РЕШЕНИЕ
по жалобе № 202
25 октября 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» (г. Черногорск) (далее – МКУ «Отдел капитального строительства»):
- «…», руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» на основании Постановления Администрации города Черногорска от 04.06.2012 года № 1383-П,
- «…», члена единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на основании Приказа МУ «Отдел капитального строительства» от 15.06.2012 года № 43;
2) общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма» (г. Абакан) (далее – ООО «Ремонтно-строительная фирма»:
- «…», директора ООО «Ремонтно-строительная фирма» на основании Выписки из решения общего собрания участников ООО «Ремонтно-строительная фирма» от 11.02.2011 года,
рассмотрев жалобу № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения отрытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000076), и результаты проведения внеплановой проверки действий муниципального заказчика и его единой комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 19.10.2012 года (входящий № 3870) поступила жалоба ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения отрытого аукциона в электронной форме, в которой указано на неправомерный отказ в допуске по результатам рассмотрения вторых частей заявок на основании отсутствия допуска на вид работ п. 32 Работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в свидетельства саморегулируемой организации.
На основании вышеизложенного и статьи 57 Закона о размещении заказов ООО «Ремонтно-строительная фирма» просит рассмотреть жалобу в порядке, установленном главой 8 Закона о размещении заказов; в случае признания жалобы обоснованной и (или) выявления существенных нарушений при проведении обжалованной процедуры размещения заказа – выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Директор ООО «Ремонтно-строительная фирма» устно подтвердил доводы, изложенные в своей жалобе.
25.10.2012 года (входящий № 3956) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения муниципального заказчика за подписью руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» «…», в которых указано следующее.
В представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства ООО «Ремонтно-строительная фирма» отсутствуют п. 32 Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и п. 32.1 Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ № 1 – 3, 5 – 7, 9 – 14).
Предусмотренные аукционной документацией работы являются технологическими процессами и должны выполняться специализированными организациями с обязательным наличием свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Кроме того, решением Арбитражного суда Липецкой области (дело № А36-4998/2012) установлено, что включение в документацию об аукционе требования о представлении участниками размещения заказа свидетельства о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства п. 32.1 «Строительный контроль за общестроительными работами» правомерно.
Таким образом, МКУ «Отдел капитального строительства» правомерно признал вторую часть заявки ООО «Ремонтно-строительная фирма» не соответствующей требованиям аукционной документации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь действующим законодательством заказчик просит признать жалобу ООО «Ремонтно-строительная фирма» необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика и его единой комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 202 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
13.09.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме реконструкцию кровли детского сада. Начальная (максимальная) цена контракта 4 369 142 рубля 00 копеек. Источник финансирования – средства бюджета города Черногорска. Срок выполнения работ – до 15 ноября 2012 года.
Согласно пункта 2) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1) части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В пункте 1) части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень видов работ № 624).
В пунктах 14 и 15 Информационной карты Документации открытого аукциона в электронной форме № 59 / 12 на право заключения муниципального контракта, утвержденной руководителем МКУ «Отдел капитального строительства» «…» 13.09.2012 года, указано, что в составе второй части заявки у участника размещения заказа должно содержаться Свидетельство о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства с указанием перечня видов работ, согласно приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». 32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, 32.1. Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ №1-3, 5-7, 9-14); 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) на Объектах, стоимость которых по одному договору не превышает 10 000 000 (десять миллионов) рублей.
Согласно Протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 59 / 12 реконструкция кровли детского сада от 12.10.2012 года оператор электронной площадки 11.10.2012 года направил муниципальному заказчику вторые части заявок от следующих четырех участников размещения заказа, участвовавших в открытом аукционе в электронной форме и муниципальный заказчик принял в отношении их заявок следующих решения:
1) ООО «Ремонтно-строительная фирма» - отклонено в связи с отсутствием допуска на вид работ п. 32 Работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, п. 32.1 Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1 – 3, 5 – 7, 9 – 14);
2) ООО «Стройуниверсал» - допущено и признан победителем размещения данного заказа;
3) ООО «Интеко» - отклонено в связи с отсутствием допуска на вид работ п. 32 Работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, п. 32.1 Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1 – 3, 5 – 7, 9 – 14);
4) ООО «Тавуз» - отклонено в связи с отсутствием допуска на вид работ п. 32 Работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, п. 32.1 Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1 – 3, 5 – 7, 9 – 14).
В Приложении № 1 «Ведомость объемов работ» Документации открытого аукциона в электронной форме № 59 / 12 на право заключения муниципального контракта, утвержденной руководителем МКУ «Отдел капитального строительства» «…» 13.09.2012 года (далее – Документация об аукционе заказчика), указан перечень наименования работ. Комиссия антимонопольного органа, проанализировала перечень видов работ по реконструкции кровли детского сада установила, что данные работы не входят в Перечень видов работ № 624, а значит требовать от участников размещения заказа наличие у них свидетельства саморегулируемой организации неправомерно.
Таким образом, муниципальный заказчик – МКУ «Отдел капитального строительства» в нарушение части 7 статьи 41.8 и части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов неправомерно потребовал от участников размещения заказа свидетельство саморегулируемой организации, а единая комиссия муниципального заказчика в нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов необоснованно отклонила участников размещения заказа ООО «Ремонтно-строительная фирма», ООО «Интеко», ООО «Тавуз» и ООО «Стройуниверсал».
На основании изложенного, в результате рассмотрения жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения.
1. В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В нарушение части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в пункте 3.2 Документации об аукционе заказчика и в пункте 14 Информационной карты Документации об аукционе заказчика не содержатся конкретные требования к составу первой части заявки участника размещения заказа.
2. В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В пункте 15 Информационной карты Документации об аукционе заказчика указано, что условия и порядок обеспечения исполнения договора в соответствии с требованиями действующего законодательства содержатся в разделе 7 аукционной документации.
В пункте 7.2 раздела 7 Документации об аукционе заказчика указано, что обеспечение исполнения муниципального контракта может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или залога денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).
Таким образом, в нарушение части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик указал в качестве способов обеспечения исполнения контракта договор поручительства.
3. В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией.
Согласно Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 года № 87, смета является одним из разделов проектной документации. При этом сметная документация должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Вместе с тем, в документации об аукционе содержатся только локальные сметные расчеты. При этом в пункте 6.3.1 Проекта муниципального контракта (раздел 5 Документации об аукционе заказчика) указано, что заказчик обязан передать проектную документацию, утвержденную к производству работ.
Таким образом, не размещение в полном объеме проектно-сметной документации на официальном сайте, а также установление заказчиком в документации об аукционе объема выполнения работ не в полном объеме, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов. Позиция антимонопольного органа также подтверждается судебной практикой (в том числе Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу № А22-844/2011).
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленное нарушение положений Закона о размещении заказов, допущенные муниципальным заказчиком – МКУ «Отдел капитального строительства» и его единой комиссией, повлияло на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункта 1) части 1 и части 4 статьи 11, частей 5 и 9 статьи 17, части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, частей 1 и 2 статьи 41.7, части 4, пункта 2) части 6 и 7 статьи 41.8, части 7 статьи 41.11, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624 «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
- Признать жалобу № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения отрытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000076) обоснованной.
- Признать муниципального заказчика – МКУ «Отдел капитального строительства» нарушившим положения части 4 статьи 11, части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8, части 7 статьи 41.11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
- Признать единую комиссию муниципального заказчика – МКУ «Отдел капитального строительства» нарушившей положения части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
4. По результатам рассмотрения жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» выдать муниципальному заказчику и его единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5. Направить материалы жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | К.А. Лебедева |
Члены комиссии: | М.Г. Кирьян |
| А.А. Алехина А.В. Колмаков |
| |
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
25 октября 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
на основании решения от 25.10.2012 года по жалобе № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения отрытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000076), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – Муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» и его единой комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
- Отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме.
2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов, составленных в ходе процедуры размещения данного заказа.
3. Заказчику привести документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения комиссии от 25.10.2012 года.
4. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на пятнадцать рабочих дней со дня размещения изменений, внесенных в документацию об аукционе.
5. Заказчику продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения комиссии от 25.10.2012 года по жалобе № 202.
6. В срок до 29 ноября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Лебедева
Члены комиссии М.Г. Кирьян
А.А. Алехина
А.В. Колмаков
stdClass Object
(
[vid] => 8874
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 202, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8874
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1351501209
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 202
25 октября 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
при участии со стороны:
1) муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» (г. Черногорск) (далее – МКУ «Отдел капитального строительства»):
- «…», руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» на основании Постановления Администрации города Черногорска от 04.06.2012 года № 1383-П,
- «…», члена единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на основании Приказа МУ «Отдел капитального строительства» от 15.06.2012 года № 43;
2) общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма» (г. Абакан) (далее – ООО «Ремонтно-строительная фирма»:
- «…», директора ООО «Ремонтно-строительная фирма» на основании Выписки из решения общего собрания участников ООО «Ремонтно-строительная фирма» от 11.02.2011 года,
рассмотрев жалобу № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения отрытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000076), и результаты проведения внеплановой проверки действий муниципального заказчика и его единой комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 19.10.2012 года (входящий № 3870) поступила жалоба ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения отрытого аукциона в электронной форме, в которой указано на неправомерный отказ в допуске по результатам рассмотрения вторых частей заявок на основании отсутствия допуска на вид работ п. 32 Работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в свидетельства саморегулируемой организации.
На основании вышеизложенного и статьи 57 Закона о размещении заказов ООО «Ремонтно-строительная фирма» просит рассмотреть жалобу в порядке, установленном главой 8 Закона о размещении заказов; в случае признания жалобы обоснованной и (или) выявления существенных нарушений при проведении обжалованной процедуры размещения заказа – выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Директор ООО «Ремонтно-строительная фирма» устно подтвердил доводы, изложенные в своей жалобе.
25.10.2012 года (входящий № 3956) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения муниципального заказчика за подписью руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» «…», в которых указано следующее.
В представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства ООО «Ремонтно-строительная фирма» отсутствуют п. 32 Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и п. 32.1 Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ № 1 – 3, 5 – 7, 9 – 14).
Предусмотренные аукционной документацией работы являются технологическими процессами и должны выполняться специализированными организациями с обязательным наличием свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Кроме того, решением Арбитражного суда Липецкой области (дело № А36-4998/2012) установлено, что включение в документацию об аукционе требования о представлении участниками размещения заказа свидетельства о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства п. 32.1 «Строительный контроль за общестроительными работами» правомерно.
Таким образом, МКУ «Отдел капитального строительства» правомерно признал вторую часть заявки ООО «Ремонтно-строительная фирма» не соответствующей требованиям аукционной документации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь действующим законодательством заказчик просит признать жалобу ООО «Ремонтно-строительная фирма» необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика и его единой комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 202 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
13.09.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме реконструкцию кровли детского сада. Начальная (максимальная) цена контракта 4 369 142 рубля 00 копеек. Источник финансирования – средства бюджета города Черногорска. Срок выполнения работ – до 15 ноября 2012 года.
Согласно пункта 2) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1) части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В пункте 1) части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень видов работ № 624).
В пунктах 14 и 15 Информационной карты Документации открытого аукциона в электронной форме № 59 / 12 на право заключения муниципального контракта, утвержденной руководителем МКУ «Отдел капитального строительства» «…» 13.09.2012 года, указано, что в составе второй части заявки у участника размещения заказа должно содержаться Свидетельство о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства с указанием перечня видов работ, согласно приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». 32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, 32.1. Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ №1-3, 5-7, 9-14); 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) на Объектах, стоимость которых по одному договору не превышает 10 000 000 (десять миллионов) рублей.
Согласно Протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 59 / 12 реконструкция кровли детского сада от 12.10.2012 года оператор электронной площадки 11.10.2012 года направил муниципальному заказчику вторые части заявок от следующих четырех участников размещения заказа, участвовавших в открытом аукционе в электронной форме и муниципальный заказчик принял в отношении их заявок следующих решения:
1) ООО «Ремонтно-строительная фирма» - отклонено в связи с отсутствием допуска на вид работ п. 32 Работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, п. 32.1 Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1 – 3, 5 – 7, 9 – 14);
2) ООО «Стройуниверсал» - допущено и признан победителем размещения данного заказа;
3) ООО «Интеко» - отклонено в связи с отсутствием допуска на вид работ п. 32 Работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, п. 32.1 Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1 – 3, 5 – 7, 9 – 14);
4) ООО «Тавуз» - отклонено в связи с отсутствием допуска на вид работ п. 32 Работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, п. 32.1 Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1 – 3, 5 – 7, 9 – 14).
В Приложении № 1 «Ведомость объемов работ» Документации открытого аукциона в электронной форме № 59 / 12 на право заключения муниципального контракта, утвержденной руководителем МКУ «Отдел капитального строительства» «…» 13.09.2012 года (далее – Документация об аукционе заказчика), указан перечень наименования работ. Комиссия антимонопольного органа, проанализировала перечень видов работ по реконструкции кровли детского сада установила, что данные работы не входят в Перечень видов работ № 624, а значит требовать от участников размещения заказа наличие у них свидетельства саморегулируемой организации неправомерно.
Таким образом, муниципальный заказчик – МКУ «Отдел капитального строительства» в нарушение части 7 статьи 41.8 и части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов неправомерно потребовал от участников размещения заказа свидетельство саморегулируемой организации, а единая комиссия муниципального заказчика в нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов необоснованно отклонила участников размещения заказа ООО «Ремонтно-строительная фирма», ООО «Интеко», ООО «Тавуз» и ООО «Стройуниверсал».
На основании изложенного, в результате рассмотрения жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения.
1. В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В нарушение части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в пункте 3.2 Документации об аукционе заказчика и в пункте 14 Информационной карты Документации об аукционе заказчика не содержатся конкретные требования к составу первой части заявки участника размещения заказа.
2. В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В пункте 15 Информационной карты Документации об аукционе заказчика указано, что условия и порядок обеспечения исполнения договора в соответствии с требованиями действующего законодательства содержатся в разделе 7 аукционной документации.
В пункте 7.2 раздела 7 Документации об аукционе заказчика указано, что обеспечение исполнения муниципального контракта может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или залога денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).
Таким образом, в нарушение части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик указал в качестве способов обеспечения исполнения контракта договор поручительства.
3. В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией.
Согласно Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 года № 87, смета является одним из разделов проектной документации. При этом сметная документация должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Вместе с тем, в документации об аукционе содержатся только локальные сметные расчеты. При этом в пункте 6.3.1 Проекта муниципального контракта (раздел 5 Документации об аукционе заказчика) указано, что заказчик обязан передать проектную документацию, утвержденную к производству работ.
Таким образом, не размещение в полном объеме проектно-сметной документации на официальном сайте, а также установление заказчиком в документации об аукционе объема выполнения работ не в полном объеме, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов. Позиция антимонопольного органа также подтверждается судебной практикой (в том числе Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу № А22-844/2011).
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленное нарушение положений Закона о размещении заказов, допущенные муниципальным заказчиком – МКУ «Отдел капитального строительства» и его единой комиссией, повлияло на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункта 1) части 1 и части 4 статьи 11, частей 5 и 9 статьи 17, части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, частей 1 и 2 статьи 41.7, части 4, пункта 2) части 6 и 7 статьи 41.8, части 7 статьи 41.11, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624 «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
- Признать жалобу № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения отрытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000076) обоснованной.
- Признать муниципального заказчика – МКУ «Отдел капитального строительства» нарушившим положения части 4 статьи 11, части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8, части 7 статьи 41.11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
- Признать единую комиссию муниципального заказчика – МКУ «Отдел капитального строительства» нарушившей положения части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
4. По результатам рассмотрения жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» выдать муниципальному заказчику и его единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5. Направить материалы жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: | К.А. Лебедева |
Члены комиссии: | М.Г. Кирьян |
| А.А. Алехина А.В. Колмаков |
| |
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
25 октября 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
на основании решения от 25.10.2012 года по жалобе № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения отрытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000076), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – Муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» и его единой комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
- Отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме.
2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов, составленных в ходе процедуры размещения данного заказа.
3. Заказчику привести документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения комиссии от 25.10.2012 года.
4. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на пятнадцать рабочих дней со дня размещения изменений, внесенных в документацию об аукционе.
5. Заказчику продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения комиссии от 25.10.2012 года по жалобе № 202.
6. В срок до 29 ноября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Лебедева
Члены комиссии М.Г. Кирьян
А.А. Алехина
А.В. Колмаков
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 202
25 октября 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
при участии со стороны:
1) муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» (г. Черногорск) (далее – МКУ «Отдел капитального строительства»):
- «…», руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» на основании Постановления Администрации города Черногорска от 04.06.2012 года № 1383-П,
- «…», члена единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на основании Приказа МУ «Отдел капитального строительства» от 15.06.2012 года № 43;
2) общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма» (г. Абакан) (далее – ООО «Ремонтно-строительная фирма»:
- «…», директора ООО «Ремонтно-строительная фирма» на основании Выписки из решения общего собрания участников ООО «Ремонтно-строительная фирма» от 11.02.2011 года,
рассмотрев жалобу № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения отрытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000076), и результаты проведения внеплановой проверки действий муниципального заказчика и его единой комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 19.10.2012 года (входящий № 3870) поступила жалоба ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения отрытого аукциона в электронной форме, в которой указано на неправомерный отказ в допуске по результатам рассмотрения вторых частей заявок на основании отсутствия допуска на вид работ п. 32 Работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в свидетельства саморегулируемой организации.
На основании вышеизложенного и статьи 57 Закона о размещении заказов ООО «Ремонтно-строительная фирма» просит рассмотреть жалобу в порядке, установленном главой 8 Закона о размещении заказов; в случае признания жалобы обоснованной и (или) выявления существенных нарушений при проведении обжалованной процедуры размещения заказа – выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Директор ООО «Ремонтно-строительная фирма» устно подтвердил доводы, изложенные в своей жалобе.
25.10.2012 года (входящий № 3956) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения муниципального заказчика за подписью руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» «…», в которых указано следующее.
В представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства ООО «Ремонтно-строительная фирма» отсутствуют п. 32 Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и п. 32.1 Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ № 1 – 3, 5 – 7, 9 – 14).
Предусмотренные аукционной документацией работы являются технологическими процессами и должны выполняться специализированными организациями с обязательным наличием свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Кроме того, решением Арбитражного суда Липецкой области (дело № А36-4998/2012) установлено, что включение в документацию об аукционе требования о представлении участниками размещения заказа свидетельства о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства п. 32.1 «Строительный контроль за общестроительными работами» правомерно.
Таким образом, МКУ «Отдел капитального строительства» правомерно признал вторую часть заявки ООО «Ремонтно-строительная фирма» не соответствующей требованиям аукционной документации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь действующим законодательством заказчик просит признать жалобу ООО «Ремонтно-строительная фирма» необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика и его единой комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 202 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
13.09.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме реконструкцию кровли детского сада. Начальная (максимальная) цена контракта 4 369 142 рубля 00 копеек. Источник финансирования – средства бюджета города Черногорска. Срок выполнения работ – до 15 ноября 2012 года.
Согласно пункта 2) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1) части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В пункте 1) части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень видов работ № 624).
В пунктах 14 и 15 Информационной карты Документации открытого аукциона в электронной форме № 59 / 12 на право заключения муниципального контракта, утвержденной руководителем МКУ «Отдел капитального строительства» «…» 13.09.2012 года, указано, что в составе второй части заявки у участника размещения заказа должно содержаться Свидетельство о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства с указанием перечня видов работ, согласно приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». 32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, 32.1. Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ №1-3, 5-7, 9-14); 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) на Объектах, стоимость которых по одному договору не превышает 10 000 000 (десять миллионов) рублей.
Согласно Протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 59 / 12 реконструкция кровли детского сада от 12.10.2012 года оператор электронной площадки 11.10.2012 года направил муниципальному заказчику вторые части заявок от следующих четырех участников размещения заказа, участвовавших в открытом аукционе в электронной форме и муниципальный заказчик принял в отношении их заявок следующих решения:
1) ООО «Ремонтно-строительная фирма» - отклонено в связи с отсутствием допуска на вид работ п. 32 Работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, п. 32.1 Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1 – 3, 5 – 7, 9 – 14);
2) ООО «Стройуниверсал» - допущено и признан победителем размещения данного заказа;
3) ООО «Интеко» - отклонено в связи с отсутствием допуска на вид работ п. 32 Работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, п. 32.1 Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1 – 3, 5 – 7, 9 – 14);
4) ООО «Тавуз» - отклонено в связи с отсутствием допуска на вид работ п. 32 Работы по осуществлению привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, п. 32.1 Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов № 1 – 3, 5 – 7, 9 – 14).
В Приложении № 1 «Ведомость объемов работ» Документации открытого аукциона в электронной форме № 59 / 12 на право заключения муниципального контракта, утвержденной руководителем МКУ «Отдел капитального строительства» «…» 13.09.2012 года (далее – Документация об аукционе заказчика), указан перечень наименования работ. Комиссия антимонопольного органа, проанализировала перечень видов работ по реконструкции кровли детского сада установила, что данные работы не входят в Перечень видов работ № 624, а значит требовать от участников размещения заказа наличие у них свидетельства саморегулируемой организации неправомерно.
Таким образом, муниципальный заказчик – МКУ «Отдел капитального строительства» в нарушение части 7 статьи 41.8 и части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов неправомерно потребовал от участников размещения заказа свидетельство саморегулируемой организации, а единая комиссия муниципального заказчика в нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов необоснованно отклонила участников размещения заказа ООО «Ремонтно-строительная фирма», ООО «Интеко», ООО «Тавуз» и ООО «Стройуниверсал».
На основании изложенного, в результате рассмотрения жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения.
1. В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В нарушение части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в пункте 3.2 Документации об аукционе заказчика и в пункте 14 Информационной карты Документации об аукционе заказчика не содержатся конкретные требования к составу первой части заявки участника размещения заказа.
2. В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В пункте 15 Информационной карты Документации об аукционе заказчика указано, что условия и порядок обеспечения исполнения договора в соответствии с требованиями действующего законодательства содержатся в разделе 7 аукционной документации.
В пункте 7.2 раздела 7 Документации об аукционе заказчика указано, что обеспечение исполнения муниципального контракта может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или залога денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).
Таким образом, в нарушение части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик указал в качестве способов обеспечения исполнения контракта договор поручительства.
3. В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией.
Согласно Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 года № 87, смета является одним из разделов проектной документации. При этом сметная документация должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Вместе с тем, в документации об аукционе содержатся только локальные сметные расчеты. При этом в пункте 6.3.1 Проекта муниципального контракта (раздел 5 Документации об аукционе заказчика) указано, что заказчик обязан передать проектную документацию, утвержденную к производству работ.
Таким образом, не размещение в полном объеме проектно-сметной документации на официальном сайте, а также установление заказчиком в документации об аукционе объема выполнения работ не в полном объеме, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов. Позиция антимонопольного органа также подтверждается судебной практикой (в том числе Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу № А22-844/2011).
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленное нарушение положений Закона о размещении заказов, допущенные муниципальным заказчиком – МКУ «Отдел капитального строительства» и его единой комиссией, повлияло на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункта 1) части 1 и части 4 статьи 11, частей 5 и 9 статьи 17, части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, частей 1 и 2 статьи 41.7, части 4, пункта 2) части 6 и 7 статьи 41.8, части 7 статьи 41.11, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624 «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
- Признать жалобу № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения отрытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000076) обоснованной.
- Признать муниципального заказчика – МКУ «Отдел капитального строительства» нарушившим положения части 4 статьи 11, части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8, части 7 статьи 41.11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
- Признать единую комиссию муниципального заказчика – МКУ «Отдел капитального строительства» нарушившей положения части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
4. По результатам рассмотрения жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» выдать муниципальному заказчику и его единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5. Направить материалы жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии:
|
К.А. Лебедева
|
|
Члены комиссии:
|
М.Г. Кирьян
|
|
|
А.А. Алехина
А.В. Колмаков
|
|
|
|
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
25 октября 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
на основании решения от 25.10.2012 года по жалобе № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения отрытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300008312000076), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному заказчику – Муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» и его единой комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:
- Отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме.
2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов, составленных в ходе процедуры размещения данного заказа.
3. Заказчику привести документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения комиссии от 25.10.2012 года.
4. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на пятнадцать рабочих дней со дня размещения изменений, внесенных в документацию об аукционе.
5. Заказчику продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения комиссии от 25.10.2012 года по жалобе № 202.
6. В срок до 29 ноября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии К.А. Лебедева
Члены комиссии М.Г. Кирьян
А.А. Алехина
А.В. Колмаков
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-4588
[format] =>
[safe_value] => 06-4588
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №202
[format] =>
[safe_value] => №202
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалоба № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалоба № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-29 08:57:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-25 08:57:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1351501209
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
