РЕШЕНИЕ
по жалобе № 7-Т
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 09.07.2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Самрин И.П., специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) общества с ограниченной ответственностью «Жилищный трест города Саяногорска» (далее – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска», организатор торгов, заказчик):
- «…», по доверенности от 01.02.2012 года № ЮС;
2) общества с ограниченной ответственностью «Лифтремонтмонтаж» (г. Абакан) (далее – ООО «Лифтремонтмонтаж», податель жалобы, заявитель жалобы):
- «…», директора ООО «Лифтремонтмонтаж» на основании Решения единственного учредителя от 29.12.2011 года № 1,
рассмотрев жалобу № 7-Т ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, Лот № 1 замена лифтового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, д. 1, подъезды №№ 4, 7, 8, 9, 10, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.20106 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 25.06.2012 (входящий № 2271) года поступила жалоба ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, Лот № 1 замена лифтового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, д. 1, подъезды №№ 4, 7, 8, 9, 10, в которой указано следующее.
Согласно пункту «Порядок подачи и рассмотрения заявок» Извещения о проведении конкурсного отбора подрядной организации от 07.06.2012 года по результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске участника к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске. Результаты вскрытия конвертов оформляются протоколом вскрытия конвертов. В случае отказа в допуске к участию в конкурсе, организатор конкурса в двухдневный срок с момента подписания протокола вскрытия заявок направляет участнику письменное уведомление с указанием причин отказа.
Вскрытие конвертов проводилось 19.06.2012 года 10 часов 00 минут.
До 21.06.2012 года уведомление с указанием причин отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Лифтремонтмонтаж» получено не было.
После письменного запроса 22.06.2012 года уведомление было передано директору ООО «Лифтремонтмонтаж» в 13 часов 35 минут.
В данном уведомлении указано, что заявка ООО «Лифтремонтмонтаж» не допущена к участию в конкурсе, проводимом 19.06.2012 года, в связи с непредставлением информации, установленной документацией по конкурсному отбору подрядной организации.
Таким образом, податель жалобы считает, что ему необоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе, так как:
1) В уведомлении не указано, какая информация, установленная документацией по конкурсному отбору подрядной организации, не была представлена.
2) ООО «Лифтремонтмонтаж» предоставило для участия в конкурсе всю информацию, которая была указана в конкурсной документации в полном объеме.
3) Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
- несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленным в документации по конкурсному отбору подрядной организации;
- деятельность участника конкурсного отбора прекращена в связи с наложением административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
- у участника конкурсного отбора имеется просроченная задолженность перед бюджетами всех уровней или государственными внебюджетными фондами;
- участник конкурсного отбора находится в процессе ликвидации или в процедуре банкротства;
- предоставление участником неполного комплекта документов, установленных настоящей конкурсной документацией, либо документов, оформленных ненадлежащим образом;
- превышение цены конкурсной заявки над начальной ценой, указанной в конкурсной документации;
- непредставления информации, установленной документацией по конкурсному отбору подрядной организации, или предоставления недостоверной информации участником конкурсного отбора.
Ни одного основания для отказа в допуске к участию в конкурсе в отношении ООО «Лифтремонтмонтаж» зафиксировано не было.
Кроме того, согласно конкурсной документации конкурсная комиссия вправе признать заявку соответствующей требованиям конкурсной документации и участник может быть допущен к участию в конкурсе, если заявка содержит незначительные отклонения от требований конкурсной документации, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией, либо если она содержит незначительные ошибки или неточности.
На основании изложенного ООО «Лифтремонтмонтаж» просит признать результаты процедуры рассмотрения конкурсных заявок конкурсной комиссией на предмет соответствия требованиям конкурсной документации необоснованными и недействительными; обязать заказчика признать ООО «Лифтремонтмонтаж» допущенными к участию в конкурсе; либо возобновить проведение конкурсного отбора на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов – замене лифтового оборудования; проверить обоснованность допуска к участию в конкурсе других двух участников конкурса в частности отсутствия просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней и участия в судебных заседаниях в качестве ответчика.
Директор ООО «Лифтремонтмонтаж» подтвердил доводы, указанные в жалобе.
03.07.2012 года (входящий № 305ф) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения ООО «Жилищный трест г. Саяногорска», за подписью директора ООО «Жилищный трест г. Саяногорска», на жалобу ООО «Лифтремонтмонтаж», в которых указано следующее.
В соответствии с пунктом 6.3 Постановления Правительства Республики Хакасия от 26.07.2011 года № 472 «Об утверждении региональной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирного жилищного фонда на территории Республики Хакасия в 2011 – 2012 годах»» участник конкурсного отбора подает заявку на участие с предоставлением определенных документов. В частности подпунктом 5 пункта 6.3 вышеуказанного постановления установлено, что участник конкурсного отбора обязан предоставить копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для юридических лиц).
Пунктом 6.4 Постановления Правительства Республики Хакасия от 26.07.2011 года № 472 установлено, что указанные в пункте 6.3 документы являются обязательными для представления. Отсутствие в составе заявки на участие какого-либо документа является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе подрядной организации. Аналогичные положения содержатся в документации по конкурсному отбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденные директором ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» в разделе «Порядок подачи и рассмотрения заявок».
В связи с тем, что ООО «Лифтремонтмонтаж» не представил обязательную для представления копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие, данному участнику обоснованно было отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с непредставлением информации, установленной документацией по конкурсному отбору подрядной организации.
Представитель организатора торгов устно подтвердил доводы, изложенные в пояснениях.
В результате рассмотрения жалобы комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
08.06.2012 года на официальном сайте органа местного самоуправления – официальном сайте г. Саяногорска и в информационном приложении к газете «Саянские ведомости» (являющейся официальным печатным изданием) от 07.06.2012 года размещено и опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора подрядной организации.
В целях совершенствования методического обеспечения субъектов Российской Федерации в рамках исполнения Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» правление государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства утвердило «Методические рекомендации по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с последующими изменениями) Правительство Республики Хакасия Постановлением от 26.07.2007 года № 472 утвердило «Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома» (далее – Порядок № 472).
В соответствии с подпунктом 5) пункта 6.3 Порядка № 472 участник конкурсного отбора подает заявку на участие, составленную по форме согласно приложению 3, с предоставлением следующих документов: копия бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для юридических лиц), справка о состоянии кредиторской задолженности и справка об имуществе на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для индивидуальных предпринимателей).
В пункте 6.4 Порядка № 472 установлено, что указанные в пункте 6.3 Порядка № 472 документы являются обязательными для представления. Отсутствие в составе заявки на участие какого-либо документа является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе подрядной организации.
Пункт 5 раздела «Порядок подачи и рассмотрения заявок» Документации по конкурсному отбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденной директором ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» от 01.06.2012 года (далее – Документация по конкурсному отбору), содержатся положения аналогичные подпункту 5) пункта 6.3 Порядка № 472.
В пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета (за исключением учета основных средств и нематериальных активов).
В томе заявки ООО «Лифтремонтмонтаж» отсутствует копия бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие. Вместе с этим на странице 6 тома заявки содержится копия Уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения № 4196, выданное ООО «Лифтремонтмонтаж»; на странице 7 – копия Налоговой декларации по налогу, в связи с применением упрощенной системы налогообложения, ООО «Лифтремонтмонтаж».
Таким образом, комиссия заказчика в нарушение подпункта 5) пункта 6.3 Порядка № 472 неправомерно отклонила подателя жалобы по причине отсутствия в составе заявки копии бухгалтерского баланса. ООО «Лифтремонтмонтаж» применяет специальный налоговый режим и не ведет бухгалтерский учет. Комиссия антимонопольного органа считает, что заявка общества, содержащая документы, подтверждающие применение им упрощенной системы, соответствует подпункту 5) пункта 6.3 Порядка № 472.
В абзаце 33 раздела «Порядок подачи и рассмотрения заявок» Документации по конкурсному отбору установлено, что в случае отказа в допуске к участию в конкурсе организатор конкурса в двухдневный срок с момента подписания протокола вскрытия заявок направляет участнику письменное уведомление с указанием причин отказа.
Представитель заказчика устно пояснил, что участники конкурсного отбора уведомлялись по телефонной связи.
В материалах жалобы находятся:
- копия запроса ООО «Лифтремонтмонтаж» от 22.06.2012 года № 213, адресованного ООО «Жилищный трест г. Саяногорска», о направлении в адрес заявителя уведомления, предусмотренного Документацией по конкурсному отбору.
- копия уведомления ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» от 20.06.2012 года № 1283, адресованного директору ООО «Лифтремонтмонтаж», которое получено последним 22.06.2012 года в 13 часов 35 минут (без указания конкретных причин отклонения заявки).
Таким образом, в нарушение абзаца 33 раздела «Порядок подачи и рассмотрения заявок» Документации по конкурсному отбору ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» не направило письменное уведомление с указанием причин отказа в двухдневный срок с момента подписания протокола вскрытия заявок.
Направлял ли заказчик данные уведомления другим участникам конкурсного отбора комиссия антимонопольного органа установить не может, так как ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» не представило подтверждающих документов.
Таким образом, в результате рассмотрения жалобы ООО «Лифтремонтмонтаж» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены следующие нарушения.
1) В соответствии с пунктом 6.3 Порядка № 472 участник конкурсного отбора подает заявку на участие, составленную по форме согласно приложению 3, с предоставлением следующих документов:
1) опись входящих в состав заявки на участие документов (приложение 4);
2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурсного отбора, по форме согласно приложению 5;
3) документ или копия документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие (если обеспечение заявки на участие предусмотрено конкурсной документацией);
4) документы или копии документов, подтверждающих опыт работы специалистов подрядчика на объектах-аналогах и соответствие квалификационным требованиям;
5) копия бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для юридических лиц), справка о состоянии кредиторской задолженности и справка об имуществе на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для индивидуальных предпринимателей);
6) организационно-штатное расписание компании и (или) подразделений подрядчика, на которые планируется возложить выполнение работ, с информацией о составе и квалификации специалистов, которые планируются к привлечению для выполнения соответствующих работ, имеют высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее пяти лет, по форме согласно приложению 6 с предоставлением документов, подтверждающих их квалификацию и опыт работы (копия диплома, заверенная копия трудовой книжки);
7) заверенные копии учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями к ним (для юридических лиц), заверенная копия документа, удостоверяющего личность, - паспорта гражданина Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей);
8) заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
9) заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;
10) оригинал или заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за шесть месяцев до объявления конкурсного отбора подрядной организации;
11) справка из налогового органа о размере задолженности участника конкурсного отбора по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний календарный год, полученная не позднее чем за три месяца до даты подачи заявки на участие;
12) копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624).
В нарушение подпунктов 7), 8), 9) и 10) пункта 6.3 Порядка № 472 заказчик в соответствующих пунктах Документации по конкурсному отбору установил следующее:
7) нотариально заверенные копии учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями к ним (для юридических лиц), заверенная копия документа, удостоверяющего личность, - паспорта гражданина Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей);
8) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
9) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;
10) оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за месяц до объявления конкурсного отбора подрядной организации.
2) В соответствии пункта 4.2 Порядка № 472 конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:
- производит вскрытие конвертов с заявками на участие, оформляет и подписывает протокол вскрытия конвертов;
- осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление конкурсных заявок, оформляет и подписывает соответствующие протоколы;
- определяет победителя конкурсного отбора подрядной организации или принимает иное решение по результату конкурсного отбора.
Таким образом, из положений данной нормы Порядка № 472 следует, что протокол вскрытия конвертов и протокол рассмотрения конкурсных заявок – это два разных протокола.
В материалах жалобы содержатся следующие копии протоколов:
- Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе от 19.06.2012 года;
- Протокол о признании конкурса несостоявшимся от 19.06.2012 года.
Согласно Протоколу вскрытия конвертов комиссия заказчика рассмотрела заявки.
В нарушение пункта 4.2 Порядка № 472 заказчик при разработке конкурсной документации объединил три этапа (вскрытие конвертов, рассмотрение и сопоставление заявок, определение победителя) в один, тем самым нарушил процедуру торгов.
Результаты вскрытия конвертов и рассмотрение конкурсных заявок объединены в один протокол.
3) Проанализировав том заявки участника ООО «Щербинские лифты» комиссия антимонопольного органа установила следующее.
Согласно Постановлению Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» штатное расписание (унифицированная форма № Т-3) применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом (Положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.
На странице 81 тома заявки ООО «Щербинские лифты» содержится схема «Организационно-штатное расписание ООО «Щербинские лифты», подписанная генеральным директором. В данной схеме не содержится перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.
Таким образом, организационно-штатное расписание общества оствует, представленный ООО «Щербинские лифты», документ (схема) нельзя считать штатным расписанием.
На основании изложенного комиссия заказчика в нарушение пункта 6.4 Порядка № 472 допустила ООО «Щербинские лифты» к участию в конкурсном отборе подрядной организации.
4) Проанализировав том заявки участника ООО инженерно-технический центр «Геркон» комиссия антимонопольного органа установила следующее.
Комиссия заказчика в нарушение подпункта 5) пункта 6.3 Порядка № 472 неправомерно отклонила заявку данного участника по причине отсутствия в составе заявки копии бухгалтерского баланса. ООО инженерно-технический центр «Геркон» применяет специальный налоговый режим и не ведет бухгалтерский учет.
Данный участник не соответствует Документации по конкурсному отбору и Порядку № 472 по следующим причинам:
- отсутствует организационно-штатное расписание компании;
- отсутствует копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 года № 624).
Согласно части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В Свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 02.03.2011 года ООО инженерно-технического центра «Геркон» отсутствует допуск на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
На основании вышеизложенного и соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 7-Т ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, Лот № 1 замена лифтового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, д. 1, подъезды №№ 4, 7, 8, 9, 10, обоснованной.
2. Признать заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» нарушившим требования пункта 4.2, подпунктов 7), 8), 9)и 10) пункта 6.3 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, абзаца 33 Документации по конкурсному отбору.
3. Признать комиссию заказчика нарушившей положения подпункта 5) пункта 6.3 и пункта 6.4 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.
4. Выдать заказчику и его комиссии предписание об устранении нарушений.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | К.А. Тукачева |
Члены комиссии: | М.Г. Кирьян |
| И.П. Самрин А.А. Алехина |
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 7-Т
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 09.07.2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Самрин И.П., специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 04.07.2012 года по жалобе № 7-Т ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, Лот № 1 замена лифтового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, д. 1, подъезды №№ 4, 7, 8, 9, 10,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов, заказчику – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» устранить нарушения положений законодательства Российской Федерации, для чего:
- Отменить Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.06.2012 года.
- Отменить Протокол о признании конкурса несостоявшимся от 19.06.2012 года.
3. Разместить и опубликовать на официальном сайте и в печатном издании соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов.
4. Рассмотреть заявки участников конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Решением по жалобе от 04.07.2012 года № 7-Т.
5. Об исполнении предписания в срок до 25 июля 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копии информационного сообщения с официального сайта (печатного издания) об отменен протоколов, копии повторного рассмотрения заявок участников конкурсного отбора.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Тукачева
Члены комиссии М.Г. Кирьян
И.П. Самрин
А.А. Алехина
stdClass Object
(
[vid] => 8417
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 7-Т, ПРЕДПИСАНИЕ по жалобе № 7-Т
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8417
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1341905889
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 7-Т
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 09.07.2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Самрин И.П., специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) общества с ограниченной ответственностью «Жилищный трест города Саяногорска» (далее – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска», организатор торгов, заказчик):
- «…», по доверенности от 01.02.2012 года № ЮС;
2) общества с ограниченной ответственностью «Лифтремонтмонтаж» (г. Абакан) (далее – ООО «Лифтремонтмонтаж», податель жалобы, заявитель жалобы):
- «…», директора ООО «Лифтремонтмонтаж» на основании Решения единственного учредителя от 29.12.2011 года № 1,
рассмотрев жалобу № 7-Т ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, Лот № 1 замена лифтового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, д. 1, подъезды №№ 4, 7, 8, 9, 10, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.20106 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 25.06.2012 (входящий № 2271) года поступила жалоба ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, Лот № 1 замена лифтового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, д. 1, подъезды №№ 4, 7, 8, 9, 10, в которой указано следующее.
Согласно пункту «Порядок подачи и рассмотрения заявок» Извещения о проведении конкурсного отбора подрядной организации от 07.06.2012 года по результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске участника к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске. Результаты вскрытия конвертов оформляются протоколом вскрытия конвертов. В случае отказа в допуске к участию в конкурсе, организатор конкурса в двухдневный срок с момента подписания протокола вскрытия заявок направляет участнику письменное уведомление с указанием причин отказа.
Вскрытие конвертов проводилось 19.06.2012 года 10 часов 00 минут.
До 21.06.2012 года уведомление с указанием причин отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Лифтремонтмонтаж» получено не было.
После письменного запроса 22.06.2012 года уведомление было передано директору ООО «Лифтремонтмонтаж» в 13 часов 35 минут.
В данном уведомлении указано, что заявка ООО «Лифтремонтмонтаж» не допущена к участию в конкурсе, проводимом 19.06.2012 года, в связи с непредставлением информации, установленной документацией по конкурсному отбору подрядной организации.
Таким образом, податель жалобы считает, что ему необоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе, так как:
1) В уведомлении не указано, какая информация, установленная документацией по конкурсному отбору подрядной организации, не была представлена.
2) ООО «Лифтремонтмонтаж» предоставило для участия в конкурсе всю информацию, которая была указана в конкурсной документации в полном объеме.
3) Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
- несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленным в документации по конкурсному отбору подрядной организации;
- деятельность участника конкурсного отбора прекращена в связи с наложением административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
- у участника конкурсного отбора имеется просроченная задолженность перед бюджетами всех уровней или государственными внебюджетными фондами;
- участник конкурсного отбора находится в процессе ликвидации или в процедуре банкротства;
- предоставление участником неполного комплекта документов, установленных настоящей конкурсной документацией, либо документов, оформленных ненадлежащим образом;
- превышение цены конкурсной заявки над начальной ценой, указанной в конкурсной документации;
- непредставления информации, установленной документацией по конкурсному отбору подрядной организации, или предоставления недостоверной информации участником конкурсного отбора.
Ни одного основания для отказа в допуске к участию в конкурсе в отношении ООО «Лифтремонтмонтаж» зафиксировано не было.
Кроме того, согласно конкурсной документации конкурсная комиссия вправе признать заявку соответствующей требованиям конкурсной документации и участник может быть допущен к участию в конкурсе, если заявка содержит незначительные отклонения от требований конкурсной документации, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией, либо если она содержит незначительные ошибки или неточности.
На основании изложенного ООО «Лифтремонтмонтаж» просит признать результаты процедуры рассмотрения конкурсных заявок конкурсной комиссией на предмет соответствия требованиям конкурсной документации необоснованными и недействительными; обязать заказчика признать ООО «Лифтремонтмонтаж» допущенными к участию в конкурсе; либо возобновить проведение конкурсного отбора на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов – замене лифтового оборудования; проверить обоснованность допуска к участию в конкурсе других двух участников конкурса в частности отсутствия просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней и участия в судебных заседаниях в качестве ответчика.
Директор ООО «Лифтремонтмонтаж» подтвердил доводы, указанные в жалобе.
03.07.2012 года (входящий № 305ф) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения ООО «Жилищный трест г. Саяногорска», за подписью директора ООО «Жилищный трест г. Саяногорска», на жалобу ООО «Лифтремонтмонтаж», в которых указано следующее.
В соответствии с пунктом 6.3 Постановления Правительства Республики Хакасия от 26.07.2011 года № 472 «Об утверждении региональной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирного жилищного фонда на территории Республики Хакасия в 2011 – 2012 годах»» участник конкурсного отбора подает заявку на участие с предоставлением определенных документов. В частности подпунктом 5 пункта 6.3 вышеуказанного постановления установлено, что участник конкурсного отбора обязан предоставить копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для юридических лиц).
Пунктом 6.4 Постановления Правительства Республики Хакасия от 26.07.2011 года № 472 установлено, что указанные в пункте 6.3 документы являются обязательными для представления. Отсутствие в составе заявки на участие какого-либо документа является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе подрядной организации. Аналогичные положения содержатся в документации по конкурсному отбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденные директором ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» в разделе «Порядок подачи и рассмотрения заявок».
В связи с тем, что ООО «Лифтремонтмонтаж» не представил обязательную для представления копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие, данному участнику обоснованно было отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с непредставлением информации, установленной документацией по конкурсному отбору подрядной организации.
Представитель организатора торгов устно подтвердил доводы, изложенные в пояснениях.
В результате рассмотрения жалобы комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
08.06.2012 года на официальном сайте органа местного самоуправления – официальном сайте г. Саяногорска и в информационном приложении к газете «Саянские ведомости» (являющейся официальным печатным изданием) от 07.06.2012 года размещено и опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора подрядной организации.
В целях совершенствования методического обеспечения субъектов Российской Федерации в рамках исполнения Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» правление государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства утвердило «Методические рекомендации по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с последующими изменениями) Правительство Республики Хакасия Постановлением от 26.07.2007 года № 472 утвердило «Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома» (далее – Порядок № 472).
В соответствии с подпунктом 5) пункта 6.3 Порядка № 472 участник конкурсного отбора подает заявку на участие, составленную по форме согласно приложению 3, с предоставлением следующих документов: копия бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для юридических лиц), справка о состоянии кредиторской задолженности и справка об имуществе на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для индивидуальных предпринимателей).
В пункте 6.4 Порядка № 472 установлено, что указанные в пункте 6.3 Порядка № 472 документы являются обязательными для представления. Отсутствие в составе заявки на участие какого-либо документа является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе подрядной организации.
Пункт 5 раздела «Порядок подачи и рассмотрения заявок» Документации по конкурсному отбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденной директором ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» от 01.06.2012 года (далее – Документация по конкурсному отбору), содержатся положения аналогичные подпункту 5) пункта 6.3 Порядка № 472.
В пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета (за исключением учета основных средств и нематериальных активов).
В томе заявки ООО «Лифтремонтмонтаж» отсутствует копия бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие. Вместе с этим на странице 6 тома заявки содержится копия Уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения № 4196, выданное ООО «Лифтремонтмонтаж»; на странице 7 – копия Налоговой декларации по налогу, в связи с применением упрощенной системы налогообложения, ООО «Лифтремонтмонтаж».
Таким образом, комиссия заказчика в нарушение подпункта 5) пункта 6.3 Порядка № 472 неправомерно отклонила подателя жалобы по причине отсутствия в составе заявки копии бухгалтерского баланса. ООО «Лифтремонтмонтаж» применяет специальный налоговый режим и не ведет бухгалтерский учет. Комиссия антимонопольного органа считает, что заявка общества, содержащая документы, подтверждающие применение им упрощенной системы, соответствует подпункту 5) пункта 6.3 Порядка № 472.
В абзаце 33 раздела «Порядок подачи и рассмотрения заявок» Документации по конкурсному отбору установлено, что в случае отказа в допуске к участию в конкурсе организатор конкурса в двухдневный срок с момента подписания протокола вскрытия заявок направляет участнику письменное уведомление с указанием причин отказа.
Представитель заказчика устно пояснил, что участники конкурсного отбора уведомлялись по телефонной связи.
В материалах жалобы находятся:
- копия запроса ООО «Лифтремонтмонтаж» от 22.06.2012 года № 213, адресованного ООО «Жилищный трест г. Саяногорска», о направлении в адрес заявителя уведомления, предусмотренного Документацией по конкурсному отбору.
- копия уведомления ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» от 20.06.2012 года № 1283, адресованного директору ООО «Лифтремонтмонтаж», которое получено последним 22.06.2012 года в 13 часов 35 минут (без указания конкретных причин отклонения заявки).
Таким образом, в нарушение абзаца 33 раздела «Порядок подачи и рассмотрения заявок» Документации по конкурсному отбору ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» не направило письменное уведомление с указанием причин отказа в двухдневный срок с момента подписания протокола вскрытия заявок.
Направлял ли заказчик данные уведомления другим участникам конкурсного отбора комиссия антимонопольного органа установить не может, так как ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» не представило подтверждающих документов.
Таким образом, в результате рассмотрения жалобы ООО «Лифтремонтмонтаж» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены следующие нарушения.
1) В соответствии с пунктом 6.3 Порядка № 472 участник конкурсного отбора подает заявку на участие, составленную по форме согласно приложению 3, с предоставлением следующих документов:
1) опись входящих в состав заявки на участие документов (приложение 4);
2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурсного отбора, по форме согласно приложению 5;
3) документ или копия документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие (если обеспечение заявки на участие предусмотрено конкурсной документацией);
4) документы или копии документов, подтверждающих опыт работы специалистов подрядчика на объектах-аналогах и соответствие квалификационным требованиям;
5) копия бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для юридических лиц), справка о состоянии кредиторской задолженности и справка об имуществе на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для индивидуальных предпринимателей);
6) организационно-штатное расписание компании и (или) подразделений подрядчика, на которые планируется возложить выполнение работ, с информацией о составе и квалификации специалистов, которые планируются к привлечению для выполнения соответствующих работ, имеют высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее пяти лет, по форме согласно приложению 6 с предоставлением документов, подтверждающих их квалификацию и опыт работы (копия диплома, заверенная копия трудовой книжки);
7) заверенные копии учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями к ним (для юридических лиц), заверенная копия документа, удостоверяющего личность, - паспорта гражданина Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей);
8) заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
9) заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;
10) оригинал или заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за шесть месяцев до объявления конкурсного отбора подрядной организации;
11) справка из налогового органа о размере задолженности участника конкурсного отбора по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний календарный год, полученная не позднее чем за три месяца до даты подачи заявки на участие;
12) копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624).
В нарушение подпунктов 7), 8), 9) и 10) пункта 6.3 Порядка № 472 заказчик в соответствующих пунктах Документации по конкурсному отбору установил следующее:
7) нотариально заверенные копии учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями к ним (для юридических лиц), заверенная копия документа, удостоверяющего личность, - паспорта гражданина Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей);
8) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
9) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;
10) оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за месяц до объявления конкурсного отбора подрядной организации.
2) В соответствии пункта 4.2 Порядка № 472 конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:
- производит вскрытие конвертов с заявками на участие, оформляет и подписывает протокол вскрытия конвертов;
- осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление конкурсных заявок, оформляет и подписывает соответствующие протоколы;
- определяет победителя конкурсного отбора подрядной организации или принимает иное решение по результату конкурсного отбора.
Таким образом, из положений данной нормы Порядка № 472 следует, что протокол вскрытия конвертов и протокол рассмотрения конкурсных заявок – это два разных протокола.
В материалах жалобы содержатся следующие копии протоколов:
- Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе от 19.06.2012 года;
- Протокол о признании конкурса несостоявшимся от 19.06.2012 года.
Согласно Протоколу вскрытия конвертов комиссия заказчика рассмотрела заявки.
В нарушение пункта 4.2 Порядка № 472 заказчик при разработке конкурсной документации объединил три этапа (вскрытие конвертов, рассмотрение и сопоставление заявок, определение победителя) в один, тем самым нарушил процедуру торгов.
Результаты вскрытия конвертов и рассмотрение конкурсных заявок объединены в один протокол.
3) Проанализировав том заявки участника ООО «Щербинские лифты» комиссия антимонопольного органа установила следующее.
Согласно Постановлению Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» штатное расписание (унифицированная форма № Т-3) применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом (Положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.
На странице 81 тома заявки ООО «Щербинские лифты» содержится схема «Организационно-штатное расписание ООО «Щербинские лифты», подписанная генеральным директором. В данной схеме не содержится перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.
Таким образом, организационно-штатное расписание общества оствует, представленный ООО «Щербинские лифты», документ (схема) нельзя считать штатным расписанием.
На основании изложенного комиссия заказчика в нарушение пункта 6.4 Порядка № 472 допустила ООО «Щербинские лифты» к участию в конкурсном отборе подрядной организации.
4) Проанализировав том заявки участника ООО инженерно-технический центр «Геркон» комиссия антимонопольного органа установила следующее.
Комиссия заказчика в нарушение подпункта 5) пункта 6.3 Порядка № 472 неправомерно отклонила заявку данного участника по причине отсутствия в составе заявки копии бухгалтерского баланса. ООО инженерно-технический центр «Геркон» применяет специальный налоговый режим и не ведет бухгалтерский учет.
Данный участник не соответствует Документации по конкурсному отбору и Порядку № 472 по следующим причинам:
- отсутствует организационно-штатное расписание компании;
- отсутствует копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 года № 624).
Согласно части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В Свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 02.03.2011 года ООО инженерно-технического центра «Геркон» отсутствует допуск на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
На основании вышеизложенного и соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 7-Т ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, Лот № 1 замена лифтового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, д. 1, подъезды №№ 4, 7, 8, 9, 10, обоснованной.
2. Признать заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» нарушившим требования пункта 4.2, подпунктов 7), 8), 9)и 10) пункта 6.3 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, абзаца 33 Документации по конкурсному отбору.
3. Признать комиссию заказчика нарушившей положения подпункта 5) пункта 6.3 и пункта 6.4 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.
4. Выдать заказчику и его комиссии предписание об устранении нарушений.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | К.А. Тукачева |
Члены комиссии: | М.Г. Кирьян |
| И.П. Самрин А.А. Алехина |
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 7-Т
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 09.07.2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
Председатель комиссии - | Тукачева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Самрин И.П., специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 04.07.2012 года по жалобе № 7-Т ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, Лот № 1 замена лифтового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, д. 1, подъезды №№ 4, 7, 8, 9, 10,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов, заказчику – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» устранить нарушения положений законодательства Российской Федерации, для чего:
- Отменить Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.06.2012 года.
- Отменить Протокол о признании конкурса несостоявшимся от 19.06.2012 года.
3. Разместить и опубликовать на официальном сайте и в печатном издании соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов.
4. Рассмотреть заявки участников конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Решением по жалобе от 04.07.2012 года № 7-Т.
5. Об исполнении предписания в срок до 25 июля 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копии информационного сообщения с официального сайта (печатного издания) об отменен протоколов, копии повторного рассмотрения заявок участников конкурсного отбора.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Тукачева
Члены комиссии М.Г. Кирьян
И.П. Самрин
А.А. Алехина
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 7-Т
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 09.07.2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Самрин И.П., специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
при участии со стороны:
1) общества с ограниченной ответственностью «Жилищный трест города Саяногорска» (далее – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска», организатор торгов, заказчик):
- «…», по доверенности от 01.02.2012 года № ЮС;
2) общества с ограниченной ответственностью «Лифтремонтмонтаж» (г. Абакан) (далее – ООО «Лифтремонтмонтаж», податель жалобы, заявитель жалобы):
- «…», директора ООО «Лифтремонтмонтаж» на основании Решения единственного учредителя от 29.12.2011 года № 1,
рассмотрев жалобу № 7-Т ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, Лот № 1 замена лифтового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, д. 1, подъезды №№ 4, 7, 8, 9, 10, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.20106 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 25.06.2012 (входящий № 2271) года поступила жалоба ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, Лот № 1 замена лифтового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, д. 1, подъезды №№ 4, 7, 8, 9, 10, в которой указано следующее.
Согласно пункту «Порядок подачи и рассмотрения заявок» Извещения о проведении конкурсного отбора подрядной организации от 07.06.2012 года по результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске участника к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске. Результаты вскрытия конвертов оформляются протоколом вскрытия конвертов. В случае отказа в допуске к участию в конкурсе, организатор конкурса в двухдневный срок с момента подписания протокола вскрытия заявок направляет участнику письменное уведомление с указанием причин отказа.
Вскрытие конвертов проводилось 19.06.2012 года 10 часов 00 минут.
До 21.06.2012 года уведомление с указанием причин отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Лифтремонтмонтаж» получено не было.
После письменного запроса 22.06.2012 года уведомление было передано директору ООО «Лифтремонтмонтаж» в 13 часов 35 минут.
В данном уведомлении указано, что заявка ООО «Лифтремонтмонтаж» не допущена к участию в конкурсе, проводимом 19.06.2012 года, в связи с непредставлением информации, установленной документацией по конкурсному отбору подрядной организации.
Таким образом, податель жалобы считает, что ему необоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе, так как:
1) В уведомлении не указано, какая информация, установленная документацией по конкурсному отбору подрядной организации, не была представлена.
2) ООО «Лифтремонтмонтаж» предоставило для участия в конкурсе всю информацию, которая была указана в конкурсной документации в полном объеме.
3) Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
- несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленным в документации по конкурсному отбору подрядной организации;
- деятельность участника конкурсного отбора прекращена в связи с наложением административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
- у участника конкурсного отбора имеется просроченная задолженность перед бюджетами всех уровней или государственными внебюджетными фондами;
- участник конкурсного отбора находится в процессе ликвидации или в процедуре банкротства;
- предоставление участником неполного комплекта документов, установленных настоящей конкурсной документацией, либо документов, оформленных ненадлежащим образом;
- превышение цены конкурсной заявки над начальной ценой, указанной в конкурсной документации;
- непредставления информации, установленной документацией по конкурсному отбору подрядной организации, или предоставления недостоверной информации участником конкурсного отбора.
Ни одного основания для отказа в допуске к участию в конкурсе в отношении ООО «Лифтремонтмонтаж» зафиксировано не было.
Кроме того, согласно конкурсной документации конкурсная комиссия вправе признать заявку соответствующей требованиям конкурсной документации и участник может быть допущен к участию в конкурсе, если заявка содержит незначительные отклонения от требований конкурсной документации, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией, либо если она содержит незначительные ошибки или неточности.
На основании изложенного ООО «Лифтремонтмонтаж» просит признать результаты процедуры рассмотрения конкурсных заявок конкурсной комиссией на предмет соответствия требованиям конкурсной документации необоснованными и недействительными; обязать заказчика признать ООО «Лифтремонтмонтаж» допущенными к участию в конкурсе; либо возобновить проведение конкурсного отбора на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов – замене лифтового оборудования; проверить обоснованность допуска к участию в конкурсе других двух участников конкурса в частности отсутствия просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней и участия в судебных заседаниях в качестве ответчика.
Директор ООО «Лифтремонтмонтаж» подтвердил доводы, указанные в жалобе.
03.07.2012 года (входящий № 305ф) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения ООО «Жилищный трест г. Саяногорска», за подписью директора ООО «Жилищный трест г. Саяногорска», на жалобу ООО «Лифтремонтмонтаж», в которых указано следующее.
В соответствии с пунктом 6.3 Постановления Правительства Республики Хакасия от 26.07.2011 года № 472 «Об утверждении региональной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирного жилищного фонда на территории Республики Хакасия в 2011 – 2012 годах»» участник конкурсного отбора подает заявку на участие с предоставлением определенных документов. В частности подпунктом 5 пункта 6.3 вышеуказанного постановления установлено, что участник конкурсного отбора обязан предоставить копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для юридических лиц).
Пунктом 6.4 Постановления Правительства Республики Хакасия от 26.07.2011 года № 472 установлено, что указанные в пункте 6.3 документы являются обязательными для представления. Отсутствие в составе заявки на участие какого-либо документа является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе подрядной организации. Аналогичные положения содержатся в документации по конкурсному отбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденные директором ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» в разделе «Порядок подачи и рассмотрения заявок».
В связи с тем, что ООО «Лифтремонтмонтаж» не представил обязательную для представления копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие, данному участнику обоснованно было отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с непредставлением информации, установленной документацией по конкурсному отбору подрядной организации.
Представитель организатора торгов устно подтвердил доводы, изложенные в пояснениях.
В результате рассмотрения жалобы комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
08.06.2012 года на официальном сайте органа местного самоуправления – официальном сайте г. Саяногорска и в информационном приложении к газете «Саянские ведомости» (являющейся официальным печатным изданием) от 07.06.2012 года размещено и опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора подрядной организации.
В целях совершенствования методического обеспечения субъектов Российской Федерации в рамках исполнения Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» правление государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства утвердило «Методические рекомендации по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с последующими изменениями) Правительство Республики Хакасия Постановлением от 26.07.2007 года № 472 утвердило «Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома» (далее – Порядок № 472).
В соответствии с подпунктом 5) пункта 6.3 Порядка № 472 участник конкурсного отбора подает заявку на участие, составленную по форме согласно приложению 3, с предоставлением следующих документов: копия бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для юридических лиц), справка о состоянии кредиторской задолженности и справка об имуществе на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для индивидуальных предпринимателей).
В пункте 6.4 Порядка № 472 установлено, что указанные в пункте 6.3 Порядка № 472 документы являются обязательными для представления. Отсутствие в составе заявки на участие какого-либо документа является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе подрядной организации.
Пункт 5 раздела «Порядок подачи и рассмотрения заявок» Документации по конкурсному отбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденной директором ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» от 01.06.2012 года (далее – Документация по конкурсному отбору), содержатся положения аналогичные подпункту 5) пункта 6.3 Порядка № 472.
В пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета (за исключением учета основных средств и нематериальных активов).
В томе заявки ООО «Лифтремонтмонтаж» отсутствует копия бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие. Вместе с этим на странице 6 тома заявки содержится копия Уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения № 4196, выданное ООО «Лифтремонтмонтаж»; на странице 7 – копия Налоговой декларации по налогу, в связи с применением упрощенной системы налогообложения, ООО «Лифтремонтмонтаж».
Таким образом, комиссия заказчика в нарушение подпункта 5) пункта 6.3 Порядка № 472 неправомерно отклонила подателя жалобы по причине отсутствия в составе заявки копии бухгалтерского баланса. ООО «Лифтремонтмонтаж» применяет специальный налоговый режим и не ведет бухгалтерский учет. Комиссия антимонопольного органа считает, что заявка общества, содержащая документы, подтверждающие применение им упрощенной системы, соответствует подпункту 5) пункта 6.3 Порядка № 472.
В абзаце 33 раздела «Порядок подачи и рассмотрения заявок» Документации по конкурсному отбору установлено, что в случае отказа в допуске к участию в конкурсе организатор конкурса в двухдневный срок с момента подписания протокола вскрытия заявок направляет участнику письменное уведомление с указанием причин отказа.
Представитель заказчика устно пояснил, что участники конкурсного отбора уведомлялись по телефонной связи.
В материалах жалобы находятся:
- копия запроса ООО «Лифтремонтмонтаж» от 22.06.2012 года № 213, адресованного ООО «Жилищный трест г. Саяногорска», о направлении в адрес заявителя уведомления, предусмотренного Документацией по конкурсному отбору.
- копия уведомления ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» от 20.06.2012 года № 1283, адресованного директору ООО «Лифтремонтмонтаж», которое получено последним 22.06.2012 года в 13 часов 35 минут (без указания конкретных причин отклонения заявки).
Таким образом, в нарушение абзаца 33 раздела «Порядок подачи и рассмотрения заявок» Документации по конкурсному отбору ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» не направило письменное уведомление с указанием причин отказа в двухдневный срок с момента подписания протокола вскрытия заявок.
Направлял ли заказчик данные уведомления другим участникам конкурсного отбора комиссия антимонопольного органа установить не может, так как ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» не представило подтверждающих документов.
Таким образом, в результате рассмотрения жалобы ООО «Лифтремонтмонтаж» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены следующие нарушения.
1) В соответствии с пунктом 6.3 Порядка № 472 участник конкурсного отбора подает заявку на участие, составленную по форме согласно приложению 3, с предоставлением следующих документов:
1) опись входящих в состав заявки на участие документов (приложение 4);
2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурсного отбора, по форме согласно приложению 5;
3) документ или копия документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие (если обеспечение заявки на участие предусмотрено конкурсной документацией);
4) документы или копии документов, подтверждающих опыт работы специалистов подрядчика на объектах-аналогах и соответствие квалификационным требованиям;
5) копия бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для юридических лиц), справка о состоянии кредиторской задолженности и справка об имуществе на последнюю отчетную дату перед датой подачи заявки на участие (для индивидуальных предпринимателей);
6) организационно-штатное расписание компании и (или) подразделений подрядчика, на которые планируется возложить выполнение работ, с информацией о составе и квалификации специалистов, которые планируются к привлечению для выполнения соответствующих работ, имеют высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее пяти лет, по форме согласно приложению 6 с предоставлением документов, подтверждающих их квалификацию и опыт работы (копия диплома, заверенная копия трудовой книжки);
7) заверенные копии учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями к ним (для юридических лиц), заверенная копия документа, удостоверяющего личность, - паспорта гражданина Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей);
8) заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
9) заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;
10) оригинал или заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за шесть месяцев до объявления конкурсного отбора подрядной организации;
11) справка из налогового органа о размере задолженности участника конкурсного отбора по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний календарный год, полученная не позднее чем за три месяца до даты подачи заявки на участие;
12) копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624).
В нарушение подпунктов 7), 8), 9) и 10) пункта 6.3 Порядка № 472 заказчик в соответствующих пунктах Документации по конкурсному отбору установил следующее:
7) нотариально заверенные копии учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями к ним (для юридических лиц), заверенная копия документа, удостоверяющего личность, - паспорта гражданина Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей);
8) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
9) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;
10) оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за месяц до объявления конкурсного отбора подрядной организации.
2) В соответствии пункта 4.2 Порядка № 472 конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:
- производит вскрытие конвертов с заявками на участие, оформляет и подписывает протокол вскрытия конвертов;
- осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление конкурсных заявок, оформляет и подписывает соответствующие протоколы;
- определяет победителя конкурсного отбора подрядной организации или принимает иное решение по результату конкурсного отбора.
Таким образом, из положений данной нормы Порядка № 472 следует, что протокол вскрытия конвертов и протокол рассмотрения конкурсных заявок – это два разных протокола.
В материалах жалобы содержатся следующие копии протоколов:
- Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе от 19.06.2012 года;
- Протокол о признании конкурса несостоявшимся от 19.06.2012 года.
Согласно Протоколу вскрытия конвертов комиссия заказчика рассмотрела заявки.
В нарушение пункта 4.2 Порядка № 472 заказчик при разработке конкурсной документации объединил три этапа (вскрытие конвертов, рассмотрение и сопоставление заявок, определение победителя) в один, тем самым нарушил процедуру торгов.
Результаты вскрытия конвертов и рассмотрение конкурсных заявок объединены в один протокол.
3) Проанализировав том заявки участника ООО «Щербинские лифты» комиссия антимонопольного органа установила следующее.
Согласно Постановлению Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» штатное расписание (унифицированная форма № Т-3) применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом (Положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.
На странице 81 тома заявки ООО «Щербинские лифты» содержится схема «Организационно-штатное расписание ООО «Щербинские лифты», подписанная генеральным директором. В данной схеме не содержится перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.
Таким образом, организационно-штатное расписание общества оствует, представленный ООО «Щербинские лифты», документ (схема) нельзя считать штатным расписанием.
На основании изложенного комиссия заказчика в нарушение пункта 6.4 Порядка № 472 допустила ООО «Щербинские лифты» к участию в конкурсном отборе подрядной организации.
4) Проанализировав том заявки участника ООО инженерно-технический центр «Геркон» комиссия антимонопольного органа установила следующее.
Комиссия заказчика в нарушение подпункта 5) пункта 6.3 Порядка № 472 неправомерно отклонила заявку данного участника по причине отсутствия в составе заявки копии бухгалтерского баланса. ООО инженерно-технический центр «Геркон» применяет специальный налоговый режим и не ведет бухгалтерский учет.
Данный участник не соответствует Документации по конкурсному отбору и Порядку № 472 по следующим причинам:
- отсутствует организационно-штатное расписание компании;
- отсутствует копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 года № 624).
Согласно части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В Свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 02.03.2011 года ООО инженерно-технического центра «Геркон» отсутствует допуск на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
На основании вышеизложенного и соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 7-Т ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, Лот № 1 замена лифтового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, д. 1, подъезды №№ 4, 7, 8, 9, 10, обоснованной.
2. Признать заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» нарушившим требования пункта 4.2, подпунктов 7), 8), 9)и 10) пункта 6.3 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, абзаца 33 Документации по конкурсному отбору.
3. Признать комиссию заказчика нарушившей положения подпункта 5) пункта 6.3 и пункта 6.4 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.
4. Выдать заказчику и его комиссии предписание об устранении нарушений.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии:
|
К.А. Тукачева
|
|
Члены комиссии:
|
М.Г. Кирьян
|
|
|
И.П. Самрин
А.А. Алехина
|
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 7-Т
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 09.07.2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Самрин И.П., специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 04.07.2012 года по жалобе № 7-Т ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, Лот № 1 замена лифтового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, д. 1, подъезды №№ 4, 7, 8, 9, 10,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов, заказчику – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» устранить нарушения положений законодательства Российской Федерации, для чего:
- Отменить Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.06.2012 года.
- Отменить Протокол о признании конкурса несостоявшимся от 19.06.2012 года.
3. Разместить и опубликовать на официальном сайте и в печатном издании соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов.
4. Рассмотреть заявки участников конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Решением по жалобе от 04.07.2012 года № 7-Т.
5. Об исполнении предписания в срок до 25 июля 2012 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копии информационного сообщения с официального сайта (печатного издания) об отменен протоколов, копии повторного рассмотрения заявок участников конкурсного отбора.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Тукачева
Члены комиссии М.Г. Кирьян
И.П. Самрин
А.А. Алехина
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 7-Т
[format] =>
[safe_value] => № 7-Т
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалоба № 7-Т ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалоба № 7-Т ООО «Лифтремонтмонтаж» на действия конкурсной комиссии организатора торгов, заказчика – ООО «Жилищный трест г. Саяногорска» при проведении конкурсного отбора подрядной организации для выполнения работ
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-10 07:34:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-09 07:34:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1341905889
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
