РЕШЕНИЕ
по делу № 13-А-Т-11
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 26.06.2012
В полном объеме решение изготовлено 06.07.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | <…> – руководитель управления; |
Члены комиссии: | <…> – заместитель руководителя управления; <…> – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; |
| <…> – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, |
член комиссии <…> отсутствует, однако кворум имеется, следовательно, комиссия правомочна рассматривать дело.
При участии:
- представителей заявителя – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее также Минтранс Хакасии):
- <…> (доверенность № 180-231-АЕ от 06.02.2012);
- <…> (доверенность № 180-230-АЕ от 06.02.2012);
- представителя ответчика – ООО «Базовый Авиатопливный Оператор» (далее ООО «БАТО») <…> (доверенность № 97бато/12 от 04.04.2012),
- представителя ОАО «Аэропорт Абакан» <…> (доверенность 391/1 от 18.06.2012),
- представителя ОАО «Владивосток Авиа» <…>
(доверенность от 16.09.2011),
в отсутствие представителя заинтересованного лица – ОАО «Авиакомпания «Сибирь», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела (уведомление о вручении телеграммы имеется в материалах дела).
После объявленного 19.06.2012 перерыва в рассмотрении дела в связи с необходимостью надлежащего уведомления сторон и явки заинтересованных лиц,
рассмотрев дело № 13-А-Т-11, возбужденное по признакам нарушения ООО «БАТО» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
05 декабря 2011 года в Хакасское УФАС России поступило заявление Минтранса Хакасии, в котором заявитель просит рассмотреть сложившуюся ситуацию с ценами на услуги авиатопливообеспечения в Республике Хакасия. Минтранс Хакасии в заявлении указывает, что в Республике Хакасия услуги авиатопливообеспечения оказывает единственный хозяйствующий субъект – ООО «БАТО», указанное общество устанавливает цены на услуги авиатопливообеспечения значительно выше, чем в других субъектах Сибирского федерального округа. ООО «БАТО», пользуясь монопольным положением на рынке услуг авиатопливообеспечения, необоснованно завышает цену на данные услуги, и тем самым наносит ущерб развитию воздушного сообщения в Республике Хакасия.
Хакасское УФАС России, усмотрев в действиях ООО «БАТО» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом № 405 от 26.12.2011 возбудило в отношении ООО «БАТО» дело № 13-А-Т-11 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением от 26.12.2011 рассмотрение указанного дела назначено на 07.02.2012.
07.02.2012 определением рассмотрение дела было отложено на 26.03.2012 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; привлечения к участию в деле заинтересованных лиц; а также в связи с обнаружением в действиях ответчика признаков иного нарушения антимонопольного законодательства. Также рассмотрение дела откладывалось определениями от 26.03.2012, 15.05.2012 для получения дополнительных доказательств и документов; привлечения к участию в деле ОАО «Аэропорт Абакан», ОАО «Владивосток Авиа», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» в качестве заинтересованных лиц.
На заседаниях комиссии представители Минтранса Хакасии поддержали доводы, изложенные в заявлении, настаивают на своей позиции, считают, что действия по установлению завышенных цен на услуги авиатопливообеспечения нарушают требования антимонопольного законодательства.
Ответчиком ООО «БАТО» в материалы дела были предоставлены письменные пояснения от 25.01.2012 (вх. № 266 от 30.01.2012), от 16.03.2012 (вх. № 103ф от 19.03.2012), от 25.04.2012 (вх. № 1420 от 03.05.2012), от 12.05.2012 (вх. № 1625 от 14.05.2012), от 13.06.2012 (вх. № 2132 от 2132), а также копии запрашиваемых Хакасским УФАС России документов.
В указанных письменных пояснениях ООО «БАТО» указало следующее.
Тарифы для Обособленного подразделения (ОП) ООО «БАТО» в г. Абакане на оказание услуги хранения авиационного топлива и услуги обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом в настоящее время не утверждены. Цена реализации авиационного керосина (ТС-1), а также все ее изменения регистрируются в Центре расписания и тарифов ЗАО «Транспортная клиринговая палата» (ЦРТ).
Зарегистрированная в ЦРТ цена складывается из следующих составляющих (расчет составляющих цены представлен за декабрь 2011 года на дату последнего направления Обществом информации в Хакасское УФАС России в рамках ежедневного мониторинга за 2011 год):
Вид затрат | Элемент затрат | Руб./тн |
Переменные
затраты | Закупочная стоимость ТС-1 | 27 712 |
Постоянные затраты | Производственные расходы | 1 903 |
Административно-управленческие расходы | 379 |
Инвестиционные затраты | 2 180 |
| Прибыль | 1 727 |
НДС | 6 102 |
Цена с НДС | 40 003 |
Увеличение цены реализации Обществом ТС-1 в аэропорту г. Абакана за период 2010 - 2011 годы происходило по причине увеличения цены авиакеросина, закупаемого Обществом. При принятии решения о повышении цены реализации авиакеросина Обществом проводится анализ текущих цен на региональном и федеральном рынках. В случае, когда рост цены закупки топлива происходит быстрее, чем рост цены реализации авиакеросина на конкурентных рынках, ООО «БАТО» принимается решение о поэтапном увеличении цены реализации для соответствия конъюнктуре рынка.
Кроме данных пояснений ООО «БАТО» сообщило, что инвестиционные затраты включены не в стоимость топлива, а в цену реализации авиакеросина, регистрируемую в ЦРТ. Затраты на содержание топливозаправщиков в сумме 1368 рублей за тонну включены в операционные (производственные) расходы, являющиеся одной из составляющих цены реализации авиакеросина (ТС-1). ООО «БАТО» сообщило о расчете средней прибыли общества с одной тонны реализованного авиакеросина: за 4 квартал 2010 г. – 1314 руб., за 2011 год – 1001 руб.
По поводу инвестиционной программы на 2011 года общество указало, что запланированный размер инвестиционных затрат в 2011 году составил 29900000 рублей для проведения следующих мероприятий: оснащение пункта налива авиатопливом топливозаправщиков современным модулем фильтрации и дозирования ПВК-жидкости (подготовлено техническое задание на заводы-изготовители, сумма в пределах 11 млн. руб.); оснащение 4 вертикальных резервуаров устройством автоматического контроля уровня ГСМ (завершен ремонт резервуара перед оснащением); устройство ливневой канализации склада ГСМ (на стадии проектирования); оснащение охранной сигнализацией (выполняется выбор исполнителя); оснащение склада ГСМ электрогенератором (не выполнено); оснащение насосной современными насосами (не выполнено); выполнение антикоррозийное покрытие РВС-2000 №№ 36, 37 (не выполнено); замена трубопроводов от резервуаров до пунктов налива авиатоплива в топливозаправщики на трубопроводы с антикоррозийным покрытием или из нержавеющей стали (не выполнено); приобретение приборов и оборудования в лабораторию (определяется порядок и первоочередность); ТЗА-40 (Г-А) (принято решение приобрести ТЗА-20 2 шт.). Во второй половине 2011 года инвестиционные мероприятия ООО «БАТО» были пересмотрены, часть из них перенесена на 2012 год.
Также ООО «БАТО» были представлены сведения о поставках авиакеросина в ОП в г. Абакане за 2010, 2011 годы, с указанием поставщика топлива, количества поставленного авиаГСМ, а также цены авиаГСМ. Данная информация подтверждена копиями счетов-фактур на оплату топлива.
В ходе рассмотрения дела Хакасским УФАС России был направлен запрос в авиакомпании, с которыми у ООО «БАТО» заключены договоры на предоставление комплекса услуг по обеспечению авиаГСМ, о том, ущемляет ли авиакомпаний стоимость заправки «в крыло» в аэропорту Абакан, которая в том числе, включает стоимость услуг по хранению топлива и обеспечению заправки воздушного судна, а также о необходимости участия в деле № 13-А-Т-11 в качестве заинтересованного лица.
На указанный запрос ОАО «Владивосток Авиа» указало, что считает необходимым привлечение общества к рассмотрению дела, так как стоимость заправки «в крыло» в аэропорту Абакан значительно выше, чем в других регионах Сибирского Федерального округа, это существенно ущемляет интересы ОАО «Владивосток Авиа». На основании этого, ОАО «Владивосток Авиа» было привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица. Во исполнение определения об отложении рассмотрения дела от 26.03.2012 ОАО «Владивосток Авиа» были представлены копии счетов-фактур, свидетельствующие о разделении стоимости топлива и услуг топливообеспечения в других аэропортах заправки воздушных судов авиакомпании. Также ОАО «Владивосток Авиа» представлены письменные пояснения, из содержания которых следует, что до 30.09.2010 заправку в аэропорту Абакан производило ЗАО «Сочи-Авиа-Инвест» и предъявляло отдельно счета за стоимость топлива и услугу по заправке. Стоимость топлива на 30.09.2010 составила 17143,22 руб./т, услуга по заправке 5650 руб./т без НДС. С 01.10.2010 заправку осуществляет ООО «БАТО» и выставляет счета по заправке «в крыло», т.е. без разделения на стоимости топлива и услуги. Если суммировать цифры 17143,22 и 5650, то получится 22793,22 – стоимость топлива, которую предъявило к оплате ООО «БАТО» в октябре 2010 года. ОАО «Владивосток Авиа» считает, что совпадения по суммарной стоимости указывают на то, что тариф топливообеспечения спрятан в стоимость топлива, только в данном случае авиакомпания вынуждена платить размер НДС в размере 1017 рублей на сумму 5650 рублей.
Кроме этого, в ответ на запрос Хакасского УФАС России в авиакомпании в материалы дела представлена информация от ОАО «Авиакомпания «Сибирь». Из пояснений ОАО «Авиакомпания «Сибирь» следует, что при формировании цены заправки «в крыло» без выделения тарифа за топливообеспечение, и начисление НДС в размере 18% на общую цену заправки «в крыло», авиакомпания несет неоправданные расходы в сумме НДС, начисленного на скрытую в цене заправки «в крыло» стоимость услуг топливообеспечения, такая стоимость заправки ущемляет интересы ОАО «Авиакомпания «Сибирь». Общество указало, что считает необходимым участие в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица, а также готово определить ущерб, нанесенный компании хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение в аэропорту г. Абакан. Поэтому ОАО «Авиакомпания «Сибирь» также было привлечено к участию в рассмотрении дела № 13-А-Т-11 в качестве заинтересованного лица.
Имеющиеся в материалах дела документы и материалы, свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.
ООО «БАТО» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника общества от 28.09.2010. Согласно Уставу общества основными видами деятельности ООО «БАТО» являются, в том числе: хранение нефти и продуктов ее переработки; реализация нефти и продуктов ее переработки; обеспечение и осуществление заправки горючесмазочными материалами и спецжидкостями воздушных судов, авиационной и наземной техники, автотранспорта и других подвижных автотранспортных средств; осуществление эксплуатации, технического обслуживания и ремонта средств приема, очистки, слива, перекачки по трубопровода, хранения, метрологического обеспечения и контроля, выдачи на заправку и заправки горючесмазочными материалами. В аэропорту Абакан осуществляет деятельность Обособленное подразделение ООО «БАТО» в г. Абакане.
Приказом ФСТ России № 75-т от 12.03.2010 ООО «БАТО» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте.
ООО «БАТО» в лице Обособленного подразделения в г. Абакан осуществляет авиатопливообеспечение воздушных перевозок, контроль качества авиаГСМ с октября 2010 года.
30.09.2010 ОАО «Аэропорт Абакан» (Исполнитель) и ООО «БАТО» (Заказчик) заключили договор № 03/14/09-10 оказания транспортных услуг. Согласно пункту 1.1 указанного договора Заказчик поручает, а Исполнитель оказывает ему транспортные услуги специального транспорта – топливозаправщиков, а именно: доставку авиатоплива ТС-1 со склада ГСМ до воздушного судна, базирующего в аэропорту Абакан, а Заказчик принимает услуги и оплачивает их.
01.10.2010 между ОАО «Аэропорт Абакан» и ООО «БАТО» заключен договор № 1/4/10-10, предметом которого является взаимодействие сторон в вопросах топливообеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан.
Согласно данному договору заправку воздушных судов, прилетающих/вылетающих в/из аэропорта Абакан, осуществление расчетов за заправку воздушных судов производит ООО «БАТО» (Оператор) на основании прямых договоров с авиакомпаниями. Доставку авиатоплива со склада ГСМ до воздушного судна производит ОАО «Аэропорт Абакан» на основании отдельного договора с Оператором. ОАО «Аэропорт Абакан» своевременно уведомляет Оператора о прибытии в аэропорт Абакан чартерных рейсов, а также рейсов вне расписания для осуществления заправки воздушных судов.
Оператор обязуется: осуществлять заправку воздушных судов, в том числе, контролировать количество заправленного в воздушные суда, оставшегося в топливозаправщиках авиатоплива; постоянно иметь в наличии на складе ГСМ необходимое количество авиатоплива ТС-1, жидкости «ИМ»; контролировать качество авиатоплива на складе ГСМ.
Авиатопливо для обеспечения воздушных перевозок в аэропорту «Абакан» хранится только на складе ГСМ топливо-заправочного комплекса (ТЗК), принадлежащего ОАО «Аэропорт Абакан». 01.11.2007 между ОАО «Аэропорт Абакан» и ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» был заключен договор аренды имущества № 01/11, согласно которому ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» приняло во временное владение и пользование (аренду) имущество, необходимое для организации авиатопливного обеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан.
02.08.2010 трехсторонним договором № 01/03/08-10 между ОАО «Аэропорт Абакан», ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» и ООО «БАТО» права временного владения и пользование (аренды) имуществом, необходимым для организации авиатопливного обеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан, были переуступлены ООО «БАТО». Согласно данному договору арендатор (ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест») передает, а правопреемник (ООО «БАТО») в полном объеме несет ответственность, принимает и исполняет права и обязанности арендатора по договору аренды имущества № 01/11 от 01.11.2007, заключенному между арендодателем (ОАО «Аэропорт Абакан») и арендатором (ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест»).
В материалах дела имеются договоры, заключенные ООО «БАТО» (Исполнитель) с авиакомпаниями ООО «Авиакомпания «Скайнет», ОАО «Авиакомпания «ТАЙМЫР», ОАО «Владивосток Авиа», ООО «Альянс», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (Заказчик). Договоры с авиакомпаниями аналогичного содержания, и предусматривают обязанность ООО «БАТО» поставить клиентам авиакомпаний авиаГСМ комплекс услуг по обеспечению авиаГСМ, а также оказать согласованные сторонами дополнительные услуги на территории аэропорта Абакан на основе подтвержденных заявок авиакомпаний, а заказчик (авиакомпания) обязуется обеспечить принятие в воздушное судно авиаГСМ, а также полностью оплатить услуги по обеспечению заправки авиаГСМ воздушных судов и дополнительные услуги.
Стороны договорились для целей исполнения договоров использовать термины:
- Поставка авиаГСМ – передача авиаГСМ в собственность Заказчика путем заправки в воздушное судно клиентов Заказчика;
- Комплекс услуг по обеспечению авиаГСМ воздушного судна – организация обеспечения наличия авиаГСМ в объеме, достаточном для осуществления заправки воздушного судна клиентов Заказчика; подготовка к выдаче на заправку воздушного судна и контроль качества авиаГСМ; осуществление заправки воздушного судна клиента Заказчика.
Дополнительными услугами согласно договорам являются слив авиаГСМ из воздушного судна клиента Заказчика; проведение анализа авиаГСМ из системы воздушного судна клиента Заказчика, заправленного в другом аэропорту; иные услуги.
Таким образом, анализ договоров и доказательств, имеющихся в материалах дела, свидетельствуют о том, что Обособленное подразделение ООО «БАТО» в г. Абакан осуществляет:
- прием авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей на склад аэропорта;
- хранение авиаГСМ;
- контроль качества;
- подготовку и выдачу авиаГСМ в средства заправки;
- заправку воздушных судов.
Как установлено Комиссией Хакасского УФАС России, в настоящее время тарифы на услуги «обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом» и «хранение авиационного топлива» Федеральной службой по тарифам не утверждены.
11.11.2010 ООО «БАТО» направило в ФСТ России предложение по установлению следующих аэропортовых тарифов за обеспечение авиаГСМ ООО «БАТО» в Обособленном подразделении г. Абакан на 2011 год: тариф за хранение авиационного топлива – 4910 руб.; тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2490 руб.
Впоследствии в 2011 году ООО «БАТО» обращалось в ФСТ России (вх. № ФСТ-22536-31 от 07.10.2011) с просьбой утвердить следующие тарифы для ОП г. Абакан на 2011 год: обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2400 руб., хранение авиационного топлива – 3500 руб.; на 2012 год: обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2400 руб., хранение авиационного топлива – 3300 руб.
21.11.2011 ООО «БАТО» вновь обратилось в ФСТ России (вх. № ФСТ-25834-31 от 23.11.2011) об утверждении тарифов на 2011 год: обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2806 руб., хранение авиационного топлива – 3674 руб.; на 2012 год: обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2395 руб., хранение авиационного топлива – 3291 руб.
Сведения об обращениях ООО «БАТО» в ФСТ России в 2012 году для утверждения для ОП ООО «БАТО» в г. Абакане названных тарифов в распоряжении Хакасского УФАС России отсутствуют.
Таким образом, в настоящее время тарифы на услуги «обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом» и «хранение авиационного топлива» для Обособленного подразделения общества в г. Абакане находятся на утверждении в Федеральной службе по тарифам.
Из имеющихся материалов дела № 13-А-Т-11, а также еженедельного мониторинга цен на авиационный керосин и стоимости услуги обеспечения авиаГСМ, проводимого Хакасским УФАС России, следует, что ООО «БАТО» не разделяет стоимость реализации авиакеросина и стоимость услуг обеспечения авиаГСМ, то есть, оказывая комплексную услугу с использованием собственного топлива, ООО «БАТО» единой строкой отражает стоимость реализуемого авиакеросина и услугу обеспечения авиаГСМ (ТС-1) с НДС в руб./т.
На момент принятия решения по настоящему делу ООО «БАТО» в рамках еженедельного мониторинга динамики изменения стоимости авиакеросина, услуг заправки и хранения предоставило в Хакасское УФАС России следующие сведения:
Услуга | Регион | Наименование аэропорта | Вид авиакеросина | Наименование х/с, осуществляющего заправку ВС | Ставка тарифа, стоимость услуги (с НДС) (руб./тн) |
Заправка | Хакасия | Аэропорт Абакан | ТС-1 | ОП ООО «БАТО» | ---- |
Авиакеросин (закупка) | Хакасия | Аэропорт Абакан | ТС-1 | ОП ООО «БАТО» | 27650-30 |
Авиакеросин (реализация) | Хакасия | Аэропорт Абакан | ТС-1 | ОП ООО «БАТО» | 36999-69 |
Заправка «в крыло» | Хакасия | Аэропорт Абакан | ТС-1 | ОП ООО «БАТО» | ---- |
Хранение авиакеросина | Хакасия | Аэропорт Абакан | ТС-1 | ОП ООО «БАТО» | ---- |
Таким образом, в стоимость реализации авиакеросина (ТС-1) ООО «БАТО» включает услуги авиатопливообеспечения (обеспечение заправки воздушных судов авиаГСМ и хранение авиаГСМ), и на общую стоимость реализации авиакеросина обществом начисляется НДС в размере 18%.
Кроме этого, из письменных пояснения ООО «БАТО», полученных в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что общество не может предоставить Комиссии Хакасского УФАС России информацию о структуре доходов и расходов ООО «БАТО» в аэропорту Абакан раздельно по регулируемым услугам, так как раздельный учет доходов и расходов ООО «БАТО» в аэропорту Абакан не ведется, в связи с тем, что тарифы на регулируемые виды услуг до настоящего времени не утверждены.
Исследовав имеющиеся в материалах дела материалы и доказательства, заслушав и оценив доводы сторон, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Статьей 6 Закона о естественных монополиях установлено, что перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.07.2009 № 599) утверждены Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством (далее Перечень).
В указанный перечень включены:
1. Обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов;
2. Предоставление аэровокзального комплекса;
3. Обеспечение авиационной безопасности;
4. Обслуживание пассажиров;
5. Обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом;
6. Хранение авиационного топлива.
Согласно пунктов 4, 5 Положения о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 государственное регулирование тарифов осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции; тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством РФ перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые регулируются государством.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы действующего законодательства, услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и хранению авиационного топлива, оказываемые ООО «БАТО» в аэропорту Абакан являются регулируемыми видами деятельности общества.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2000 № 110 утвержден Перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (далее – Перечень). Пунктом 4.11 раздела IV Перечня предусмотрены тарифы за обеспечение АвиаГСМ, которые включают в себя: Тариф за хранение авиационного топлива (п. 4.11.1); Тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна (п. 4.11.2); Тариф за обеспечение авиационными маслами, смазками и специальными жидкостями (4.11.3).
Согласно пункту 4.11.1 Перечня тариф за хранение авиаГСМ устанавливается за предоставление комплекса услуг по приему, хранению и выдаче авиационного топлива, включая:
прием авиационного топлива на склад;
лабораторный контроль качества авиационного топлива;
хранение авиационного топлива, в том числе предоставление емкостей для хранения авиационного топлива;
подготовку и выдачу авиационного топлива на заправку (фильтрация, добавление противоводокристализационной жидкости (далее - ПВК жидкость) и другие операции, предусмотренные технологией);
предоставление персонала (включая инженерно-авиационный);
другие услуги в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации и технологией обслуживания по хранению авиационного топлива.
Цена авиационного керосина, бензина и ПВК жидкости устанавливается отдельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и в тариф за хранение авиационного топлива не включается.
В соответствии с пунктом 4.11.2. Перечня тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна устанавливается за предоставление комплекса услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна, включая:
предоставление персонала (включая инженерно-авиационный) и технических передвижных и/или стационарных средств для заправки воздушного судна авиационным топливом;
аэродромный контроль качества авиационного топлива;
другие услуги в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации и технологией топливообеспечения воздушного судна.
Цена авиационного керосина, бензина и ПВК жидкости устанавливается отдельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и в тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна не включается.
Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что ООО «БАТО», не разделяя стоимость реализации авиакеросина и стоимость услуг обеспечения авиаГСМ (хранение авиаГСМ и обеспечение заправки авиаГСМ воздушного судна), нарушает требования Приказа Минтранса РФ от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации».
Кроме этого, как было указано ранее, ООО «БАТО» единой суммой отражает стоимость реализуемого авиакеросина и услугу обеспечения авиаГСМ (ТС-1) в рублях за тонну, начисляя НДС на эту общую стоимость.
Вместе с тем, при осуществлении процесса авиатопливообеспечения воздушных судов и начислении НДС необходимо учитывать следующее.
В соответствии с пунктом 22 части 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ реализация услуг, оказываемых непосредственно в аэропортах РФ и воздушном пространстве РФ по обслуживанию воздушных судов, освобождена от налогообложения налогом на добавленную стоимость. При этом перечень таких услуг данной нормой Налогового кодекса РФ не предусмотрен.
В этой связи, при решении вопроса об отнесении услуг, за которые взимаются тарифы за наземное обслуживание воздушных судов в аэропортах РФ, предусмотренных в разделе IV Приложения 1 к Приказу Министерства транспорта России от 02.10.2000 № 110, к услугам по обслуживанию воздушных судов, реализация которых освобождена от налогообложения НДС, следует учитывать разъяснения Минтранса России от 09.10.2007 № 01-01-02/2675.
Согласно указанным разъяснениям Минтранса России услуги, приведенные в разделе IV Приложения 1 к Приказу от 02.10.2000 № 110 «Тарифы за обслуживание воздушного судна» (п.п. 4.11 – 4.13) и «Тарифы за техническое обслуживание воздушного судна» (п.п. 4.14 – 4.17) являются услугами по обслуживанию воздушных судов. К услугам по обслуживанию воздушных судов относится, в том числе, комплекс услуг по обеспечению авиаГСМ (хранение авиаГСМ, обеспечение заправки авиаГСМ воздушного судна и др.). Таким образом, реализация указанных услуг освобождается от налогообложения НДС на основании пункта 22 части 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ.
Что касается топлива и ГСМ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации воздушных судов, то их реализация подлежит налогообложению по ставке 18 % на основании части 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ.
Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России в результате анализа указанных норм законодательства приходит к выводу, что ООО «БАТО» необоснованно начисляет НДС по ставке 18% на реализацию услуг по авиатопливообеспечению воздушных судов, при том, что законодательно определено, что реализация данных услуг освобождается от налогообложения НДС.
Также Комиссия Хакасского УФАС России считает необходимым отметить следующее.
Статьей 8 Закона о естественных монополиях определены обязанности субъектов естественных монополий. Частью 4 указанной статьи установлено, что субъекты естественной монополии обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Ведение раздельного учета доходов и расходов субъекта естественной монополии по видам деятельности осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и (или) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.2008 № 707 «О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий» предусмотрено, что порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг, оказываемых в транспортных терминалах, портах, аэропортах и в сфере железнодорожных перевозок, а также услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей разрабатывается и утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой.
Приказом Минтранса РФ от 05.12.2011 № 303 утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в аэропортах (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка субъекты регулирования ведут раздельный учет доходов и расходов по следующим видам регулируемых услуг:
обеспечение взлета и посадки воздушных судов;
обеспечение стоянки воздушных судов;
предоставление аэровокзального комплекса;
обеспечение авиационной безопасности;
обслуживание пассажиров;
обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом;
хранение авиационного топлива.
Основной целью раздельного учета является формирование информации о фактических доходах и расходах по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектами регулирования в аэропортах, необходимой для обоснованного принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование цен на данные услуги (пункт 1.4 Порядка).
В связи с этим, Комиссия Хакасского УФАС России отклоняет как необоснованный довод ответчика о том, что раздельный учет доходов и расходов обществом не ведется, так как тарифы на услуги хранения авиаГСМ и обеспечение заправки авиаГСМ воздушных судов не утверждены. Комиссия считает, что обязанность ведения раздельного учета доходов и расходов не связана с установлением тарифов на регулируемые виды деятельности для хозяйствующего субъекта, а возникает у субъекта естественной монополии при осуществлении деятельности в сфере естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Эти положения Гражданского кодекса Российской Федерации реализованы посредством запретов, установленных статьей 10 Закона о защите конкуренции, а именно частью 1 данной статьи запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3, 10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В силу части 5 статьи 5 Закона защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания статьи 3, части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Следовательно, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции ООО «БАТО» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг авиатопливообеспечения в аэропорту Абакан.
Кроме этого, Комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что управлением в 2011 году в соответствии с поручением ФАС России (Приказ ФАС России от 07.02.2011 № 66 «О плане работы ФАС России по обзору и анализу состоянии конкуренции на товарных рынках на 2011-2012 годы») был проведен Обзор состояния конкурентной среды на рынках аэропортовых услуг, оказываемых в аэропортах авиакомпаниям (включая услуги хранения и обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов). В результате указанного анализа установлено, что доля ООО «БАТО» на рынке услуг авиатопливообеспечения в аэропорту Абакан в географических границах локальной территории аэропорта Абакан приближена к 100 %. Показатель рыночной концентрации CR1 приближен к 100 %; индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) приближен к 10000. Таким образом, рынок услуг по авиатопливообеспечению относится к рынкам с высоким уровнем концентрации, рынок монополизирован с неразвитой конкуренцией.
Услуги по обеспечению воздушных перевозок авиаГСМ и осуществлению контроля качества авиаГСМ предоставляет единственный хозяйствующий субъект: в период с октября 2010 года – ООО «БАТО», использующий в своей деятельности на праве аренды имущество топливно-заправочного комплекса, принадлежащего ОАО «Аэропорт Абакан».
Оператор оказывает весь комплекс услуг по авиатопливообеспечению: комплекс услуг по приему, хранению и выдаче авиационного топлива и комплекс услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна.
Комиссией не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что положение ООО «БАТО» не является доминирующим.
С учетом изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что вышеописанные действия ООО «БАТО» в части не разделения стоимости услуг авиатопливообеспечения и стоимости авиатоплива, а также начисления НДС в размере 18% на общую сумму услуг авиатопливообеспечения и авиаГСМ, недопустимы для хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, так как ущемляют интересы авиакомпаний, являющихся потребителями услуг авиатопливообеспечения в аэропорту Абакан. Авиакомпании вынуждены оплачивать счет-фактуры, выставляемые ООО «БАТО», где одной строкой указывается стоимость ТС-1, включая сумму налога по ставке 18%, в которую также входят услуги хранения авиаГСМ и обеспечение заправки авиаГСМ, которые не облагаются НДС, что приводит к дополнительным необоснованным расходам авиакомпаний на сумму НДС, начисленный на скрытый в общей стоимости авиакеросина ТС-1 тариф авиатопливообеспечения.
Данные выводы Комиссии подтверждают имеющиеся в материалах дела № 13-А-Т-11 письма ОАО «Авиакомпания «Сибирь» от 14.05.2012 (вх. № 1647 от 15.05.2012), ОАО «Владивосток Авиа» от 23.04.2012 (вх. № 1398 от 24.04.2012). Названные хозяйствующие субъекты в своих письмах указали, что действия ООО «БАТО» по выставлению счет-фактур заправки «в крыло», т.е. не разделению стоимости услуг авиатопливообеспечения и стоимости авиаГСМ ущемляют их интересы, так как общества вынуждены платить стоимости налога на добавленную стоимость на услуги, которые не облагаются НДС.
Кроме этого, ОАО «Авиакомпания «Сибирь» письмом от 14.05.2012 сообщало, что готово определить ущерб, нанесенный авиакомпании ООО «БАТО», однако на момент вынесения Комиссией решения по настоящему дела такие сведения в Хакасское УФАС России представлены не были, таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России не имеет возможности определить размер причиненного ущерба или извлеченного дохода.
Однако, поскольку действия ООО «БАТО» привели к ущемлению интересов других лиц, Комиссия Хакасского УФАС России считает, что имеются основания для выдачи ООО «БАТО» предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России, исследовав материалы настоящего дела, пояснения сторон, представленные ими доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях ООО «БАТО» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.
В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
- Признать доминирующим положение ООО «БАТО» на товарном рынке услуг авиатопливообеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан.
- Признать ООО «БАТО» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в злоупотреблении своим доминирующим положением в части не разделения услуг авиатопливообеспечения на стоимость реализации авиакеросина и стоимость услуг по обеспечению заправки воздушных судов и хранения авиатоплива, а также начислении НДС (18%) на всю стоимость авиатопливообеспечения.
- Выдать ООО «БАТО» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:
- при выставлении счетов-фактур на оплату своих услуг разделять стоимость реализации авиатоплива, стоимость услуг хранения и обеспечения заправки воздушных судов авиатопливом;
- не начислять НДС на реализацию услуг хранения и обеспечения заправки воздушных судов авиаГСМ.
Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.
Председатель Комиссии | <…> |
Члены Комиссии | <…> <…> |
ПРЕДПИСАНИЕ 1
по делу № 13-А-Т-11
06 июля 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | <…> – руководитель управления; |
Члены комиссии: | <…> – заместитель руководителя управления; <…> – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; |
| <…> – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, |
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 06.07.2012 по делу № 13-А-Т-11 о нарушении ООО «БАТО» (юридический адрес: ул. Бершанской, 355, пгт. Пашковский, г. Краснодар, 350903) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «БАТО» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, с этой целью в срок до 01сентября 2012 года:
- при выставлении счетов-фактур на оплату своих услуг разделять стоимость реализации авиатоплива, стоимость услуг хранения и обеспечения заправки воздушных судов авиатопливом;
- не начислять НДС на реализацию услуг хранения и обеспечения заправки воздушных судов авиаГСМ.
2. Сообщить в адрес Хакасского УФАС России о выполнении действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания, в течение 3 дней со дня выполнения, предоставив копии подтверждающих документов.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии | <…> |
Члены Комиссии | <…> <…> | |
| | | | |
ПРЕДПИСАНИЕ 2
по делу № 13-А-Т-11
06 июля 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | <…> – руководитель управления; |
Члены комиссии: | <…> – заместитель руководителя управления; <…> – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; |
| <…> – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, |
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 06.07.2012 по делу № 13-А-Т-11 о нарушении ООО «БАТО» (юридический адрес: ул. Бершанской, 355, пгт. Пашковский, г. Краснодар, 350903) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «БАТО» в срок до 01 сентября 2012 года обеспечить неограниченному кругу лиц свободный доступ к информации о регулируемой деятельности общества в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации от 27.11.2010 № 938, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", в том числе, о ценах (тарифах, сборах) на услуги хранения авиаГСМ и услуги обеспечения заправки авиаГСМ.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Хакасское УФАС России в письменной форме с приложением подтверждающих документов не позднее трех дней со дня его выполнения.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии | <…> |
Члены Комиссии | <…> <…> | |
| | | | |
stdClass Object
(
[vid] => 8415
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 13-А-Т-11, ПРЕДПИСАНИЕ 1 по делу № 13-А-Т-11, ПРЕДПИСАНИЕ 2 по делу № 13-А-Т-11
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8415
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1341898978
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 13-А-Т-11
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 26.06.2012
В полном объеме решение изготовлено 06.07.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | <…> – руководитель управления; |
Члены комиссии: | <…> – заместитель руководителя управления; <…> – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; |
| <…> – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, |
член комиссии <…> отсутствует, однако кворум имеется, следовательно, комиссия правомочна рассматривать дело.
При участии:
- представителей заявителя – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее также Минтранс Хакасии):
- <…> (доверенность № 180-231-АЕ от 06.02.2012);
- <…> (доверенность № 180-230-АЕ от 06.02.2012);
- представителя ответчика – ООО «Базовый Авиатопливный Оператор» (далее ООО «БАТО») <…> (доверенность № 97бато/12 от 04.04.2012),
- представителя ОАО «Аэропорт Абакан» <…> (доверенность 391/1 от 18.06.2012),
- представителя ОАО «Владивосток Авиа» <…>
(доверенность от 16.09.2011),
в отсутствие представителя заинтересованного лица – ОАО «Авиакомпания «Сибирь», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела (уведомление о вручении телеграммы имеется в материалах дела).
После объявленного 19.06.2012 перерыва в рассмотрении дела в связи с необходимостью надлежащего уведомления сторон и явки заинтересованных лиц,
рассмотрев дело № 13-А-Т-11, возбужденное по признакам нарушения ООО «БАТО» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
05 декабря 2011 года в Хакасское УФАС России поступило заявление Минтранса Хакасии, в котором заявитель просит рассмотреть сложившуюся ситуацию с ценами на услуги авиатопливообеспечения в Республике Хакасия. Минтранс Хакасии в заявлении указывает, что в Республике Хакасия услуги авиатопливообеспечения оказывает единственный хозяйствующий субъект – ООО «БАТО», указанное общество устанавливает цены на услуги авиатопливообеспечения значительно выше, чем в других субъектах Сибирского федерального округа. ООО «БАТО», пользуясь монопольным положением на рынке услуг авиатопливообеспечения, необоснованно завышает цену на данные услуги, и тем самым наносит ущерб развитию воздушного сообщения в Республике Хакасия.
Хакасское УФАС России, усмотрев в действиях ООО «БАТО» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом № 405 от 26.12.2011 возбудило в отношении ООО «БАТО» дело № 13-А-Т-11 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением от 26.12.2011 рассмотрение указанного дела назначено на 07.02.2012.
07.02.2012 определением рассмотрение дела было отложено на 26.03.2012 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; привлечения к участию в деле заинтересованных лиц; а также в связи с обнаружением в действиях ответчика признаков иного нарушения антимонопольного законодательства. Также рассмотрение дела откладывалось определениями от 26.03.2012, 15.05.2012 для получения дополнительных доказательств и документов; привлечения к участию в деле ОАО «Аэропорт Абакан», ОАО «Владивосток Авиа», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» в качестве заинтересованных лиц.
На заседаниях комиссии представители Минтранса Хакасии поддержали доводы, изложенные в заявлении, настаивают на своей позиции, считают, что действия по установлению завышенных цен на услуги авиатопливообеспечения нарушают требования антимонопольного законодательства.
Ответчиком ООО «БАТО» в материалы дела были предоставлены письменные пояснения от 25.01.2012 (вх. № 266 от 30.01.2012), от 16.03.2012 (вх. № 103ф от 19.03.2012), от 25.04.2012 (вх. № 1420 от 03.05.2012), от 12.05.2012 (вх. № 1625 от 14.05.2012), от 13.06.2012 (вх. № 2132 от 2132), а также копии запрашиваемых Хакасским УФАС России документов.
В указанных письменных пояснениях ООО «БАТО» указало следующее.
Тарифы для Обособленного подразделения (ОП) ООО «БАТО» в г. Абакане на оказание услуги хранения авиационного топлива и услуги обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом в настоящее время не утверждены. Цена реализации авиационного керосина (ТС-1), а также все ее изменения регистрируются в Центре расписания и тарифов ЗАО «Транспортная клиринговая палата» (ЦРТ).
Зарегистрированная в ЦРТ цена складывается из следующих составляющих (расчет составляющих цены представлен за декабрь 2011 года на дату последнего направления Обществом информации в Хакасское УФАС России в рамках ежедневного мониторинга за 2011 год):
Вид затрат | Элемент затрат | Руб./тн |
Переменные
затраты | Закупочная стоимость ТС-1 | 27 712 |
Постоянные затраты | Производственные расходы | 1 903 |
Административно-управленческие расходы | 379 |
Инвестиционные затраты | 2 180 |
| Прибыль | 1 727 |
НДС | 6 102 |
Цена с НДС | 40 003 |
Увеличение цены реализации Обществом ТС-1 в аэропорту г. Абакана за период 2010 - 2011 годы происходило по причине увеличения цены авиакеросина, закупаемого Обществом. При принятии решения о повышении цены реализации авиакеросина Обществом проводится анализ текущих цен на региональном и федеральном рынках. В случае, когда рост цены закупки топлива происходит быстрее, чем рост цены реализации авиакеросина на конкурентных рынках, ООО «БАТО» принимается решение о поэтапном увеличении цены реализации для соответствия конъюнктуре рынка.
Кроме данных пояснений ООО «БАТО» сообщило, что инвестиционные затраты включены не в стоимость топлива, а в цену реализации авиакеросина, регистрируемую в ЦРТ. Затраты на содержание топливозаправщиков в сумме 1368 рублей за тонну включены в операционные (производственные) расходы, являющиеся одной из составляющих цены реализации авиакеросина (ТС-1). ООО «БАТО» сообщило о расчете средней прибыли общества с одной тонны реализованного авиакеросина: за 4 квартал 2010 г. – 1314 руб., за 2011 год – 1001 руб.
По поводу инвестиционной программы на 2011 года общество указало, что запланированный размер инвестиционных затрат в 2011 году составил 29900000 рублей для проведения следующих мероприятий: оснащение пункта налива авиатопливом топливозаправщиков современным модулем фильтрации и дозирования ПВК-жидкости (подготовлено техническое задание на заводы-изготовители, сумма в пределах 11 млн. руб.); оснащение 4 вертикальных резервуаров устройством автоматического контроля уровня ГСМ (завершен ремонт резервуара перед оснащением); устройство ливневой канализации склада ГСМ (на стадии проектирования); оснащение охранной сигнализацией (выполняется выбор исполнителя); оснащение склада ГСМ электрогенератором (не выполнено); оснащение насосной современными насосами (не выполнено); выполнение антикоррозийное покрытие РВС-2000 №№ 36, 37 (не выполнено); замена трубопроводов от резервуаров до пунктов налива авиатоплива в топливозаправщики на трубопроводы с антикоррозийным покрытием или из нержавеющей стали (не выполнено); приобретение приборов и оборудования в лабораторию (определяется порядок и первоочередность); ТЗА-40 (Г-А) (принято решение приобрести ТЗА-20 2 шт.). Во второй половине 2011 года инвестиционные мероприятия ООО «БАТО» были пересмотрены, часть из них перенесена на 2012 год.
Также ООО «БАТО» были представлены сведения о поставках авиакеросина в ОП в г. Абакане за 2010, 2011 годы, с указанием поставщика топлива, количества поставленного авиаГСМ, а также цены авиаГСМ. Данная информация подтверждена копиями счетов-фактур на оплату топлива.
В ходе рассмотрения дела Хакасским УФАС России был направлен запрос в авиакомпании, с которыми у ООО «БАТО» заключены договоры на предоставление комплекса услуг по обеспечению авиаГСМ, о том, ущемляет ли авиакомпаний стоимость заправки «в крыло» в аэропорту Абакан, которая в том числе, включает стоимость услуг по хранению топлива и обеспечению заправки воздушного судна, а также о необходимости участия в деле № 13-А-Т-11 в качестве заинтересованного лица.
На указанный запрос ОАО «Владивосток Авиа» указало, что считает необходимым привлечение общества к рассмотрению дела, так как стоимость заправки «в крыло» в аэропорту Абакан значительно выше, чем в других регионах Сибирского Федерального округа, это существенно ущемляет интересы ОАО «Владивосток Авиа». На основании этого, ОАО «Владивосток Авиа» было привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица. Во исполнение определения об отложении рассмотрения дела от 26.03.2012 ОАО «Владивосток Авиа» были представлены копии счетов-фактур, свидетельствующие о разделении стоимости топлива и услуг топливообеспечения в других аэропортах заправки воздушных судов авиакомпании. Также ОАО «Владивосток Авиа» представлены письменные пояснения, из содержания которых следует, что до 30.09.2010 заправку в аэропорту Абакан производило ЗАО «Сочи-Авиа-Инвест» и предъявляло отдельно счета за стоимость топлива и услугу по заправке. Стоимость топлива на 30.09.2010 составила 17143,22 руб./т, услуга по заправке 5650 руб./т без НДС. С 01.10.2010 заправку осуществляет ООО «БАТО» и выставляет счета по заправке «в крыло», т.е. без разделения на стоимости топлива и услуги. Если суммировать цифры 17143,22 и 5650, то получится 22793,22 – стоимость топлива, которую предъявило к оплате ООО «БАТО» в октябре 2010 года. ОАО «Владивосток Авиа» считает, что совпадения по суммарной стоимости указывают на то, что тариф топливообеспечения спрятан в стоимость топлива, только в данном случае авиакомпания вынуждена платить размер НДС в размере 1017 рублей на сумму 5650 рублей.
Кроме этого, в ответ на запрос Хакасского УФАС России в авиакомпании в материалы дела представлена информация от ОАО «Авиакомпания «Сибирь». Из пояснений ОАО «Авиакомпания «Сибирь» следует, что при формировании цены заправки «в крыло» без выделения тарифа за топливообеспечение, и начисление НДС в размере 18% на общую цену заправки «в крыло», авиакомпания несет неоправданные расходы в сумме НДС, начисленного на скрытую в цене заправки «в крыло» стоимость услуг топливообеспечения, такая стоимость заправки ущемляет интересы ОАО «Авиакомпания «Сибирь». Общество указало, что считает необходимым участие в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица, а также готово определить ущерб, нанесенный компании хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение в аэропорту г. Абакан. Поэтому ОАО «Авиакомпания «Сибирь» также было привлечено к участию в рассмотрении дела № 13-А-Т-11 в качестве заинтересованного лица.
Имеющиеся в материалах дела документы и материалы, свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.
ООО «БАТО» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника общества от 28.09.2010. Согласно Уставу общества основными видами деятельности ООО «БАТО» являются, в том числе: хранение нефти и продуктов ее переработки; реализация нефти и продуктов ее переработки; обеспечение и осуществление заправки горючесмазочными материалами и спецжидкостями воздушных судов, авиационной и наземной техники, автотранспорта и других подвижных автотранспортных средств; осуществление эксплуатации, технического обслуживания и ремонта средств приема, очистки, слива, перекачки по трубопровода, хранения, метрологического обеспечения и контроля, выдачи на заправку и заправки горючесмазочными материалами. В аэропорту Абакан осуществляет деятельность Обособленное подразделение ООО «БАТО» в г. Абакане.
Приказом ФСТ России № 75-т от 12.03.2010 ООО «БАТО» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте.
ООО «БАТО» в лице Обособленного подразделения в г. Абакан осуществляет авиатопливообеспечение воздушных перевозок, контроль качества авиаГСМ с октября 2010 года.
30.09.2010 ОАО «Аэропорт Абакан» (Исполнитель) и ООО «БАТО» (Заказчик) заключили договор № 03/14/09-10 оказания транспортных услуг. Согласно пункту 1.1 указанного договора Заказчик поручает, а Исполнитель оказывает ему транспортные услуги специального транспорта – топливозаправщиков, а именно: доставку авиатоплива ТС-1 со склада ГСМ до воздушного судна, базирующего в аэропорту Абакан, а Заказчик принимает услуги и оплачивает их.
01.10.2010 между ОАО «Аэропорт Абакан» и ООО «БАТО» заключен договор № 1/4/10-10, предметом которого является взаимодействие сторон в вопросах топливообеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан.
Согласно данному договору заправку воздушных судов, прилетающих/вылетающих в/из аэропорта Абакан, осуществление расчетов за заправку воздушных судов производит ООО «БАТО» (Оператор) на основании прямых договоров с авиакомпаниями. Доставку авиатоплива со склада ГСМ до воздушного судна производит ОАО «Аэропорт Абакан» на основании отдельного договора с Оператором. ОАО «Аэропорт Абакан» своевременно уведомляет Оператора о прибытии в аэропорт Абакан чартерных рейсов, а также рейсов вне расписания для осуществления заправки воздушных судов.
Оператор обязуется: осуществлять заправку воздушных судов, в том числе, контролировать количество заправленного в воздушные суда, оставшегося в топливозаправщиках авиатоплива; постоянно иметь в наличии на складе ГСМ необходимое количество авиатоплива ТС-1, жидкости «ИМ»; контролировать качество авиатоплива на складе ГСМ.
Авиатопливо для обеспечения воздушных перевозок в аэропорту «Абакан» хранится только на складе ГСМ топливо-заправочного комплекса (ТЗК), принадлежащего ОАО «Аэропорт Абакан». 01.11.2007 между ОАО «Аэропорт Абакан» и ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» был заключен договор аренды имущества № 01/11, согласно которому ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» приняло во временное владение и пользование (аренду) имущество, необходимое для организации авиатопливного обеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан.
02.08.2010 трехсторонним договором № 01/03/08-10 между ОАО «Аэропорт Абакан», ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» и ООО «БАТО» права временного владения и пользование (аренды) имуществом, необходимым для организации авиатопливного обеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан, были переуступлены ООО «БАТО». Согласно данному договору арендатор (ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест») передает, а правопреемник (ООО «БАТО») в полном объеме несет ответственность, принимает и исполняет права и обязанности арендатора по договору аренды имущества № 01/11 от 01.11.2007, заключенному между арендодателем (ОАО «Аэропорт Абакан») и арендатором (ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест»).
В материалах дела имеются договоры, заключенные ООО «БАТО» (Исполнитель) с авиакомпаниями ООО «Авиакомпания «Скайнет», ОАО «Авиакомпания «ТАЙМЫР», ОАО «Владивосток Авиа», ООО «Альянс», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (Заказчик). Договоры с авиакомпаниями аналогичного содержания, и предусматривают обязанность ООО «БАТО» поставить клиентам авиакомпаний авиаГСМ комплекс услуг по обеспечению авиаГСМ, а также оказать согласованные сторонами дополнительные услуги на территории аэропорта Абакан на основе подтвержденных заявок авиакомпаний, а заказчик (авиакомпания) обязуется обеспечить принятие в воздушное судно авиаГСМ, а также полностью оплатить услуги по обеспечению заправки авиаГСМ воздушных судов и дополнительные услуги.
Стороны договорились для целей исполнения договоров использовать термины:
- Поставка авиаГСМ – передача авиаГСМ в собственность Заказчика путем заправки в воздушное судно клиентов Заказчика;
- Комплекс услуг по обеспечению авиаГСМ воздушного судна – организация обеспечения наличия авиаГСМ в объеме, достаточном для осуществления заправки воздушного судна клиентов Заказчика; подготовка к выдаче на заправку воздушного судна и контроль качества авиаГСМ; осуществление заправки воздушного судна клиента Заказчика.
Дополнительными услугами согласно договорам являются слив авиаГСМ из воздушного судна клиента Заказчика; проведение анализа авиаГСМ из системы воздушного судна клиента Заказчика, заправленного в другом аэропорту; иные услуги.
Таким образом, анализ договоров и доказательств, имеющихся в материалах дела, свидетельствуют о том, что Обособленное подразделение ООО «БАТО» в г. Абакан осуществляет:
- прием авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей на склад аэропорта;
- хранение авиаГСМ;
- контроль качества;
- подготовку и выдачу авиаГСМ в средства заправки;
- заправку воздушных судов.
Как установлено Комиссией Хакасского УФАС России, в настоящее время тарифы на услуги «обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом» и «хранение авиационного топлива» Федеральной службой по тарифам не утверждены.
11.11.2010 ООО «БАТО» направило в ФСТ России предложение по установлению следующих аэропортовых тарифов за обеспечение авиаГСМ ООО «БАТО» в Обособленном подразделении г. Абакан на 2011 год: тариф за хранение авиационного топлива – 4910 руб.; тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2490 руб.
Впоследствии в 2011 году ООО «БАТО» обращалось в ФСТ России (вх. № ФСТ-22536-31 от 07.10.2011) с просьбой утвердить следующие тарифы для ОП г. Абакан на 2011 год: обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2400 руб., хранение авиационного топлива – 3500 руб.; на 2012 год: обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2400 руб., хранение авиационного топлива – 3300 руб.
21.11.2011 ООО «БАТО» вновь обратилось в ФСТ России (вх. № ФСТ-25834-31 от 23.11.2011) об утверждении тарифов на 2011 год: обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2806 руб., хранение авиационного топлива – 3674 руб.; на 2012 год: обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2395 руб., хранение авиационного топлива – 3291 руб.
Сведения об обращениях ООО «БАТО» в ФСТ России в 2012 году для утверждения для ОП ООО «БАТО» в г. Абакане названных тарифов в распоряжении Хакасского УФАС России отсутствуют.
Таким образом, в настоящее время тарифы на услуги «обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом» и «хранение авиационного топлива» для Обособленного подразделения общества в г. Абакане находятся на утверждении в Федеральной службе по тарифам.
Из имеющихся материалов дела № 13-А-Т-11, а также еженедельного мониторинга цен на авиационный керосин и стоимости услуги обеспечения авиаГСМ, проводимого Хакасским УФАС России, следует, что ООО «БАТО» не разделяет стоимость реализации авиакеросина и стоимость услуг обеспечения авиаГСМ, то есть, оказывая комплексную услугу с использованием собственного топлива, ООО «БАТО» единой строкой отражает стоимость реализуемого авиакеросина и услугу обеспечения авиаГСМ (ТС-1) с НДС в руб./т.
На момент принятия решения по настоящему делу ООО «БАТО» в рамках еженедельного мониторинга динамики изменения стоимости авиакеросина, услуг заправки и хранения предоставило в Хакасское УФАС России следующие сведения:
Услуга | Регион | Наименование аэропорта | Вид авиакеросина | Наименование х/с, осуществляющего заправку ВС | Ставка тарифа, стоимость услуги (с НДС) (руб./тн) |
Заправка | Хакасия | Аэропорт Абакан | ТС-1 | ОП ООО «БАТО» | ---- |
Авиакеросин (закупка) | Хакасия | Аэропорт Абакан | ТС-1 | ОП ООО «БАТО» | 27650-30 |
Авиакеросин (реализация) | Хакасия | Аэропорт Абакан | ТС-1 | ОП ООО «БАТО» | 36999-69 |
Заправка «в крыло» | Хакасия | Аэропорт Абакан | ТС-1 | ОП ООО «БАТО» | ---- |
Хранение авиакеросина | Хакасия | Аэропорт Абакан | ТС-1 | ОП ООО «БАТО» | ---- |
Таким образом, в стоимость реализации авиакеросина (ТС-1) ООО «БАТО» включает услуги авиатопливообеспечения (обеспечение заправки воздушных судов авиаГСМ и хранение авиаГСМ), и на общую стоимость реализации авиакеросина обществом начисляется НДС в размере 18%.
Кроме этого, из письменных пояснения ООО «БАТО», полученных в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что общество не может предоставить Комиссии Хакасского УФАС России информацию о структуре доходов и расходов ООО «БАТО» в аэропорту Абакан раздельно по регулируемым услугам, так как раздельный учет доходов и расходов ООО «БАТО» в аэропорту Абакан не ведется, в связи с тем, что тарифы на регулируемые виды услуг до настоящего времени не утверждены.
Исследовав имеющиеся в материалах дела материалы и доказательства, заслушав и оценив доводы сторон, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Статьей 6 Закона о естественных монополиях установлено, что перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.07.2009 № 599) утверждены Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством (далее Перечень).
В указанный перечень включены:
1. Обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов;
2. Предоставление аэровокзального комплекса;
3. Обеспечение авиационной безопасности;
4. Обслуживание пассажиров;
5. Обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом;
6. Хранение авиационного топлива.
Согласно пунктов 4, 5 Положения о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 государственное регулирование тарифов осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции; тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством РФ перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые регулируются государством.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы действующего законодательства, услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и хранению авиационного топлива, оказываемые ООО «БАТО» в аэропорту Абакан являются регулируемыми видами деятельности общества.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2000 № 110 утвержден Перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (далее – Перечень). Пунктом 4.11 раздела IV Перечня предусмотрены тарифы за обеспечение АвиаГСМ, которые включают в себя: Тариф за хранение авиационного топлива (п. 4.11.1); Тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна (п. 4.11.2); Тариф за обеспечение авиационными маслами, смазками и специальными жидкостями (4.11.3).
Согласно пункту 4.11.1 Перечня тариф за хранение авиаГСМ устанавливается за предоставление комплекса услуг по приему, хранению и выдаче авиационного топлива, включая:
прием авиационного топлива на склад;
лабораторный контроль качества авиационного топлива;
хранение авиационного топлива, в том числе предоставление емкостей для хранения авиационного топлива;
подготовку и выдачу авиационного топлива на заправку (фильтрация, добавление противоводокристализационной жидкости (далее - ПВК жидкость) и другие операции, предусмотренные технологией);
предоставление персонала (включая инженерно-авиационный);
другие услуги в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации и технологией обслуживания по хранению авиационного топлива.
Цена авиационного керосина, бензина и ПВК жидкости устанавливается отдельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и в тариф за хранение авиационного топлива не включается.
В соответствии с пунктом 4.11.2. Перечня тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна устанавливается за предоставление комплекса услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна, включая:
предоставление персонала (включая инженерно-авиационный) и технических передвижных и/или стационарных средств для заправки воздушного судна авиационным топливом;
аэродромный контроль качества авиационного топлива;
другие услуги в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации и технологией топливообеспечения воздушного судна.
Цена авиационного керосина, бензина и ПВК жидкости устанавливается отдельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и в тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна не включается.
Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что ООО «БАТО», не разделяя стоимость реализации авиакеросина и стоимость услуг обеспечения авиаГСМ (хранение авиаГСМ и обеспечение заправки авиаГСМ воздушного судна), нарушает требования Приказа Минтранса РФ от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации».
Кроме этого, как было указано ранее, ООО «БАТО» единой суммой отражает стоимость реализуемого авиакеросина и услугу обеспечения авиаГСМ (ТС-1) в рублях за тонну, начисляя НДС на эту общую стоимость.
Вместе с тем, при осуществлении процесса авиатопливообеспечения воздушных судов и начислении НДС необходимо учитывать следующее.
В соответствии с пунктом 22 части 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ реализация услуг, оказываемых непосредственно в аэропортах РФ и воздушном пространстве РФ по обслуживанию воздушных судов, освобождена от налогообложения налогом на добавленную стоимость. При этом перечень таких услуг данной нормой Налогового кодекса РФ не предусмотрен.
В этой связи, при решении вопроса об отнесении услуг, за которые взимаются тарифы за наземное обслуживание воздушных судов в аэропортах РФ, предусмотренных в разделе IV Приложения 1 к Приказу Министерства транспорта России от 02.10.2000 № 110, к услугам по обслуживанию воздушных судов, реализация которых освобождена от налогообложения НДС, следует учитывать разъяснения Минтранса России от 09.10.2007 № 01-01-02/2675.
Согласно указанным разъяснениям Минтранса России услуги, приведенные в разделе IV Приложения 1 к Приказу от 02.10.2000 № 110 «Тарифы за обслуживание воздушного судна» (п.п. 4.11 – 4.13) и «Тарифы за техническое обслуживание воздушного судна» (п.п. 4.14 – 4.17) являются услугами по обслуживанию воздушных судов. К услугам по обслуживанию воздушных судов относится, в том числе, комплекс услуг по обеспечению авиаГСМ (хранение авиаГСМ, обеспечение заправки авиаГСМ воздушного судна и др.). Таким образом, реализация указанных услуг освобождается от налогообложения НДС на основании пункта 22 части 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ.
Что касается топлива и ГСМ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации воздушных судов, то их реализация подлежит налогообложению по ставке 18 % на основании части 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ.
Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России в результате анализа указанных норм законодательства приходит к выводу, что ООО «БАТО» необоснованно начисляет НДС по ставке 18% на реализацию услуг по авиатопливообеспечению воздушных судов, при том, что законодательно определено, что реализация данных услуг освобождается от налогообложения НДС.
Также Комиссия Хакасского УФАС России считает необходимым отметить следующее.
Статьей 8 Закона о естественных монополиях определены обязанности субъектов естественных монополий. Частью 4 указанной статьи установлено, что субъекты естественной монополии обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Ведение раздельного учета доходов и расходов субъекта естественной монополии по видам деятельности осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и (или) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.2008 № 707 «О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий» предусмотрено, что порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг, оказываемых в транспортных терминалах, портах, аэропортах и в сфере железнодорожных перевозок, а также услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей разрабатывается и утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой.
Приказом Минтранса РФ от 05.12.2011 № 303 утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в аэропортах (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка субъекты регулирования ведут раздельный учет доходов и расходов по следующим видам регулируемых услуг:
обеспечение взлета и посадки воздушных судов;
обеспечение стоянки воздушных судов;
предоставление аэровокзального комплекса;
обеспечение авиационной безопасности;
обслуживание пассажиров;
обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом;
хранение авиационного топлива.
Основной целью раздельного учета является формирование информации о фактических доходах и расходах по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектами регулирования в аэропортах, необходимой для обоснованного принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование цен на данные услуги (пункт 1.4 Порядка).
В связи с этим, Комиссия Хакасского УФАС России отклоняет как необоснованный довод ответчика о том, что раздельный учет доходов и расходов обществом не ведется, так как тарифы на услуги хранения авиаГСМ и обеспечение заправки авиаГСМ воздушных судов не утверждены. Комиссия считает, что обязанность ведения раздельного учета доходов и расходов не связана с установлением тарифов на регулируемые виды деятельности для хозяйствующего субъекта, а возникает у субъекта естественной монополии при осуществлении деятельности в сфере естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Эти положения Гражданского кодекса Российской Федерации реализованы посредством запретов, установленных статьей 10 Закона о защите конкуренции, а именно частью 1 данной статьи запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3, 10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В силу части 5 статьи 5 Закона защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания статьи 3, части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Следовательно, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции ООО «БАТО» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг авиатопливообеспечения в аэропорту Абакан.
Кроме этого, Комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что управлением в 2011 году в соответствии с поручением ФАС России (Приказ ФАС России от 07.02.2011 № 66 «О плане работы ФАС России по обзору и анализу состоянии конкуренции на товарных рынках на 2011-2012 годы») был проведен Обзор состояния конкурентной среды на рынках аэропортовых услуг, оказываемых в аэропортах авиакомпаниям (включая услуги хранения и обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов). В результате указанного анализа установлено, что доля ООО «БАТО» на рынке услуг авиатопливообеспечения в аэропорту Абакан в географических границах локальной территории аэропорта Абакан приближена к 100 %. Показатель рыночной концентрации CR1 приближен к 100 %; индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) приближен к 10000. Таким образом, рынок услуг по авиатопливообеспечению относится к рынкам с высоким уровнем концентрации, рынок монополизирован с неразвитой конкуренцией.
Услуги по обеспечению воздушных перевозок авиаГСМ и осуществлению контроля качества авиаГСМ предоставляет единственный хозяйствующий субъект: в период с октября 2010 года – ООО «БАТО», использующий в своей деятельности на праве аренды имущество топливно-заправочного комплекса, принадлежащего ОАО «Аэропорт Абакан».
Оператор оказывает весь комплекс услуг по авиатопливообеспечению: комплекс услуг по приему, хранению и выдаче авиационного топлива и комплекс услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна.
Комиссией не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что положение ООО «БАТО» не является доминирующим.
С учетом изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что вышеописанные действия ООО «БАТО» в части не разделения стоимости услуг авиатопливообеспечения и стоимости авиатоплива, а также начисления НДС в размере 18% на общую сумму услуг авиатопливообеспечения и авиаГСМ, недопустимы для хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, так как ущемляют интересы авиакомпаний, являющихся потребителями услуг авиатопливообеспечения в аэропорту Абакан. Авиакомпании вынуждены оплачивать счет-фактуры, выставляемые ООО «БАТО», где одной строкой указывается стоимость ТС-1, включая сумму налога по ставке 18%, в которую также входят услуги хранения авиаГСМ и обеспечение заправки авиаГСМ, которые не облагаются НДС, что приводит к дополнительным необоснованным расходам авиакомпаний на сумму НДС, начисленный на скрытый в общей стоимости авиакеросина ТС-1 тариф авиатопливообеспечения.
Данные выводы Комиссии подтверждают имеющиеся в материалах дела № 13-А-Т-11 письма ОАО «Авиакомпания «Сибирь» от 14.05.2012 (вх. № 1647 от 15.05.2012), ОАО «Владивосток Авиа» от 23.04.2012 (вх. № 1398 от 24.04.2012). Названные хозяйствующие субъекты в своих письмах указали, что действия ООО «БАТО» по выставлению счет-фактур заправки «в крыло», т.е. не разделению стоимости услуг авиатопливообеспечения и стоимости авиаГСМ ущемляют их интересы, так как общества вынуждены платить стоимости налога на добавленную стоимость на услуги, которые не облагаются НДС.
Кроме этого, ОАО «Авиакомпания «Сибирь» письмом от 14.05.2012 сообщало, что готово определить ущерб, нанесенный авиакомпании ООО «БАТО», однако на момент вынесения Комиссией решения по настоящему дела такие сведения в Хакасское УФАС России представлены не были, таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России не имеет возможности определить размер причиненного ущерба или извлеченного дохода.
Однако, поскольку действия ООО «БАТО» привели к ущемлению интересов других лиц, Комиссия Хакасского УФАС России считает, что имеются основания для выдачи ООО «БАТО» предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России, исследовав материалы настоящего дела, пояснения сторон, представленные ими доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях ООО «БАТО» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.
В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
- Признать доминирующим положение ООО «БАТО» на товарном рынке услуг авиатопливообеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан.
- Признать ООО «БАТО» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в злоупотреблении своим доминирующим положением в части не разделения услуг авиатопливообеспечения на стоимость реализации авиакеросина и стоимость услуг по обеспечению заправки воздушных судов и хранения авиатоплива, а также начислении НДС (18%) на всю стоимость авиатопливообеспечения.
- Выдать ООО «БАТО» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:
- при выставлении счетов-фактур на оплату своих услуг разделять стоимость реализации авиатоплива, стоимость услуг хранения и обеспечения заправки воздушных судов авиатопливом;
- не начислять НДС на реализацию услуг хранения и обеспечения заправки воздушных судов авиаГСМ.
Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.
Председатель Комиссии | <…> |
Члены Комиссии | <…> <…> |
ПРЕДПИСАНИЕ 1
по делу № 13-А-Т-11
06 июля 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | <…> – руководитель управления; |
Члены комиссии: | <…> – заместитель руководителя управления; <…> – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; |
| <…> – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, |
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 06.07.2012 по делу № 13-А-Т-11 о нарушении ООО «БАТО» (юридический адрес: ул. Бершанской, 355, пгт. Пашковский, г. Краснодар, 350903) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «БАТО» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, с этой целью в срок до 01сентября 2012 года:
- при выставлении счетов-фактур на оплату своих услуг разделять стоимость реализации авиатоплива, стоимость услуг хранения и обеспечения заправки воздушных судов авиатопливом;
- не начислять НДС на реализацию услуг хранения и обеспечения заправки воздушных судов авиаГСМ.
2. Сообщить в адрес Хакасского УФАС России о выполнении действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания, в течение 3 дней со дня выполнения, предоставив копии подтверждающих документов.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии | <…> |
Члены Комиссии | <…> <…> | |
| | | | |
ПРЕДПИСАНИЕ 2
по делу № 13-А-Т-11
06 июля 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | <…> – руководитель управления; |
Члены комиссии: | <…> – заместитель руководителя управления; <…> – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; |
| <…> – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, |
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 06.07.2012 по делу № 13-А-Т-11 о нарушении ООО «БАТО» (юридический адрес: ул. Бершанской, 355, пгт. Пашковский, г. Краснодар, 350903) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «БАТО» в срок до 01 сентября 2012 года обеспечить неограниченному кругу лиц свободный доступ к информации о регулируемой деятельности общества в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации от 27.11.2010 № 938, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", в том числе, о ценах (тарифах, сборах) на услуги хранения авиаГСМ и услуги обеспечения заправки авиаГСМ.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Хакасское УФАС России в письменной форме с приложением подтверждающих документов не позднее трех дней со дня его выполнения.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии | <…> |
Члены Комиссии | <…> <…> | |
| | | | |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 13-А-Т-11
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 26.06.2012
В полном объеме решение изготовлено 06.07.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
<…> – руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
<…> – заместитель руководителя управления;
<…> – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
|
|
|
<…> – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,
|
член комиссии <…> отсутствует, однако кворум имеется, следовательно, комиссия правомочна рассматривать дело.
При участии:
- представителей заявителя – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее также Минтранс Хакасии):
- <…> (доверенность № 180-231-АЕ от 06.02.2012);
- <…> (доверенность № 180-230-АЕ от 06.02.2012);
- представителя ответчика – ООО «Базовый Авиатопливный Оператор» (далее ООО «БАТО») <…> (доверенность № 97бато/12 от 04.04.2012),
- представителя ОАО «Аэропорт Абакан» <…> (доверенность 391/1 от 18.06.2012),
- представителя ОАО «Владивосток Авиа» <…>
(доверенность от 16.09.2011),
в отсутствие представителя заинтересованного лица – ОАО «Авиакомпания «Сибирь», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела (уведомление о вручении телеграммы имеется в материалах дела).
После объявленного 19.06.2012 перерыва в рассмотрении дела в связи с необходимостью надлежащего уведомления сторон и явки заинтересованных лиц,
рассмотрев дело № 13-А-Т-11, возбужденное по признакам нарушения ООО «БАТО» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
05 декабря 2011 года в Хакасское УФАС России поступило заявление Минтранса Хакасии, в котором заявитель просит рассмотреть сложившуюся ситуацию с ценами на услуги авиатопливообеспечения в Республике Хакасия. Минтранс Хакасии в заявлении указывает, что в Республике Хакасия услуги авиатопливообеспечения оказывает единственный хозяйствующий субъект – ООО «БАТО», указанное общество устанавливает цены на услуги авиатопливообеспечения значительно выше, чем в других субъектах Сибирского федерального округа. ООО «БАТО», пользуясь монопольным положением на рынке услуг авиатопливообеспечения, необоснованно завышает цену на данные услуги, и тем самым наносит ущерб развитию воздушного сообщения в Республике Хакасия.
Хакасское УФАС России, усмотрев в действиях ООО «БАТО» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом № 405 от 26.12.2011 возбудило в отношении ООО «БАТО» дело № 13-А-Т-11 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением от 26.12.2011 рассмотрение указанного дела назначено на 07.02.2012.
07.02.2012 определением рассмотрение дела было отложено на 26.03.2012 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; привлечения к участию в деле заинтересованных лиц; а также в связи с обнаружением в действиях ответчика признаков иного нарушения антимонопольного законодательства. Также рассмотрение дела откладывалось определениями от 26.03.2012, 15.05.2012 для получения дополнительных доказательств и документов; привлечения к участию в деле ОАО «Аэропорт Абакан», ОАО «Владивосток Авиа», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» в качестве заинтересованных лиц.
На заседаниях комиссии представители Минтранса Хакасии поддержали доводы, изложенные в заявлении, настаивают на своей позиции, считают, что действия по установлению завышенных цен на услуги авиатопливообеспечения нарушают требования антимонопольного законодательства.
Ответчиком ООО «БАТО» в материалы дела были предоставлены письменные пояснения от 25.01.2012 (вх. № 266 от 30.01.2012), от 16.03.2012 (вх. № 103ф от 19.03.2012), от 25.04.2012 (вх. № 1420 от 03.05.2012), от 12.05.2012 (вх. № 1625 от 14.05.2012), от 13.06.2012 (вх. № 2132 от 2132), а также копии запрашиваемых Хакасским УФАС России документов.
В указанных письменных пояснениях ООО «БАТО» указало следующее.
Тарифы для Обособленного подразделения (ОП) ООО «БАТО» в г. Абакане на оказание услуги хранения авиационного топлива и услуги обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом в настоящее время не утверждены. Цена реализации авиационного керосина (ТС-1), а также все ее изменения регистрируются в Центре расписания и тарифов ЗАО «Транспортная клиринговая палата» (ЦРТ).
Зарегистрированная в ЦРТ цена складывается из следующих составляющих (расчет составляющих цены представлен за декабрь 2011 года на дату последнего направления Обществом информации в Хакасское УФАС России в рамках ежедневного мониторинга за 2011 год):
|
Вид затрат
|
Элемент затрат
|
Руб./тн
|
|
Переменные
затраты
|
Закупочная стоимость ТС-1
|
27 712
|
|
Постоянные затраты
|
Производственные расходы
|
1 903
|
|
Административно-управленческие расходы
|
379
|
|
Инвестиционные затраты
|
2 180
|
|
|
Прибыль
|
1 727
|
|
НДС
|
6 102
|
|
Цена с НДС
|
40 003
|
Увеличение цены реализации Обществом ТС-1 в аэропорту г. Абакана за период 2010 - 2011 годы происходило по причине увеличения цены авиакеросина, закупаемого Обществом. При принятии решения о повышении цены реализации авиакеросина Обществом проводится анализ текущих цен на региональном и федеральном рынках. В случае, когда рост цены закупки топлива происходит быстрее, чем рост цены реализации авиакеросина на конкурентных рынках, ООО «БАТО» принимается решение о поэтапном увеличении цены реализации для соответствия конъюнктуре рынка.
Кроме данных пояснений ООО «БАТО» сообщило, что инвестиционные затраты включены не в стоимость топлива, а в цену реализации авиакеросина, регистрируемую в ЦРТ. Затраты на содержание топливозаправщиков в сумме 1368 рублей за тонну включены в операционные (производственные) расходы, являющиеся одной из составляющих цены реализации авиакеросина (ТС-1). ООО «БАТО» сообщило о расчете средней прибыли общества с одной тонны реализованного авиакеросина: за 4 квартал 2010 г. – 1314 руб., за 2011 год – 1001 руб.
По поводу инвестиционной программы на 2011 года общество указало, что запланированный размер инвестиционных затрат в 2011 году составил 29900000 рублей для проведения следующих мероприятий: оснащение пункта налива авиатопливом топливозаправщиков современным модулем фильтрации и дозирования ПВК-жидкости (подготовлено техническое задание на заводы-изготовители, сумма в пределах 11 млн. руб.); оснащение 4 вертикальных резервуаров устройством автоматического контроля уровня ГСМ (завершен ремонт резервуара перед оснащением); устройство ливневой канализации склада ГСМ (на стадии проектирования); оснащение охранной сигнализацией (выполняется выбор исполнителя); оснащение склада ГСМ электрогенератором (не выполнено); оснащение насосной современными насосами (не выполнено); выполнение антикоррозийное покрытие РВС-2000 №№ 36, 37 (не выполнено); замена трубопроводов от резервуаров до пунктов налива авиатоплива в топливозаправщики на трубопроводы с антикоррозийным покрытием или из нержавеющей стали (не выполнено); приобретение приборов и оборудования в лабораторию (определяется порядок и первоочередность); ТЗА-40 (Г-А) (принято решение приобрести ТЗА-20 2 шт.). Во второй половине 2011 года инвестиционные мероприятия ООО «БАТО» были пересмотрены, часть из них перенесена на 2012 год.
Также ООО «БАТО» были представлены сведения о поставках авиакеросина в ОП в г. Абакане за 2010, 2011 годы, с указанием поставщика топлива, количества поставленного авиаГСМ, а также цены авиаГСМ. Данная информация подтверждена копиями счетов-фактур на оплату топлива.
В ходе рассмотрения дела Хакасским УФАС России был направлен запрос в авиакомпании, с которыми у ООО «БАТО» заключены договоры на предоставление комплекса услуг по обеспечению авиаГСМ, о том, ущемляет ли авиакомпаний стоимость заправки «в крыло» в аэропорту Абакан, которая в том числе, включает стоимость услуг по хранению топлива и обеспечению заправки воздушного судна, а также о необходимости участия в деле № 13-А-Т-11 в качестве заинтересованного лица.
На указанный запрос ОАО «Владивосток Авиа» указало, что считает необходимым привлечение общества к рассмотрению дела, так как стоимость заправки «в крыло» в аэропорту Абакан значительно выше, чем в других регионах Сибирского Федерального округа, это существенно ущемляет интересы ОАО «Владивосток Авиа». На основании этого, ОАО «Владивосток Авиа» было привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица. Во исполнение определения об отложении рассмотрения дела от 26.03.2012 ОАО «Владивосток Авиа» были представлены копии счетов-фактур, свидетельствующие о разделении стоимости топлива и услуг топливообеспечения в других аэропортах заправки воздушных судов авиакомпании. Также ОАО «Владивосток Авиа» представлены письменные пояснения, из содержания которых следует, что до 30.09.2010 заправку в аэропорту Абакан производило ЗАО «Сочи-Авиа-Инвест» и предъявляло отдельно счета за стоимость топлива и услугу по заправке. Стоимость топлива на 30.09.2010 составила 17143,22 руб./т, услуга по заправке 5650 руб./т без НДС. С 01.10.2010 заправку осуществляет ООО «БАТО» и выставляет счета по заправке «в крыло», т.е. без разделения на стоимости топлива и услуги. Если суммировать цифры 17143,22 и 5650, то получится 22793,22 – стоимость топлива, которую предъявило к оплате ООО «БАТО» в октябре 2010 года. ОАО «Владивосток Авиа» считает, что совпадения по суммарной стоимости указывают на то, что тариф топливообеспечения спрятан в стоимость топлива, только в данном случае авиакомпания вынуждена платить размер НДС в размере 1017 рублей на сумму 5650 рублей.
Кроме этого, в ответ на запрос Хакасского УФАС России в авиакомпании в материалы дела представлена информация от ОАО «Авиакомпания «Сибирь». Из пояснений ОАО «Авиакомпания «Сибирь» следует, что при формировании цены заправки «в крыло» без выделения тарифа за топливообеспечение, и начисление НДС в размере 18% на общую цену заправки «в крыло», авиакомпания несет неоправданные расходы в сумме НДС, начисленного на скрытую в цене заправки «в крыло» стоимость услуг топливообеспечения, такая стоимость заправки ущемляет интересы ОАО «Авиакомпания «Сибирь». Общество указало, что считает необходимым участие в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица, а также готово определить ущерб, нанесенный компании хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение в аэропорту г. Абакан. Поэтому ОАО «Авиакомпания «Сибирь» также было привлечено к участию в рассмотрении дела № 13-А-Т-11 в качестве заинтересованного лица.
Имеющиеся в материалах дела документы и материалы, свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.
ООО «БАТО» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника общества от 28.09.2010. Согласно Уставу общества основными видами деятельности ООО «БАТО» являются, в том числе: хранение нефти и продуктов ее переработки; реализация нефти и продуктов ее переработки; обеспечение и осуществление заправки горючесмазочными материалами и спецжидкостями воздушных судов, авиационной и наземной техники, автотранспорта и других подвижных автотранспортных средств; осуществление эксплуатации, технического обслуживания и ремонта средств приема, очистки, слива, перекачки по трубопровода, хранения, метрологического обеспечения и контроля, выдачи на заправку и заправки горючесмазочными материалами. В аэропорту Абакан осуществляет деятельность Обособленное подразделение ООО «БАТО» в г. Абакане.
Приказом ФСТ России № 75-т от 12.03.2010 ООО «БАТО» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте.
ООО «БАТО» в лице Обособленного подразделения в г. Абакан осуществляет авиатопливообеспечение воздушных перевозок, контроль качества авиаГСМ с октября 2010 года.
30.09.2010 ОАО «Аэропорт Абакан» (Исполнитель) и ООО «БАТО» (Заказчик) заключили договор № 03/14/09-10 оказания транспортных услуг. Согласно пункту 1.1 указанного договора Заказчик поручает, а Исполнитель оказывает ему транспортные услуги специального транспорта – топливозаправщиков, а именно: доставку авиатоплива ТС-1 со склада ГСМ до воздушного судна, базирующего в аэропорту Абакан, а Заказчик принимает услуги и оплачивает их.
01.10.2010 между ОАО «Аэропорт Абакан» и ООО «БАТО» заключен договор № 1/4/10-10, предметом которого является взаимодействие сторон в вопросах топливообеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан.
Согласно данному договору заправку воздушных судов, прилетающих/вылетающих в/из аэропорта Абакан, осуществление расчетов за заправку воздушных судов производит ООО «БАТО» (Оператор) на основании прямых договоров с авиакомпаниями. Доставку авиатоплива со склада ГСМ до воздушного судна производит ОАО «Аэропорт Абакан» на основании отдельного договора с Оператором. ОАО «Аэропорт Абакан» своевременно уведомляет Оператора о прибытии в аэропорт Абакан чартерных рейсов, а также рейсов вне расписания для осуществления заправки воздушных судов.
Оператор обязуется: осуществлять заправку воздушных судов, в том числе, контролировать количество заправленного в воздушные суда, оставшегося в топливозаправщиках авиатоплива; постоянно иметь в наличии на складе ГСМ необходимое количество авиатоплива ТС-1, жидкости «ИМ»; контролировать качество авиатоплива на складе ГСМ.
Авиатопливо для обеспечения воздушных перевозок в аэропорту «Абакан» хранится только на складе ГСМ топливо-заправочного комплекса (ТЗК), принадлежащего ОАО «Аэропорт Абакан». 01.11.2007 между ОАО «Аэропорт Абакан» и ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» был заключен договор аренды имущества № 01/11, согласно которому ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» приняло во временное владение и пользование (аренду) имущество, необходимое для организации авиатопливного обеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан.
02.08.2010 трехсторонним договором № 01/03/08-10 между ОАО «Аэропорт Абакан», ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест» и ООО «БАТО» права временного владения и пользование (аренды) имуществом, необходимым для организации авиатопливного обеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан, были переуступлены ООО «БАТО». Согласно данному договору арендатор (ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест») передает, а правопреемник (ООО «БАТО») в полном объеме несет ответственность, принимает и исполняет права и обязанности арендатора по договору аренды имущества № 01/11 от 01.11.2007, заключенному между арендодателем (ОАО «Аэропорт Абакан») и арендатором (ЗАО «Сочи-АВИА-Инвест»).
В материалах дела имеются договоры, заключенные ООО «БАТО» (Исполнитель) с авиакомпаниями ООО «Авиакомпания «Скайнет», ОАО «Авиакомпания «ТАЙМЫР», ОАО «Владивосток Авиа», ООО «Альянс», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (Заказчик). Договоры с авиакомпаниями аналогичного содержания, и предусматривают обязанность ООО «БАТО» поставить клиентам авиакомпаний авиаГСМ комплекс услуг по обеспечению авиаГСМ, а также оказать согласованные сторонами дополнительные услуги на территории аэропорта Абакан на основе подтвержденных заявок авиакомпаний, а заказчик (авиакомпания) обязуется обеспечить принятие в воздушное судно авиаГСМ, а также полностью оплатить услуги по обеспечению заправки авиаГСМ воздушных судов и дополнительные услуги.
Стороны договорились для целей исполнения договоров использовать термины:
- Поставка авиаГСМ – передача авиаГСМ в собственность Заказчика путем заправки в воздушное судно клиентов Заказчика;
- Комплекс услуг по обеспечению авиаГСМ воздушного судна – организация обеспечения наличия авиаГСМ в объеме, достаточном для осуществления заправки воздушного судна клиентов Заказчика; подготовка к выдаче на заправку воздушного судна и контроль качества авиаГСМ; осуществление заправки воздушного судна клиента Заказчика.
Дополнительными услугами согласно договорам являются слив авиаГСМ из воздушного судна клиента Заказчика; проведение анализа авиаГСМ из системы воздушного судна клиента Заказчика, заправленного в другом аэропорту; иные услуги.
Таким образом, анализ договоров и доказательств, имеющихся в материалах дела, свидетельствуют о том, что Обособленное подразделение ООО «БАТО» в г. Абакан осуществляет:
- прием авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей на склад аэропорта;
- хранение авиаГСМ;
- контроль качества;
- подготовку и выдачу авиаГСМ в средства заправки;
- заправку воздушных судов.
Как установлено Комиссией Хакасского УФАС России, в настоящее время тарифы на услуги «обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом» и «хранение авиационного топлива» Федеральной службой по тарифам не утверждены.
11.11.2010 ООО «БАТО» направило в ФСТ России предложение по установлению следующих аэропортовых тарифов за обеспечение авиаГСМ ООО «БАТО» в Обособленном подразделении г. Абакан на 2011 год: тариф за хранение авиационного топлива – 4910 руб.; тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2490 руб.
Впоследствии в 2011 году ООО «БАТО» обращалось в ФСТ России (вх. № ФСТ-22536-31 от 07.10.2011) с просьбой утвердить следующие тарифы для ОП г. Абакан на 2011 год: обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2400 руб., хранение авиационного топлива – 3500 руб.; на 2012 год: обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2400 руб., хранение авиационного топлива – 3300 руб.
21.11.2011 ООО «БАТО» вновь обратилось в ФСТ России (вх. № ФСТ-25834-31 от 23.11.2011) об утверждении тарифов на 2011 год: обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2806 руб., хранение авиационного топлива – 3674 руб.; на 2012 год: обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов – 2395 руб., хранение авиационного топлива – 3291 руб.
Сведения об обращениях ООО «БАТО» в ФСТ России в 2012 году для утверждения для ОП ООО «БАТО» в г. Абакане названных тарифов в распоряжении Хакасского УФАС России отсутствуют.
Таким образом, в настоящее время тарифы на услуги «обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом» и «хранение авиационного топлива» для Обособленного подразделения общества в г. Абакане находятся на утверждении в Федеральной службе по тарифам.
Из имеющихся материалов дела № 13-А-Т-11, а также еженедельного мониторинга цен на авиационный керосин и стоимости услуги обеспечения авиаГСМ, проводимого Хакасским УФАС России, следует, что ООО «БАТО» не разделяет стоимость реализации авиакеросина и стоимость услуг обеспечения авиаГСМ, то есть, оказывая комплексную услугу с использованием собственного топлива, ООО «БАТО» единой строкой отражает стоимость реализуемого авиакеросина и услугу обеспечения авиаГСМ (ТС-1) с НДС в руб./т.
На момент принятия решения по настоящему делу ООО «БАТО» в рамках еженедельного мониторинга динамики изменения стоимости авиакеросина, услуг заправки и хранения предоставило в Хакасское УФАС России следующие сведения:
|
Услуга
|
Регион
|
Наименование аэропорта
|
Вид авиакеросина
|
Наименование х/с, осуществляющего заправку ВС
|
Ставка тарифа, стоимость услуги (с НДС) (руб./тн)
|
|
Заправка
|
Хакасия
|
Аэропорт Абакан
|
ТС-1
|
ОП ООО «БАТО»
|
----
|
|
Авиакеросин (закупка)
|
Хакасия
|
Аэропорт Абакан
|
ТС-1
|
ОП ООО «БАТО»
|
27650-30
|
|
Авиакеросин (реализация)
|
Хакасия
|
Аэропорт Абакан
|
ТС-1
|
ОП ООО «БАТО»
|
36999-69
|
|
Заправка «в крыло»
|
Хакасия
|
Аэропорт Абакан
|
ТС-1
|
ОП ООО «БАТО»
|
----
|
|
Хранение авиакеросина
|
Хакасия
|
Аэропорт Абакан
|
ТС-1
|
ОП ООО «БАТО»
|
----
|
Таким образом, в стоимость реализации авиакеросина (ТС-1) ООО «БАТО» включает услуги авиатопливообеспечения (обеспечение заправки воздушных судов авиаГСМ и хранение авиаГСМ), и на общую стоимость реализации авиакеросина обществом начисляется НДС в размере 18%.
Кроме этого, из письменных пояснения ООО «БАТО», полученных в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что общество не может предоставить Комиссии Хакасского УФАС России информацию о структуре доходов и расходов ООО «БАТО» в аэропорту Абакан раздельно по регулируемым услугам, так как раздельный учет доходов и расходов ООО «БАТО» в аэропорту Абакан не ведется, в связи с тем, что тарифы на регулируемые виды услуг до настоящего времени не утверждены.
Исследовав имеющиеся в материалах дела материалы и доказательства, заслушав и оценив доводы сторон, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Статьей 6 Закона о естественных монополиях установлено, что перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.07.2009 № 599) утверждены Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством (далее Перечень).
В указанный перечень включены:
1. Обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов;
2. Предоставление аэровокзального комплекса;
3. Обеспечение авиационной безопасности;
4. Обслуживание пассажиров;
5. Обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом;
6. Хранение авиационного топлива.
Согласно пунктов 4, 5 Положения о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 государственное регулирование тарифов осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции; тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством РФ перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые регулируются государством.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы действующего законодательства, услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и хранению авиационного топлива, оказываемые ООО «БАТО» в аэропорту Абакан являются регулируемыми видами деятельности общества.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2000 № 110 утвержден Перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (далее – Перечень). Пунктом 4.11 раздела IV Перечня предусмотрены тарифы за обеспечение АвиаГСМ, которые включают в себя: Тариф за хранение авиационного топлива (п. 4.11.1); Тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна (п. 4.11.2); Тариф за обеспечение авиационными маслами, смазками и специальными жидкостями (4.11.3).
Согласно пункту 4.11.1 Перечня тариф за хранение авиаГСМ устанавливается за предоставление комплекса услуг по приему, хранению и выдаче авиационного топлива, включая:
прием авиационного топлива на склад;
лабораторный контроль качества авиационного топлива;
хранение авиационного топлива, в том числе предоставление емкостей для хранения авиационного топлива;
подготовку и выдачу авиационного топлива на заправку (фильтрация, добавление противоводокристализационной жидкости (далее - ПВК жидкость) и другие операции, предусмотренные технологией);
предоставление персонала (включая инженерно-авиационный);
другие услуги в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации и технологией обслуживания по хранению авиационного топлива.
Цена авиационного керосина, бензина и ПВК жидкости устанавливается отдельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и в тариф за хранение авиационного топлива не включается.
В соответствии с пунктом 4.11.2. Перечня тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна устанавливается за предоставление комплекса услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна, включая:
предоставление персонала (включая инженерно-авиационный) и технических передвижных и/или стационарных средств для заправки воздушного судна авиационным топливом;
аэродромный контроль качества авиационного топлива;
другие услуги в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации и технологией топливообеспечения воздушного судна.
Цена авиационного керосина, бензина и ПВК жидкости устанавливается отдельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и в тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна не включается.
Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что ООО «БАТО», не разделяя стоимость реализации авиакеросина и стоимость услуг обеспечения авиаГСМ (хранение авиаГСМ и обеспечение заправки авиаГСМ воздушного судна), нарушает требования Приказа Минтранса РФ от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации».
Кроме этого, как было указано ранее, ООО «БАТО» единой суммой отражает стоимость реализуемого авиакеросина и услугу обеспечения авиаГСМ (ТС-1) в рублях за тонну, начисляя НДС на эту общую стоимость.
Вместе с тем, при осуществлении процесса авиатопливообеспечения воздушных судов и начислении НДС необходимо учитывать следующее.
В соответствии с пунктом 22 части 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ реализация услуг, оказываемых непосредственно в аэропортах РФ и воздушном пространстве РФ по обслуживанию воздушных судов, освобождена от налогообложения налогом на добавленную стоимость. При этом перечень таких услуг данной нормой Налогового кодекса РФ не предусмотрен.
В этой связи, при решении вопроса об отнесении услуг, за которые взимаются тарифы за наземное обслуживание воздушных судов в аэропортах РФ, предусмотренных в разделе IV Приложения 1 к Приказу Министерства транспорта России от 02.10.2000 № 110, к услугам по обслуживанию воздушных судов, реализация которых освобождена от налогообложения НДС, следует учитывать разъяснения Минтранса России от 09.10.2007 № 01-01-02/2675.
Согласно указанным разъяснениям Минтранса России услуги, приведенные в разделе IV Приложения 1 к Приказу от 02.10.2000 № 110 «Тарифы за обслуживание воздушного судна» (п.п. 4.11 – 4.13) и «Тарифы за техническое обслуживание воздушного судна» (п.п. 4.14 – 4.17) являются услугами по обслуживанию воздушных судов. К услугам по обслуживанию воздушных судов относится, в том числе, комплекс услуг по обеспечению авиаГСМ (хранение авиаГСМ, обеспечение заправки авиаГСМ воздушного судна и др.). Таким образом, реализация указанных услуг освобождается от налогообложения НДС на основании пункта 22 части 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ.
Что касается топлива и ГСМ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации воздушных судов, то их реализация подлежит налогообложению по ставке 18 % на основании части 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ.
Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России в результате анализа указанных норм законодательства приходит к выводу, что ООО «БАТО» необоснованно начисляет НДС по ставке 18% на реализацию услуг по авиатопливообеспечению воздушных судов, при том, что законодательно определено, что реализация данных услуг освобождается от налогообложения НДС.
Также Комиссия Хакасского УФАС России считает необходимым отметить следующее.
Статьей 8 Закона о естественных монополиях определены обязанности субъектов естественных монополий. Частью 4 указанной статьи установлено, что субъекты естественной монополии обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Ведение раздельного учета доходов и расходов субъекта естественной монополии по видам деятельности осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и (или) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.2008 № 707 «О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий» предусмотрено, что порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг, оказываемых в транспортных терминалах, портах, аэропортах и в сфере железнодорожных перевозок, а также услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей разрабатывается и утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой.
Приказом Минтранса РФ от 05.12.2011 № 303 утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в аэропортах (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка субъекты регулирования ведут раздельный учет доходов и расходов по следующим видам регулируемых услуг:
обеспечение взлета и посадки воздушных судов;
обеспечение стоянки воздушных судов;
предоставление аэровокзального комплекса;
обеспечение авиационной безопасности;
обслуживание пассажиров;
обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом;
хранение авиационного топлива.
Основной целью раздельного учета является формирование информации о фактических доходах и расходах по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектами регулирования в аэропортах, необходимой для обоснованного принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование цен на данные услуги (пункт 1.4 Порядка).
В связи с этим, Комиссия Хакасского УФАС России отклоняет как необоснованный довод ответчика о том, что раздельный учет доходов и расходов обществом не ведется, так как тарифы на услуги хранения авиаГСМ и обеспечение заправки авиаГСМ воздушных судов не утверждены. Комиссия считает, что обязанность ведения раздельного учета доходов и расходов не связана с установлением тарифов на регулируемые виды деятельности для хозяйствующего субъекта, а возникает у субъекта естественной монополии при осуществлении деятельности в сфере естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Эти положения Гражданского кодекса Российской Федерации реализованы посредством запретов, установленных статьей 10 Закона о защите конкуренции, а именно частью 1 данной статьи запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3, 10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В силу части 5 статьи 5 Закона защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания статьи 3, части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Следовательно, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции ООО «БАТО» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг авиатопливообеспечения в аэропорту Абакан.
Кроме этого, Комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что управлением в 2011 году в соответствии с поручением ФАС России (Приказ ФАС России от 07.02.2011 № 66 «О плане работы ФАС России по обзору и анализу состоянии конкуренции на товарных рынках на 2011-2012 годы») был проведен Обзор состояния конкурентной среды на рынках аэропортовых услуг, оказываемых в аэропортах авиакомпаниям (включая услуги хранения и обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов). В результате указанного анализа установлено, что доля ООО «БАТО» на рынке услуг авиатопливообеспечения в аэропорту Абакан в географических границах локальной территории аэропорта Абакан приближена к 100 %. Показатель рыночной концентрации CR1 приближен к 100 %; индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) приближен к 10000. Таким образом, рынок услуг по авиатопливообеспечению относится к рынкам с высоким уровнем концентрации, рынок монополизирован с неразвитой конкуренцией.
Услуги по обеспечению воздушных перевозок авиаГСМ и осуществлению контроля качества авиаГСМ предоставляет единственный хозяйствующий субъект: в период с октября 2010 года – ООО «БАТО», использующий в своей деятельности на праве аренды имущество топливно-заправочного комплекса, принадлежащего ОАО «Аэропорт Абакан».
Оператор оказывает весь комплекс услуг по авиатопливообеспечению: комплекс услуг по приему, хранению и выдаче авиационного топлива и комплекс услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна.
Комиссией не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что положение ООО «БАТО» не является доминирующим.
С учетом изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что вышеописанные действия ООО «БАТО» в части не разделения стоимости услуг авиатопливообеспечения и стоимости авиатоплива, а также начисления НДС в размере 18% на общую сумму услуг авиатопливообеспечения и авиаГСМ, недопустимы для хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, так как ущемляют интересы авиакомпаний, являющихся потребителями услуг авиатопливообеспечения в аэропорту Абакан. Авиакомпании вынуждены оплачивать счет-фактуры, выставляемые ООО «БАТО», где одной строкой указывается стоимость ТС-1, включая сумму налога по ставке 18%, в которую также входят услуги хранения авиаГСМ и обеспечение заправки авиаГСМ, которые не облагаются НДС, что приводит к дополнительным необоснованным расходам авиакомпаний на сумму НДС, начисленный на скрытый в общей стоимости авиакеросина ТС-1 тариф авиатопливообеспечения.
Данные выводы Комиссии подтверждают имеющиеся в материалах дела № 13-А-Т-11 письма ОАО «Авиакомпания «Сибирь» от 14.05.2012 (вх. № 1647 от 15.05.2012), ОАО «Владивосток Авиа» от 23.04.2012 (вх. № 1398 от 24.04.2012). Названные хозяйствующие субъекты в своих письмах указали, что действия ООО «БАТО» по выставлению счет-фактур заправки «в крыло», т.е. не разделению стоимости услуг авиатопливообеспечения и стоимости авиаГСМ ущемляют их интересы, так как общества вынуждены платить стоимости налога на добавленную стоимость на услуги, которые не облагаются НДС.
Кроме этого, ОАО «Авиакомпания «Сибирь» письмом от 14.05.2012 сообщало, что готово определить ущерб, нанесенный авиакомпании ООО «БАТО», однако на момент вынесения Комиссией решения по настоящему дела такие сведения в Хакасское УФАС России представлены не были, таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России не имеет возможности определить размер причиненного ущерба или извлеченного дохода.
Однако, поскольку действия ООО «БАТО» привели к ущемлению интересов других лиц, Комиссия Хакасского УФАС России считает, что имеются основания для выдачи ООО «БАТО» предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России, исследовав материалы настоящего дела, пояснения сторон, представленные ими доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях ООО «БАТО» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.
В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
- Признать доминирующим положение ООО «БАТО» на товарном рынке услуг авиатопливообеспечения воздушных судов в аэропорту Абакан.
- Признать ООО «БАТО» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в злоупотреблении своим доминирующим положением в части не разделения услуг авиатопливообеспечения на стоимость реализации авиакеросина и стоимость услуг по обеспечению заправки воздушных судов и хранения авиатоплива, а также начислении НДС (18%) на всю стоимость авиатопливообеспечения.
- Выдать ООО «БАТО» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:
- при выставлении счетов-фактур на оплату своих услуг разделять стоимость реализации авиатоплива, стоимость услуг хранения и обеспечения заправки воздушных судов авиатопливом;
- не начислять НДС на реализацию услуг хранения и обеспечения заправки воздушных судов авиаГСМ.
Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.
|
Председатель Комиссии
|
<…>
|
|
Члены Комиссии
|
<…>
<…>
|
ПРЕДПИСАНИЕ 1
по делу № 13-А-Т-11
06 июля 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
<…> – руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
<…> – заместитель руководителя управления;
<…> – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
|
|
|
<…> – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,
|
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 06.07.2012 по делу № 13-А-Т-11 о нарушении ООО «БАТО» (юридический адрес: ул. Бершанской, 355, пгт. Пашковский, г. Краснодар, 350903) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «БАТО» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, с этой целью в срок до 01сентября 2012 года:
- при выставлении счетов-фактур на оплату своих услуг разделять стоимость реализации авиатоплива, стоимость услуг хранения и обеспечения заправки воздушных судов авиатопливом;
- не начислять НДС на реализацию услуг хранения и обеспечения заправки воздушных судов авиаГСМ.
2. Сообщить в адрес Хакасского УФАС России о выполнении действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания, в течение 3 дней со дня выполнения, предоставив копии подтверждающих документов.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
|
Председатель Комиссии
|
<…>
|
|
Члены Комиссии
|
<…>
<…>
|
|
| |
|
|
|
ПРЕДПИСАНИЕ 2
по делу № 13-А-Т-11
06 июля 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
<…> – руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
<…> – заместитель руководителя управления;
<…> – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
|
|
|
<…> – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,
|
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 06.07.2012 по делу № 13-А-Т-11 о нарушении ООО «БАТО» (юридический адрес: ул. Бершанской, 355, пгт. Пашковский, г. Краснодар, 350903) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «БАТО» в срок до 01 сентября 2012 года обеспечить неограниченному кругу лиц свободный доступ к информации о регулируемой деятельности общества в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации от 27.11.2010 № 938, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", в том числе, о ценах (тарифах, сборах) на услуги хранения авиаГСМ и услуги обеспечения заправки авиаГСМ.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Хакасское УФАС России в письменной форме с приложением подтверждающих документов не позднее трех дней со дня его выполнения.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
|
Председатель Комиссии
|
<…>
|
|
Члены Комиссии
|
<…>
<…>
|
|
| |
|
|
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 13-А-Т-11
[format] =>
[safe_value] => № 13-А-Т-11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 62
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 62
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-10 05:36:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-06 05:36:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1341898978
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
