РЕШЕНИЕ по жалобе № 198, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

stdClass Object ( [vid] => 8871 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 198, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8871 [type] => solution [language] => ru [created] => 1351221971 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 198

 

23 октября 2012 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г. отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» (далее МКУ «ОКС»):

- «…», по доверенности от 22.10.2012 года б/н;

2) общества с ограниченной ответственностью «Интеко» (далее ООО  «Интеко»):

- «…», по доверенности от 11.02.2010г. б/н,

рассмотрев жалобу № 198 ООО «Интеко» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ)  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000084) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика  и членов его комиссии, государственного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 16.10.2012 года (входящий № 499-ф) поступила жалоба ООО «Интеко» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ)  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000084).

Заявитель указывает, что ООО «Интеко» подало заявку  на участие в аукционе в электронной форме согласно и на условиях аукционной документации.  Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок общество  было допущено к участию в открытом аукционе, который проходил 12.10.2012 в 08:15:00 на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ, и закончился 12.10.2012г. в 08:26:14. По завершению аукциона предложение о цене контракта, сделанное ООО «Интеко», оказалось лучшим, а именно 2573317,75 рублей, Всего в протоколе проведения аукциона зафиксировано два предложения о цене контракта:

1.  2573317.75  понижение 12.10.2012 08:16:14  4, защищенный номер заявки: 3568896
2.  2 2586248.00 понижение 12.10.2012 08:29:43 2_, защищенный номер  заявки: 3567287

16.10.2012г. Муниципальный заказчик опубликовал протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме за номером № 2/1 от 15.10.2012г. , согласно которого заявка ООО «Интеко» признана не соответствующей требованиям, установленным муниципальным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно:

1.  Указанная заявка рассмотрена в порядке, установленном подпунктом 2 пункта 6 статьи 41.11, подпункта 1. пункта 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, пункта 3.2 документации об аукционе, пункта14 информационной карты открытого аукциона в электронной форме и в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30,12.2009г «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые отзывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».  В составе второй части заявки подрядчиком (ООО «Интеко») представлен документ - свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенному виду и видам работ, которые оказывают влияние па безопасность объектов капитального строительства от 10 февраля 2012г. М СРО-С-057-1901092834-00904-4 с отсутствием допуска на вид работ по пункту 32 работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подпункт 32.1 - строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1-3, 5-7, 9-14),

ООО «Интеко» считает решение по признанию второй части заявки общества не соответствующей требованиям аукционной документации неправомерным и не соответствующим требованиям аукционной документации.

        ООО «Интеко» просит действия аукционной комиссии МКУ «Отдел капитального строительства» г. Черногорска о признании второй части заявки ООО «Интеко» не соответствующей требованиям отменить, до рассмотрения жалобы по существу приостановить размещение заказа в отношении других участников.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО «Интеко» подтвердил доводы жалобы.

22.10.2012г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения муниципального заказчика, из которых следует.

Муниципальный заказчик считает,  доводы ООО "Интеко"  о признании второй части заявки не соответствующим требованиям аукционной документации неправомерным и не соответствующим требованиям аукционной документации необоснованными по следующим основаниям:

01.10.2012 года МКУ «Отдел капитального строительства» г. Черногорска объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ), номер извещения 0380300008312000084 на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».

В соответствии со статьей 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в    соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с разделом 2 документации об аукционе  заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам в соответствии с перечнем видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития  РФ № 624 от 30.12.2009 года (зарегистрировано в Минюсте РФ от 15.04.2010г. №16902) на следующие виды работ:

п. 3 Земляные работы

3.1. Механизированная разработка грунта

п.16  Устройство наружных сетей  водопровода

подпункт 16.1-16.4

п. 24 Пусконаладочные работы сооружений водоснабжения

п. 32. Работы по осуществлению строительного контроля

п.32.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (вид работ № 15.1, 23.32, 24.29, 24.30, группы видов работ № 16, 17)

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) на объектах, стоимость которых по одному договору не превышает 10 000 000 (десять миллионов) рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого электронного аукциона в электронной форме № 65/12 «Строительство водопровода в районах застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ) от 15 октября 2012 года ООО «Интеко» представил следующие документы:

1. Выписка из ЕГРЮЛ № 2223 от 10.03.2011г.

2. Устав ООО «Интеко» утвержден решением общего собрания ООО «Интеко» протокол№1 от 16.12.2009г.

3. Договор об учреждении ООО «Интеко» от 16.12.2009г.

4. Протокол №1 собрания учредителей ООО «Интеко» от 16.12.2009г.

5. Приказ №1 от 16.12.2009г.

6. Приказ №1 от 16.12.2009г. о вступлении в должность директора Общества.

7. Доверенность на представление интересов организаций от 11.03.2011г.

8. Доверенность на представление интересов организации от 01.03.2011г.

9. Решение № 1/10 об одобрении крупных сделок от 10.02.2011г.

10. О неприостановлении деятельности участника размещения заказа

11. О непроведении участника размещения заказа

12. Об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным

обязательным платежам

13. О соответствии требованиям п. 1,2,3 ч.1 ст.4 ФЗ от 24.07.2007г

14. Об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков

15. Гарантийное письмо

16. Гарантийное письмо о непроведении ликвидиции

17. Гарантийное письмо об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам

18. Гарантийное письмо об отсутствии в реестре недобросовестных

поставщиков

19. Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СРО-С-057-1901092834-00904-4.

Протоколом подведения итогов открытого электронного аукциона в электронной форме № 65/12 «Строительство водопровода в районах застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ) от 15 октября 2012 года единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие, поступившие от 2 (двух) участников аукциона, на соответствие требованиям, установленных в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Единая комиссия приняла следующее решение:

ООО «Интеко» (заявка № 4 - 3568896) не соответствует требованиям, установленным муниципальным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Заявка рассмотрена в порядке, установленном пунктом 2 части 6 статьи  41.11,  пунктом 1 части 1  статьи  11 Закона о размещении заказов, пунктом  3.2 документации об аукционе, пунктом 14 «Информационной карты» документации об аукционе в электронной форме и в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009г. «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». В составе второй части заявки подрядчиком (ООО «Интеко») представлен документ - свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенному виду и видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 10 февраля 2012г. № СРО-С-057- 1901092834-00904-4 с отсутствием допуска на вид работ п.ункт 32 работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подпункт 32.4 - строительный контроль в области водоснабжения и канализации (вид работ № 15.1, 23.32, 24.29, 24.30, группы видов работ № 16, 17).

Решением Арбитражного суда Липецкой области (дело №А36-4998/2012) установлено, что включение в документацию об аукционе требования о представлении участниками размещения заказа свидетельства о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства пункт. 32.1 «Строительный контроль за общестроительными работами» правомерно.

МКУ «Отдел капитального строительства» считает, что комиссия правомерно признала вторую часть заявки ООО «Интеко» не соответствующей требованиям аукционной документации и просит признать жалобу ООО «Интеко» необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа, его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 198 ООО «Интеко» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

01.10.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещена информация (Извещение, Документация об аукционе) о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 586 249 рубля 00 копеек. Источник финансирования – средства бюджета г. Черногорска и субсидии из бюджета Республики Хакасия.

В аукционе приняли участие два участника под порядковыми номерами № 2 – 3567287 – ООО «АВИК» и № 4 – 3568896 – ООО «Интеко».

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

15.10.2012г. комиссия рассмотрела вторые части заявок и приняла решение: вторая часть заявки ООО «Интеко» не соответствует требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе, а именно  представлен документ – свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 10.02.2012 № СРО-С-057-1901092834-00904-4, в котором отсутствует допуск на вид работ – пункт 32 работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора  юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, пункт 32.1 – строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1-3, 5-7, 9-14).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе  соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Предмет аукциона -  выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ).

Согласно части  3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что  индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

 Приказом Министерства Регионального Развития Российской Федерации (далее Приказ  Минрегиона) от 30.12.2009г. № 624 утвержден «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее Перечень).

В соответствии с Приказом Минрегина  для выполнения работ по устройству наружных сетей водопровода необходимо иметь свидетельство СРО с допуском работ по подпункту 33.7 работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем - объекты водоснабжения и канализации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ  лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ  лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно письму Министерства Регионального развития Российской Федерации от 06.12.2010г. № 40915-ИП/08 учитывая части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, работы по организации строительства включают в себя целый комплекс работ:

- организацию и координацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;

- обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ;

- осуществление строительного контроля;

- выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства собственными силами или с привлечением иных лиц.

Таким образом, лицо, осуществляющее строительство, выполняет весь комплекс работ по организации строительства.

Далее Минрегион России указывает, что лицу, имеющему свидетельство о допуске к работам по организации строительства, не требуется получение свидетельства о допуске к работам по осуществлению строительного контроля.  При этом свидетельство о допуске к работам по осуществлению строительного контроля должно иметь лицо, привлеченное по договору с застройщиком или заказчиком для выполнения указанного вида работ.

Поэтому для участия в данном аукционе участнику  размещения заказа достаточно иметь свидетельство с допуском работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем согласно части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

 Комиссия антимонопольного органа проанализировала вторые части заявок и установила:

- вторая часть заявки  ООО «Интеко» содержит свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СРО-С-057-1901092834-00904-4 от 10.02.2012г. В пункте 12 данного свидетельства указано, что общество имеет допуск на виды работ по пункту 33.7 работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  - объекты водоснабжения и канализации;

- вторая часть заявки ООО «Авик» содержит свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0066.08-2010-1903019607-С-053  от 18.01.2012г. В пункте 17 данного свидетельства указано, что общество имеет допуск на виды работ по пункту 33.7 работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем - объекты водоснабжения и канализации.

Таким образом, в нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов комиссия муниципального  заказчика неправомерно не допустила  заявку участника ООО «Интеко»  к участию в открытом аукционе.

В результате рассмотрения жалобы № 198 ООО «Интеко» по существу доводы заявителя жалобы нашли своё подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 198 ООО «Интеко» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения Закона о размещении заказов.

1. В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется  в соответствии с проектной документацией.

Согласно Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. № 87, смета является одним из разделов проектной документации. При этом сметная документация должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

 Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

 Вместе с тем, в документации об аукционе содержатся только локальные сметные расчеты. При этом в пункте 5.1 проекта муниципального контракта указано, что заказчик обязуется передать подрядчику согласованную и  утвержденную проектную документацию на бумажном носителе с отметкой «к производству работ», в пункте 6.1 проекта муниципального контракта – заказчик обязан  передать проектную документацию, утвержденную к производству.

Таким образом, неразмещение в полном объеме проектно-сметной документации на официальном сайте, а также установление заказчиком в документации об аукционе объема выполнения работ не в полном объеме, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и  является нарушением  части  2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

2. В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Согласно Перечня работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на объектах водоснабжения и канализации указаны в пункте 33.7.

       Таким образом, муниципальный заказчик    в нарушение части 5 статьи 41.6, части 1 статьи 11 Закона о размещении муниципальный заказчик не указал конкретно на какие виды работ должны представить участники размещения заказа свидетельство СРО о допуске.

3. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов  документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе  требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 2) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе:  

копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

При этом согласно части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительство.

Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.

  В пункте 13.1 «Требования к участникам  размещения заказа» Раздела 2 «Информационная карта» документации об аукционе муниципальный заказчик указал, что участники размещения заказа должны  иметь свидетельство саморегулируемой организации с допуском к следующим видам работ:

- п. 3 Земляные работы;

- 3.1. Механизированная разработка грунта;

- п. 16 Устройство наружных сетей водопровода;

- п.п. 16.1 – 16.4

- п. 24. Пусконаладочные работы сооружений водопровода;

- п. 32. Работы по осуществлению строительного контроля;

-п. 32.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (вид работ № 15.1, 23.32, 24.29, 24.30, группы видов работ 16, 17);

- 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) на объектах стоимость  которых по одному договору не превышает 10 000 000 (десять миллионов рублей).

Требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса и является нарушением  части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса муниципальный заказчик  установил требование о наличии у участников свидетельства о допуске к конкретным видам работ.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения повлияли на результаты размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 349 Комиссия

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу № 198 ООО «Интеко» на действия  комиссии муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ)  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000084) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика -– Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» нарушившим часть 4 статьи 11, часть 2 статьи 34, части 1, 5 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

3. Признать комиссию муниципального заказчика -– Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» нарушившей  часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

4. Муниципальному заказчику – Муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» и его комиссии выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении Заказов.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	Н.П. Козгова
	А.А. Алехина

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

 

23 октября 2012 года                                                                      г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П., ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 23.10.2012 года по жалобе № 198 ООО «Интеко» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ)  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000084), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Муниципальному заказчику – Муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» и его аукционной комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

1.  Отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме.

     2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов, составленных в ходе процедуры размещения данного заказа.

     3. Заказчику привести документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Комиссии от 23.10.2012г., в том числе разместить проектно-сметную документацию в полном объеме на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

    4.  Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на семь дней со дня размещения изменений, внесенных в документацию об аукционе.

    5.  Заказчику продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения комиссии от 23.10.2012г.

    6. В срок до 20 ноября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии                                                            К.А. Лебедева

 

Члены комиссии                                                                             М.Г. Кирьян

 

                                                                                                  Н.П. Козгова

 

                                                                                                  А.А. Алехина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 198

 

23 октября 2012 года                                                                                 г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г. отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» (далее МКУ «ОКС»):

- «…», по доверенности от 22.10.2012 года б/н;

2) общества с ограниченной ответственностью «Интеко» (далее ООО  «Интеко»):

- «…», по доверенности от 11.02.2010г. б/н,

рассмотрев жалобу № 198 ООО «Интеко» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ)  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000084) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика  и членов его комиссии, государственного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 16.10.2012 года (входящий № 499-ф) поступила жалоба ООО «Интеко» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ)  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000084).

Заявитель указывает, что ООО «Интеко» подало заявку  на участие в аукционе в электронной форме согласно и на условиях аукционной документации.  Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок общество  было допущено к участию в открытом аукционе, который проходил 12.10.2012 в 08:15:00 на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ, и закончился 12.10.2012г. в 08:26:14. По завершению аукциона предложение о цене контракта, сделанное ООО «Интеко», оказалось лучшим, а именно 2573317,75 рублей, Всего в протоколе проведения аукциона зафиксировано два предложения о цене контракта:

1.  2573317.75  понижение 12.10.2012 08:16:14  4, защищенный номер заявки: 3568896
2.  2 2586248.00 понижение 12.10.2012 08:29:43 2_, защищенный номер  заявки: 3567287

16.10.2012г. Муниципальный заказчик опубликовал протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме за номером № 2/1 от 15.10.2012г. , согласно которого заявка ООО «Интеко» признана не соответствующей требованиям, установленным муниципальным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно:

1.  Указанная заявка рассмотрена в порядке, установленном подпунктом 2 пункта 6 статьи 41.11, подпункта 1. пункта 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, пункта 3.2 документации об аукционе, пункта14 информационной карты открытого аукциона в электронной форме и в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30,12.2009г «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые отзывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».  В составе второй части заявки подрядчиком (ООО «Интеко») представлен документ - свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенному виду и видам работ, которые оказывают влияние па безопасность объектов капитального строительства от 10 февраля 2012г. М СРО-С-057-1901092834-00904-4 с отсутствием допуска на вид работ по пункту 32 работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подпункт 32.1 - строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1-3, 5-7, 9-14),

ООО «Интеко» считает решение по признанию второй части заявки общества не соответствующей требованиям аукционной документации неправомерным и не соответствующим требованиям аукционной документации.

        ООО «Интеко» просит действия аукционной комиссии МКУ «Отдел капитального строительства» г. Черногорска о признании второй части заявки ООО «Интеко» не соответствующей требованиям отменить, до рассмотрения жалобы по существу приостановить размещение заказа в отношении других участников.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО «Интеко» подтвердил доводы жалобы.

22.10.2012г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения муниципального заказчика, из которых следует.

Муниципальный заказчик считает,  доводы ООО "Интеко"  о признании второй части заявки не соответствующим требованиям аукционной документации неправомерным и не соответствующим требованиям аукционной документации необоснованными по следующим основаниям:

01.10.2012 года МКУ «Отдел капитального строительства» г. Черногорска объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ), номер извещения 0380300008312000084 на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».

В соответствии со статьей 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в    соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с разделом 2 документации об аукционе  заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам в соответствии с перечнем видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития  РФ № 624 от 30.12.2009 года (зарегистрировано в Минюсте РФ от 15.04.2010г. №16902) на следующие виды работ:

п. 3 Земляные работы

3.1. Механизированная разработка грунта

п.16  Устройство наружных сетей  водопровода

подпункт 16.1-16.4

п. 24 Пусконаладочные работы сооружений водоснабжения

п. 32. Работы по осуществлению строительного контроля

п.32.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (вид работ № 15.1, 23.32, 24.29, 24.30, группы видов работ № 16, 17)

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) на объектах, стоимость которых по одному договору не превышает 10 000 000 (десять миллионов) рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого электронного аукциона в электронной форме № 65/12 «Строительство водопровода в районах застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ) от 15 октября 2012 года ООО «Интеко» представил следующие документы:

1. Выписка из ЕГРЮЛ № 2223 от 10.03.2011г.

2. Устав ООО «Интеко» утвержден решением общего собрания ООО «Интеко» протокол№1 от 16.12.2009г.

3. Договор об учреждении ООО «Интеко» от 16.12.2009г.

4. Протокол №1 собрания учредителей ООО «Интеко» от 16.12.2009г.

5. Приказ №1 от 16.12.2009г.

6. Приказ №1 от 16.12.2009г. о вступлении в должность директора Общества.

7. Доверенность на представление интересов организаций от 11.03.2011г.

8. Доверенность на представление интересов организации от 01.03.2011г.

9. Решение № 1/10 об одобрении крупных сделок от 10.02.2011г.

10. О неприостановлении деятельности участника размещения заказа

11. О непроведении участника размещения заказа

12. Об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным

обязательным платежам

13. О соответствии требованиям п. 1,2,3 ч.1 ст.4 ФЗ от 24.07.2007г

14. Об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков

15. Гарантийное письмо

16. Гарантийное письмо о непроведении ликвидиции

17. Гарантийное письмо об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам

18. Гарантийное письмо об отсутствии в реестре недобросовестных

поставщиков

19. Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СРО-С-057-1901092834-00904-4.

Протоколом подведения итогов открытого электронного аукциона в электронной форме № 65/12 «Строительство водопровода в районах застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ) от 15 октября 2012 года единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие, поступившие от 2 (двух) участников аукциона, на соответствие требованиям, установленных в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Единая комиссия приняла следующее решение:

ООО «Интеко» (заявка № 4 - 3568896) не соответствует требованиям, установленным муниципальным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Заявка рассмотрена в порядке, установленном пунктом 2 части 6 статьи  41.11,  пунктом 1 части 1  статьи  11 Закона о размещении заказов, пунктом  3.2 документации об аукционе, пунктом 14 «Информационной карты» документации об аукционе в электронной форме и в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009г. «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». В составе второй части заявки подрядчиком (ООО «Интеко») представлен документ - свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенному виду и видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 10 февраля 2012г. № СРО-С-057- 1901092834-00904-4 с отсутствием допуска на вид работ п.ункт 32 работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подпункт 32.4 - строительный контроль в области водоснабжения и канализации (вид работ № 15.1, 23.32, 24.29, 24.30, группы видов работ № 16, 17).

Решением Арбитражного суда Липецкой области (дело №А36-4998/2012) установлено, что включение в документацию об аукционе требования о представлении участниками размещения заказа свидетельства о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства пункт. 32.1 «Строительный контроль за общестроительными работами» правомерно.

МКУ «Отдел капитального строительства» считает, что комиссия правомерно признала вторую часть заявки ООО «Интеко» не соответствующей требованиям аукционной документации и просит признать жалобу ООО «Интеко» необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа, его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 198 ООО «Интеко» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

01.10.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещена информация (Извещение, Документация об аукционе) о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 586 249 рубля 00 копеек. Источник финансирования – средства бюджета г. Черногорска и субсидии из бюджета Республики Хакасия.

В аукционе приняли участие два участника под порядковыми номерами № 2 – 3567287 – ООО «АВИК» и № 4 – 3568896 – ООО «Интеко».

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

15.10.2012г. комиссия рассмотрела вторые части заявок и приняла решение: вторая часть заявки ООО «Интеко» не соответствует требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе, а именно  представлен документ – свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 10.02.2012 № СРО-С-057-1901092834-00904-4, в котором отсутствует допуск на вид работ – пункт 32 работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора  юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, пункт 32.1 – строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1-3, 5-7, 9-14).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе  соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Предмет аукциона -  выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ).

Согласно части  3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что  индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

 Приказом Министерства Регионального Развития Российской Федерации (далее Приказ  Минрегиона) от 30.12.2009г. № 624 утвержден «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее Перечень).

В соответствии с Приказом Минрегина  для выполнения работ по устройству наружных сетей водопровода необходимо иметь свидетельство СРО с допуском работ по подпункту 33.7 работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем - объекты водоснабжения и канализации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ  лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ  лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно письму Министерства Регионального развития Российской Федерации от 06.12.2010г. № 40915-ИП/08 учитывая части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, работы по организации строительства включают в себя целый комплекс работ:

- организацию и координацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;

- обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ;

- осуществление строительного контроля;

- выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства собственными силами или с привлечением иных лиц.

Таким образом, лицо, осуществляющее строительство, выполняет весь комплекс работ по организации строительства.

Далее Минрегион России указывает, что лицу, имеющему свидетельство о допуске к работам по организации строительства, не требуется получение свидетельства о допуске к работам по осуществлению строительного контроля.  При этом свидетельство о допуске к работам по осуществлению строительного контроля должно иметь лицо, привлеченное по договору с застройщиком или заказчиком для выполнения указанного вида работ.

Поэтому для участия в данном аукционе участнику  размещения заказа достаточно иметь свидетельство с допуском работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем согласно части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

 Комиссия антимонопольного органа проанализировала вторые части заявок и установила:

- вторая часть заявки  ООО «Интеко» содержит свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СРО-С-057-1901092834-00904-4 от 10.02.2012г. В пункте 12 данного свидетельства указано, что общество имеет допуск на виды работ по пункту 33.7 работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  - объекты водоснабжения и канализации;

- вторая часть заявки ООО «Авик» содержит свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0066.08-2010-1903019607-С-053  от 18.01.2012г. В пункте 17 данного свидетельства указано, что общество имеет допуск на виды работ по пункту 33.7 работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем - объекты водоснабжения и канализации.

Таким образом, в нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов комиссия муниципального  заказчика неправомерно не допустила  заявку участника ООО «Интеко»  к участию в открытом аукционе.

В результате рассмотрения жалобы № 198 ООО «Интеко» по существу доводы заявителя жалобы нашли своё подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 198 ООО «Интеко» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения Закона о размещении заказов.

1. В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется  в соответствии с проектной документацией.

Согласно Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. № 87, смета является одним из разделов проектной документации. При этом сметная документация должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

 Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

 Вместе с тем, в документации об аукционе содержатся только локальные сметные расчеты. При этом в пункте 5.1 проекта муниципального контракта указано, что заказчик обязуется передать подрядчику согласованную и  утвержденную проектную документацию на бумажном носителе с отметкой «к производству работ», в пункте 6.1 проекта муниципального контракта – заказчик обязан  передать проектную документацию, утвержденную к производству.

Таким образом, неразмещение в полном объеме проектно-сметной документации на официальном сайте, а также установление заказчиком в документации об аукционе объема выполнения работ не в полном объеме, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и  является нарушением  части  2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

2. В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Согласно Перечня работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на объектах водоснабжения и канализации указаны в пункте 33.7.

       Таким образом, муниципальный заказчик    в нарушение части 5 статьи 41.6, части 1 статьи 11 Закона о размещении муниципальный заказчик не указал конкретно на какие виды работ должны представить участники размещения заказа свидетельство СРО о допуске.

3. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов  документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе  требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 2) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе:  

копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

При этом согласно части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительство.

Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.

  В пункте 13.1 «Требования к участникам  размещения заказа» Раздела 2 «Информационная карта» документации об аукционе муниципальный заказчик указал, что участники размещения заказа должны  иметь свидетельство саморегулируемой организации с допуском к следующим видам работ:

- п. 3 Земляные работы;

- 3.1. Механизированная разработка грунта;

- п. 16 Устройство наружных сетей водопровода;

- п.п. 16.1 – 16.4

- п. 24. Пусконаладочные работы сооружений водопровода;

- п. 32. Работы по осуществлению строительного контроля;

-п. 32.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (вид работ № 15.1, 23.32, 24.29, 24.30, группы видов работ 16, 17);

- 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) на объектах стоимость  которых по одному договору не превышает 10 000 000 (десять миллионов рублей).

Требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса и является нарушением  части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса муниципальный заказчик  установил требование о наличии у участников свидетельства о допуске к конкретным видам работ.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения повлияли на результаты размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 349 Комиссия

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу № 198 ООО «Интеко» на действия  комиссии муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ)  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000084) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика -– Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» нарушившим часть 4 статьи 11, часть 2 статьи 34, части 1, 5 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

3. Признать комиссию муниципального заказчика -– Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» нарушившей  часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

4. Муниципальному заказчику – Муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» и его комиссии выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении Заказов.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	Н.П. Козгова
	А.А. Алехина

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

 

23 октября 2012 года                                                                      г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П., ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 23.10.2012 года по жалобе № 198 ООО «Интеко» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на выполнение работ по строительству водопровода в районах старой застройки (по улицам Автомобильная, Безымянная, поселок ЦЭММ)  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000084), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Муниципальному заказчику – Муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» и его аукционной комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

1.  Отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме.

     2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов, составленных в ходе процедуры размещения данного заказа.

     3. Заказчику привести документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Комиссии от 23.10.2012г., в том числе разместить проектно-сметную документацию в полном объеме на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

    4.  Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на семь дней со дня размещения изменений, внесенных в документацию об аукционе.

    5.  Заказчику продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения комиссии от 23.10.2012г.

    6. В срок до 20 ноября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии                                                            К.А. Лебедева

 

Члены комиссии                                                                             М.Г. Кирьян

 

                                                                                                  Н.П. Козгова

 

                                                                                                  А.А. Алехина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06 - 4547 [format] => [safe_value] => 06 - 4547 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №198 [format] => [safe_value] => №198 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 Жалоба № 198 ООО «Интеко» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на выполнение работ

[format] => full_html [safe_value] =>

 Жалоба № 198 ООО «Интеко» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на выполнение работ

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-26 03:23:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-25 03:23:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1351221971 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )