РЕШЕНИЕ по жалобе № 213, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

stdClass Object ( [vid] => 8928 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 213, ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8928 [type] => solution [language] => ru [created] => 1352859667 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 213

08 ноября 2012 года                                                                                 г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., врио. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г. отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) муниципального заказчика – Отдела образования администрации муниципального образования г. Сорск (далее отдел образования администрации МО г. Сорск):

- «…», руководителя отдела образования администрации МО г. Сорск, на основании приказа от 14.04.2009г. № 17л/с;

- «…», члена единой комиссии МО г. Сорск, распоряжение главы города от 10.02.2012 № 7-р;

- «…», члена единой комиссии МО г. Сорск, распоряжение главы города от 10.02.2012 № 7-р;

в отсутствии представителей ООО «Комплект сервис», уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представившее ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя ООО «Комплект сервис»,

рассмотрев жалобу № 213 ООО «Комплект сервис» на действия муниципального заказчика – отдела образования администрации муниципального образования г.Сорск  при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой, монтажом технологического и иного  оборудования  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300028412000021) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика  и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 02.11.2012 года (входящий № 1080) передана Федеральной антимонопольной службой (далее ФАС России)  жалоба ООО «Комплект сервис» на действия муниципального заказчика – отдела образования администрации муниципального образования г. Сорск  при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой, монтажом технологического и иного  оборудования  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300028412000021).

Жалоба ООО «Комплект сервис» зарегистрирована ФАС России 31.10.2012г. регистрационный № 61700/12., заявитель обжалует положения документации об аукционе.

Дата окончания срока подачи заявок 01.11.2012г.

Таким образом, жалоба ООО «Комплект сервис» подана в срок, установленный Законом о размещении заказов.

В своей жалобе заявитель указывает, что муниципальным заказчиком в состав одного лота включено оборудование, технологически и функционально не связанное ни с предметом аукциона, ни между собой (например, для приготовления пищи нет необходимости использовать синтезатор или утюг).

        В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В  части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов определены требования, согласно которым документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции) устанавливает запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Заявитель указывает, что часть 3 статьи 17 Закона о конкуренции содержит обязательное для всех требование разделять на отдельные лоты товары, не связанные с предметом аукциона технологически и функционально.

Предметом аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой, монтажом технологического и иного оборудования.

Заявитель отмечает, что указывая в предмете аукциона, поставка технологического оборудования и иного оборудования (не указывая, какое именно это оборудование) заказчик лишь создает видимость обоснованности и правомерности включения в документацию об аукционе товаров, не связанных между собой. Предмет торгов, по мнению подателя жалобы, должен быть строго определен и конкретизирован. Соблюдение именно этого условия позволяет установить рамки для определения товаров, поставка которых может требоваться при проведении конкретного аукциона. В противном случае терялась бы необходимость в  выделении лотов по отдельным группам товаров, значение,  которого состоит в создании препятствий для ограничения конкуренции.

Податель жалобы считает, что действия заказчика, выразившиеся в объединении в один лот поставки:

1. Функциональное оборудование для классов;
2. Мультимедийное, телекоммуникационное и сопутствующее оборудование;
3. Медицинское оборудование;
4. Оборудование для прачечной;
5. Оборудование для оснащения пищеблока и использующееся для приготовления, подачи и хранения пищи,

являются незаконными, поскольку ограничивают круг лиц, претендующих на заключение муниципального контракта в рамках данного аукциона.

        Кроме того заявитель указывает ряд актов судебно-арбитражной и административной практики, подтверждающей правомерность его доводов.

Данные обстоятельства, указывает заявитель, нарушают права ООО «Комплект сервис» на участие в аукционе и не позволяют принять в нем участие, поскольку ООО «Комплект сервис» специализируется исключительно на купле-продаже товаров, необходимого для приготовления, подачи и хранения пищи и выполняет монтажные и пусконаладочные работы в отношении этого оборудования.

Объединение в один лот различных по функциональным и технологическим характеристикам товаров (оборудование для приготовления пищи, медицинское оборудование, оборудование для прачечной и т.д.) влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли бы принять участие в аукционе по отдельным товарам или группам таких товаров. Включение в один лот товаров, технологически и функционально несвязанных между собой, не позволяет гарантировать наличие условий для существования конкурентной среды при размещении  заказа. Негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного «укрепления лотов» за счет включения дополнительных товаров, технологически и функционально несвязанных между собой, проявляет себя в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, неспособных либо освоить крупный лот, либо выполнить требования об обеспечении исполнения контракта.

Податель жалобы просит приостановить размещение заказа, выдать муниципальному заказчику предписание о внесении изменений в положения документации об аукционе.

08.11.2012г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения муниципального заказчика, из которых следует.

К моменту окончания приема заявок на участие в аукционе 01.11.2012г. была представлена одна заявка. Первая часть заявки участника размещения заказа, по мнению членов единой комиссии, соответствовала требованиям действующего законодательства и аукционной документации и была допущена к участию в аукционе, 02.11.2012г. был оформлен соответствующий протокол. 05.11.2012г. комиссией была рассмотрена вторая часть заявки участника размещения заказ - ИП Бутусин Ю.А.. Решением комиссии заявка была признана соответствующей требованиям действующего законодательства и аукционной документации.

По существу жалобы, поданной ООО «Комплект сервис» заказчик пояснил, что на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» разработан проект, который разделен на соответствующие разделы, работы выполняются в соответствии с этим проектом и сметными расчетами, разработанными для каждого раздела. В обжалуемом заказе все работы и оборудование включены в один сметный расчет и выделить из него то или иное оборудование без изменения сметной стоимости работ не представлялось возможным, в связи, с чем заказ был размещен в соответствии с требованиями проектно-сметной документации.

В документации об аукционе отсутствует требование, о выполнении указанных работ лично исполнителем, ООО «Комплект сервис» мог принять участие в аукционе и для выполнения работ привлечь субподрядную организацию.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители муниципального заказчика подтвердили доводы, изложенные в пояснениях,  и считают,

что заказчик правильно разместил заказ на все оборудование предусмотренное проектной документацией.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа, его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 213 ООО «Комплект сервис» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

24.10.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещена информация о размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой, монтажом технологического и иного  оборудования  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300028412000021).

 Начальная (максимальная) цена контракта 1 754 810 рублей 00 копеек. Источник финансирования – республиканский бюджет РЦП «Развитие системы образования в Республике Хакасия в 2011-2012гг.».

  В соответствии части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона

   Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

       Согласно Разделу IV. «Описание работ» документации об аукционе участник размещения заказа обязан выполнить работы по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой и монтажом технологического оборудования монтируемого и не монтируемого, с перечислением оборудования:

1. Для оснащения пищеблока (для приготовления, хранения пищи):

-электрическая плита 4-х комфорочная    – 1 шт;

- сковорода электрическая массой 0,03т    - 1 шт;

- электрокотел пищеварочный КПЭ-100    - 1 шт;

- шкаф пекарский                                         - 1шт;

- машина для резки овощей и фруктов       -  2 шт;

- машина хлеборезательная                         -  1шт, и тому подобное.

2. Медицинское оборудование:

- облучатель бактерицидный Дезар            - 3 шт;

- весы медицинские                                       - 1шт;

- ростометр                                                  - 1 шт;

- кушетка медицинская                                 - 2 шт и тому подобное.

3. Мультимедийное, телекоммуникационное оборудование:

- принтер лазерный HP LaserJet M1005 MFR или эквивалент         - 2 шт;

- персональный факсимильный аппарат PANASONIK или эквивалент – 1 шт;

- персональный компьютер -2 шт;

- музыкальный центр Samsung MM-D или эквивалент     - 1 шт и так далее.

4. Оборудование для прачечной:

- гладильная доска – 1 шт;

- утюг электрический Vitek или эквивалент   - 1 шт;

- машина стиральная – 1 шт и так далее.

5. Оборудование  функциональное для оснащения детских садов:

-  шкаф для игрушек и дидактического  материала -  8 шт;

- стул детский – 20шт;

- шкаф для одежды персонала – 3шт;

- шкафы секционные для переодевания с ячейками 1-но секционные – 90 шт;

- кровать выдвижная 2-х ярусная – 6 шт;

- кровать выдвижная 3-х ярусная – 16шт и так далее.

Таким образом, в нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов  заказчиком  в состав одного лота (размещения) включено оборудование, технологически и функционально не связанное между собой, что привело к ограничению участников размещения заказа, доказательством этому является то, что на участие в аукционе подана только одна заявка.

В результате рассмотрения жалобы № 213 ООО «Комплект сервис» по существу доводы заявителя жалобы нашли своё подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 213 ООО «Комплект сервис»  также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения Закона о размещении заказов.

        1. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения в том числе,  требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно  части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В пункте 11.2 документации об аукционе в электронной форме муниципальный заказчик установил, что первая часть заявки должна включать:

(a) согласие участника размещения заказа выполнить работы, в том числе означающее согласие на использования товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе (техническое задание), или согласие, выполнить работы, указание на товарный знак (его словесного обозначения) предлагаемого для использование товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

То есть установил требования к составу первой части заявки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар.

        Исходя, из  содержания документации об аукционе предметом аукциона является поставка и монтаж монтируемого и не монтируемого оборудования, работы по капитальному ремонту в данном аукционе не предусмотрены.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 41.8 , пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчик установил требования к составу первой части заявки не соответствующие Закону о размещении заказов.

2.  В пункте 26.2 документации об аукционе в качестве способа обеспечения исполнения контракта муниципальным заказчиком установлен, в том числе и договор поручительства, что является нарушением части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

В тоже время в пункте 10  Раздела II. «Информационная карта» документации об аукционе  указано, что обеспечение исполнения контракта не предусмотрено.

3. В разделе IV. «Описание работ» документации об аукционе  заказчиком установлены характеристики товара, на часть оборудования указаны товарные знаки,  используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара.

В пункте 11.2 документации об аукционе в электронной форме муниципальный заказчик установил, что первая часть заявки должна включать:

(a) согласие участника размещения заказа выполнить работы, в том числе означающее согласие на использования товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе (техническое задание), или согласие, выполнить работы, указание на товарный знак (его словесного обозначения) предлагаемого для использование товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

То есть первая часть заявки участника размещения заказа должна содержать как согласие на выполнение работ, так  и конкретные показатели использованного товара при выполнении работ.

До срока,  установленного в извещении об открытом аукционе в электронной форме, поступила одна заявка.

Комиссия муниципального заказчика рассмотрела первую часть заявки и приняла решение допустить участника к участию в открытом аукционе, что отражено в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 02.11.2012г.

05.11.2012г. Комиссия муниципального заказчика рассмотрела вторую часть заявки участника ИП Бутусина Ю.А. и признала ее соответствующей требованиям документации об аукционе, признала ИП Бутусина Ю.А. победителем в открытом аукционе.

Комиссия антимонопольного органа проанализировала первую  часть заявки и установила, что заявка содержит только согласие на выполнение работ предусмотренных документацией об аукционе, без представления конкретных показателей предлагаемого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом,  в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов комиссия муниципального заказчика не правомерно приняла решение о допуске к участию первой части заявки ИП Бутусина Ю.А.

4. В соответствии с частью  7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов  в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в указанный в части 6 настоящей статьи протокол вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся.

До срока,  установленного в извещении об открытом аукционе в электронной форме, поступила одна заявка, открытый аукцион должен быть признан несостоявшимся.

В нарушение части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов комиссия муниципального заказчика в протоколе рассмотрения первых частей заявок не указала о признании аукциона несостоявшимся.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения повлияли на результаты размещения заказа (участник ИП Бутусин Ю.А.).

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 24.07.2012 года № 498 Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу № 213 ООО «Комплект сервис» на действия муниципального заказчика – отдела образования администрации муниципального образования г. Сорск  при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой, монтажом технологического и иного  оборудования  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300028412000021) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика – отдел образования администрации  МО г. Сорска нарушившим часть 3.1  статьи 34, часть 1, пункт 1 части 3   статьи 41.6, часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

3. Признать комиссию муниципального заказчика – отдела образования администрации  МО г. Сорска нарушившей пункт 1  части 4, часть 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

4. Муниципальному заказчику – отделу образования администрации  МО г. Сорска и его комиссии выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении Заказов.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	О.В. Широкова
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	Н.П. Козгова
	А.В. Колмаков

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

 

08 ноября 2012 года                                                                                         г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., врио. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П.., ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 08.11.2012 года по жалобе № 213 ООО «Комплект сервис» на действия муниципального заказчика – отдела образования администрации муниципального образования г.Сорск  при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой, монтажом технологического и иного  оборудования  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300028412000021), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Муниципальному заказчику  – Отделу образования администрации  муниципального образования г. Сорска  и его комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

1. Отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме.

2. Аннулировать размещение заказа.

3. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов, составленных в ходе процедуры размещения данного заказа, и об аннулировании торгов.

4. Заказчику при повторном размещении заказа привести документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Комиссии от 08.11.2012г.

5.  В срок до 30 ноября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии                                                                        О.В. Широкова

 

Члены комиссии                                                                                      М.Г. Кирьян

 

                                                                                                           Н.П. Козгова

 

                                                                                                          А.В. Колмаков

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 213

08 ноября 2012 года                                                                                 г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., врио. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г. отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) муниципального заказчика – Отдела образования администрации муниципального образования г. Сорск (далее отдел образования администрации МО г. Сорск):

- «…», руководителя отдела образования администрации МО г. Сорск, на основании приказа от 14.04.2009г. № 17л/с;

- «…», члена единой комиссии МО г. Сорск, распоряжение главы города от 10.02.2012 № 7-р;

- «…», члена единой комиссии МО г. Сорск, распоряжение главы города от 10.02.2012 № 7-р;

в отсутствии представителей ООО «Комплект сервис», уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представившее ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя ООО «Комплект сервис»,

рассмотрев жалобу № 213 ООО «Комплект сервис» на действия муниципального заказчика – отдела образования администрации муниципального образования г.Сорск  при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой, монтажом технологического и иного  оборудования  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300028412000021) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика  и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 02.11.2012 года (входящий № 1080) передана Федеральной антимонопольной службой (далее ФАС России)  жалоба ООО «Комплект сервис» на действия муниципального заказчика – отдела образования администрации муниципального образования г. Сорск  при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой, монтажом технологического и иного  оборудования  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300028412000021).

Жалоба ООО «Комплект сервис» зарегистрирована ФАС России 31.10.2012г. регистрационный № 61700/12., заявитель обжалует положения документации об аукционе.

Дата окончания срока подачи заявок 01.11.2012г.

Таким образом, жалоба ООО «Комплект сервис» подана в срок, установленный Законом о размещении заказов.

В своей жалобе заявитель указывает, что муниципальным заказчиком в состав одного лота включено оборудование, технологически и функционально не связанное ни с предметом аукциона, ни между собой (например, для приготовления пищи нет необходимости использовать синтезатор или утюг).

        В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В  части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов определены требования, согласно которым документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции) устанавливает запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Заявитель указывает, что часть 3 статьи 17 Закона о конкуренции содержит обязательное для всех требование разделять на отдельные лоты товары, не связанные с предметом аукциона технологически и функционально.

Предметом аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой, монтажом технологического и иного оборудования.

Заявитель отмечает, что указывая в предмете аукциона, поставка технологического оборудования и иного оборудования (не указывая, какое именно это оборудование) заказчик лишь создает видимость обоснованности и правомерности включения в документацию об аукционе товаров, не связанных между собой. Предмет торгов, по мнению подателя жалобы, должен быть строго определен и конкретизирован. Соблюдение именно этого условия позволяет установить рамки для определения товаров, поставка которых может требоваться при проведении конкретного аукциона. В противном случае терялась бы необходимость в  выделении лотов по отдельным группам товаров, значение,  которого состоит в создании препятствий для ограничения конкуренции.

Податель жалобы считает, что действия заказчика, выразившиеся в объединении в один лот поставки:

1. Функциональное оборудование для классов;
2. Мультимедийное, телекоммуникационное и сопутствующее оборудование;
3. Медицинское оборудование;
4. Оборудование для прачечной;
5. Оборудование для оснащения пищеблока и использующееся для приготовления, подачи и хранения пищи,

являются незаконными, поскольку ограничивают круг лиц, претендующих на заключение муниципального контракта в рамках данного аукциона.

        Кроме того заявитель указывает ряд актов судебно-арбитражной и административной практики, подтверждающей правомерность его доводов.

Данные обстоятельства, указывает заявитель, нарушают права ООО «Комплект сервис» на участие в аукционе и не позволяют принять в нем участие, поскольку ООО «Комплект сервис» специализируется исключительно на купле-продаже товаров, необходимого для приготовления, подачи и хранения пищи и выполняет монтажные и пусконаладочные работы в отношении этого оборудования.

Объединение в один лот различных по функциональным и технологическим характеристикам товаров (оборудование для приготовления пищи, медицинское оборудование, оборудование для прачечной и т.д.) влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли бы принять участие в аукционе по отдельным товарам или группам таких товаров. Включение в один лот товаров, технологически и функционально несвязанных между собой, не позволяет гарантировать наличие условий для существования конкурентной среды при размещении  заказа. Негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного «укрепления лотов» за счет включения дополнительных товаров, технологически и функционально несвязанных между собой, проявляет себя в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, неспособных либо освоить крупный лот, либо выполнить требования об обеспечении исполнения контракта.

Податель жалобы просит приостановить размещение заказа, выдать муниципальному заказчику предписание о внесении изменений в положения документации об аукционе.

08.11.2012г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения муниципального заказчика, из которых следует.

К моменту окончания приема заявок на участие в аукционе 01.11.2012г. была представлена одна заявка. Первая часть заявки участника размещения заказа, по мнению членов единой комиссии, соответствовала требованиям действующего законодательства и аукционной документации и была допущена к участию в аукционе, 02.11.2012г. был оформлен соответствующий протокол. 05.11.2012г. комиссией была рассмотрена вторая часть заявки участника размещения заказ - ИП Бутусин Ю.А.. Решением комиссии заявка была признана соответствующей требованиям действующего законодательства и аукционной документации.

По существу жалобы, поданной ООО «Комплект сервис» заказчик пояснил, что на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» разработан проект, который разделен на соответствующие разделы, работы выполняются в соответствии с этим проектом и сметными расчетами, разработанными для каждого раздела. В обжалуемом заказе все работы и оборудование включены в один сметный расчет и выделить из него то или иное оборудование без изменения сметной стоимости работ не представлялось возможным, в связи, с чем заказ был размещен в соответствии с требованиями проектно-сметной документации.

В документации об аукционе отсутствует требование, о выполнении указанных работ лично исполнителем, ООО «Комплект сервис» мог принять участие в аукционе и для выполнения работ привлечь субподрядную организацию.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители муниципального заказчика подтвердили доводы, изложенные в пояснениях,  и считают,

что заказчик правильно разместил заказ на все оборудование предусмотренное проектной документацией.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа, его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 213 ООО «Комплект сервис» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

24.10.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещена информация о размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой, монтажом технологического и иного  оборудования  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300028412000021).

 Начальная (максимальная) цена контракта 1 754 810 рублей 00 копеек. Источник финансирования – республиканский бюджет РЦП «Развитие системы образования в Республике Хакасия в 2011-2012гг.».

  В соответствии части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона

   Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

       Согласно Разделу IV. «Описание работ» документации об аукционе участник размещения заказа обязан выполнить работы по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой и монтажом технологического оборудования монтируемого и не монтируемого, с перечислением оборудования:

1. Для оснащения пищеблока (для приготовления, хранения пищи):

-электрическая плита 4-х комфорочная    – 1 шт;

- сковорода электрическая массой 0,03т    - 1 шт;

- электрокотел пищеварочный КПЭ-100    - 1 шт;

- шкаф пекарский                                         - 1шт;

- машина для резки овощей и фруктов       -  2 шт;

- машина хлеборезательная                         -  1шт, и тому подобное.

2. Медицинское оборудование:

- облучатель бактерицидный Дезар            - 3 шт;

- весы медицинские                                       - 1шт;

- ростометр                                                  - 1 шт;

- кушетка медицинская                                 - 2 шт и тому подобное.

3. Мультимедийное, телекоммуникационное оборудование:

- принтер лазерный HP LaserJet M1005 MFR или эквивалент         - 2 шт;

- персональный факсимильный аппарат PANASONIK или эквивалент – 1 шт;

- персональный компьютер -2 шт;

- музыкальный центр Samsung MM-D или эквивалент     - 1 шт и так далее.

4. Оборудование для прачечной:

- гладильная доска – 1 шт;

- утюг электрический Vitek или эквивалент   - 1 шт;

- машина стиральная – 1 шт и так далее.

5. Оборудование  функциональное для оснащения детских садов:

-  шкаф для игрушек и дидактического  материала -  8 шт;

- стул детский – 20шт;

- шкаф для одежды персонала – 3шт;

- шкафы секционные для переодевания с ячейками 1-но секционные – 90 шт;

- кровать выдвижная 2-х ярусная – 6 шт;

- кровать выдвижная 3-х ярусная – 16шт и так далее.

Таким образом, в нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов  заказчиком  в состав одного лота (размещения) включено оборудование, технологически и функционально не связанное между собой, что привело к ограничению участников размещения заказа, доказательством этому является то, что на участие в аукционе подана только одна заявка.

В результате рассмотрения жалобы № 213 ООО «Комплект сервис» по существу доводы заявителя жалобы нашли своё подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 213 ООО «Комплект сервис»  также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения Закона о размещении заказов.

        1. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения в том числе,  требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно  части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В пункте 11.2 документации об аукционе в электронной форме муниципальный заказчик установил, что первая часть заявки должна включать:

(a) согласие участника размещения заказа выполнить работы, в том числе означающее согласие на использования товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе (техническое задание), или согласие, выполнить работы, указание на товарный знак (его словесного обозначения) предлагаемого для использование товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

То есть установил требования к составу первой части заявки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар.

        Исходя, из  содержания документации об аукционе предметом аукциона является поставка и монтаж монтируемого и не монтируемого оборудования, работы по капитальному ремонту в данном аукционе не предусмотрены.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 41.8 , пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчик установил требования к составу первой части заявки не соответствующие Закону о размещении заказов.

2.  В пункте 26.2 документации об аукционе в качестве способа обеспечения исполнения контракта муниципальным заказчиком установлен, в том числе и договор поручительства, что является нарушением части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

В тоже время в пункте 10  Раздела II. «Информационная карта» документации об аукционе  указано, что обеспечение исполнения контракта не предусмотрено.

3. В разделе IV. «Описание работ» документации об аукционе  заказчиком установлены характеристики товара, на часть оборудования указаны товарные знаки,  используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара.

В пункте 11.2 документации об аукционе в электронной форме муниципальный заказчик установил, что первая часть заявки должна включать:

(a) согласие участника размещения заказа выполнить работы, в том числе означающее согласие на использования товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе (техническое задание), или согласие, выполнить работы, указание на товарный знак (его словесного обозначения) предлагаемого для использование товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

То есть первая часть заявки участника размещения заказа должна содержать как согласие на выполнение работ, так  и конкретные показатели использованного товара при выполнении работ.

До срока,  установленного в извещении об открытом аукционе в электронной форме, поступила одна заявка.

Комиссия муниципального заказчика рассмотрела первую часть заявки и приняла решение допустить участника к участию в открытом аукционе, что отражено в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 02.11.2012г.

05.11.2012г. Комиссия муниципального заказчика рассмотрела вторую часть заявки участника ИП Бутусина Ю.А. и признала ее соответствующей требованиям документации об аукционе, признала ИП Бутусина Ю.А. победителем в открытом аукционе.

Комиссия антимонопольного органа проанализировала первую  часть заявки и установила, что заявка содержит только согласие на выполнение работ предусмотренных документацией об аукционе, без представления конкретных показателей предлагаемого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом,  в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов комиссия муниципального заказчика не правомерно приняла решение о допуске к участию первой части заявки ИП Бутусина Ю.А.

4. В соответствии с частью  7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов  в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в указанный в части 6 настоящей статьи протокол вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся.

До срока,  установленного в извещении об открытом аукционе в электронной форме, поступила одна заявка, открытый аукцион должен быть признан несостоявшимся.

В нарушение части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов комиссия муниципального заказчика в протоколе рассмотрения первых частей заявок не указала о признании аукциона несостоявшимся.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения повлияли на результаты размещения заказа (участник ИП Бутусин Ю.А.).

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 24.07.2012 года № 498 Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу № 213 ООО «Комплект сервис» на действия муниципального заказчика – отдела образования администрации муниципального образования г. Сорск  при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой, монтажом технологического и иного  оборудования  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300028412000021) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика – отдел образования администрации  МО г. Сорска нарушившим часть 3.1  статьи 34, часть 1, пункт 1 части 3   статьи 41.6, часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

3. Признать комиссию муниципального заказчика – отдела образования администрации  МО г. Сорска нарушившей пункт 1  части 4, часть 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

4. Муниципальному заказчику – отделу образования администрации  МО г. Сорска и его комиссии выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении Заказов.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	О.В. Широкова
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	Н.П. Козгова
	А.В. Колмаков

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

 

08 ноября 2012 года                                                                                         г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., врио. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Козгова Н.П.., ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 08.11.2012 года по жалобе № 213 ООО «Комплект сервис» на действия муниципального заказчика – отдела образования администрации муниципального образования г.Сорск  при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Дюймовочка» с поставкой, монтажом технологического и иного  оборудования  путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380300028412000021), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Муниципальному заказчику  – Отделу образования администрации  муниципального образования г. Сорска  и его комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

1. Отменить протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме.

2. Аннулировать размещение заказа.

3. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов, составленных в ходе процедуры размещения данного заказа, и об аннулировании торгов.

4. Заказчику при повторном размещении заказа привести документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Комиссии от 08.11.2012г.

5.  В срок до 30 ноября 2012 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель комиссии                                                                        О.В. Широкова

 

Члены комиссии                                                                                      М.Г. Кирьян

 

                                                                                                           Н.П. Козгова

 

                                                                                                          А.В. Колмаков

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-4815 [format] => [safe_value] => 06-4815 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №213 [format] => [safe_value] => №213 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 Жалоба № 213 ООО «Комплект сервис» на действия муниципального заказчика – отдела образования администрации муниципального образования г.Сорск  при размещении заказа на выполнение работ

[format] => full_html [safe_value] =>

 Жалоба № 213 ООО «Комплект сервис» на действия муниципального заказчика – отдела образования администрации муниципального образования г.Сорск  при размещении заказа на выполнение работ

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-14 02:18:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-12 02:18:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1352859667 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )