РЕШЕНИЕ по жалобе № 122, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

stdClass Object ( [vid] => 8416 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 122, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8416 [type] => solution [language] => ru [created] => 1341905469 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 122

04 июля 2012 года                                                                                              г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Муниципального заказчика – Администрации Муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия:

- «…», главы Муниципального образования Целинный сельсовет на основании Распоряжения Администрации Муниципального образования Целинный сельсовет от 18.10.2010 года № 59;

2) общества с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» (далее – ООО «Строительное проектирование», ООО «СтройПроект»):

- «…», директора ООО «СтройПроект» на основании Приказа о приеме работника на работу от 27.03.2012 года,

рассмотрев жалобу № 122 ООО «Строительное проектирование» на действия муниципального заказчика - Администрации Муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия при размещении заказа на право заключить муниципальный контракт на «Выполнение работ по подготовке проекта документов территориального планирования – генерального плана и правил землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса № ОК-1.12 (заказ № 0180300009612000002), и результаты проведения внеплановой проверки муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 27.06.2012 года поступила жалоба ООО «Строительное проектирование» на действия муниципального заказчика - Администрации Муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия при размещении заказа на право заключить муниципальный контракт на «Выполнение работ по подготовке проекта документов территориального планирования – генерального плана и правил землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса № ОК-1.12 (заказ № 0180300009612000002).

В своей жалобе ООО «Строительное проектирование» указало, что муниципальным заказчиком при разработке и утверждении конкурсной документации по размещению заказа нарушены положений Закона о размещении заказов, в том числе:

1) Пунктом 15 Информационной карты Конкурсной документации заказчика установлено, что работы должны быть выполнены в строгом соответствии с техническим заданием, требованиями законодательства Российской Федерации к данному виду работ. Приобретение, оцифровка и актуализация картографического материала осуществляется исполнителем.

Согласно пункта 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком.

ООО «СтройПроект» считает, что, если задание на проектирование в конкурсной документации имеется, то от предоставления исходных данных, в том числе приобретения, оцифровки и актуализации, а так же оплаты этих работ, при выполнении их исполнителем, заказчик уклоняется.

2) Пунктом 16 Информационной карты установлен безналичный расчет, без авансового платежа, после завершения всех, предусмотренных контрактом работ, платежным поручением, путем перечисления денежных средств на счет исполнителя, в течение 30 дней.

В соответствии со статьями 711 и 823 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.1994 года № 745 заказчик обязан авансировать начало работ, дать обязательство на погашение процентов на пользование кредитом, которые исполнитель может взять для организации выполнения проектных работ и просрочек, которые могут образоваться при задержки оплаты выполненных работ заказчиком.

Согласно пункта 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации срок оплаты составляет 7 дней.

3) Пункт 25 Информационной карты содержит следующие требования:

- наличие у участника размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по инженерным изысканиям;

- наличие у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности.

Согласно пункта 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Таким образом, заявитель жалобы считает, что заказчик обязан сам представить картографический материал исполнителю или оплатить выполнение картографического материала исполнителем, а не требовать его вместе с лицензией и свидетельством саморегулируемой организации с исполнителя.

4) Заказчик в нарушение части 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов установил в конкурсной документации неправомерное требование о представлении участниками торгов копий документов, подтверждающих квалификацию такого участника, его опыта работы.

На основании изложенного ООО «Строительное проектирование» просит комиссию антимонопольного органа признать жалобу обоснованной, обязать заказчика внести изменения в конкурсную документацию: установить, что исходная документация представляется заказчиком; заказчик обязан авансировать работы или дать обязательство на погашение кредитов для организации проектных работ; установить, что оплата выполненных работ производится в течении 7 дней после подписания акта о приемки; исключить из конкурсной документации требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по инженерным изысканиям, наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности, требование о представлении данных о квалификации участника размещения заказа; требование о предоставлении данных об опыте работы участника размещения заказа.

Присутствующий на рассмотрении жалобы директор ООО «Строительное проектирование» подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и представил дополнение к жалобе (входящий от 04.07.2012 года № 2426), в которых содержится следующее.

1) Пунктами 8) и 8.1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов определено, что конкурсная документация должна содержать: сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с частью 6 статьи 9 Закона о размещении заказов; сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 Закона о размещении заказов.

ООО «Строительное проектирование» считает, что необходимо включить в конкурсную документацию следующую фразу: «При поставке дополнительного количества таких товаров (работ, услуг) заказчик по согласованию с поставщиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально их количеству, но не более чем на 10 % такой цены контракта (пункт 6 статьи 9 Закона о размещении заказов, Письмо Минэкономразвития России от 23.05.2008 года № Д05-1995).

2) Общество дополняет доводы жалобы по пункту 2) и считает, что условие о сроках и условиях оплаты необходимо установить в следующей редакции: «Заказчик предусматривает авансирование работ в размере 30 % от суммы контракта (статья 487 и пункт 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации от 14.08.1993 года № 812) или дает обязательство по оплате процентов и просрочек по кредитным ресурсам, которые исполнитель получает для организации проектных работ (статья 823 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1993 года № 812). Оплата выполненных работ производится частями после завершения отдельных этапов работ в течение 7 дней после подписания актов выполненных работ по этапу (статьи 762 и 314 Гражданского кодекса Российской Федерации)».

3) Пунктом 26 Информационной карты установлен размер обеспечения заявки на участие в конкурсе – 5 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 37 960 рублей 00 копеек.

Заказчиком не взято обязательство на оплату процентной ставки Центрального банка Российской Федерации на сумму обеспечения заявки и контракта на срок нахождения этих сумм на счетах заказчика (статья 819 Гражданского кодекса Российской Федерации).

4) Согласно пункта 6 Технического задания сбор исходных данных и подготовка топогеодезической основы входит в предмет контракта на разработку проекта генерального плана.

ООО «СтройПроект» считает, что необходимо исключить пункт 6 Технического задания, так как эта работа не обеспечена финансированием.

5) В пункте 11 Технического задания и в пункте 3.1.1 проекта муниципального контракта указано, что заказчик предоставляет при условии наличия исполнителю иную информацию по его отдельным запросам, в случае, если необходимость получения такой информации выявилась в процессе подготовки проекта генерального плана сельсовета.

Податель жалобы считает, что нужно исключить фразу «при условии наличия».

6) Исключить из проекта муниципального контракта пункт 9.3, в котором указано, что заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт, в случае повторной неявки представителей исполнителя на еженедельные отчетные совещания, проводимые заказчиком.

02.07.2012 года (входящий № 302ф) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения по жалобе за подписью главы Целинного сельсовета, в которых указано следующее.

Заказчик указывает на правомерность своих действий и просит признать жалобу необоснованной.

1) В соответствии с частью 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Следовательно, подать жалобы неосознанно либо намеренно путает понятие «задание на проектирование» и «иные исходные данные, необходимые для составления технической документации», то есть исходные данные, необходимые для составления задания на проектирование с термином «исходная информация» или «исходные данные для выполнения работ». Задание на проектирование (оно же техническое задание, градостроительное задание) – документ, содержащий требования к составу, содержанию и последовательности выполнения работ по разработке проектов генеральных планов, а также к их качеству, порядку и условиям выполнения в составе контракта (договора) на разработку проектов.

Согласно пункта 6.3 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 года № 244, исполнителем разработки проекта генерального плана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, законодательства субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в соответствии с требованиями муниципального контракта и задания на проектирование (градостроительного задания) генерального плана может осуществляться:

- сбор исходных данных для проектирования;

- обобщение полученных текстовых и графических материалов;

- подготовка основных проектных решений и их согласование с заказчиком, структурными подразделениями администрации муниципального образования, соответствующими муниципальными и немуниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

- разработка специализированных разделов проекта генерального плана, не входящих в состав положения о территориальном планировании, и материалов по обоснованию генерального плана, но необходимых для принятия качественных проектных решений, с привлечением при необходимости на договорной основе субподрядных организаций;

- содействие заказчику в выборе земельных участков для предоставления в целях строительства или комплексного освоения в целях жилищного строительства в процессе разработки проекта генерального плана;

- содействие муниципальному заказчику в согласовании проекта генерального плана с согласующими органами, определенными градостроительным законодательством;

- доработка с учетом согласованных решений и сдача текстовых и графических материалов проекта генерального плана и материалов по его обоснованию заказчику.

В пункте 6 Технического задания Конкурсной документации указано, что сбор исходных данных осуществляется исполнителем.

Пункт 8.1 Методических рекомендаций говорит, что исходная информация для подготовки (внесения изменений) проекта генерального плана в соответствии с заданием на проектирование (градостроительным заданием) может включать:

- нормативные правовые акты органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и другую информацию, необходимую для разработки градостроительной документации;

- картографическую информацию, включая топографические карты различных требуемых масштабов, ортофотопланы, аэро- и космические снимки, в том числе цифровую картографическую информацию, представленную с необходимой точностью и имеющую достаточное для подготовки проектов генеральных планов содержание;

- иную информацию, требование о предоставлении которой может содержаться в задании на проектирование, в том числе необходимую для разработки разделов, указанных в пункте 9.18 Методических рекомендаций.

Пунктом 8.11 Методических рекомендаций определена возможность и пути получения исходной информации, которые могут устанавливаться до составления задания на проектирование (градостроительного задания) и отражаться в нем.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации указание в конкурсной документации заказчиком требования о том, что сбор исходных данных осуществляется исполнителем, является обоснованным и правомерным.

2) По установлению требований заказчика о представлении в составе конкурсной заявки копии лицензии на картографическую и геодезическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1. Схемы территориального планирования муниципальных районов;
2. Генеральные планы поселений;
3. Генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит:

1. Положение о территориальном планировании;
2. Карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3. Карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4. Карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства.

Геодезические и картографические работы выполняются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закон о геодезии и картографии).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о геодезии и картографии геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:

- геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;

- геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о геодезии и картографии к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

В соответствии со статьей 12 Закона о геодезии и картографии лицензирование геодезической и картографической деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит картографическая деятельность, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» признан утратившим силу Федеральный закон от 08.08.2001 года № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом 42 пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

На это указывает и Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 года № 1016, признавшее утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 года № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии».

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Перечня геодезических и картографических работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 года № 1016, лицензированию подлежат работы по созданию и обновлению государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, топографический мониторинг.

В техническом задании конкурсной документации имеется указание на обновление инженерно-топографических планов.

В связи с этим, заказчиком обоснованно установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической деятельности и лицензии на осуществление геодезической деятельности.

3) По установлению требований заказчика о представлении в составе конкурсной заявки документов о квалификации.

Подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено право заказчика требовать представление копий документов о квалификации, если документацией установлен такой критерий.

Пунктом 1.1) части 4 статьи 28 Закона о размещении установлен указанный критерий.

В пункте 7 Конкурсной документации установлен критерий «Качество работ и квалификация участника размещения заказа», состоящий из двух подкритериев:

- опыт выполнения аналогичных работ участником размещения заказа (количество контрактов);

- квалификация сотрудников участника размещения заказа (количество квалифицированных сотрудников по профилю работ, аналогичному предмету контракта),

а также порядок оценки заявок по данному критерию.

Непредставление установленных Конкурсной документацией документов о квалификации участника не является поводом для отказа этому участнику в допуске к участию в торгах, однако при проведении процедуры оценки заявок такой участник получит 0 баллов по данному критерию.

На основании изложенного Администрация Целинного сельсовета просит признать жалобу ООО «СтройПроект» необоснованной.

Присутствующие на рассмотрении жалобы глава муниципального заказчика подтвердил доводы, изложенных в пояснениях.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме.

I. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 122 по существу комиссия пришла к следующим выводам.

02.05.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (Извещение, конкурсная документация) о проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проекта документов территориального планирования - генерального плана и правил землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (заказ № 0180300009612000002).

Начальная (максимальная) цена контракта 759 200 рублей 00 копеек.

Дата вскрытия конвертов заявок – 09.07.2012 года 10 часов 00 минут;

Дата рассмотрения заявок участников – 10.07.2012 года;

Дата оценки и сопоставления заявок – 11.07.2012 года.

1) По пункту 1) жалобы ООО «Строительное проектирование» о том, что сбор исходных данных осуществляется исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В пункте 15 Информационной карты Конкурсной документации, утвержденной главой Целинного сельсовета «…» (далее – Коекурсная документация заказчика), указано, что приобретение, оцифровка и актуализация картографического материала осуществляется исполнителем.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации, указание в конкурсной документации заказчиком требования о том, что сбор исходных данных осуществляется исполнителем, является правомерным, что дает основание в данной части признать жалобу необоснованной.

2) По пункту 2) жалобы о предоставлении аванса.

В соответствии с пунктом 4.2) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать: форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.

Согласно статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

Согласно статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.

В пункте 16 Информационной карты Конкурсной документации заказчика установлен следующий срок и условия оплаты – безналичный расчет, без авансового платежа, после завершения всех предусмотренных контрактом работ, платежным поручением, путем перечисления денежных средств на счет исполнителя, в течение 30 дней.

На основании изложенного муниципальный заказчик правомерно установил порядок оплаты работ – без авансового платежа, оплата в течение 30 дней.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1993 года № 812, на которое ссылается ООО «СтройПроект» в своей жалобе, утратило силу.

Таким образом, данный довод заявителя жалобы в этой части не обоснован.

3) По пункту 3) жалобы ООО «СтройПроект»:

3.1) по установлению требований заказчика о представлении в составе конкурсной заявки копии лицензии на картографическую и геодезическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1. Схемы территориального планирования муниципальных районов;
2. Генеральные планы поселений;
3. Генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:

1. Положение о территориальном планировании;
2. Карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3. Карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4. Карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства.

Геодезические и картографические работы выполняются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закон о геодезии и картографии).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о геодезии и картографии геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:

- геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;

- геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о геодезии и картографии к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

В соответствии со статьей 12 Закона о геодезии и картографии лицензирование геодезической и картографической деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит картографическая деятельность, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» признан утратившим силу Федеральный закон от 08.08.2001 года № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом 42 пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

На это указывает и Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 года № 1016, признавшее утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 года № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии».

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Перечня геодезических и картографических работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 года № 1016, лицензированию подлежат работы по созданию и обновлению государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, топографический мониторинг.

В пункте 25 Информационной карты Конкурсной документации заказчика установлены требования к участникам размещения заказа, в том числе: наличие у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности.

В Техническом задании Конкурсной документации заказчика имеются указания на обновление инженерно-топографических планов: пункт 8 Технического задания – приведение к заданному масштабу и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:2000 – 1:5000; создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах.

В связи с этим, муниципальным заказчиком обоснованно установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической деятельности и лицензии на осуществление геодезической деятельности.

3.2) по установлению требований заказчика о представлении в составе конкурсной заявки копии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по инженерным изысканиям.

Выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования поселений регулируется главами 3 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Главой 6.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 148) в Градостроительный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, направленные на введение института саморегулирования в область инженерных изысканий, архитектурного строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 148 саморегулирование в обозначенных сферах градостроительной деятельности рассматривается как обязательное и заменяет собой государственное лицензирование в обозначенных сферах, которое отменяется с 01.01.2010 года.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, к видам работ по инженерным изысканиям, требующим свидетельство саморегулируемой организации, относятся работы по созданию и обновлению инженерно-топографических планов в масштабах 1:200-1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка поземных коммуникаций и сооружений.

Согласно пункту 7 данного перечня к видам работ по инженерным изысканиям относятся работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

В пункте 6 «Исходные данные для разработки документов территориального планирования» Технического задания Конкурсной документации заказчика указано, что сбор исходных данных и подготовка топогеодезической основы входит в предмет контракта на разработку проекта генерального плана.

Согласно пункту 8 Технического задания Конкурсной документации заказчика в состав работ по контракту входят, в том числе: приведение к заданному масштабу и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:2000 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, с отображением информации по съемке подземных коммуникаций и сооружений.

То есть, в Техническом задании Конкурсной документации заказчика выражено наличие работ, указанных в Приказе Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624.

Таким образом, в связи с наличием в Техническом задании Конкурсной документации заказчика работ по приведению к заданному масштабу и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:2000 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, с отображением информации по съемке подземных коммуникаций и сооружений, которые входят в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624, требование копии свидетельства саморегулируемой организации на генподрядчика по организации инженерных изысканий правомерно.

Так, довод ООО «Строительное проектирование» по пункту 3) жалобы так же не правомерен.

4) По установлению требований заказчика о представлении в составе конкурсной заявки документов о квалификации (пункт 4) жалобы).

Подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено право заказчика требовать представление копий документов о квалификации, если документацией установлен такой критерий.

Пунктом 1.1) части 4 статьи 28 Закона о размещении установлен указанный критерий.

Пунктом 28 Информационной карты Конкурсной документации заказчика установлен критерий «Квалификация участника конкурса», состоящий из двух подкритериев: опыт выполнения аналогичных работ участника конкурса и квалификация сотрудников участника конкурса, а также порядок оценки заявок по данному критерию.

Непредставление установленных Конкурсной документацией заказчика документов о квалификации участника не является поводом для отказа этому участнику в допуске к участию в торгах, однако при проведении процедуры оценки заявок такой участник получит 0 баллов по данному критерию.

На основании изложенного доводы ООО «Строительное проектирование» в указанной части жалобы (по пункту 4) жалобы) не нашли своего подтверждения, а заказчик действовал согласно подпункту г) пункта 1) части 3 статьи 25 и пункту 1.1) части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

II. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения дополнения к жалобе № 122 по существу комиссия пришла к следующим выводам.

1) По пункту 1) дополнения к жалобе ООО «СтройПроект» об изменении объемов работ.

Пунктами 8) и 8.2) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация должна содержать:

- сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с частью 6 статьи 9 Закона о размещении заказов;

- сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 Закона о размещении заказов.

Согласно части 6 статьи 9 Закона о размещении заказов в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом. В случае если это предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на десять процентов такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Согласно части 6.5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении контракта заказчик по согласованию с участником, с которым в соответствии с Законом о размещении заказов заключается такой контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона.

Предметом рассматриваемого размещения заказа является выполнение работ по подготовке проекта документов территориального планирования – генерального плана и правил землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

Таким образом, заказчик не вправе установить в своей конкурсной документации сведения о возможности изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг, так как предмет заказа не относится к перечню части 6 статьи 9 Закона о размещении заказов, и сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта, так как заказ размещен на выполнение работ, а не на поставку товара.

Так, довод подателя жалобы по данному пункту дополнений не обоснован.

2) По пунктам 2) и 3) дополнений к жалобе.

В пункте 1 Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета министров – Правительством Российской Федерации от 14.08.1993 года № 812 (далее – Основные положения № 812), установлено, что настоящие основные положения определяют порядок заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд.

В пункте 5 Основных положений № 812 указано, что в случае задержки установленных контрактом сроков перечисления аванса, оплаты выполненных работ и окончательных расчетов государственный заказчик возмещает подрядчику причиненные в результате этого убытки, включая затраты по уплате процентной ставки за кредит.

Таким образом, уплата процентной ставки за кредит возмещается в случае задержки установленных контрактом сроков перечисления аванса, оплаты выполненных работ и окончательных расчетов. К тому же рассматриваемый заказ – муниципальный.

Так, довод подателя жалобы по данным пунктам дополнений так же не обоснован.

3) По пункту 4) дополнений к жалобе о финансировании сбора исходных данных.

Как пояснил директор ООО «Строительное проектирование» работы по сбору исходных данных являются затратными работами, которые выходят за стоимость работ по контракту. Однако подтверждающих документов в качестве обоснования такого довода заявитель не представил.

В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта на официальном сайте муниципальным заказчиком размещена Смета на выполнение работ по подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, в которой не выделены отдельной строкой средства на сбор исходной информации.

Комиссия антимонопольного органа считает, что сбор исходной информации как один из этапов выполнения работ по подготовке генерального плана муниципального образования Целинный сельсовет входит в пункт 1 сметы.

Однако, подтвердить (опровергнуть) довод заявителя в рамках заседания комиссии не представляется возможным.

4) По пункту 5) дополнений к жалобе.

В пункте 11 Технического задания Конкурсной документации заказчика установлено, что заказчик предоставляет при условии наличия исполнителю иную информацию по его отдельным запросам, в случае, если необходимость получения такой информации выявилась в процессе подготовки проекта генерального плана сельсовета.

В пункте 3.1.1 Проекта муниципального контракта содержится, что заказчик обязан передавать исполнителю техническую и иную документацию, а также сведения и информацию, необходимую для выполнения работ (при условии наличия ее у заказчика).

Заказчик установил такие положения как «при условии наличия», так как не может предположить, что запросит исполнитель работ и будут ли такие документы у заказчика.

5) По пункту 6) дополнений к жалобе о неправомерном установлении заказчиком основания для расторжения контракта.

Согласно части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В нарушение муниципальным заказчиком положений части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов в пункте 9.3 Проекта Муниципального контракта установлено, что заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт, в случае повторной неявки представителей исполнителя на еженедельные отчетные совещания, проводимые заказчиком.

Таким образом, по данному пункту довод ООО «СтройПроект» подтвердился.

В результате рассмотрения дополнений к жалобе по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично, что дает основание признать жалобу частично обоснованной (в части неправомерного установления заказчиком основания для расторжения контракта).

В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 92 также проводилась внеплановая проверка.

Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов. В результате проведения указанной проверки комиссией антимонопольного органа установлено нарушение заказчиком части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов, которое заключается в следующем.

Согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1), пунктами 2) и 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.

В форме № 2 «Заявка на участие в конкурсе» Конкурсной документации заказчика установлено неправомерное требование об указании банковских реквизитов участника размещения заказа.

В форме № 3 «Анкета участника конкурса» Конкурсной документации заказчика установлено неправомерное требование об указании ИНН, КПП, ОГРН, банковские реквизиты.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения Закона о размещении заказов, допущенные муниципальным заказчиком, могут повлиять на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, частей 6, 6.5 и 8 статьи 9, частей 5, 9 статьи 17, части 4 статьи 22, частей 3 и 4 статьи 25, части 4 статьи 28, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32 и 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 122 ООО «Строительное проектирование» на действия муниципального заказчика - Администрации Муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия при размещении заказа на право заключить муниципальный контракт на «Выполнение работ по подготовке проекта документов территориального планирования – генерального плана и правил землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса № ОК-1.12 (заказ № 0180300009612000002) частично обоснованной, в части неправомерного установления заказчиком основания для расторжения контракта.

2. Признать муниципального заказчика - Администрацию Муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия нарушившим положения части 8 статьи 9 и части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.

3. По результатам рассмотрения жалобы № 122 ООО «Строительное проектирование» выдать Администрации Муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А. Тукачева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	А.С. Рыбин
	А.А. Алехина

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

04 июля 2012 года                                                                                              г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 04.07.2012 года по жалобе № 122 ООО «Строительное проектирование» на действия муниципального заказчика - Администрации Муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия при размещении заказа на право заключить муниципальный контракт на «Выполнение работ по подготовке проекта документов территориального планирования – генерального плана и правил землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса № ОК-1.12 (заказ № 0180300009612000002), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному заказчику – Администрации Муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

1. Внести изменения в Извещение и Конкурсную документацию в части исключения из нее требований, противоречащих Закону о размещении заказов в соответствии с Решением по жалобе № 122 от 04.07.2012 года.
2. Продлить срок подачи конкурсных заявок в соответствии с законодательством о размещении заказов.
3. В срок до 27 июля 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия об исполнении предписания по пунктам 1, 2 с приложением копии извещения о внесении изменения в документацию.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель комиссии                                                                            К.А. Тукачева

 

Члены комиссии                                                                                        М.Г. Кирьян

 

А.С. Рыбин

 

А.А. Алехина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 122

04 июля 2012 года                                                                                              г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Муниципального заказчика – Администрации Муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия:

- «…», главы Муниципального образования Целинный сельсовет на основании Распоряжения Администрации Муниципального образования Целинный сельсовет от 18.10.2010 года № 59;

2) общества с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» (далее – ООО «Строительное проектирование», ООО «СтройПроект»):

- «…», директора ООО «СтройПроект» на основании Приказа о приеме работника на работу от 27.03.2012 года,

рассмотрев жалобу № 122 ООО «Строительное проектирование» на действия муниципального заказчика - Администрации Муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия при размещении заказа на право заключить муниципальный контракт на «Выполнение работ по подготовке проекта документов территориального планирования – генерального плана и правил землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса № ОК-1.12 (заказ № 0180300009612000002), и результаты проведения внеплановой проверки муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 27.06.2012 года поступила жалоба ООО «Строительное проектирование» на действия муниципального заказчика - Администрации Муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия при размещении заказа на право заключить муниципальный контракт на «Выполнение работ по подготовке проекта документов территориального планирования – генерального плана и правил землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса № ОК-1.12 (заказ № 0180300009612000002).

В своей жалобе ООО «Строительное проектирование» указало, что муниципальным заказчиком при разработке и утверждении конкурсной документации по размещению заказа нарушены положений Закона о размещении заказов, в том числе:

1) Пунктом 15 Информационной карты Конкурсной документации заказчика установлено, что работы должны быть выполнены в строгом соответствии с техническим заданием, требованиями законодательства Российской Федерации к данному виду работ. Приобретение, оцифровка и актуализация картографического материала осуществляется исполнителем.

Согласно пункта 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком.

ООО «СтройПроект» считает, что, если задание на проектирование в конкурсной документации имеется, то от предоставления исходных данных, в том числе приобретения, оцифровки и актуализации, а так же оплаты этих работ, при выполнении их исполнителем, заказчик уклоняется.

2) Пунктом 16 Информационной карты установлен безналичный расчет, без авансового платежа, после завершения всех, предусмотренных контрактом работ, платежным поручением, путем перечисления денежных средств на счет исполнителя, в течение 30 дней.

В соответствии со статьями 711 и 823 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.1994 года № 745 заказчик обязан авансировать начало работ, дать обязательство на погашение процентов на пользование кредитом, которые исполнитель может взять для организации выполнения проектных работ и просрочек, которые могут образоваться при задержки оплаты выполненных работ заказчиком.

Согласно пункта 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации срок оплаты составляет 7 дней.

3) Пункт 25 Информационной карты содержит следующие требования:

- наличие у участника размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по инженерным изысканиям;

- наличие у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности.

Согласно пункта 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Таким образом, заявитель жалобы считает, что заказчик обязан сам представить картографический материал исполнителю или оплатить выполнение картографического материала исполнителем, а не требовать его вместе с лицензией и свидетельством саморегулируемой организации с исполнителя.

4) Заказчик в нарушение части 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов установил в конкурсной документации неправомерное требование о представлении участниками торгов копий документов, подтверждающих квалификацию такого участника, его опыта работы.

На основании изложенного ООО «Строительное проектирование» просит комиссию антимонопольного органа признать жалобу обоснованной, обязать заказчика внести изменения в конкурсную документацию: установить, что исходная документация представляется заказчиком; заказчик обязан авансировать работы или дать обязательство на погашение кредитов для организации проектных работ; установить, что оплата выполненных работ производится в течении 7 дней после подписания акта о приемки; исключить из конкурсной документации требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по инженерным изысканиям, наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности, требование о представлении данных о квалификации участника размещения заказа; требование о предоставлении данных об опыте работы участника размещения заказа.

Присутствующий на рассмотрении жалобы директор ООО «Строительное проектирование» подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и представил дополнение к жалобе (входящий от 04.07.2012 года № 2426), в которых содержится следующее.

1) Пунктами 8) и 8.1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов определено, что конкурсная документация должна содержать: сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с частью 6 статьи 9 Закона о размещении заказов; сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 Закона о размещении заказов.

ООО «Строительное проектирование» считает, что необходимо включить в конкурсную документацию следующую фразу: «При поставке дополнительного количества таких товаров (работ, услуг) заказчик по согласованию с поставщиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально их количеству, но не более чем на 10 % такой цены контракта (пункт 6 статьи 9 Закона о размещении заказов, Письмо Минэкономразвития России от 23.05.2008 года № Д05-1995).

2) Общество дополняет доводы жалобы по пункту 2) и считает, что условие о сроках и условиях оплаты необходимо установить в следующей редакции: «Заказчик предусматривает авансирование работ в размере 30 % от суммы контракта (статья 487 и пункт 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации от 14.08.1993 года № 812) или дает обязательство по оплате процентов и просрочек по кредитным ресурсам, которые исполнитель получает для организации проектных работ (статья 823 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1993 года № 812). Оплата выполненных работ производится частями после завершения отдельных этапов работ в течение 7 дней после подписания актов выполненных работ по этапу (статьи 762 и 314 Гражданского кодекса Российской Федерации)».

3) Пунктом 26 Информационной карты установлен размер обеспечения заявки на участие в конкурсе – 5 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 37 960 рублей 00 копеек.

Заказчиком не взято обязательство на оплату процентной ставки Центрального банка Российской Федерации на сумму обеспечения заявки и контракта на срок нахождения этих сумм на счетах заказчика (статья 819 Гражданского кодекса Российской Федерации).

4) Согласно пункта 6 Технического задания сбор исходных данных и подготовка топогеодезической основы входит в предмет контракта на разработку проекта генерального плана.

ООО «СтройПроект» считает, что необходимо исключить пункт 6 Технического задания, так как эта работа не обеспечена финансированием.

5) В пункте 11 Технического задания и в пункте 3.1.1 проекта муниципального контракта указано, что заказчик предоставляет при условии наличия исполнителю иную информацию по его отдельным запросам, в случае, если необходимость получения такой информации выявилась в процессе подготовки проекта генерального плана сельсовета.

Податель жалобы считает, что нужно исключить фразу «при условии наличия».

6) Исключить из проекта муниципального контракта пункт 9.3, в котором указано, что заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт, в случае повторной неявки представителей исполнителя на еженедельные отчетные совещания, проводимые заказчиком.

02.07.2012 года (входящий № 302ф) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения по жалобе за подписью главы Целинного сельсовета, в которых указано следующее.

Заказчик указывает на правомерность своих действий и просит признать жалобу необоснованной.

1) В соответствии с частью 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Следовательно, подать жалобы неосознанно либо намеренно путает понятие «задание на проектирование» и «иные исходные данные, необходимые для составления технической документации», то есть исходные данные, необходимые для составления задания на проектирование с термином «исходная информация» или «исходные данные для выполнения работ». Задание на проектирование (оно же техническое задание, градостроительное задание) – документ, содержащий требования к составу, содержанию и последовательности выполнения работ по разработке проектов генеральных планов, а также к их качеству, порядку и условиям выполнения в составе контракта (договора) на разработку проектов.

Согласно пункта 6.3 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 года № 244, исполнителем разработки проекта генерального плана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, законодательства субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в соответствии с требованиями муниципального контракта и задания на проектирование (градостроительного задания) генерального плана может осуществляться:

- сбор исходных данных для проектирования;

- обобщение полученных текстовых и графических материалов;

- подготовка основных проектных решений и их согласование с заказчиком, структурными подразделениями администрации муниципального образования, соответствующими муниципальными и немуниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

- разработка специализированных разделов проекта генерального плана, не входящих в состав положения о территориальном планировании, и материалов по обоснованию генерального плана, но необходимых для принятия качественных проектных решений, с привлечением при необходимости на договорной основе субподрядных организаций;

- содействие заказчику в выборе земельных участков для предоставления в целях строительства или комплексного освоения в целях жилищного строительства в процессе разработки проекта генерального плана;

- содействие муниципальному заказчику в согласовании проекта генерального плана с согласующими органами, определенными градостроительным законодательством;

- доработка с учетом согласованных решений и сдача текстовых и графических материалов проекта генерального плана и материалов по его обоснованию заказчику.

В пункте 6 Технического задания Конкурсной документации указано, что сбор исходных данных осуществляется исполнителем.

Пункт 8.1 Методических рекомендаций говорит, что исходная информация для подготовки (внесения изменений) проекта генерального плана в соответствии с заданием на проектирование (градостроительным заданием) может включать:

- нормативные правовые акты органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и другую информацию, необходимую для разработки градостроительной документации;

- картографическую информацию, включая топографические карты различных требуемых масштабов, ортофотопланы, аэро- и космические снимки, в том числе цифровую картографическую информацию, представленную с необходимой точностью и имеющую достаточное для подготовки проектов генеральных планов содержание;

- иную информацию, требование о предоставлении которой может содержаться в задании на проектирование, в том числе необходимую для разработки разделов, указанных в пункте 9.18 Методических рекомендаций.

Пунктом 8.11 Методических рекомендаций определена возможность и пути получения исходной информации, которые могут устанавливаться до составления задания на проектирование (градостроительного задания) и отражаться в нем.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации указание в конкурсной документации заказчиком требования о том, что сбор исходных данных осуществляется исполнителем, является обоснованным и правомерным.

2) По установлению требований заказчика о представлении в составе конкурсной заявки копии лицензии на картографическую и геодезическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1. Схемы территориального планирования муниципальных районов;
2. Генеральные планы поселений;
3. Генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит:

1. Положение о территориальном планировании;
2. Карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3. Карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4. Карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства.

Геодезические и картографические работы выполняются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закон о геодезии и картографии).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о геодезии и картографии геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:

- геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;

- геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о геодезии и картографии к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

В соответствии со статьей 12 Закона о геодезии и картографии лицензирование геодезической и картографической деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит картографическая деятельность, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» признан утратившим силу Федеральный закон от 08.08.2001 года № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом 42 пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

На это указывает и Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 года № 1016, признавшее утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 года № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии».

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Перечня геодезических и картографических работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 года № 1016, лицензированию подлежат работы по созданию и обновлению государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, топографический мониторинг.

В техническом задании конкурсной документации имеется указание на обновление инженерно-топографических планов.

В связи с этим, заказчиком обоснованно установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической деятельности и лицензии на осуществление геодезической деятельности.

3) По установлению требований заказчика о представлении в составе конкурсной заявки документов о квалификации.

Подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено право заказчика требовать представление копий документов о квалификации, если документацией установлен такой критерий.

Пунктом 1.1) части 4 статьи 28 Закона о размещении установлен указанный критерий.

В пункте 7 Конкурсной документации установлен критерий «Качество работ и квалификация участника размещения заказа», состоящий из двух подкритериев:

- опыт выполнения аналогичных работ участником размещения заказа (количество контрактов);

- квалификация сотрудников участника размещения заказа (количество квалифицированных сотрудников по профилю работ, аналогичному предмету контракта),

а также порядок оценки заявок по данному критерию.

Непредставление установленных Конкурсной документацией документов о квалификации участника не является поводом для отказа этому участнику в допуске к участию в торгах, однако при проведении процедуры оценки заявок такой участник получит 0 баллов по данному критерию.

На основании изложенного Администрация Целинного сельсовета просит признать жалобу ООО «СтройПроект» необоснованной.

Присутствующие на рассмотрении жалобы глава муниципального заказчика подтвердил доводы, изложенных в пояснениях.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме.

I. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 122 по существу комиссия пришла к следующим выводам.

02.05.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (Извещение, конкурсная документация) о проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проекта документов территориального планирования - генерального плана и правил землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (заказ № 0180300009612000002).

Начальная (максимальная) цена контракта 759 200 рублей 00 копеек.

Дата вскрытия конвертов заявок – 09.07.2012 года 10 часов 00 минут;

Дата рассмотрения заявок участников – 10.07.2012 года;

Дата оценки и сопоставления заявок – 11.07.2012 года.

1) По пункту 1) жалобы ООО «Строительное проектирование» о том, что сбор исходных данных осуществляется исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В пункте 15 Информационной карты Конкурсной документации, утвержденной главой Целинного сельсовета «…» (далее – Коекурсная документация заказчика), указано, что приобретение, оцифровка и актуализация картографического материала осуществляется исполнителем.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации, указание в конкурсной документации заказчиком требования о том, что сбор исходных данных осуществляется исполнителем, является правомерным, что дает основание в данной части признать жалобу необоснованной.

2) По пункту 2) жалобы о предоставлении аванса.

В соответствии с пунктом 4.2) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать: форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.

Согласно статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

Согласно статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.

В пункте 16 Информационной карты Конкурсной документации заказчика установлен следующий срок и условия оплаты – безналичный расчет, без авансового платежа, после завершения всех предусмотренных контрактом работ, платежным поручением, путем перечисления денежных средств на счет исполнителя, в течение 30 дней.

На основании изложенного муниципальный заказчик правомерно установил порядок оплаты работ – без авансового платежа, оплата в течение 30 дней.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1993 года № 812, на которое ссылается ООО «СтройПроект» в своей жалобе, утратило силу.

Таким образом, данный довод заявителя жалобы в этой части не обоснован.

3) По пункту 3) жалобы ООО «СтройПроект»:

3.1) по установлению требований заказчика о представлении в составе конкурсной заявки копии лицензии на картографическую и геодезическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1. Схемы территориального планирования муниципальных районов;
2. Генеральные планы поселений;
3. Генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:

1. Положение о территориальном планировании;
2. Карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3. Карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4. Карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства.

Геодезические и картографические работы выполняются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закон о геодезии и картографии).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о геодезии и картографии геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:

- геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;

- геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о геодезии и картографии к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

В соответствии со статьей 12 Закона о геодезии и картографии лицензирование геодезической и картографической деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит картографическая деятельность, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» признан утратившим силу Федеральный закон от 08.08.2001 года № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом 42 пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

На это указывает и Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 года № 1016, признавшее утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 года № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии».

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Перечня геодезических и картографических работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 года № 1016, лицензированию подлежат работы по созданию и обновлению государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, топографический мониторинг.

В пункте 25 Информационной карты Конкурсной документации заказчика установлены требования к участникам размещения заказа, в том числе: наличие у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности.

В Техническом задании Конкурсной документации заказчика имеются указания на обновление инженерно-топографических планов: пункт 8 Технического задания – приведение к заданному масштабу и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:2000 – 1:5000; создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах.

В связи с этим, муниципальным заказчиком обоснованно установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической деятельности и лицензии на осуществление геодезической деятельности.

3.2) по установлению требований заказчика о представлении в составе конкурсной заявки копии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по инженерным изысканиям.

Выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования поселений регулируется главами 3 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Главой 6.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 148) в Градостроительный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, направленные на введение института саморегулирования в область инженерных изысканий, архитектурного строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 148 саморегулирование в обозначенных сферах градостроительной деятельности рассматривается как обязательное и заменяет собой государственное лицензирование в обозначенных сферах, которое отменяется с 01.01.2010 года.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, к видам работ по инженерным изысканиям, требующим свидетельство саморегулируемой организации, относятся работы по созданию и обновлению инженерно-топографических планов в масштабах 1:200-1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка поземных коммуникаций и сооружений.

Согласно пункту 7 данного перечня к видам работ по инженерным изысканиям относятся работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

В пункте 6 «Исходные данные для разработки документов территориального планирования» Технического задания Конкурсной документации заказчика указано, что сбор исходных данных и подготовка топогеодезической основы входит в предмет контракта на разработку проекта генерального плана.

Согласно пункту 8 Технического задания Конкурсной документации заказчика в состав работ по контракту входят, в том числе: приведение к заданному масштабу и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:2000 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, с отображением информации по съемке подземных коммуникаций и сооружений.

То есть, в Техническом задании Конкурсной документации заказчика выражено наличие работ, указанных в Приказе Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624.

Таким образом, в связи с наличием в Техническом задании Конкурсной документации заказчика работ по приведению к заданному масштабу и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:2000 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, с отображением информации по съемке подземных коммуникаций и сооружений, которые входят в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624, требование копии свидетельства саморегулируемой организации на генподрядчика по организации инженерных изысканий правомерно.

Так, довод ООО «Строительное проектирование» по пункту 3) жалобы так же не правомерен.

4) По установлению требований заказчика о представлении в составе конкурсной заявки документов о квалификации (пункт 4) жалобы).

Подпунктом г) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено право заказчика требовать представление копий документов о квалификации, если документацией установлен такой критерий.

Пунктом 1.1) части 4 статьи 28 Закона о размещении установлен указанный критерий.

Пунктом 28 Информационной карты Конкурсной документации заказчика установлен критерий «Квалификация участника конкурса», состоящий из двух подкритериев: опыт выполнения аналогичных работ участника конкурса и квалификация сотрудников участника конкурса, а также порядок оценки заявок по данному критерию.

Непредставление установленных Конкурсной документацией заказчика документов о квалификации участника не является поводом для отказа этому участнику в допуске к участию в торгах, однако при проведении процедуры оценки заявок такой участник получит 0 баллов по данному критерию.

На основании изложенного доводы ООО «Строительное проектирование» в указанной части жалобы (по пункту 4) жалобы) не нашли своего подтверждения, а заказчик действовал согласно подпункту г) пункта 1) части 3 статьи 25 и пункту 1.1) части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

II. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения дополнения к жалобе № 122 по существу комиссия пришла к следующим выводам.

1) По пункту 1) дополнения к жалобе ООО «СтройПроект» об изменении объемов работ.

Пунктами 8) и 8.2) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация должна содержать:

- сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с частью 6 статьи 9 Закона о размещении заказов;

- сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 Закона о размещении заказов.

Согласно части 6 статьи 9 Закона о размещении заказов в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом. В случае если это предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на десять процентов такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Согласно части 6.5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении контракта заказчик по согласованию с участником, с которым в соответствии с Законом о размещении заказов заключается такой контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона.

Предметом рассматриваемого размещения заказа является выполнение работ по подготовке проекта документов территориального планирования – генерального плана и правил землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

Таким образом, заказчик не вправе установить в своей конкурсной документации сведения о возможности изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг, так как предмет заказа не относится к перечню части 6 статьи 9 Закона о размещении заказов, и сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта, так как заказ размещен на выполнение работ, а не на поставку товара.

Так, довод подателя жалобы по данному пункту дополнений не обоснован.

2) По пунктам 2) и 3) дополнений к жалобе.

В пункте 1 Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета министров – Правительством Российской Федерации от 14.08.1993 года № 812 (далее – Основные положения № 812), установлено, что настоящие основные положения определяют порядок заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд.

В пункте 5 Основных положений № 812 указано, что в случае задержки установленных контрактом сроков перечисления аванса, оплаты выполненных работ и окончательных расчетов государственный заказчик возмещает подрядчику причиненные в результате этого убытки, включая затраты по уплате процентной ставки за кредит.

Таким образом, уплата процентной ставки за кредит возмещается в случае задержки установленных контрактом сроков перечисления аванса, оплаты выполненных работ и окончательных расчетов. К тому же рассматриваемый заказ – муниципальный.

Так, довод подателя жалобы по данным пунктам дополнений так же не обоснован.

3) По пункту 4) дополнений к жалобе о финансировании сбора исходных данных.

Как пояснил директор ООО «Строительное проектирование» работы по сбору исходных данных являются затратными работами, которые выходят за стоимость работ по контракту. Однако подтверждающих документов в качестве обоснования такого довода заявитель не представил.

В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта на официальном сайте муниципальным заказчиком размещена Смета на выполнение работ по подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, в которой не выделены отдельной строкой средства на сбор исходной информации.

Комиссия антимонопольного органа считает, что сбор исходной информации как один из этапов выполнения работ по подготовке генерального плана муниципального образования Целинный сельсовет входит в пункт 1 сметы.

Однако, подтвердить (опровергнуть) довод заявителя в рамках заседания комиссии не представляется возможным.

4) По пункту 5) дополнений к жалобе.

В пункте 11 Технического задания Конкурсной документации заказчика установлено, что заказчик предоставляет при условии наличия исполнителю иную информацию по его отдельным запросам, в случае, если необходимость получения такой информации выявилась в процессе подготовки проекта генерального плана сельсовета.

В пункте 3.1.1 Проекта муниципального контракта содержится, что заказчик обязан передавать исполнителю техническую и иную документацию, а также сведения и информацию, необходимую для выполнения работ (при условии наличия ее у заказчика).

Заказчик установил такие положения как «при условии наличия», так как не может предположить, что запросит исполнитель работ и будут ли такие документы у заказчика.

5) По пункту 6) дополнений к жалобе о неправомерном установлении заказчиком основания для расторжения контракта.

Согласно части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В нарушение муниципальным заказчиком положений части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов в пункте 9.3 Проекта Муниципального контракта установлено, что заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт, в случае повторной неявки представителей исполнителя на еженедельные отчетные совещания, проводимые заказчиком.

Таким образом, по данному пункту довод ООО «СтройПроект» подтвердился.

В результате рассмотрения дополнений к жалобе по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично, что дает основание признать жалобу частично обоснованной (в части неправомерного установления заказчиком основания для расторжения контракта).

В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 92 также проводилась внеплановая проверка.

Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов. В результате проведения указанной проверки комиссией антимонопольного органа установлено нарушение заказчиком части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов, которое заключается в следующем.

Согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1), пунктами 2) и 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.

В форме № 2 «Заявка на участие в конкурсе» Конкурсной документации заказчика установлено неправомерное требование об указании банковских реквизитов участника размещения заказа.

В форме № 3 «Анкета участника конкурса» Конкурсной документации заказчика установлено неправомерное требование об указании ИНН, КПП, ОГРН, банковские реквизиты.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения Закона о размещении заказов, допущенные муниципальным заказчиком, могут повлиять на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, частей 6, 6.5 и 8 статьи 9, частей 5, 9 статьи 17, части 4 статьи 22, частей 3 и 4 статьи 25, части 4 статьи 28, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32 и 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 122 ООО «Строительное проектирование» на действия муниципального заказчика - Администрации Муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия при размещении заказа на право заключить муниципальный контракт на «Выполнение работ по подготовке проекта документов территориального планирования – генерального плана и правил землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса № ОК-1.12 (заказ № 0180300009612000002) частично обоснованной, в части неправомерного установления заказчиком основания для расторжения контракта.

2. Признать муниципального заказчика - Администрацию Муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия нарушившим положения части 8 статьи 9 и части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.

3. По результатам рассмотрения жалобы № 122 ООО «Строительное проектирование» выдать Администрации Муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А. Тукачева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	А.С. Рыбин
	А.А. Алехина

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

04 июля 2012 года                                                                                              г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 04.07.2012 года по жалобе № 122 ООО «Строительное проектирование» на действия муниципального заказчика - Администрации Муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия при размещении заказа на право заключить муниципальный контракт на «Выполнение работ по подготовке проекта документов территориального планирования – генерального плана и правил землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия» путем проведения открытого конкурса № ОК-1.12 (заказ № 0180300009612000002), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному заказчику – Администрации Муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

1. Внести изменения в Извещение и Конкурсную документацию в части исключения из нее требований, противоречащих Закону о размещении заказов в соответствии с Решением по жалобе № 122 от 04.07.2012 года.
2. Продлить срок подачи конкурсных заявок в соответствии с законодательством о размещении заказов.
3. В срок до 27 июля 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия об исполнении предписания по пунктам 1, 2 с приложением копии извещения о внесении изменения в документацию.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель комиссии                                                                            К.А. Тукачева

 

Члены комиссии                                                                                        М.Г. Кирьян

 

А.С. Рыбин

 

А.А. Алехина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 122 [format] => [safe_value] => № 122 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Жалоба № 122 ООО «Строительное проектирование» на действия муниципального заказчика - Администрации Муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия при размещении заказа

[format] => full_html [safe_value] =>

Жалоба № 122 ООО «Строительное проектирование» на действия муниципального заказчика - Администрации Муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия при размещении заказа

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-10 07:27:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-04 07:27:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1341905469 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )