РЕШЕНИЕ
по жалобе № 199
25 октября 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии - | Лебедева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Рыбин А.С., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| | | | |
при участии со стороны:
1) государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу:
- Губановой Светланы Сергеевны, по доверенности от 23.10.2012 года № 100/1021;
- Лесниковой Галины Александровны, по доверенности от 23.10.2012 года № 100/1020;
2) общества с ограниченной ответственностью «Проффстрой» (г. Абакан) (далее – ООО «Проффстрой»):
- Миллер Олега Викторовича, директора ООО «Проффстрой»,
рассмотрев жалобу ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км (заказ № 0380100005012000028) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 18.10.2012 года (входящий № 3854) поступила жалоба ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнения работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км (заказ № 0380100005012000028).
В своей жалобе заявитель указывает, что в аукционной документации отсутствует проектная документация, являющеяся неотъемлемой частью федерального контракта, необходимая для выяснения условий, технологий и сроков строительно-монтажных работ, а также финансовых, материальных и трудовых затрат участников. А также заказчик не указывает конкретизацию требования к участникам размещения заказов в части наличия свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 12, статьей 57 Закона о размещении заказов, ООО «Проффстрой» просит:
- Признать в действиях Федерального Заказчика нарушения положений Закона о размещении заказов;
- Признать извещение заказ № 0380100005012000028 от 01.10.2012 года и аукционную документацию незаконной.
- Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, а именно о признании извещения заказ № 0380100005012000028 на проведение открытого аукциона в электронной форме не законным.
На рассмотрении жалобы представитель ООО «Проффстрой» пояснил, что он звонил заказчику и уточнил, что в аукционной документации указаны Свидетельства о допуске к работам, по перечню, определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, вступившему в силу с 01.07.2010 г., содержащему состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: п.20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжения до 35кВ включительно; п. 20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач, и не указаны требования генерального подряда.
Так же представитель подателя жалобы указал, что в срок до 01 декабря 2012 года выполнить работы не удастся, так как в Республике Хакасия два завода производящие бетонные опоры, которые по словам представителя ООО «Проффстрой» производят четыре бетонные опоры в день. Однако, документальное подтверждение вышесказанного представитель ООО «Проффстрой» предоставить не смог.
На приведенные доводы представители заказчика пояснили, что на участие в аукционе подано 12 заявок участников, которые готовы выполнить
данный вид работ к указанному времени.
23.10.2012 года (входящий №3915) в адрес Хакасского УФАС России поступили пояснения заказчика, из содержания которых установлено следующее:
1. В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено: в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87 «Об утверждении положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» (далее - Положение).
Согласно части 1 Положения устанавливается состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
При размещении заказа на выполнение работ по текущему ремонту здания, а также по капитальному ремонту, при проведении которого не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности ремонтируемого объекта капитального строительства, составление полной проектной документации, предусмотренной ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, не требуется. Достаточным является составление технического задания в соответствии с, общими положениями Закона. Как правило, в данном случае заказчики ограничиваются ведомостью объемов работ (дефектной ведомостью) и сметой.
В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Положения, разделы 6 - «Проект организации строительства», 11 - «Смета на строительство объектов капитального строительства», 5 - «Проект организации строительства» и 9 - «Смета на строительство» (для линейных объектов) проектной документации требования, к содержанию которых, устанавливаются соответственно пунктами 23, 27 (1) - 31 и 42 Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью за счет бюджетных средств или частично. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.
Согласно МДС 81-35.2004 «Методическое пособие для определения сметной стоимости капитального и текущего ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально - культурного назначения» рекомендовано к применению письмом Госстроя РФ от 05 марта 2004г. №15/1 «Капитальный ремонт осуществляют только по утвержденным проектам и сметам. Если по характеру ремонтных работ не требуется изготовление рабочих чертежей (замена кровли, ремонт фасадов и др.), w разрешается финансировать капитальный ремонт по утвержденным сметам или расцененным описям работ».
На сегодняшний день сложилась практика, что при возникновении потребности в капитальном ремонте объектов капитального строительства заказчики ограничиваются только разработкой раздела 11 «Смета на капитальный ремонт объектов капитального строительства» или раздела 9 «Смета на капитальный ремонт для линейных объектов» и не разрабатывают проектную документацию в необходимом объеме.
Кроме того, учитывая значение данного вопроса, неоднозначность законодательства и сложившейся практики, а также объемы размещаемого заказа на капитальный ремонт, Партнерство профессионалов госзаказа и ООО «Центр подрядных торгов в строительстве» обратилось за соответствующим разъяснением в Министерство регионального развития РФ.
В полученном ответе от 24.08.2012 г. №22445-ИГ/17 указано, что проектная документация на капитальный ремонт объекта капитального строительства разрабатывается в объеме, определенном застройщиком или техническим заказчиком.
На основании вышеизложенного ФГКУ комбинат «Залив» считает, что в документации о проведении открытого аукциона в техническом задании и локальном сметном расчете, входящими в состав данной документации, указаны в полном объеме требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, требования к результатам работ, в полном объеме.
Таким образом, ФГКУ комбинат «Залив» установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, что не лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение.
2. Капитальный ремонт - работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно- технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели (Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1).
При подготовке технического задания при размещении заказа на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства и их частей, реконструкции объектов капитального строительства и их частей, капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, следует руководствоваться положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, а именно: - проведение строительных работ, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов осуществляется при наличии проектной документации, которая и будет являться техническим заданием для размещения указанных работ.
При размещении заказа на выполнение работ по текущему ремонту и капитальному ремонту объектов капитального строительства, если при его проведении не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, в качестве технического задания может быть составлена дефектная ведомость с подробным описанием работ и материалов, которые должны быть применены при выполнении работ.
3. В подпункте 2.2. пункта 14 Раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км., указано на необходимость предоставления копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно копию Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 вступившему в силу с 01.07.2010 г., содержащего состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: п.20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжения до 35кВ включительно; п. 20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач.
Таким образом, довод заявителя о том, что не конкретизированы требования к участникам размещения заказа в части наличия свидетельства допуска к работам по организации строительства, несостоятелен.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители заказчика поддержали доводы, изложенные в пояснениях.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1. Предметом аукциона является выполнения работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км (заказ № 0380100005012000028).
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено: в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87 «Об утверждении положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» (далее - Положение).
Согласно части 1 Положения устанавливается состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
При размещении заказа на выполнение работ по текущему ремонту здания, а также по капитальному ремонту, при проведении которого не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности ремонтируемого объекта капитального строительства, составление полной проектной документации, предусмотренной ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, не требуется.
2. Капитальный ремонт - работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно- технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели (Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1).
При подготовке технического задания при размещении заказа на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства и их частей, реконструкции объектов капитального строительства и их частей, капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, следует руководствоваться положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, а именно: - проведение строительных работ, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов осуществляется при наличии проектной документации, которая и будет являться техническим заданием для размещения указанных работ.
3. В подпункте 2.2. пункта 14 Раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км., указано на необходимость предоставления копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно копию Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 вступившему в силу с 01.07.2010 г., содержащему состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: п.20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжения до 35кВ включительно; п. 20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач.
На основании вышеизложенного следует, что заказчик в подпункте 2.2. пункта 14 Раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме неправомерно указал требования Свидетельства о допуске к работам по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 вступившему в силу с 01.07.2010 г., содержащего состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: п.20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжения до 35кВ включительно; п. 20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач и не указал требования к генеральному подряду, тем самым нарушил часть 1, 4 статьи 11, часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1, 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов:
1. При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) не проведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) не приостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
4. Кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
На основании части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
На рассмотрении жалобы представитель подателя жалобы указал, что в срок до 01 декабря 2012 года выполнить работы не удастся, так как в Республике Хакасия два завода производящие бетонные опоры, которые по словам представителя ООО «Проффстрой» производят четыре бетонные опоры в день. Однако, документальное подтверждение вышесказанного представитель ООО «Проффстрой» предоставить не смог, таким образом в данной части жалоба признана необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы № 199 ООО «Проффстрой» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично, что дает основание признать жалобу частично обоснованной в части требования СРО.
Таким образом, заказчик в документации об аукционе в электронной форме, не указал требования к генеральному подряду, неправомерно указал Свидетельство о допуске к работам по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, вступившему в силу с 01.07.2010 г.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России, частью 1,4 статьи 11, частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнения работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100005012000028), частично обоснованной в части требования СРО.
2. Признать государственного заказчика нарушившим часть 7 статьи 41.8, часть 1, 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Лебедева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
А.С. Рыбин
А.В. Колмаков
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
25 октября 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Лебедева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| | | | |
на основании решения от 25.10.2012 по жалобе № 199 ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федеральное государственное казенное учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнения работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100005012000028),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Государственному заказчику - Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу устранить нарушение части 7 статьи 41.8, части 1, 4 статьи 11 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) для чего:
1. Отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме,
2. Разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене вышеуказанного протокола.
3. Внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с Законом о размещении заказов и решением по жалобе №199 от 25.10.2012 года, продлить срок подачи заявок.
4. В срок до 09.11.2012 сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта 1, 2, 3 настоящего предписания.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии К.А. Лебедева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
А.С. Рыбин
А.В. Колмаков
stdClass Object
(
[vid] => 8880
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 199, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8880
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1351568279
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 199
25 октября 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии - | Лебедева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Рыбин А.С., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| | | | |
при участии со стороны:
1) государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу:
- Губановой Светланы Сергеевны, по доверенности от 23.10.2012 года № 100/1021;
- Лесниковой Галины Александровны, по доверенности от 23.10.2012 года № 100/1020;
2) общества с ограниченной ответственностью «Проффстрой» (г. Абакан) (далее – ООО «Проффстрой»):
- Миллер Олега Викторовича, директора ООО «Проффстрой»,
рассмотрев жалобу ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км (заказ № 0380100005012000028) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 18.10.2012 года (входящий № 3854) поступила жалоба ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнения работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км (заказ № 0380100005012000028).
В своей жалобе заявитель указывает, что в аукционной документации отсутствует проектная документация, являющеяся неотъемлемой частью федерального контракта, необходимая для выяснения условий, технологий и сроков строительно-монтажных работ, а также финансовых, материальных и трудовых затрат участников. А также заказчик не указывает конкретизацию требования к участникам размещения заказов в части наличия свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 12, статьей 57 Закона о размещении заказов, ООО «Проффстрой» просит:
- Признать в действиях Федерального Заказчика нарушения положений Закона о размещении заказов;
- Признать извещение заказ № 0380100005012000028 от 01.10.2012 года и аукционную документацию незаконной.
- Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, а именно о признании извещения заказ № 0380100005012000028 на проведение открытого аукциона в электронной форме не законным.
На рассмотрении жалобы представитель ООО «Проффстрой» пояснил, что он звонил заказчику и уточнил, что в аукционной документации указаны Свидетельства о допуске к работам, по перечню, определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, вступившему в силу с 01.07.2010 г., содержащему состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: п.20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжения до 35кВ включительно; п. 20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач, и не указаны требования генерального подряда.
Так же представитель подателя жалобы указал, что в срок до 01 декабря 2012 года выполнить работы не удастся, так как в Республике Хакасия два завода производящие бетонные опоры, которые по словам представителя ООО «Проффстрой» производят четыре бетонные опоры в день. Однако, документальное подтверждение вышесказанного представитель ООО «Проффстрой» предоставить не смог.
На приведенные доводы представители заказчика пояснили, что на участие в аукционе подано 12 заявок участников, которые готовы выполнить
данный вид работ к указанному времени.
23.10.2012 года (входящий №3915) в адрес Хакасского УФАС России поступили пояснения заказчика, из содержания которых установлено следующее:
1. В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено: в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87 «Об утверждении положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» (далее - Положение).
Согласно части 1 Положения устанавливается состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
При размещении заказа на выполнение работ по текущему ремонту здания, а также по капитальному ремонту, при проведении которого не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности ремонтируемого объекта капитального строительства, составление полной проектной документации, предусмотренной ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, не требуется. Достаточным является составление технического задания в соответствии с, общими положениями Закона. Как правило, в данном случае заказчики ограничиваются ведомостью объемов работ (дефектной ведомостью) и сметой.
В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Положения, разделы 6 - «Проект организации строительства», 11 - «Смета на строительство объектов капитального строительства», 5 - «Проект организации строительства» и 9 - «Смета на строительство» (для линейных объектов) проектной документации требования, к содержанию которых, устанавливаются соответственно пунктами 23, 27 (1) - 31 и 42 Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью за счет бюджетных средств или частично. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.
Согласно МДС 81-35.2004 «Методическое пособие для определения сметной стоимости капитального и текущего ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально - культурного назначения» рекомендовано к применению письмом Госстроя РФ от 05 марта 2004г. №15/1 «Капитальный ремонт осуществляют только по утвержденным проектам и сметам. Если по характеру ремонтных работ не требуется изготовление рабочих чертежей (замена кровли, ремонт фасадов и др.), w разрешается финансировать капитальный ремонт по утвержденным сметам или расцененным описям работ».
На сегодняшний день сложилась практика, что при возникновении потребности в капитальном ремонте объектов капитального строительства заказчики ограничиваются только разработкой раздела 11 «Смета на капитальный ремонт объектов капитального строительства» или раздела 9 «Смета на капитальный ремонт для линейных объектов» и не разрабатывают проектную документацию в необходимом объеме.
Кроме того, учитывая значение данного вопроса, неоднозначность законодательства и сложившейся практики, а также объемы размещаемого заказа на капитальный ремонт, Партнерство профессионалов госзаказа и ООО «Центр подрядных торгов в строительстве» обратилось за соответствующим разъяснением в Министерство регионального развития РФ.
В полученном ответе от 24.08.2012 г. №22445-ИГ/17 указано, что проектная документация на капитальный ремонт объекта капитального строительства разрабатывается в объеме, определенном застройщиком или техническим заказчиком.
На основании вышеизложенного ФГКУ комбинат «Залив» считает, что в документации о проведении открытого аукциона в техническом задании и локальном сметном расчете, входящими в состав данной документации, указаны в полном объеме требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, требования к результатам работ, в полном объеме.
Таким образом, ФГКУ комбинат «Залив» установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, что не лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение.
2. Капитальный ремонт - работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно- технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели (Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1).
При подготовке технического задания при размещении заказа на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства и их частей, реконструкции объектов капитального строительства и их частей, капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, следует руководствоваться положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, а именно: - проведение строительных работ, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов осуществляется при наличии проектной документации, которая и будет являться техническим заданием для размещения указанных работ.
При размещении заказа на выполнение работ по текущему ремонту и капитальному ремонту объектов капитального строительства, если при его проведении не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, в качестве технического задания может быть составлена дефектная ведомость с подробным описанием работ и материалов, которые должны быть применены при выполнении работ.
3. В подпункте 2.2. пункта 14 Раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км., указано на необходимость предоставления копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно копию Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 вступившему в силу с 01.07.2010 г., содержащего состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: п.20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжения до 35кВ включительно; п. 20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач.
Таким образом, довод заявителя о том, что не конкретизированы требования к участникам размещения заказа в части наличия свидетельства допуска к работам по организации строительства, несостоятелен.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители заказчика поддержали доводы, изложенные в пояснениях.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1. Предметом аукциона является выполнения работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км (заказ № 0380100005012000028).
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено: в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87 «Об утверждении положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» (далее - Положение).
Согласно части 1 Положения устанавливается состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
При размещении заказа на выполнение работ по текущему ремонту здания, а также по капитальному ремонту, при проведении которого не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности ремонтируемого объекта капитального строительства, составление полной проектной документации, предусмотренной ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, не требуется.
2. Капитальный ремонт - работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно- технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели (Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1).
При подготовке технического задания при размещении заказа на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства и их частей, реконструкции объектов капитального строительства и их частей, капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, следует руководствоваться положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, а именно: - проведение строительных работ, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов осуществляется при наличии проектной документации, которая и будет являться техническим заданием для размещения указанных работ.
3. В подпункте 2.2. пункта 14 Раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км., указано на необходимость предоставления копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно копию Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 вступившему в силу с 01.07.2010 г., содержащему состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: п.20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжения до 35кВ включительно; п. 20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач.
На основании вышеизложенного следует, что заказчик в подпункте 2.2. пункта 14 Раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме неправомерно указал требования Свидетельства о допуске к работам по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 вступившему в силу с 01.07.2010 г., содержащего состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: п.20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжения до 35кВ включительно; п. 20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач и не указал требования к генеральному подряду, тем самым нарушил часть 1, 4 статьи 11, часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1, 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов:
1. При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) не проведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) не приостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
4. Кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
На основании части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
На рассмотрении жалобы представитель подателя жалобы указал, что в срок до 01 декабря 2012 года выполнить работы не удастся, так как в Республике Хакасия два завода производящие бетонные опоры, которые по словам представителя ООО «Проффстрой» производят четыре бетонные опоры в день. Однако, документальное подтверждение вышесказанного представитель ООО «Проффстрой» предоставить не смог, таким образом в данной части жалоба признана необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы № 199 ООО «Проффстрой» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично, что дает основание признать жалобу частично обоснованной в части требования СРО.
Таким образом, заказчик в документации об аукционе в электронной форме, не указал требования к генеральному подряду, неправомерно указал Свидетельство о допуске к работам по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, вступившему в силу с 01.07.2010 г.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России, частью 1,4 статьи 11, частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнения работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100005012000028), частично обоснованной в части требования СРО.
2. Признать государственного заказчика нарушившим часть 7 статьи 41.8, часть 1, 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Лебедева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
А.С. Рыбин
А.В. Колмаков
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
25 октября 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Лебедева К.А., руководитель управления; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; | |
| | | | |
на основании решения от 25.10.2012 по жалобе № 199 ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федеральное государственное казенное учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнения работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100005012000028),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Государственному заказчику - Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу устранить нарушение части 7 статьи 41.8, части 1, 4 статьи 11 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) для чего:
1. Отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме,
2. Разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене вышеуказанного протокола.
3. Внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с Законом о размещении заказов и решением по жалобе №199 от 25.10.2012 года, продлить срок подачи заявок.
4. В срок до 09.11.2012 сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта 1, 2, 3 настоящего предписания.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии К.А. Лебедева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
А.С. Рыбин
А.В. Колмаков
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 199
25 октября 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Лебедева К.А., руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рыбин А.С., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
|
|
Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
| |
|
|
|
при участии со стороны:
1) государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу:
- Губановой Светланы Сергеевны, по доверенности от 23.10.2012 года № 100/1021;
- Лесниковой Галины Александровны, по доверенности от 23.10.2012 года № 100/1020;
2) общества с ограниченной ответственностью «Проффстрой» (г. Абакан) (далее – ООО «Проффстрой»):
- Миллер Олега Викторовича, директора ООО «Проффстрой»,
рассмотрев жалобу ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км (заказ № 0380100005012000028) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 18.10.2012 года (входящий № 3854) поступила жалоба ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнения работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км (заказ № 0380100005012000028).
В своей жалобе заявитель указывает, что в аукционной документации отсутствует проектная документация, являющеяся неотъемлемой частью федерального контракта, необходимая для выяснения условий, технологий и сроков строительно-монтажных работ, а также финансовых, материальных и трудовых затрат участников. А также заказчик не указывает конкретизацию требования к участникам размещения заказов в части наличия свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 12, статьей 57 Закона о размещении заказов, ООО «Проффстрой» просит:
- Признать в действиях Федерального Заказчика нарушения положений Закона о размещении заказов;
- Признать извещение заказ № 0380100005012000028 от 01.10.2012 года и аукционную документацию незаконной.
- Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, а именно о признании извещения заказ № 0380100005012000028 на проведение открытого аукциона в электронной форме не законным.
На рассмотрении жалобы представитель ООО «Проффстрой» пояснил, что он звонил заказчику и уточнил, что в аукционной документации указаны Свидетельства о допуске к работам, по перечню, определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, вступившему в силу с 01.07.2010 г., содержащему состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: п.20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжения до 35кВ включительно; п. 20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач, и не указаны требования генерального подряда.
Так же представитель подателя жалобы указал, что в срок до 01 декабря 2012 года выполнить работы не удастся, так как в Республике Хакасия два завода производящие бетонные опоры, которые по словам представителя ООО «Проффстрой» производят четыре бетонные опоры в день. Однако, документальное подтверждение вышесказанного представитель ООО «Проффстрой» предоставить не смог.
На приведенные доводы представители заказчика пояснили, что на участие в аукционе подано 12 заявок участников, которые готовы выполнить
данный вид работ к указанному времени.
23.10.2012 года (входящий №3915) в адрес Хакасского УФАС России поступили пояснения заказчика, из содержания которых установлено следующее:
1. В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено: в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87 «Об утверждении положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» (далее - Положение).
Согласно части 1 Положения устанавливается состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
При размещении заказа на выполнение работ по текущему ремонту здания, а также по капитальному ремонту, при проведении которого не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности ремонтируемого объекта капитального строительства, составление полной проектной документации, предусмотренной ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, не требуется. Достаточным является составление технического задания в соответствии с, общими положениями Закона. Как правило, в данном случае заказчики ограничиваются ведомостью объемов работ (дефектной ведомостью) и сметой.
В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Положения, разделы 6 - «Проект организации строительства», 11 - «Смета на строительство объектов капитального строительства», 5 - «Проект организации строительства» и 9 - «Смета на строительство» (для линейных объектов) проектной документации требования, к содержанию которых, устанавливаются соответственно пунктами 23, 27 (1) - 31 и 42 Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью за счет бюджетных средств или частично. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.
Согласно МДС 81-35.2004 «Методическое пособие для определения сметной стоимости капитального и текущего ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально - культурного назначения» рекомендовано к применению письмом Госстроя РФ от 05 марта 2004г. №15/1 «Капитальный ремонт осуществляют только по утвержденным проектам и сметам. Если по характеру ремонтных работ не требуется изготовление рабочих чертежей (замена кровли, ремонт фасадов и др.), w разрешается финансировать капитальный ремонт по утвержденным сметам или расцененным описям работ».
На сегодняшний день сложилась практика, что при возникновении потребности в капитальном ремонте объектов капитального строительства заказчики ограничиваются только разработкой раздела 11 «Смета на капитальный ремонт объектов капитального строительства» или раздела 9 «Смета на капитальный ремонт для линейных объектов» и не разрабатывают проектную документацию в необходимом объеме.
Кроме того, учитывая значение данного вопроса, неоднозначность законодательства и сложившейся практики, а также объемы размещаемого заказа на капитальный ремонт, Партнерство профессионалов госзаказа и ООО «Центр подрядных торгов в строительстве» обратилось за соответствующим разъяснением в Министерство регионального развития РФ.
В полученном ответе от 24.08.2012 г. №22445-ИГ/17 указано, что проектная документация на капитальный ремонт объекта капитального строительства разрабатывается в объеме, определенном застройщиком или техническим заказчиком.
На основании вышеизложенного ФГКУ комбинат «Залив» считает, что в документации о проведении открытого аукциона в техническом задании и локальном сметном расчете, входящими в состав данной документации, указаны в полном объеме требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, требования к результатам работ, в полном объеме.
Таким образом, ФГКУ комбинат «Залив» установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, что не лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение.
2. Капитальный ремонт - работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно- технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели (Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1).
При подготовке технического задания при размещении заказа на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства и их частей, реконструкции объектов капитального строительства и их частей, капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, следует руководствоваться положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, а именно: - проведение строительных работ, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов осуществляется при наличии проектной документации, которая и будет являться техническим заданием для размещения указанных работ.
При размещении заказа на выполнение работ по текущему ремонту и капитальному ремонту объектов капитального строительства, если при его проведении не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, в качестве технического задания может быть составлена дефектная ведомость с подробным описанием работ и материалов, которые должны быть применены при выполнении работ.
3. В подпункте 2.2. пункта 14 Раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км., указано на необходимость предоставления копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно копию Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 вступившему в силу с 01.07.2010 г., содержащего состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: п.20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжения до 35кВ включительно; п. 20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач.
Таким образом, довод заявителя о том, что не конкретизированы требования к участникам размещения заказа в части наличия свидетельства допуска к работам по организации строительства, несостоятелен.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители заказчика поддержали доводы, изложенные в пояснениях.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1. Предметом аукциона является выполнения работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км (заказ № 0380100005012000028).
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено: в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87 «Об утверждении положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» (далее - Положение).
Согласно части 1 Положения устанавливается состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
При размещении заказа на выполнение работ по текущему ремонту здания, а также по капитальному ремонту, при проведении которого не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности ремонтируемого объекта капитального строительства, составление полной проектной документации, предусмотренной ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, не требуется.
2. Капитальный ремонт - работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно- технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели (Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1).
При подготовке технического задания при размещении заказа на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства и их частей, реконструкции объектов капитального строительства и их частей, капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, следует руководствоваться положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, а именно: - проведение строительных работ, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов осуществляется при наличии проектной документации, которая и будет являться техническим заданием для размещения указанных работ.
3. В подпункте 2.2. пункта 14 Раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км., указано на необходимость предоставления копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно копию Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 вступившему в силу с 01.07.2010 г., содержащему состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: п.20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжения до 35кВ включительно; п. 20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач.
На основании вышеизложенного следует, что заказчик в подпункте 2.2. пункта 14 Раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме неправомерно указал требования Свидетельства о допуске к работам по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 вступившему в силу с 01.07.2010 г., содержащего состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: п.20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжения до 35кВ включительно; п. 20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач и не указал требования к генеральному подряду, тем самым нарушил часть 1, 4 статьи 11, часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1, 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов:
1. При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) не проведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) не приостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
4. Кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
На основании части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
На рассмотрении жалобы представитель подателя жалобы указал, что в срок до 01 декабря 2012 года выполнить работы не удастся, так как в Республике Хакасия два завода производящие бетонные опоры, которые по словам представителя ООО «Проффстрой» производят четыре бетонные опоры в день. Однако, документальное подтверждение вышесказанного представитель ООО «Проффстрой» предоставить не смог, таким образом в данной части жалоба признана необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы № 199 ООО «Проффстрой» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично, что дает основание признать жалобу частично обоснованной в части требования СРО.
Таким образом, заказчик в документации об аукционе в электронной форме, не указал требования к генеральному подряду, неправомерно указал Свидетельство о допуске к работам по перечню определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, вступившему в силу с 01.07.2010 г.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32, 3.35 Регламента ФАС России, частью 1,4 статьи 11, частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнения работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100005012000028), частично обоснованной в части требования СРО.
2. Признать государственного заказчика нарушившим часть 7 статьи 41.8, часть 1, 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Лебедева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
А.С. Рыбин
А.В. Колмаков
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов
25 октября 2012 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Лебедева К.А., руководитель управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
|
|
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
| |
|
|
|
на основании решения от 25.10.2012 по жалобе № 199 ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федеральное государственное казенное учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнения работ по капитальному ремонту линии электропередачи 10 кВ фидер № 7 общей протяженностью 5,6 км путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100005012000028),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Государственному заказчику - Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу устранить нарушение части 7 статьи 41.8, части 1, 4 статьи 11 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) для чего:
1. Отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме,
2. Разместить на сайте в данном аукционе соответствующее информационное сообщение об отмене вышеуказанного протокола.
3. Внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с Законом о размещении заказов и решением по жалобе №199 от 25.10.2012 года, продлить срок подачи заявок.
4. В срок до 09.11.2012 сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, с подтверждением исполнения пункта 1, 2, 3 настоящего предписания.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии К.А. Лебедева
Члены Комиссии М.Г.Кирьян
А.С. Рыбин
А.В. Колмаков
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №199
[format] =>
[safe_value] => №199
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалоба ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнение работ
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалоба ООО «Проффстрой» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному органу на право заключения государственного контракта на выполнение работ
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-30 03:35:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-25 03:35:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1351568279
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
