.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г. Кирьян
И.П. Самрин
А.С. Рыбин
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
19 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| | | | |
на основании решения от 19.06.2012 года по жалобе № 102 ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300036612000002),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному бюджетному учреждению культуры Подсиненский сельский Дом культуры устранить нарушение статьи 19.1, части 5 статьи 41.6 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для чего:
1. Аннулировать аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300036612000002), для чего:
- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме,
- разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене вышеуказанного протокола и аннулировании аукциона.
2. В срок до 06.07.2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта 1 настоящего предписания с приложением копии информационного сообщения с сайта об аннулировании аукциона.
3. В случае необходимости проведения повторного аукциона привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов от 19.06.2012 года.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
И.П. Самрин
А.С. Рыбин
stdClass Object
(
[vid] => 8390
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 102, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8390
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1340850192
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 102
19 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| | | | |
при участии со стороны:
1. Муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры (далее МБУК Подсинский сельский Дом культуры):
- Герасимовой Валентины Вадимовны, по доверенности от 22.05.2012 года;
Общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДИНАЛ» (далее ООО «СФ «ДИНАЛ») уведомленное надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы представителей на рассмотрение не направило, вместе с тем, направило ходатайство от 19.06.2012 года б/н о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Общества,
рассмотрев жалобу ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300036612000002) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба поступила 14.06.2012 года (рассмотрена вместе с жалобой ООО «АСТРО»).
В своей жалобе ООО «СФ «ДИНАЛ» указывает следующее.
1. В ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно Техническому заданию-ведомости объемов работ по лоту № 2, содержащемуся в аукционной документации, необходимо выполнить, в том числе следующие виды работ, которые включены в Перечень видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации (Утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 с изменениями, внесенными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 294).
А именно: Огнезащитное покрытие деревянных конструкций мансард и элементов кровли составом "АТТИК" (п.17 Ведомости), Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой (п. 30 Ведомости), Устройство бетонных столбиков (п. 21 Ведомости), Монтаж прогонов П-1 (п. 29 Ведомости), Монтаж связей и распорок (п. 31 Ведомости).
Данные работы входят в указанный Перечень: 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования.
Таким образом, для проведения капитального ремонта СДК в с. Подсинее (кровля: по ул. Зеленая, 2, в Алтайском районе Республики Хакасия необходимо выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)).
В аукционной документации указанно следующее «п.1. Участник размещения заказа Подрядчик должен иметь свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств от СРО к следующим видам работ (в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта»): ЛИБО 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) - 33.3»
Однако согласно письма Федеральной антимонопольной службы от 23 мая 2011 г. N ИА/19714 о разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
2. 10.06.2012г. ООО «СФ «ДИНАЛ» был направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Ответ до настоящего времени не размещен на электронной площадке. Просим внести вышеуказанное замечание в аукционную документацию.
19.06.2012 года вх. 2197 в адрес Хакасского УФАС России поступили запрошенные у заказчика материалы по рассматриваемому размещению заказа. Письменных пояснений заказчиком не представлено.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1. Предметом аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия.
В пункте 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее Перечень видов работ) указано, что Перечень видов работ не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В указанном приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 не содержится ссылки на пункт 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором говорится о выдаче разрешения на строительство в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.
Таким образом, положения Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 распространяются при капитальном ремонте объектов капитального строительства, в случае если работы, которые установлены в техническом задании относятся к Перечню видов работ утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Согласно Техническому заданию-ведомости объемов работ по лоту № 2, содержащемуся в аукционной документации, необходимо выполнить, в том числе следующие виды работ, которые включены в Перечень видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации (Утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 с изменениями, внесенными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 294).
А именно: Огнезащитное покрытие деревянных конструкций мансард и элементов кровли составом "АТТИК" (п.17 Ведомости), Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой (п. 30 Ведомости), Устройство бетонных столбиков (п. 21 Ведомости), Монтаж прогонов П-1 (п. 29 Ведомости), Монтаж связей и распорок (п. 31 Ведомости).
Данные работы входят в указанный Перечень: 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования.
Таким образом, для проведения капитального ремонта СДК в с. Подсинее (кровля: по ул. Зеленая, 2, в Алтайском районе Республики Хакасия необходимо выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)).
В аукционной документации указанно следующее «п.1. Участник размещения заказа Подрядчик должен иметь свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств от СРО к следующим видам работ (в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта»): ЛИБО 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) - 33.3»
Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 23 мая 2011 г. N ИА/19714 о разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, в нарушение положений части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчиком в документации об аукционе не конкретизированы требования к участникам размещения заказов, в части наличия свидетельства выдаваемого саморегулируемой организации.
2. Согласно части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
Частью 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов установлено, что в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
10.06.2012 года ООО «СФ «ДИНАЛ» направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Ответ до настоящего времени не размещен на электронной площадке.
Сроком окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме является 14.06.2012 года. Таким образом, ООО «СФ «ДИНАЛ» обратилось за разъяснением положений документации об аукционе позже срока установленного вышеуказанной нормой права.
Кроме того, письмом от 14.06.2012 года №02 заказчиком был направлен в адрес ООО «СФ «ДИНАЛ» ответ на запрос.
Таким образом, данный довод ООО «СФ «ДИНАЛ» (до настоящего времени ответ на запрос не размещен на электронной площадке) является необоснованным.
На основании вышеизложенного, доводы заявителя нашли свое подтверждение лишь в части, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки нарушений Закона о размещении заказов установлено следующее.
1. Начальная (максимальная) цена контракта по рассматриваемому размещению установлена в сумме – 1 782 046 рублей.
Заказчиком в разделе 6 «Требования к порядку подготовки на участие в открытом аукционе» в пунктах 2.3 и 2.4 указаны требования о соответствии участника размещения заказа в виде (п. 2.3.) копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (по одному объекту на выбор участника размещения заказа); (п.2.4.) копия акта приемки объекта капитального строительства по этому же объекту (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).
Данные требования, по мнению комиссии Хакасского УФАС России, являются неправомерными в связи с нижеизложенным.
Согласно пп. "д" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ.
Исходя из ч. 2.1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Как разъясняется в Письме Минэкономразвития России от 11.02.2010 N Д22-141, заказчик вправе устанавливать требования о включении в состав заявки приложения к заявке на участие в аукционе - копий разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, акта приемки объекта капитального строительства, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более.
2. Заказчиком в документации рассматриваемого аукциона установлено, что заказ размещается в двух лотах, а именно: Лот №1 открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта окон СДК с. Подсинее по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия; Лот №2 открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено, что размещение - Лот №1 открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта окон СДК с. Подсинее по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия было размещено отдельно от рассматриваемого аукциона, следовательно, указание в документации двух лотов является неправомерным, кроме того, в извещении о проведении рассматриваемого аукциона начальная (максимальная) цена контракта указана по лоту №2.
3. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с пунктом 6.1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В локальном сметном расчете (на капитальный ремонт СДК в с. Подсинее (кровля)) указано, что затраты на уплату НДС по упрощенной системе налогообложения (МАТ+(ЭМ-3ПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18.
Согласно письму № НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу вышеуказанный возврат НДС применяется при упрощенной системе налогообложения. На основании Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся на упрощенной системе налогообложения относятся к субъектам малого предпринимательства.
В пункте 1.5 Информационной карты указано, что цена контракта включает в себя стоимость работ, материалов, а также все иные затраты, издержки и расходы Подрядчика, связанные с исполнением контракта, включая налоговые и установленные законодательством обязательные платежи.
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» рекомендует: в документации о торгах не следует специально отмечать, что цена контракта включает НДС, так как не все участники размещения заказа являются его плательщиками, но при этом платят иные налоги, не выплачиваемыми плательщиками НДС. В этом отношении для документации о торгах корректной является общая формулировка о том, что в цену контракта, должны включаться налоги и сборы.
На основании вышеизложенного указание в локальном сметном расчете имеющимся в документации об аукционе пункта «упрощенная система налогообложения (МАТ+(ЭМ-ЗПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18» по мнению комиссии Хакасского УФАС России, является неправомерным.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленные правонарушения, допущенные муниципальным заказчиком, повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300036612000002), частично обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика нарушившим положения статьи 19.1, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, путем аннулирования аукциона.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г. Кирьян
И.П. Самрин
А.С. Рыбин
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
19 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| | | | |
на основании решения от 19.06.2012 года по жалобе № 102 ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300036612000002),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному бюджетному учреждению культуры Подсиненский сельский Дом культуры устранить нарушение статьи 19.1, части 5 статьи 41.6 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для чего:
1. Аннулировать аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300036612000002), для чего:
- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме,
- разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене вышеуказанного протокола и аннулировании аукциона.
2. В срок до 06.07.2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта 1 настоящего предписания с приложением копии информационного сообщения с сайта об аннулировании аукциона.
3. В случае необходимости проведения повторного аукциона привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов от 19.06.2012 года.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
И.П. Самрин
А.С. Рыбин
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 102
19 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
|
|
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
| |
|
|
|
при участии со стороны:
1. Муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры (далее МБУК Подсинский сельский Дом культуры):
- Герасимовой Валентины Вадимовны, по доверенности от 22.05.2012 года;
Общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДИНАЛ» (далее ООО «СФ «ДИНАЛ») уведомленное надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы представителей на рассмотрение не направило, вместе с тем, направило ходатайство от 19.06.2012 года б/н о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Общества,
рассмотрев жалобу ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300036612000002) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба поступила 14.06.2012 года (рассмотрена вместе с жалобой ООО «АСТРО»).
В своей жалобе ООО «СФ «ДИНАЛ» указывает следующее.
1. В ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно Техническому заданию-ведомости объемов работ по лоту № 2, содержащемуся в аукционной документации, необходимо выполнить, в том числе следующие виды работ, которые включены в Перечень видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации (Утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 с изменениями, внесенными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 294).
А именно: Огнезащитное покрытие деревянных конструкций мансард и элементов кровли составом "АТТИК" (п.17 Ведомости), Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой (п. 30 Ведомости), Устройство бетонных столбиков (п. 21 Ведомости), Монтаж прогонов П-1 (п. 29 Ведомости), Монтаж связей и распорок (п. 31 Ведомости).
Данные работы входят в указанный Перечень: 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования.
Таким образом, для проведения капитального ремонта СДК в с. Подсинее (кровля: по ул. Зеленая, 2, в Алтайском районе Республики Хакасия необходимо выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)).
В аукционной документации указанно следующее «п.1. Участник размещения заказа Подрядчик должен иметь свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств от СРО к следующим видам работ (в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта»): ЛИБО 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) - 33.3»
Однако согласно письма Федеральной антимонопольной службы от 23 мая 2011 г. N ИА/19714 о разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
2. 10.06.2012г. ООО «СФ «ДИНАЛ» был направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Ответ до настоящего времени не размещен на электронной площадке. Просим внести вышеуказанное замечание в аукционную документацию.
19.06.2012 года вх. 2197 в адрес Хакасского УФАС России поступили запрошенные у заказчика материалы по рассматриваемому размещению заказа. Письменных пояснений заказчиком не представлено.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1. Предметом аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия.
В пункте 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее Перечень видов работ) указано, что Перечень видов работ не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В указанном приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 не содержится ссылки на пункт 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором говорится о выдаче разрешения на строительство в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.
Таким образом, положения Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 распространяются при капитальном ремонте объектов капитального строительства, в случае если работы, которые установлены в техническом задании относятся к Перечню видов работ утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Согласно Техническому заданию-ведомости объемов работ по лоту № 2, содержащемуся в аукционной документации, необходимо выполнить, в том числе следующие виды работ, которые включены в Перечень видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации (Утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 с изменениями, внесенными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 294).
А именно: Огнезащитное покрытие деревянных конструкций мансард и элементов кровли составом "АТТИК" (п.17 Ведомости), Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой (п. 30 Ведомости), Устройство бетонных столбиков (п. 21 Ведомости), Монтаж прогонов П-1 (п. 29 Ведомости), Монтаж связей и распорок (п. 31 Ведомости).
Данные работы входят в указанный Перечень: 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования.
Таким образом, для проведения капитального ремонта СДК в с. Подсинее (кровля: по ул. Зеленая, 2, в Алтайском районе Республики Хакасия необходимо выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)).
В аукционной документации указанно следующее «п.1. Участник размещения заказа Подрядчик должен иметь свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств от СРО к следующим видам работ (в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта»): ЛИБО 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) - 33.3»
Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 23 мая 2011 г. N ИА/19714 о разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, в нарушение положений части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчиком в документации об аукционе не конкретизированы требования к участникам размещения заказов, в части наличия свидетельства выдаваемого саморегулируемой организации.
2. Согласно части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
Частью 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов установлено, что в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
10.06.2012 года ООО «СФ «ДИНАЛ» направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Ответ до настоящего времени не размещен на электронной площадке.
Сроком окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме является 14.06.2012 года. Таким образом, ООО «СФ «ДИНАЛ» обратилось за разъяснением положений документации об аукционе позже срока установленного вышеуказанной нормой права.
Кроме того, письмом от 14.06.2012 года №02 заказчиком был направлен в адрес ООО «СФ «ДИНАЛ» ответ на запрос.
Таким образом, данный довод ООО «СФ «ДИНАЛ» (до настоящего времени ответ на запрос не размещен на электронной площадке) является необоснованным.
На основании вышеизложенного, доводы заявителя нашли свое подтверждение лишь в части, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки нарушений Закона о размещении заказов установлено следующее.
1. Начальная (максимальная) цена контракта по рассматриваемому размещению установлена в сумме – 1 782 046 рублей.
Заказчиком в разделе 6 «Требования к порядку подготовки на участие в открытом аукционе» в пунктах 2.3 и 2.4 указаны требования о соответствии участника размещения заказа в виде (п. 2.3.) копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (по одному объекту на выбор участника размещения заказа); (п.2.4.) копия акта приемки объекта капитального строительства по этому же объекту (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).
Данные требования, по мнению комиссии Хакасского УФАС России, являются неправомерными в связи с нижеизложенным.
Согласно пп. "д" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ.
Исходя из ч. 2.1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Как разъясняется в Письме Минэкономразвития России от 11.02.2010 N Д22-141, заказчик вправе устанавливать требования о включении в состав заявки приложения к заявке на участие в аукционе - копий разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, акта приемки объекта капитального строительства, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более.
2. Заказчиком в документации рассматриваемого аукциона установлено, что заказ размещается в двух лотах, а именно: Лот №1 открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта окон СДК с. Подсинее по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия; Лот №2 открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено, что размещение - Лот №1 открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта окон СДК с. Подсинее по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия было размещено отдельно от рассматриваемого аукциона, следовательно, указание в документации двух лотов является неправомерным, кроме того, в извещении о проведении рассматриваемого аукциона начальная (максимальная) цена контракта указана по лоту №2.
3. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с пунктом 6.1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В локальном сметном расчете (на капитальный ремонт СДК в с. Подсинее (кровля)) указано, что затраты на уплату НДС по упрощенной системе налогообложения (МАТ+(ЭМ-3ПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18.
Согласно письму № НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу вышеуказанный возврат НДС применяется при упрощенной системе налогообложения. На основании Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся на упрощенной системе налогообложения относятся к субъектам малого предпринимательства.
В пункте 1.5 Информационной карты указано, что цена контракта включает в себя стоимость работ, материалов, а также все иные затраты, издержки и расходы Подрядчика, связанные с исполнением контракта, включая налоговые и установленные законодательством обязательные платежи.
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» рекомендует: в документации о торгах не следует специально отмечать, что цена контракта включает НДС, так как не все участники размещения заказа являются его плательщиками, но при этом платят иные налоги, не выплачиваемыми плательщиками НДС. В этом отношении для документации о торгах корректной является общая формулировка о том, что в цену контракта, должны включаться налоги и сборы.
На основании вышеизложенного указание в локальном сметном расчете имеющимся в документации об аукционе пункта «упрощенная система налогообложения (МАТ+(ЭМ-ЗПМ)+НР*0,1712+СП*0,15)*0,18» по мнению комиссии Хакасского УФАС России, является неправомерным.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленные правонарушения, допущенные муниципальным заказчиком, повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300036612000002), частично обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика нарушившим положения статьи 19.1, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, путем аннулирования аукциона.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г. Кирьян
И.П. Самрин
А.С. Рыбин
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
19 июня 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
|
|
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
| |
|
|
|
на основании решения от 19.06.2012 года по жалобе № 102 ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300036612000002),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному бюджетному учреждению культуры Подсиненский сельский Дом культуры устранить нарушение статьи 19.1, части 5 статьи 41.6 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для чего:
1. Аннулировать аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту СДК в с. Подсинее (кровля) по ул. Зеленая, 2 в Алтайском районе Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300036612000002), для чего:
- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме,
- разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене вышеуказанного протокола и аннулировании аукциона.
2. В срок до 06.07.2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта 1 настоящего предписания с приложением копии информационного сообщения с сайта об аннулировании аукциона.
3. В случае необходимости проведения повторного аукциона привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов от 19.06.2012 года.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии К.А. Тукачева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
И.П. Самрин
А.С. Рыбин
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №102
[format] =>
[safe_value] => №102
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалоба ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры при размещении заказа
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалоба ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры Подсиненский сельский Дом культуры при размещении заказа
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-28 02:20:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-19 02:20:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1340850192
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
