РЕШЕНИЕ по жалобе № 207, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

stdClass Object ( [vid] => 8909 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 207, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8909 [type] => solution [language] => ru [created] => 1352342843 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 207

02 ноября 2012 года                                                                                         г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:

- «…», по доверенности от 10.01.2012 года № 1;

2) Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия»):

- «…», по доверенности от 01.11.2012 года № 3,

в отсутствии представителей государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», уведомленного надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу № 207 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по проведению вирусологических исследований путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-002022 (заказ № 0380200000112001935), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов его аукционной комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 26.10.2012 года (входящий № 3977) поступила жалоба ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по проведению вирусологических исследований путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В своей жалобе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» указывает следующее.

16.10.2012 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка подана в соответствии с требованиями, предусмотренными документацией об открытом аукционе в электронной форме.

19.10.2012 года на основании результатов рассмотрения единственной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с частью 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказов аукционной комиссией единогласно принято решение – отказать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Основанием отказа являлось несоответствие требованиям аукционной документации подпункту 1) пункта 6.1.6 части 6 раздела 1.2 документации (не предоставление документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» считает действия членов комиссии в отказе в допуске, указанные в протоколе от 19.10.2012 года № 1, незаконными по следующим основаниям.

Участником были поданы все соответствующие документы, подтверждающие полномочия на осуществление действий от имени участника размещения заказа, – приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 616-л от 02.04.2005 года о назначении «…» на должность главного врача, приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 600-л/о от 08.06.2011 года о переименовании должности, устав ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», устав ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Хакасия».

Кроме того, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, «…» имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия».

В соответствии с пунктом 7 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ в связи с изменением типа государственного учреждения (пункт 1статьи 17.1 Закона о некоммерческих организациях) не требуется переназначение руководителей и  иных работников бюджетных учреждений.

Таким образом, комиссия уполномоченного органа неправомерно сослалась на не подтверждение полномочий руководителя учреждения. Заявитель жалобы считает, что при рассмотрении заявки комиссия располагала данными, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» - приказы, устав, выписка ЕГРЮЛ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 58 Закона о размещении заказов заявитель жалобы просит признать действия членов комиссии в отказе к допуске в участие в открытом аукционе в электронной форме № 0380200000112001935 незаконными.

31.10.2012 года (входящий № 4039) от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» поступило письменное пояснение по жалобе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия, где указано следующее. Аукционная комиссия, в том числе представитель заказчика, проверили первые части заявок, поданные на участие в открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0380200000112001935) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению вирусологических исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, установленными документацией об открытом аукционе в электронной форме, и приняла решение, признать данную заявку участника не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, – не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (на основании пункта 1) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов несоответствие требованиям аукционной документации, подпункта 1 пункта 6.1.6 части 6 раздела 1.2 документации об аукционе).

Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия письменных пояснений в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не представил, но устно пояснил следующее.

Комиссией установлено, что в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» был представлен приказ № 616-Л от 02.04.2005 года, согласно которому «…» назначен с 5 апреля 2005 года на должность главного врача Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия».

Пунктом 19 Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» определено, что срок полномочий руководителя составляет 5 лет. При надлежащем выполнении своих обязанностей руководитель  учреждения может назначаться на должность неограниченное число раз.

Поскольку Учредитель после установленного уставом окончания срока полномочий не принимал решение о продлении полномочий руководителя, то полномочия руководителя следует считать не подтвержденными. Устав ФГУЗ РХ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» от 20.01.2005 года № 60 утратил силу.

Следовательно, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе на обозрение аукционной комиссии не был представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами Закона размещения заказов, просит в удовлетворении жалобы на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, поданной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», отказать.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа, его аукционной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа, представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 207 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

09.10.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (Извещение, Документация об аукционе) о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению вирусологических исследований (заказ № 0380200000112001936). Начальная (максимальная) цена контракта 83 833 рублей 77 копеек.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению вирусологических исследований от 19.10.2012 года № 1 до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе 18 часов 00 минут (время местное) 17.10.2012 года поступила одна заявка на участие в аукционе. В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся. Комиссия рассмотрела единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, путем открытого голосования комиссия решила, что аукционная заявка ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» не соответствует подпункту 1 пункта 6.1.6 части 6 раздела 1.2. документации аукциона – не представление документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

В соответствии с частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.

При исследовании заявки участника размещения заказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установлено, что в составе заявки представлено, в том числе:

- Устав Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» от 20.01.2005 года № 60;

- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.04.2005 года № 616-л «О назначении «…»»;

- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.03.2011 года № 340 «Об утверждении устава Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия»;

- Устав Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» от 31.03.2011 года № 340

- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.06.2011 года № 600-л/о «О переименовании должности «…»», в котором указано: «должность «…» – главный врач Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» с 18 мая 2011 года переименовать в должность главный врач Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия».

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.04.2005 года № 616-л о назначении главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» с 05.04.2005 года и Устава в старой редакции (2005 года) – определяет срок полномочия руководителя неограниченным.

В Приказе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.06.2011 года № 600-л/о указано о переименовании должности «…» – главный врач Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» с 18 мая 2011 переименовать в должность главный врач Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия».

В пункте 19 раздела 3 устава в новой редакции срок полномочий руководителя Бюджетного учреждения - 5 лет.

Устав предыдущей редакции размещен в составе заявки участника на электронной площадке, согласно которому главный врач назначается на должность и освобождается от должности руководителем Федеральной службы по представлению руководителя территориального управления, то есть действует бессрочно.

На основании изложенного 02.04.2005 года главный врач назначен бессрочно и аукционная комиссия уполномоченного органа в нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов необоснованно отклонила участника размещения заказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия».

В результате рассмотрения жалобы № 207 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленное нарушение Закона о размещении заказов, допущенное комиссией уполномоченного органа, повлияло на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 207 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по проведению вирусологических исследований путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-002022 (заказ № 0380200000112001935) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

3. Уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для возбуждения дел об административном правонарушении.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	А.А. Алехина
	А.В. Колмаков

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

02 ноября 2012 года                                                                                   г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 02.11.2012 года по жалобе № 207 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по проведению вирусологических исследований путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-002022 (заказ № 0380200000112001935), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его аукционной комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

1. Отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме.

2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов, составленных в ходе процедуры размещения данного заказа.

3. Рассмотреть заявку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» в соответствии с Законом о размещении заказов и Решением по жалобе № 207 от 02.11.2012 года.

4. Продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения комиссии от 02.11.2012 года по жалобе № 207.

6. В срок до 19 ноября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии                                                                    К.А. Лебедева

 

Члены комиссии                                                                                   М.Г. Кирьян

 

А.А. Алехина

 

А.В. Колмаков

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 207

02 ноября 2012 года                                                                                         г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:

- «…», по доверенности от 10.01.2012 года № 1;

2) Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия»):

- «…», по доверенности от 01.11.2012 года № 3,

в отсутствии представителей государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», уведомленного надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу № 207 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по проведению вирусологических исследований путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-002022 (заказ № 0380200000112001935), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов его аукционной комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 26.10.2012 года (входящий № 3977) поступила жалоба ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по проведению вирусологических исследований путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В своей жалобе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» указывает следующее.

16.10.2012 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка подана в соответствии с требованиями, предусмотренными документацией об открытом аукционе в электронной форме.

19.10.2012 года на основании результатов рассмотрения единственной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с частью 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказов аукционной комиссией единогласно принято решение – отказать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Основанием отказа являлось несоответствие требованиям аукционной документации подпункту 1) пункта 6.1.6 части 6 раздела 1.2 документации (не предоставление документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» считает действия членов комиссии в отказе в допуске, указанные в протоколе от 19.10.2012 года № 1, незаконными по следующим основаниям.

Участником были поданы все соответствующие документы, подтверждающие полномочия на осуществление действий от имени участника размещения заказа, – приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 616-л от 02.04.2005 года о назначении «…» на должность главного врача, приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 600-л/о от 08.06.2011 года о переименовании должности, устав ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», устав ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Хакасия».

Кроме того, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, «…» имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия».

В соответствии с пунктом 7 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ в связи с изменением типа государственного учреждения (пункт 1статьи 17.1 Закона о некоммерческих организациях) не требуется переназначение руководителей и  иных работников бюджетных учреждений.

Таким образом, комиссия уполномоченного органа неправомерно сослалась на не подтверждение полномочий руководителя учреждения. Заявитель жалобы считает, что при рассмотрении заявки комиссия располагала данными, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» - приказы, устав, выписка ЕГРЮЛ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 58 Закона о размещении заказов заявитель жалобы просит признать действия членов комиссии в отказе к допуске в участие в открытом аукционе в электронной форме № 0380200000112001935 незаконными.

31.10.2012 года (входящий № 4039) от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» поступило письменное пояснение по жалобе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия, где указано следующее. Аукционная комиссия, в том числе представитель заказчика, проверили первые части заявок, поданные на участие в открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0380200000112001935) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению вирусологических исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, установленными документацией об открытом аукционе в электронной форме, и приняла решение, признать данную заявку участника не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, – не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (на основании пункта 1) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов несоответствие требованиям аукционной документации, подпункта 1 пункта 6.1.6 части 6 раздела 1.2 документации об аукционе).

Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия письменных пояснений в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не представил, но устно пояснил следующее.

Комиссией установлено, что в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» был представлен приказ № 616-Л от 02.04.2005 года, согласно которому «…» назначен с 5 апреля 2005 года на должность главного врача Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия».

Пунктом 19 Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» определено, что срок полномочий руководителя составляет 5 лет. При надлежащем выполнении своих обязанностей руководитель  учреждения может назначаться на должность неограниченное число раз.

Поскольку Учредитель после установленного уставом окончания срока полномочий не принимал решение о продлении полномочий руководителя, то полномочия руководителя следует считать не подтвержденными. Устав ФГУЗ РХ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» от 20.01.2005 года № 60 утратил силу.

Следовательно, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе на обозрение аукционной комиссии не был представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами Закона размещения заказов, просит в удовлетворении жалобы на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, поданной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», отказать.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа, его аукционной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа, представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 207 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

09.10.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (Извещение, Документация об аукционе) о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению вирусологических исследований (заказ № 0380200000112001936). Начальная (максимальная) цена контракта 83 833 рублей 77 копеек.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению вирусологических исследований от 19.10.2012 года № 1 до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе 18 часов 00 минут (время местное) 17.10.2012 года поступила одна заявка на участие в аукционе. В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся. Комиссия рассмотрела единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, путем открытого голосования комиссия решила, что аукционная заявка ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» не соответствует подпункту 1 пункта 6.1.6 части 6 раздела 1.2. документации аукциона – не представление документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

В соответствии с частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.

При исследовании заявки участника размещения заказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установлено, что в составе заявки представлено, в том числе:

- Устав Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» от 20.01.2005 года № 60;

- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.04.2005 года № 616-л «О назначении «…»»;

- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.03.2011 года № 340 «Об утверждении устава Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия»;

- Устав Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» от 31.03.2011 года № 340

- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.06.2011 года № 600-л/о «О переименовании должности «…»», в котором указано: «должность «…» – главный врач Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» с 18 мая 2011 года переименовать в должность главный врач Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия».

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.04.2005 года № 616-л о назначении главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» с 05.04.2005 года и Устава в старой редакции (2005 года) – определяет срок полномочия руководителя неограниченным.

В Приказе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.06.2011 года № 600-л/о указано о переименовании должности «…» – главный врач Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» с 18 мая 2011 переименовать в должность главный врач Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия».

В пункте 19 раздела 3 устава в новой редакции срок полномочий руководителя Бюджетного учреждения - 5 лет.

Устав предыдущей редакции размещен в составе заявки участника на электронной площадке, согласно которому главный врач назначается на должность и освобождается от должности руководителем Федеральной службы по представлению руководителя территориального управления, то есть действует бессрочно.

На основании изложенного 02.04.2005 года главный врач назначен бессрочно и аукционная комиссия уполномоченного органа в нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов необоснованно отклонила участника размещения заказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия».

В результате рассмотрения жалобы № 207 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 202 ООО «Ремонтно-строительная фирма» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленное нарушение Закона о размещении заказов, допущенное комиссией уполномоченного органа, повлияло на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 207 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по проведению вирусологических исследований путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-002022 (заказ № 0380200000112001935) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

3. Уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для возбуждения дел об административном правонарушении.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	А.А. Алехина
	А.В. Колмаков

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

02 ноября 2012 года                                                                                   г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 02.11.2012 года по жалобе № 207 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по проведению вирусологических исследований путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА/12-002022 (заказ № 0380200000112001935), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его аукционной комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

1. Отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме.

2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов, составленных в ходе процедуры размещения данного заказа.

3. Рассмотреть заявку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» в соответствии с Законом о размещении заказов и Решением по жалобе № 207 от 02.11.2012 года.

4. Продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения комиссии от 02.11.2012 года по жалобе № 207.

6. В срок до 19 ноября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии                                                                    К.А. Лебедева

 

Члены комиссии                                                                                   М.Г. Кирьян

 

А.А. Алехина

 

А.В. Колмаков

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №207 [format] => [safe_value] => №207 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 Жалоба № 207 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг

[format] => full_html [safe_value] =>

 Жалоба № 207 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-08 02:45:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-02 02:45:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1352342843 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )