РЕШЕНИЕ
по делу № 51-А-12
г. Абакан
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 16.11.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Хакасского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Широкова О.В. – врио. руководителя управления;
Члены комиссии: Андрюшкова И.А. – главный специалист-эксперт антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);
Жукова И.И. - ведущий специалист-эксперт отдела АЗР;
Чиж Д.А. – старший специалист 3-го разряда отдела АЗР,
в присутствии:
- представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия <…>,
- представителя ООО коммерческо-строительная компания «Людвиг» <…>,
рассмотрев материалы дела № 51-А-12, возбуждённого в отношении Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (ИНН 1901065260) и общества с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» (ИНН1903002145) по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
29.07.2012 следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по РХ возбуждено уголовное дело № 521112 по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 2 статьи 290 УК РФ в отношении руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.
Постановлением ОВД СУ СК по РХ о назначении документальной проверки от 28 мая 2012 года Хакасскому УФАС России поручено провести проверку с целью установления соответствия проведенного аукциона на приобретение помещения для размещения сотрудников МИФНС РФ №3 по РХ требованиям законодательства о размещении заказов.
В ходе выполнения вышеуказанного поручения, Хакасским УФАС России обнаружены признаки сговора между обществом с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» (далее – ООО КСК «Людвиг») и Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (далее - УФНС России по РХ), что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции послужило основанием для возбуждения в отношении указанных лиц дела № 51-А-12 по признакам нарушения статьи 16 вышеназванного закона.
Представитель УФНС России по РХ с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства не согласился по следующим основаниям.
Вопрос исследования рынка недвижимости города Черногорска для целей размещения персонала Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия находился на особом контроле УФНС России по Республике Хакасия, начиная с 2003 года. Управление просило передать в пользование площади упраздненных органов налоговой полиции, в 2006 году в связи аварийным состоянием здания просило у Администрации г. Черногорска выделить земельный участок для реконструкции, обращалось в Теруправление Минимущества РФ по РХ, о предоставлении помещений для размещения персонала. Вместе с тем, были получены ответы о том, что свободных помещений, пригодных для размещения персонала инспекции, в г. Черногорске нет. Вопрос о реконструкции (строительстве) здания был оставлен ФНС без согласования.
В связи с чем, Управлением в 2008 году в Федеральную налоговую службу России письмом от 26.09.2008 №СД-03-11/5747@ были направлены документы о приобретении здания полезной площадью 1492,05 кв. метров. При расчете необходимой площади нежилого помещения Управление учитывало предельную численность работников Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия на 2008 год, ведомственный архив 313,05 кв.м.
По Распоряжению Правительства РФ от 31.12.2008 №2058-р средства в размере 82 750 000 рублей выделены на приобретение в 2009 году административного здания Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия площадью 1492 кв. метров.
Размер бюджетных ассигнований на приобретение административного здания был выделен на основании справки ГУП РХ «УТИ» от 26.09.2008 №5-8/651. Согласно указанной справке рыночная стоимость помещений, расположенных в г. Черногорске Республики Хакасия в границах пр. Космонавтов - ул. Линейная-ул.Советская - ул.Дзержинского (т.е. в центральных административных районах города) на 4 квартал 2009 года ориентировочно может составить 55457 рублей за1кв.м с учетом НДС:
1492*55457=82 750 000 (с учетом округления).
08 июня 2009 года был проведен открытый аукцион по приобретению помещения для размещения сотрудников Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия в г. Черногорске Республики Хакасия.
Согласно имеющемуся в материалах дела № 51-А-12 протоколу открытого аукциона от 08.06.2009 № 3 аукцион был признан несостоявшемся и государственный контракт от 25.06.2009 № 25/06/01 был заключен с единственным участником, следовательно, действия заказчика (УФНС России по Республике Хакасия) не могли повлечь нарушений или ограничений прав и законных интересов третьих лиц и создание неравных условий для всех участников размещения заказа.
Заключение спорных дополнительных соглашений от 29.06.2009 и от 02.07.2009 осуществлено сторонами в рамках исполнения уже заключенного по результатам проведения торгов государственного контракта от 25.06.2009 № 25/06/01, следовательно, действия сторон по заключению дополнительных соглашений не могли привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции. Так как данные дополнительные соглашения регламентируют действия лиц, в рамках ранее заключенного между ними государственного контракта и не могут затрагивать интересов и прав третьих лиц.
Из анализа указанных выше дополнительных соглашений следует, что в государственный контракт были внесены уточнения, не связанные с изменением существенных условий контракта, так как, не был изменен предмет контракта (наименование и количество), его цена и сроки исполнения, предусмотренные в извещении о проведении аукциона.
По вопросу о представлении доказательств согласования главным распорядителем бюджетных средств выплаты ООО КСК «Людвиг» аванса в размере 30% в рамках исполнения Государственного контакта от 25.06.2009№25/06/01 представитель Управления пояснил следующее.
После согласования УФНС России по Республике Хакасия с главным распорядителем бюджетных средств - ФНС России в телефонном режиме возможности уточнения порядка расчетов (перечисления аванса на расчетный счет продавца в размере 30%) по Государственному контракту от 25.06.2009 №25/06/01), 26.06.2009 между УФНС России по Республике Хакасия (Государственный заказчик) и ООО КСК «Людвиг» (Продавец) было заключено дополнительное соглашение №1 от 29.06.2009 о перечислении аванса на расчетный счет Продавца в размере 30% от суммы Контракта или 24825000,00 рублей.
Письмом УФНС России по Республике Хакасия от 30.06.2009 №СД-02-10/4589@ документы для согласования выплаты ООО КСК «Людвиг» аванса в размере 30% в рамках исполнения Государственного контакта от 25.06.2009№25/06/01 были направлены в адрес ФНС России. После согласования ФНС России выплаты аванса в размере 30% по вышеуказанному Государственному контракту, Главным распорядителем 22.07.2009 на основании расходного расписания №182/33091/015 УФНС России по Республике Хакасия были доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 24 825 000,00 рублей или 30% от суммы Государственного контракта.
Также в соответствии со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции представитель Управления ходатайствует о прекращении рассмотрения дела, поскольку считает, что истек срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Представитель ООО КСК «Людвиг» поддержал доводы УФНС России по Республике Хакасия, дополнительно пояснив следующее. Формулировка предмета аукциона не позволяет однозначно говорить о том, что помещение, приобретаемое УФНС, должно быть окончательно достроено. Учитывая направление деятельности налоговой инспекции, приобретаемое помещение необходимо было специально оборудовать (проложить дополнительные кабели, установить систему безопасности и т.д.). В связи с этим в государственном контракте № 25/06/01 срок фактической передачи помещения определен 01 ноября 2009 года.
Заслушав пояснения представителя ответчика по делу, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.
Вопрос о необходимости приобретения помещения для размещения сотрудников Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия в г.Черногорске впервые начал рассматриваться в 2003 году, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской УФНС России по Республике Хакасия с Федеральной налоговой службой России, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, Администрацией г.Черногорска.
Согласно справке ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» от 26 сентября 2009 года № 5-8/651, последним проведен анализ рынка недвижимости в Республике Хакасия, включая г.Черногорск, из которого следует что по состоянию на август 2008 года стоимость 1 кв.м. офисного помещения с учетом отделочных работ, проведенных коммуникаций и пр. в г.Черногорске в границах пр.Космонавтов - ул.Линейная - ул.Советская - ул.Дзержинского составила 33815,00 руб. Также ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» предположило, что с учетом роста цен с августа 2008 года по четвертый квартал 2009 года на 64% рыночная стоимость нежилых помещений в границах указанных улиц ориентировочно может составить 55457 рублей за 1 кв.м.
15 августа 2008 года между УФНС России по РХ и ООО КСК «Людвиг» подписано Соглашение о намерениях, из которого следует, что заключение в будущем договора, направленного на приобретение недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г.Черногорск, проспект космонавтов, 1В соответствует интересам каждого из участников данного соглашения. По указанному договору УФНС России по РХ планирует приобрести у ООО КСК «Людвиг» недвижимое имущество со следующими характеристиками помещения: полезной площадью 1492,05 кв.м., расположенные на 1-ом и цокольном этажах124 квартирного жилого дома по вышеуказанному адресу. Также в данном соглашении о намерениях стороны запланировали цену приобретаемого недвижимого имущества с отделкой в размере 55 460,00 руб. за 1 кв.м.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года №2058-р административное здание Межрайонной ИФНС №3 по РХ, г.Черногорск включено в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности. Размер бюджетных ассигнований согласно данному распоряжению составил 82750,0 тыс. руб.
13 мая 2009 года государственным заказчиком - УФНС России по РХ на официальном сайте http//zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на приобретение помещения для размещения сотрудников Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия в г.Черногорске Республики Хакасия.
Начальная цена государственного контракта - 82 750 000 рублей.
Согласно разделу 3 «Информационная карта аукциона» государственным заказчиком обозначены требования к помещению:
- помещение общей площадью не менее 1490,85 кв. метров, полезной площадью не менее 1280 кв. метров, этаж – не выше второго, количество кабинетов – не менее 33;
- обязательное наличие правоустанавливающих документов на помещение;
- помещение не должно быть никому продано, подарено, обещано быть подаренным в будущем, пожертвовано, заложено, не состоять под запрещением (арестом), судебного спора по нему не должно быть, обременено имуществом, правами и притязаниями третьих лиц;
- помещение должно быть новым в кирпичном доме, благоустроенное, со всеми удобствами. Должны быть выполнены отделочные работы, инженерные системы функционировать, крыша в исправном состоянии. Водоснабжение, канализация, отопление – центральные.
В пункте 8 части II «Техническая часть документации об аукционе» указаны технические характеристики товара: ламинат, потолки – подвесные, окна – оконные блоки со стеклопакетами, двери – гладкие без филенок, в некоторых дверях допустимы вставки из противопожарного стекла. Пунктом 9 указанной части документации об аукционе предусмотрено, что помещение, предназначенное для размещения работников инспекции должно быть в качественном состоянии, пригодном для работы, без каких-либо дефектов и недостатков.
Согласно Журналу регистрации на участие в вышеназванном открытом аукционе была подана единственная заявка ООО КСК «Людвиг» №1 (исх.№ 491 от 01.06.2009 в 10:20:00).
В указанной заявке ООО КСК «Людвиг» сообщило о согласии участвовать в аукционе на условиях, изложенных в аукционной документации и извещении по аукциону.
В Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (исх.№ 492 от 01.06.2009), являющихся приложением к заявке ООО КСК «Людвиг», обозначены параметры технического состояния помещения: новое помещение, расположенное на первом и цокольном этажах в кирпичном доме, благоустроенное со всеми удобствами. Общая площадь не менее 1700 кв.м., полезная площадь - не менее 1300 кв.м. Количество кабинетов – не менее тридцати трех. Право устанавливающие документы в наличии. Техническое состояние помещения - удовлетворительное, соответствует требованиям жилищного и градостроительного законодательства Российской Федерации, «Строительных норм и правил», санитарных норм. В помещении произведена отделка «Под ключ», инженерные сети функционирующие, крыша в исправном состоянии. Водоснабжение, отопление и канализация-центральные. Рядом стоящие 4 гаражных бокса на 4 автомашины.
На основании протокола № 090513/008304/5/1 от 08.06.2009 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО КСК «Людвиг» было допущено к участию в аукционе.
В связи с тем, что до окончания срока приема заявок на участие в аукционе была представлена лишь одна заявка, открытый аукцион по данному лоту признан несостоявшимся.
25.06.2009 УФНС России по РХ заключен государственный контракт №25/06/01 с ООО КСК «Людвиг» на приобретение помещения общей площадью не менее 1700 кв. метров, полезной площадью не менее 1300 кв. метров, расположенного по адресу: г. Черногорск, проспект Космонавтов, д.1В, на первом и цокольном этаже по максимальной (начальной) цене.
Письмом № 571 от 24.06.2009 ООО КСК «Людвиг» обратилось в УФНС России по РХ с просьбой о рассмотрении возможности выплаты аванса в размере 30% от стоимости гос. контракта в целях приобретения и монтажа, не предусмотренных проектом систем, гаражных боксов, приобретения отделочных материалов, а также ускорения отделочных работ с целью своевременной передачи помещения.
29 июня 2009 года между ООО КСК «Людвиг» и УФНС России по РХ заключено Дополнительное соглашение к гос. контракту от 25.06.2009 № 25/06/01.
Пунктом 1.3 указанного Дополнительного соглашения в пункт 2.3 гос. контракта внесены изменения, согласно которым государственный заказчик осуществляет перечисление аванса на расчетный счет Продавца в размере 30% от суммы Контракта или 24825000,00 рублей, в том числе НДС.
Выплата ООО КСК «Людвиг» аванса в размере 30% в рамках исполнения гос. контракта от 25.06.2009 № 25/06/01 согласована главным распорядителем бюджетных средств (расходное расписание № 182/33091/015 от 22 июля 2009 г.)
02 июля 2009 года между указанными выше лицами заключено второе Дополнительное соглашение к гос. контракту от 25.06.2009 № 25/06/01.
Согласно пункту 1.5 данного Дополнительного соглашения стороны решили предложение 1 пункта 4.1 раздела 4 гос. контракта «Передача имущества» изложить в следующей редакции: «Продавец обязан в срок до 01.11.2009 достроить и передать Приобретателю указанное в п.1.1 настоящего контракта Помещение, соответствующее техническим характеристикам, представленным в аукционной документации Государственного заказчика … по акту приема-передачи, подписанному уполномоченными представителями сторон и заверенному печатями Гос.заказчика, Продавца и Приобретателя».
16 июля 2009 года (письмо № 543) ООО КСК «Людвиг» информировало Межрайонную ИФНС №3 по РХ о возможности представления правоустанавливающих документов на приобретенное помещение лишь в ноябре 2009 года, по причине недопустимости раздельного ввода в эксплуатацию нежилых и жилых помещений многоквартирного жилого дома.
16 ноября 2009 года ООО КСК «Людвиг», УФНС России по РХ и Межрайонной инспекцией ФНС №3 по РХ был подписан Акт приема-передачи нежилого помещения к гос.контракту № 25/06/01 от 25 июня 2009 года – помещения общественного назначения (офис), находящегося на первом и цокольном этажах пятиэтажного кирпичного жилого дома по адресу: г.Черногорск, проспект Космонавтов 1-В, номер нежилого помещения 116Н, общая площадь 1889,4 кв.м., в т.ч. учережденческая площадь 1318,5 кв.м., подсобная площадь 570,9 кв.м. Пунктом 1 Акта приема-передачи обозначено, что помещение передается отделанное, оборудованное горячим и холодным водоснабжением, канализацией, энергоснабжением, системой отопления и отопительными приборами. Окна выполнены с тройным остеклением, установлены двери. Приобретатель претензий к помещению не имеет.
Исследовав материалы дела, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения, в том числе между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласованными действиями хозяйствующих субъектов, в соответствии со статьей 8 Закона о защите конкуренции являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;
2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;
3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее чем один год.
Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к признакам ограничения конкуренции относится: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольных дел» вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из субъектов таких действий - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Причем такие действия могут осуществляться разными способами, в том числе путем переписки, содержащей сведения о целях и характере таких действий.
Представленные по настоящему делу доказательства свидетельствуют о согласованности действий УФНС России по РХ и ООО КСК «Людвиг».
Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что характеристики приобретаемого помещения, указанные в техническом задании аукционной документации, разработаны и составлены под объект, расположенный по адресу: г.Черногорск, проспект Космонавтов 1-В, принадлежащий ООО КСК «Людвиг», что заранее исключило возможность участия и признания победителем аукциона иных хозяйствующих субъектов.
Кроме того, установлено, что фактически в г.Черногорске не располагаются иные объекты, подпадающие под характеристики, указанные в документации об аукционе, кроме дома 1-В по проспекту Космонавтов.
Согласно Информационной карте аукциона, пунктом 4 (раздел 3 Документации об аукционе) предусматривалось условие поставки помещений: обязательное наличие правоустанавливающих документов на помещение; помещение не должно быть никому продано, подарено, обещано быть подарено в будущем, пожертвовано, заложено, не состоять под запрещением (арестом), судебного спора по нему не должно быть, обременено имуществом, правами, притязаниями третьих лиц.
Однако, комиссией государственного заказчика — УФНС России по РХ был допущен участник размещения заказа – ООО КСК «Людвиг», которое на момент рассмотрения заявок не имело правоустанавливающих документов на помещение. Тем самым нарушены положения пункта г) части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).
Согласно договору залога имущественных прав на площади строящегося объекта № 41/1 от 14 апреля 2009 года ООО КСК «Людвиг» передало в залог Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации все свои имущественные права (требования) по распоряжению площадями нежилых и жилых помещений по адресу г.Черногосрк, ул. Космонавтов, 1В.
Также комиссия заказчика нарушила пункт 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, необоснованно допустив к участию в аукционе ООО КСК «Людвиг», аукционная заявка которого не соответствовала требованиям аукционной документации. В частности, устав общества представлен не полностью, а в части; в заявке отсутствовали документы о декларировании участником размещения заказа о соответствии такого участника требованиям частей 2-4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, УФНС России по РХ и ООО КСК «Людвиг» внесены изменения в государственный контракт № 25/06/01 от 25.06.2009, в части выплаты заказчиком аванса в размере 30% от суммы контракта - 24 825 000, 00 рублей (от 29.06.2009), а также в части изменения предмета контракта (от 02.06.2009). Вместо приобретения и передачи в собственность готового (с правоустанавливающими документами) недвижимого имущества, продавец должен достроить и после этого передать недвижимое имущество.
Комиссией Хакасского УФАС России также установлено нарушение заказчиком части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов: время окончания приема аукционных заявок (03.06.2009 г. 10-00 часов - пункт 7 Извещения № 1 от 13.05.2009 г.) не совпадает со временем начала рассмотрения заявок (03.06.2009 г. 11-00 часов - пункт 8 Извещения № 1 от 13.05.2009 г.).
Оценив обстоятельства дела Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу о том, что согласованные действия УФНС России по РХ, направленные на приобретение помещения, расположенного в пятиэтажном кирпичном жилом доме по адресу: г.Черногорск, проспект Космонавтов 1-В нарушили порядок размещения заказов, установленный Законом о размещении заказов, привели к ограничению конкуренции, так как ограничили допуск на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам, создали преимущественные условия участия в открытом аукционе ООО КСК «Людвиг».
По ходатайству представителя УФНС России по РХ о прекращении рассмотрения настоящего дела в связи с истечением срока давности, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
В данном случае, по мнению Комиссии Хакасского УФАС России нарушение антимонопольного законодательства состоит не только в совершении конкретных действий по заключению дополнительного соглашения к государственному контракту № 25/06/01, но и в действиях по его реализации.
В связи с этим, поскольку фактически помещение было передано УФНС России по РХ 16 ноября 2009 года, учитывая судебную практику (Постановление ФАС Московского округа от 29.08.2011 по делу № А40-140303/10-139-899, Постановление ФАС Московского округа от 27.12.2011 по делу № А40-131220/10-17-826, которыми установлено, что Законом о защите конкуренции устанавливается запрет не только не заключение антиконкурентных соглашений, но и на действия по их реализации; исполнение заключенных договоров носит длящийся характер), отношения между УФНС России по РХ и ООО КСК «Людвиг» по исполнению гос.контракта № 25/06/01 признаются длящимся нарушением антимонопольного законодательства. Следовательно, установленный статье 41.1 Закона о защите конкуренции срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства истекает 17 ноября 2012 года.
Учитывая изложенные выводы, Комиссия отказывает в удовлетворении ходатайства УФНС России по РХ.
В связи с тем, что заказчиком по результатам размещения заказа заключен государственный контракт и представлены доказательства его фактического выполнения, обязательное для исполнение предписание решено не выдавать.
Руководствуясь статьями 23, 25, частью 1 статьи 39, статьей 41 Закона защите конкуренции, комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия и общество с ограниченной ответственностью коммерческо- строительная компания «Людвиг» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий по приобретению помещения, расположенного в пятиэтажном кирпичном жилом доме по адресу: г.Черногорск, проспект Космонавтов 1-В, которые привели к ограничению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок.
Председатель комиссии: О.В. Широкова
Члены комиссии: И.А. Андрюшкова
И.И. Жукова
Д.А. Чиж
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 9027
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 51-А-12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9027
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1354585705
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 51-А-12
г. Абакан
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 16.11.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Хакасского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Широкова О.В. – врио. руководителя управления;
Члены комиссии: Андрюшкова И.А. – главный специалист-эксперт антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);
Жукова И.И. - ведущий специалист-эксперт отдела АЗР;
Чиж Д.А. – старший специалист 3-го разряда отдела АЗР,
в присутствии:
- представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия <…>,
- представителя ООО коммерческо-строительная компания «Людвиг» <…>,
рассмотрев материалы дела № 51-А-12, возбуждённого в отношении Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (ИНН 1901065260) и общества с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» (ИНН1903002145) по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
29.07.2012 следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по РХ возбуждено уголовное дело № 521112 по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 2 статьи 290 УК РФ в отношении руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.
Постановлением ОВД СУ СК по РХ о назначении документальной проверки от 28 мая 2012 года Хакасскому УФАС России поручено провести проверку с целью установления соответствия проведенного аукциона на приобретение помещения для размещения сотрудников МИФНС РФ №3 по РХ требованиям законодательства о размещении заказов.
В ходе выполнения вышеуказанного поручения, Хакасским УФАС России обнаружены признаки сговора между обществом с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» (далее – ООО КСК «Людвиг») и Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (далее - УФНС России по РХ), что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции послужило основанием для возбуждения в отношении указанных лиц дела № 51-А-12 по признакам нарушения статьи 16 вышеназванного закона.
Представитель УФНС России по РХ с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства не согласился по следующим основаниям.
Вопрос исследования рынка недвижимости города Черногорска для целей размещения персонала Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия находился на особом контроле УФНС России по Республике Хакасия, начиная с 2003 года. Управление просило передать в пользование площади упраздненных органов налоговой полиции, в 2006 году в связи аварийным состоянием здания просило у Администрации г. Черногорска выделить земельный участок для реконструкции, обращалось в Теруправление Минимущества РФ по РХ, о предоставлении помещений для размещения персонала. Вместе с тем, были получены ответы о том, что свободных помещений, пригодных для размещения персонала инспекции, в г. Черногорске нет. Вопрос о реконструкции (строительстве) здания был оставлен ФНС без согласования.
В связи с чем, Управлением в 2008 году в Федеральную налоговую службу России письмом от 26.09.2008 №СД-03-11/5747@ были направлены документы о приобретении здания полезной площадью 1492,05 кв. метров. При расчете необходимой площади нежилого помещения Управление учитывало предельную численность работников Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия на 2008 год, ведомственный архив 313,05 кв.м.
По Распоряжению Правительства РФ от 31.12.2008 №2058-р средства в размере 82 750 000 рублей выделены на приобретение в 2009 году административного здания Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия площадью 1492 кв. метров.
Размер бюджетных ассигнований на приобретение административного здания был выделен на основании справки ГУП РХ «УТИ» от 26.09.2008 №5-8/651. Согласно указанной справке рыночная стоимость помещений, расположенных в г. Черногорске Республики Хакасия в границах пр. Космонавтов - ул. Линейная-ул.Советская - ул.Дзержинского (т.е. в центральных административных районах города) на 4 квартал 2009 года ориентировочно может составить 55457 рублей за1кв.м с учетом НДС:
1492*55457=82 750 000 (с учетом округления).
08 июня 2009 года был проведен открытый аукцион по приобретению помещения для размещения сотрудников Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия в г. Черногорске Республики Хакасия.
Согласно имеющемуся в материалах дела № 51-А-12 протоколу открытого аукциона от 08.06.2009 № 3 аукцион был признан несостоявшемся и государственный контракт от 25.06.2009 № 25/06/01 был заключен с единственным участником, следовательно, действия заказчика (УФНС России по Республике Хакасия) не могли повлечь нарушений или ограничений прав и законных интересов третьих лиц и создание неравных условий для всех участников размещения заказа.
Заключение спорных дополнительных соглашений от 29.06.2009 и от 02.07.2009 осуществлено сторонами в рамках исполнения уже заключенного по результатам проведения торгов государственного контракта от 25.06.2009 № 25/06/01, следовательно, действия сторон по заключению дополнительных соглашений не могли привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции. Так как данные дополнительные соглашения регламентируют действия лиц, в рамках ранее заключенного между ними государственного контракта и не могут затрагивать интересов и прав третьих лиц.
Из анализа указанных выше дополнительных соглашений следует, что в государственный контракт были внесены уточнения, не связанные с изменением существенных условий контракта, так как, не был изменен предмет контракта (наименование и количество), его цена и сроки исполнения, предусмотренные в извещении о проведении аукциона.
По вопросу о представлении доказательств согласования главным распорядителем бюджетных средств выплаты ООО КСК «Людвиг» аванса в размере 30% в рамках исполнения Государственного контакта от 25.06.2009№25/06/01 представитель Управления пояснил следующее.
После согласования УФНС России по Республике Хакасия с главным распорядителем бюджетных средств - ФНС России в телефонном режиме возможности уточнения порядка расчетов (перечисления аванса на расчетный счет продавца в размере 30%) по Государственному контракту от 25.06.2009 №25/06/01), 26.06.2009 между УФНС России по Республике Хакасия (Государственный заказчик) и ООО КСК «Людвиг» (Продавец) было заключено дополнительное соглашение №1 от 29.06.2009 о перечислении аванса на расчетный счет Продавца в размере 30% от суммы Контракта или 24825000,00 рублей.
Письмом УФНС России по Республике Хакасия от 30.06.2009 №СД-02-10/4589@ документы для согласования выплаты ООО КСК «Людвиг» аванса в размере 30% в рамках исполнения Государственного контакта от 25.06.2009№25/06/01 были направлены в адрес ФНС России. После согласования ФНС России выплаты аванса в размере 30% по вышеуказанному Государственному контракту, Главным распорядителем 22.07.2009 на основании расходного расписания №182/33091/015 УФНС России по Республике Хакасия были доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 24 825 000,00 рублей или 30% от суммы Государственного контракта.
Также в соответствии со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции представитель Управления ходатайствует о прекращении рассмотрения дела, поскольку считает, что истек срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Представитель ООО КСК «Людвиг» поддержал доводы УФНС России по Республике Хакасия, дополнительно пояснив следующее. Формулировка предмета аукциона не позволяет однозначно говорить о том, что помещение, приобретаемое УФНС, должно быть окончательно достроено. Учитывая направление деятельности налоговой инспекции, приобретаемое помещение необходимо было специально оборудовать (проложить дополнительные кабели, установить систему безопасности и т.д.). В связи с этим в государственном контракте № 25/06/01 срок фактической передачи помещения определен 01 ноября 2009 года.
Заслушав пояснения представителя ответчика по делу, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.
Вопрос о необходимости приобретения помещения для размещения сотрудников Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия в г.Черногорске впервые начал рассматриваться в 2003 году, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской УФНС России по Республике Хакасия с Федеральной налоговой службой России, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, Администрацией г.Черногорска.
Согласно справке ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» от 26 сентября 2009 года № 5-8/651, последним проведен анализ рынка недвижимости в Республике Хакасия, включая г.Черногорск, из которого следует что по состоянию на август 2008 года стоимость 1 кв.м. офисного помещения с учетом отделочных работ, проведенных коммуникаций и пр. в г.Черногорске в границах пр.Космонавтов - ул.Линейная - ул.Советская - ул.Дзержинского составила 33815,00 руб. Также ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» предположило, что с учетом роста цен с августа 2008 года по четвертый квартал 2009 года на 64% рыночная стоимость нежилых помещений в границах указанных улиц ориентировочно может составить 55457 рублей за 1 кв.м.
15 августа 2008 года между УФНС России по РХ и ООО КСК «Людвиг» подписано Соглашение о намерениях, из которого следует, что заключение в будущем договора, направленного на приобретение недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г.Черногорск, проспект космонавтов, 1В соответствует интересам каждого из участников данного соглашения. По указанному договору УФНС России по РХ планирует приобрести у ООО КСК «Людвиг» недвижимое имущество со следующими характеристиками помещения: полезной площадью 1492,05 кв.м., расположенные на 1-ом и цокольном этажах124 квартирного жилого дома по вышеуказанному адресу. Также в данном соглашении о намерениях стороны запланировали цену приобретаемого недвижимого имущества с отделкой в размере 55 460,00 руб. за 1 кв.м.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года №2058-р административное здание Межрайонной ИФНС №3 по РХ, г.Черногорск включено в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности. Размер бюджетных ассигнований согласно данному распоряжению составил 82750,0 тыс. руб.
13 мая 2009 года государственным заказчиком - УФНС России по РХ на официальном сайте http//zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на приобретение помещения для размещения сотрудников Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия в г.Черногорске Республики Хакасия.
Начальная цена государственного контракта - 82 750 000 рублей.
Согласно разделу 3 «Информационная карта аукциона» государственным заказчиком обозначены требования к помещению:
- помещение общей площадью не менее 1490,85 кв. метров, полезной площадью не менее 1280 кв. метров, этаж – не выше второго, количество кабинетов – не менее 33;
- обязательное наличие правоустанавливающих документов на помещение;
- помещение не должно быть никому продано, подарено, обещано быть подаренным в будущем, пожертвовано, заложено, не состоять под запрещением (арестом), судебного спора по нему не должно быть, обременено имуществом, правами и притязаниями третьих лиц;
- помещение должно быть новым в кирпичном доме, благоустроенное, со всеми удобствами. Должны быть выполнены отделочные работы, инженерные системы функционировать, крыша в исправном состоянии. Водоснабжение, канализация, отопление – центральные.
В пункте 8 части II «Техническая часть документации об аукционе» указаны технические характеристики товара: ламинат, потолки – подвесные, окна – оконные блоки со стеклопакетами, двери – гладкие без филенок, в некоторых дверях допустимы вставки из противопожарного стекла. Пунктом 9 указанной части документации об аукционе предусмотрено, что помещение, предназначенное для размещения работников инспекции должно быть в качественном состоянии, пригодном для работы, без каких-либо дефектов и недостатков.
Согласно Журналу регистрации на участие в вышеназванном открытом аукционе была подана единственная заявка ООО КСК «Людвиг» №1 (исх.№ 491 от 01.06.2009 в 10:20:00).
В указанной заявке ООО КСК «Людвиг» сообщило о согласии участвовать в аукционе на условиях, изложенных в аукционной документации и извещении по аукциону.
В Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (исх.№ 492 от 01.06.2009), являющихся приложением к заявке ООО КСК «Людвиг», обозначены параметры технического состояния помещения: новое помещение, расположенное на первом и цокольном этажах в кирпичном доме, благоустроенное со всеми удобствами. Общая площадь не менее 1700 кв.м., полезная площадь - не менее 1300 кв.м. Количество кабинетов – не менее тридцати трех. Право устанавливающие документы в наличии. Техническое состояние помещения - удовлетворительное, соответствует требованиям жилищного и градостроительного законодательства Российской Федерации, «Строительных норм и правил», санитарных норм. В помещении произведена отделка «Под ключ», инженерные сети функционирующие, крыша в исправном состоянии. Водоснабжение, отопление и канализация-центральные. Рядом стоящие 4 гаражных бокса на 4 автомашины.
На основании протокола № 090513/008304/5/1 от 08.06.2009 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО КСК «Людвиг» было допущено к участию в аукционе.
В связи с тем, что до окончания срока приема заявок на участие в аукционе была представлена лишь одна заявка, открытый аукцион по данному лоту признан несостоявшимся.
25.06.2009 УФНС России по РХ заключен государственный контракт №25/06/01 с ООО КСК «Людвиг» на приобретение помещения общей площадью не менее 1700 кв. метров, полезной площадью не менее 1300 кв. метров, расположенного по адресу: г. Черногорск, проспект Космонавтов, д.1В, на первом и цокольном этаже по максимальной (начальной) цене.
Письмом № 571 от 24.06.2009 ООО КСК «Людвиг» обратилось в УФНС России по РХ с просьбой о рассмотрении возможности выплаты аванса в размере 30% от стоимости гос. контракта в целях приобретения и монтажа, не предусмотренных проектом систем, гаражных боксов, приобретения отделочных материалов, а также ускорения отделочных работ с целью своевременной передачи помещения.
29 июня 2009 года между ООО КСК «Людвиг» и УФНС России по РХ заключено Дополнительное соглашение к гос. контракту от 25.06.2009 № 25/06/01.
Пунктом 1.3 указанного Дополнительного соглашения в пункт 2.3 гос. контракта внесены изменения, согласно которым государственный заказчик осуществляет перечисление аванса на расчетный счет Продавца в размере 30% от суммы Контракта или 24825000,00 рублей, в том числе НДС.
Выплата ООО КСК «Людвиг» аванса в размере 30% в рамках исполнения гос. контракта от 25.06.2009 № 25/06/01 согласована главным распорядителем бюджетных средств (расходное расписание № 182/33091/015 от 22 июля 2009 г.)
02 июля 2009 года между указанными выше лицами заключено второе Дополнительное соглашение к гос. контракту от 25.06.2009 № 25/06/01.
Согласно пункту 1.5 данного Дополнительного соглашения стороны решили предложение 1 пункта 4.1 раздела 4 гос. контракта «Передача имущества» изложить в следующей редакции: «Продавец обязан в срок до 01.11.2009 достроить и передать Приобретателю указанное в п.1.1 настоящего контракта Помещение, соответствующее техническим характеристикам, представленным в аукционной документации Государственного заказчика … по акту приема-передачи, подписанному уполномоченными представителями сторон и заверенному печатями Гос.заказчика, Продавца и Приобретателя».
16 июля 2009 года (письмо № 543) ООО КСК «Людвиг» информировало Межрайонную ИФНС №3 по РХ о возможности представления правоустанавливающих документов на приобретенное помещение лишь в ноябре 2009 года, по причине недопустимости раздельного ввода в эксплуатацию нежилых и жилых помещений многоквартирного жилого дома.
16 ноября 2009 года ООО КСК «Людвиг», УФНС России по РХ и Межрайонной инспекцией ФНС №3 по РХ был подписан Акт приема-передачи нежилого помещения к гос.контракту № 25/06/01 от 25 июня 2009 года – помещения общественного назначения (офис), находящегося на первом и цокольном этажах пятиэтажного кирпичного жилого дома по адресу: г.Черногорск, проспект Космонавтов 1-В, номер нежилого помещения 116Н, общая площадь 1889,4 кв.м., в т.ч. учережденческая площадь 1318,5 кв.м., подсобная площадь 570,9 кв.м. Пунктом 1 Акта приема-передачи обозначено, что помещение передается отделанное, оборудованное горячим и холодным водоснабжением, канализацией, энергоснабжением, системой отопления и отопительными приборами. Окна выполнены с тройным остеклением, установлены двери. Приобретатель претензий к помещению не имеет.
Исследовав материалы дела, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения, в том числе между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласованными действиями хозяйствующих субъектов, в соответствии со статьей 8 Закона о защите конкуренции являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;
2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;
3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее чем один год.
Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к признакам ограничения конкуренции относится: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольных дел» вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из субъектов таких действий - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Причем такие действия могут осуществляться разными способами, в том числе путем переписки, содержащей сведения о целях и характере таких действий.
Представленные по настоящему делу доказательства свидетельствуют о согласованности действий УФНС России по РХ и ООО КСК «Людвиг».
Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что характеристики приобретаемого помещения, указанные в техническом задании аукционной документации, разработаны и составлены под объект, расположенный по адресу: г.Черногорск, проспект Космонавтов 1-В, принадлежащий ООО КСК «Людвиг», что заранее исключило возможность участия и признания победителем аукциона иных хозяйствующих субъектов.
Кроме того, установлено, что фактически в г.Черногорске не располагаются иные объекты, подпадающие под характеристики, указанные в документации об аукционе, кроме дома 1-В по проспекту Космонавтов.
Согласно Информационной карте аукциона, пунктом 4 (раздел 3 Документации об аукционе) предусматривалось условие поставки помещений: обязательное наличие правоустанавливающих документов на помещение; помещение не должно быть никому продано, подарено, обещано быть подарено в будущем, пожертвовано, заложено, не состоять под запрещением (арестом), судебного спора по нему не должно быть, обременено имуществом, правами, притязаниями третьих лиц.
Однако, комиссией государственного заказчика — УФНС России по РХ был допущен участник размещения заказа – ООО КСК «Людвиг», которое на момент рассмотрения заявок не имело правоустанавливающих документов на помещение. Тем самым нарушены положения пункта г) части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).
Согласно договору залога имущественных прав на площади строящегося объекта № 41/1 от 14 апреля 2009 года ООО КСК «Людвиг» передало в залог Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации все свои имущественные права (требования) по распоряжению площадями нежилых и жилых помещений по адресу г.Черногосрк, ул. Космонавтов, 1В.
Также комиссия заказчика нарушила пункт 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, необоснованно допустив к участию в аукционе ООО КСК «Людвиг», аукционная заявка которого не соответствовала требованиям аукционной документации. В частности, устав общества представлен не полностью, а в части; в заявке отсутствовали документы о декларировании участником размещения заказа о соответствии такого участника требованиям частей 2-4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, УФНС России по РХ и ООО КСК «Людвиг» внесены изменения в государственный контракт № 25/06/01 от 25.06.2009, в части выплаты заказчиком аванса в размере 30% от суммы контракта - 24 825 000, 00 рублей (от 29.06.2009), а также в части изменения предмета контракта (от 02.06.2009). Вместо приобретения и передачи в собственность готового (с правоустанавливающими документами) недвижимого имущества, продавец должен достроить и после этого передать недвижимое имущество.
Комиссией Хакасского УФАС России также установлено нарушение заказчиком части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов: время окончания приема аукционных заявок (03.06.2009 г. 10-00 часов - пункт 7 Извещения № 1 от 13.05.2009 г.) не совпадает со временем начала рассмотрения заявок (03.06.2009 г. 11-00 часов - пункт 8 Извещения № 1 от 13.05.2009 г.).
Оценив обстоятельства дела Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу о том, что согласованные действия УФНС России по РХ, направленные на приобретение помещения, расположенного в пятиэтажном кирпичном жилом доме по адресу: г.Черногорск, проспект Космонавтов 1-В нарушили порядок размещения заказов, установленный Законом о размещении заказов, привели к ограничению конкуренции, так как ограничили допуск на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам, создали преимущественные условия участия в открытом аукционе ООО КСК «Людвиг».
По ходатайству представителя УФНС России по РХ о прекращении рассмотрения настоящего дела в связи с истечением срока давности, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
В данном случае, по мнению Комиссии Хакасского УФАС России нарушение антимонопольного законодательства состоит не только в совершении конкретных действий по заключению дополнительного соглашения к государственному контракту № 25/06/01, но и в действиях по его реализации.
В связи с этим, поскольку фактически помещение было передано УФНС России по РХ 16 ноября 2009 года, учитывая судебную практику (Постановление ФАС Московского округа от 29.08.2011 по делу № А40-140303/10-139-899, Постановление ФАС Московского округа от 27.12.2011 по делу № А40-131220/10-17-826, которыми установлено, что Законом о защите конкуренции устанавливается запрет не только не заключение антиконкурентных соглашений, но и на действия по их реализации; исполнение заключенных договоров носит длящийся характер), отношения между УФНС России по РХ и ООО КСК «Людвиг» по исполнению гос.контракта № 25/06/01 признаются длящимся нарушением антимонопольного законодательства. Следовательно, установленный статье 41.1 Закона о защите конкуренции срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства истекает 17 ноября 2012 года.
Учитывая изложенные выводы, Комиссия отказывает в удовлетворении ходатайства УФНС России по РХ.
В связи с тем, что заказчиком по результатам размещения заказа заключен государственный контракт и представлены доказательства его фактического выполнения, обязательное для исполнение предписание решено не выдавать.
Руководствуясь статьями 23, 25, частью 1 статьи 39, статьей 41 Закона защите конкуренции, комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия и общество с ограниченной ответственностью коммерческо- строительная компания «Людвиг» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий по приобретению помещения, расположенного в пятиэтажном кирпичном жилом доме по адресу: г.Черногорск, проспект Космонавтов 1-В, которые привели к ограничению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок.
Председатель комиссии: О.В. Широкова
Члены комиссии: И.А. Андрюшкова
И.И. Жукова
Д.А. Чиж
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 51-А-12
г. Абакан
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 16.11.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Хакасского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Широкова О.В. – врио. руководителя управления;
Члены комиссии: Андрюшкова И.А. – главный специалист-эксперт антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);
Жукова И.И. - ведущий специалист-эксперт отдела АЗР;
Чиж Д.А. – старший специалист 3-го разряда отдела АЗР,
в присутствии:
- представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия <…>,
- представителя ООО коммерческо-строительная компания «Людвиг» <…>,
рассмотрев материалы дела № 51-А-12, возбуждённого в отношении Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (ИНН 1901065260) и общества с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» (ИНН1903002145) по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
29.07.2012 следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по РХ возбуждено уголовное дело № 521112 по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 2 статьи 290 УК РФ в отношении руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.
Постановлением ОВД СУ СК по РХ о назначении документальной проверки от 28 мая 2012 года Хакасскому УФАС России поручено провести проверку с целью установления соответствия проведенного аукциона на приобретение помещения для размещения сотрудников МИФНС РФ №3 по РХ требованиям законодательства о размещении заказов.
В ходе выполнения вышеуказанного поручения, Хакасским УФАС России обнаружены признаки сговора между обществом с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» (далее – ООО КСК «Людвиг») и Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (далее - УФНС России по РХ), что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции послужило основанием для возбуждения в отношении указанных лиц дела № 51-А-12 по признакам нарушения статьи 16 вышеназванного закона.
Представитель УФНС России по РХ с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства не согласился по следующим основаниям.
Вопрос исследования рынка недвижимости города Черногорска для целей размещения персонала Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия находился на особом контроле УФНС России по Республике Хакасия, начиная с 2003 года. Управление просило передать в пользование площади упраздненных органов налоговой полиции, в 2006 году в связи аварийным состоянием здания просило у Администрации г. Черногорска выделить земельный участок для реконструкции, обращалось в Теруправление Минимущества РФ по РХ, о предоставлении помещений для размещения персонала. Вместе с тем, были получены ответы о том, что свободных помещений, пригодных для размещения персонала инспекции, в г. Черногорске нет. Вопрос о реконструкции (строительстве) здания был оставлен ФНС без согласования.
В связи с чем, Управлением в 2008 году в Федеральную налоговую службу России письмом от 26.09.2008 №СД-03-11/5747@ были направлены документы о приобретении здания полезной площадью 1492,05 кв. метров. При расчете необходимой площади нежилого помещения Управление учитывало предельную численность работников Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия на 2008 год, ведомственный архив 313,05 кв.м.
По Распоряжению Правительства РФ от 31.12.2008 №2058-р средства в размере 82 750 000 рублей выделены на приобретение в 2009 году административного здания Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия площадью 1492 кв. метров.
Размер бюджетных ассигнований на приобретение административного здания был выделен на основании справки ГУП РХ «УТИ» от 26.09.2008 №5-8/651. Согласно указанной справке рыночная стоимость помещений, расположенных в г. Черногорске Республики Хакасия в границах пр. Космонавтов - ул. Линейная-ул.Советская - ул.Дзержинского (т.е. в центральных административных районах города) на 4 квартал 2009 года ориентировочно может составить 55457 рублей за1кв.м с учетом НДС:
1492*55457=82 750 000 (с учетом округления).
08 июня 2009 года был проведен открытый аукцион по приобретению помещения для размещения сотрудников Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия в г. Черногорске Республики Хакасия.
Согласно имеющемуся в материалах дела № 51-А-12 протоколу открытого аукциона от 08.06.2009 № 3 аукцион был признан несостоявшемся и государственный контракт от 25.06.2009 № 25/06/01 был заключен с единственным участником, следовательно, действия заказчика (УФНС России по Республике Хакасия) не могли повлечь нарушений или ограничений прав и законных интересов третьих лиц и создание неравных условий для всех участников размещения заказа.
Заключение спорных дополнительных соглашений от 29.06.2009 и от 02.07.2009 осуществлено сторонами в рамках исполнения уже заключенного по результатам проведения торгов государственного контракта от 25.06.2009 № 25/06/01, следовательно, действия сторон по заключению дополнительных соглашений не могли привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции. Так как данные дополнительные соглашения регламентируют действия лиц, в рамках ранее заключенного между ними государственного контракта и не могут затрагивать интересов и прав третьих лиц.
Из анализа указанных выше дополнительных соглашений следует, что в государственный контракт были внесены уточнения, не связанные с изменением существенных условий контракта, так как, не был изменен предмет контракта (наименование и количество), его цена и сроки исполнения, предусмотренные в извещении о проведении аукциона.
По вопросу о представлении доказательств согласования главным распорядителем бюджетных средств выплаты ООО КСК «Людвиг» аванса в размере 30% в рамках исполнения Государственного контакта от 25.06.2009№25/06/01 представитель Управления пояснил следующее.
После согласования УФНС России по Республике Хакасия с главным распорядителем бюджетных средств - ФНС России в телефонном режиме возможности уточнения порядка расчетов (перечисления аванса на расчетный счет продавца в размере 30%) по Государственному контракту от 25.06.2009 №25/06/01), 26.06.2009 между УФНС России по Республике Хакасия (Государственный заказчик) и ООО КСК «Людвиг» (Продавец) было заключено дополнительное соглашение №1 от 29.06.2009 о перечислении аванса на расчетный счет Продавца в размере 30% от суммы Контракта или 24825000,00 рублей.
Письмом УФНС России по Республике Хакасия от 30.06.2009 №СД-02-10/4589@ документы для согласования выплаты ООО КСК «Людвиг» аванса в размере 30% в рамках исполнения Государственного контакта от 25.06.2009№25/06/01 были направлены в адрес ФНС России. После согласования ФНС России выплаты аванса в размере 30% по вышеуказанному Государственному контракту, Главным распорядителем 22.07.2009 на основании расходного расписания №182/33091/015 УФНС России по Республике Хакасия были доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 24 825 000,00 рублей или 30% от суммы Государственного контракта.
Также в соответствии со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции представитель Управления ходатайствует о прекращении рассмотрения дела, поскольку считает, что истек срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Представитель ООО КСК «Людвиг» поддержал доводы УФНС России по Республике Хакасия, дополнительно пояснив следующее. Формулировка предмета аукциона не позволяет однозначно говорить о том, что помещение, приобретаемое УФНС, должно быть окончательно достроено. Учитывая направление деятельности налоговой инспекции, приобретаемое помещение необходимо было специально оборудовать (проложить дополнительные кабели, установить систему безопасности и т.д.). В связи с этим в государственном контракте № 25/06/01 срок фактической передачи помещения определен 01 ноября 2009 года.
Заслушав пояснения представителя ответчика по делу, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.
Вопрос о необходимости приобретения помещения для размещения сотрудников Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия в г.Черногорске впервые начал рассматриваться в 2003 году, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской УФНС России по Республике Хакасия с Федеральной налоговой службой России, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, Администрацией г.Черногорска.
Согласно справке ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» от 26 сентября 2009 года № 5-8/651, последним проведен анализ рынка недвижимости в Республике Хакасия, включая г.Черногорск, из которого следует что по состоянию на август 2008 года стоимость 1 кв.м. офисного помещения с учетом отделочных работ, проведенных коммуникаций и пр. в г.Черногорске в границах пр.Космонавтов - ул.Линейная - ул.Советская - ул.Дзержинского составила 33815,00 руб. Также ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» предположило, что с учетом роста цен с августа 2008 года по четвертый квартал 2009 года на 64% рыночная стоимость нежилых помещений в границах указанных улиц ориентировочно может составить 55457 рублей за 1 кв.м.
15 августа 2008 года между УФНС России по РХ и ООО КСК «Людвиг» подписано Соглашение о намерениях, из которого следует, что заключение в будущем договора, направленного на приобретение недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г.Черногорск, проспект космонавтов, 1В соответствует интересам каждого из участников данного соглашения. По указанному договору УФНС России по РХ планирует приобрести у ООО КСК «Людвиг» недвижимое имущество со следующими характеристиками помещения: полезной площадью 1492,05 кв.м., расположенные на 1-ом и цокольном этажах124 квартирного жилого дома по вышеуказанному адресу. Также в данном соглашении о намерениях стороны запланировали цену приобретаемого недвижимого имущества с отделкой в размере 55 460,00 руб. за 1 кв.м.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года №2058-р административное здание Межрайонной ИФНС №3 по РХ, г.Черногорск включено в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности. Размер бюджетных ассигнований согласно данному распоряжению составил 82750,0 тыс. руб.
13 мая 2009 года государственным заказчиком - УФНС России по РХ на официальном сайте http//zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на приобретение помещения для размещения сотрудников Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия в г.Черногорске Республики Хакасия.
Начальная цена государственного контракта - 82 750 000 рублей.
Согласно разделу 3 «Информационная карта аукциона» государственным заказчиком обозначены требования к помещению:
- помещение общей площадью не менее 1490,85 кв. метров, полезной площадью не менее 1280 кв. метров, этаж – не выше второго, количество кабинетов – не менее 33;
- обязательное наличие правоустанавливающих документов на помещение;
- помещение не должно быть никому продано, подарено, обещано быть подаренным в будущем, пожертвовано, заложено, не состоять под запрещением (арестом), судебного спора по нему не должно быть, обременено имуществом, правами и притязаниями третьих лиц;
- помещение должно быть новым в кирпичном доме, благоустроенное, со всеми удобствами. Должны быть выполнены отделочные работы, инженерные системы функционировать, крыша в исправном состоянии. Водоснабжение, канализация, отопление – центральные.
В пункте 8 части II «Техническая часть документации об аукционе» указаны технические характеристики товара: ламинат, потолки – подвесные, окна – оконные блоки со стеклопакетами, двери – гладкие без филенок, в некоторых дверях допустимы вставки из противопожарного стекла. Пунктом 9 указанной части документации об аукционе предусмотрено, что помещение, предназначенное для размещения работников инспекции должно быть в качественном состоянии, пригодном для работы, без каких-либо дефектов и недостатков.
Согласно Журналу регистрации на участие в вышеназванном открытом аукционе была подана единственная заявка ООО КСК «Людвиг» №1 (исх.№ 491 от 01.06.2009 в 10:20:00).
В указанной заявке ООО КСК «Людвиг» сообщило о согласии участвовать в аукционе на условиях, изложенных в аукционной документации и извещении по аукциону.
В Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (исх.№ 492 от 01.06.2009), являющихся приложением к заявке ООО КСК «Людвиг», обозначены параметры технического состояния помещения: новое помещение, расположенное на первом и цокольном этажах в кирпичном доме, благоустроенное со всеми удобствами. Общая площадь не менее 1700 кв.м., полезная площадь - не менее 1300 кв.м. Количество кабинетов – не менее тридцати трех. Право устанавливающие документы в наличии. Техническое состояние помещения - удовлетворительное, соответствует требованиям жилищного и градостроительного законодательства Российской Федерации, «Строительных норм и правил», санитарных норм. В помещении произведена отделка «Под ключ», инженерные сети функционирующие, крыша в исправном состоянии. Водоснабжение, отопление и канализация-центральные. Рядом стоящие 4 гаражных бокса на 4 автомашины.
На основании протокола № 090513/008304/5/1 от 08.06.2009 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО КСК «Людвиг» было допущено к участию в аукционе.
В связи с тем, что до окончания срока приема заявок на участие в аукционе была представлена лишь одна заявка, открытый аукцион по данному лоту признан несостоявшимся.
25.06.2009 УФНС России по РХ заключен государственный контракт №25/06/01 с ООО КСК «Людвиг» на приобретение помещения общей площадью не менее 1700 кв. метров, полезной площадью не менее 1300 кв. метров, расположенного по адресу: г. Черногорск, проспект Космонавтов, д.1В, на первом и цокольном этаже по максимальной (начальной) цене.
Письмом № 571 от 24.06.2009 ООО КСК «Людвиг» обратилось в УФНС России по РХ с просьбой о рассмотрении возможности выплаты аванса в размере 30% от стоимости гос. контракта в целях приобретения и монтажа, не предусмотренных проектом систем, гаражных боксов, приобретения отделочных материалов, а также ускорения отделочных работ с целью своевременной передачи помещения.
29 июня 2009 года между ООО КСК «Людвиг» и УФНС России по РХ заключено Дополнительное соглашение к гос. контракту от 25.06.2009 № 25/06/01.
Пунктом 1.3 указанного Дополнительного соглашения в пункт 2.3 гос. контракта внесены изменения, согласно которым государственный заказчик осуществляет перечисление аванса на расчетный счет Продавца в размере 30% от суммы Контракта или 24825000,00 рублей, в том числе НДС.
Выплата ООО КСК «Людвиг» аванса в размере 30% в рамках исполнения гос. контракта от 25.06.2009 № 25/06/01 согласована главным распорядителем бюджетных средств (расходное расписание № 182/33091/015 от 22 июля 2009 г.)
02 июля 2009 года между указанными выше лицами заключено второе Дополнительное соглашение к гос. контракту от 25.06.2009 № 25/06/01.
Согласно пункту 1.5 данного Дополнительного соглашения стороны решили предложение 1 пункта 4.1 раздела 4 гос. контракта «Передача имущества» изложить в следующей редакции: «Продавец обязан в срок до 01.11.2009 достроить и передать Приобретателю указанное в п.1.1 настоящего контракта Помещение, соответствующее техническим характеристикам, представленным в аукционной документации Государственного заказчика … по акту приема-передачи, подписанному уполномоченными представителями сторон и заверенному печатями Гос.заказчика, Продавца и Приобретателя».
16 июля 2009 года (письмо № 543) ООО КСК «Людвиг» информировало Межрайонную ИФНС №3 по РХ о возможности представления правоустанавливающих документов на приобретенное помещение лишь в ноябре 2009 года, по причине недопустимости раздельного ввода в эксплуатацию нежилых и жилых помещений многоквартирного жилого дома.
16 ноября 2009 года ООО КСК «Людвиг», УФНС России по РХ и Межрайонной инспекцией ФНС №3 по РХ был подписан Акт приема-передачи нежилого помещения к гос.контракту № 25/06/01 от 25 июня 2009 года – помещения общественного назначения (офис), находящегося на первом и цокольном этажах пятиэтажного кирпичного жилого дома по адресу: г.Черногорск, проспект Космонавтов 1-В, номер нежилого помещения 116Н, общая площадь 1889,4 кв.м., в т.ч. учережденческая площадь 1318,5 кв.м., подсобная площадь 570,9 кв.м. Пунктом 1 Акта приема-передачи обозначено, что помещение передается отделанное, оборудованное горячим и холодным водоснабжением, канализацией, энергоснабжением, системой отопления и отопительными приборами. Окна выполнены с тройным остеклением, установлены двери. Приобретатель претензий к помещению не имеет.
Исследовав материалы дела, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения, в том числе между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласованными действиями хозяйствующих субъектов, в соответствии со статьей 8 Закона о защите конкуренции являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;
2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;
3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее чем один год.
Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к признакам ограничения конкуренции относится: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольных дел» вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из субъектов таких действий - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Причем такие действия могут осуществляться разными способами, в том числе путем переписки, содержащей сведения о целях и характере таких действий.
Представленные по настоящему делу доказательства свидетельствуют о согласованности действий УФНС России по РХ и ООО КСК «Людвиг».
Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что характеристики приобретаемого помещения, указанные в техническом задании аукционной документации, разработаны и составлены под объект, расположенный по адресу: г.Черногорск, проспект Космонавтов 1-В, принадлежащий ООО КСК «Людвиг», что заранее исключило возможность участия и признания победителем аукциона иных хозяйствующих субъектов.
Кроме того, установлено, что фактически в г.Черногорске не располагаются иные объекты, подпадающие под характеристики, указанные в документации об аукционе, кроме дома 1-В по проспекту Космонавтов.
Согласно Информационной карте аукциона, пунктом 4 (раздел 3 Документации об аукционе) предусматривалось условие поставки помещений: обязательное наличие правоустанавливающих документов на помещение; помещение не должно быть никому продано, подарено, обещано быть подарено в будущем, пожертвовано, заложено, не состоять под запрещением (арестом), судебного спора по нему не должно быть, обременено имуществом, правами, притязаниями третьих лиц.
Однако, комиссией государственного заказчика — УФНС России по РХ был допущен участник размещения заказа – ООО КСК «Людвиг», которое на момент рассмотрения заявок не имело правоустанавливающих документов на помещение. Тем самым нарушены положения пункта г) части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).
Согласно договору залога имущественных прав на площади строящегося объекта № 41/1 от 14 апреля 2009 года ООО КСК «Людвиг» передало в залог Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации все свои имущественные права (требования) по распоряжению площадями нежилых и жилых помещений по адресу г.Черногосрк, ул. Космонавтов, 1В.
Также комиссия заказчика нарушила пункт 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, необоснованно допустив к участию в аукционе ООО КСК «Людвиг», аукционная заявка которого не соответствовала требованиям аукционной документации. В частности, устав общества представлен не полностью, а в части; в заявке отсутствовали документы о декларировании участником размещения заказа о соответствии такого участника требованиям частей 2-4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, УФНС России по РХ и ООО КСК «Людвиг» внесены изменения в государственный контракт № 25/06/01 от 25.06.2009, в части выплаты заказчиком аванса в размере 30% от суммы контракта - 24 825 000, 00 рублей (от 29.06.2009), а также в части изменения предмета контракта (от 02.06.2009). Вместо приобретения и передачи в собственность готового (с правоустанавливающими документами) недвижимого имущества, продавец должен достроить и после этого передать недвижимое имущество.
Комиссией Хакасского УФАС России также установлено нарушение заказчиком части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов: время окончания приема аукционных заявок (03.06.2009 г. 10-00 часов - пункт 7 Извещения № 1 от 13.05.2009 г.) не совпадает со временем начала рассмотрения заявок (03.06.2009 г. 11-00 часов - пункт 8 Извещения № 1 от 13.05.2009 г.).
Оценив обстоятельства дела Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу о том, что согласованные действия УФНС России по РХ, направленные на приобретение помещения, расположенного в пятиэтажном кирпичном жилом доме по адресу: г.Черногорск, проспект Космонавтов 1-В нарушили порядок размещения заказов, установленный Законом о размещении заказов, привели к ограничению конкуренции, так как ограничили допуск на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам, создали преимущественные условия участия в открытом аукционе ООО КСК «Людвиг».
По ходатайству представителя УФНС России по РХ о прекращении рассмотрения настоящего дела в связи с истечением срока давности, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
В данном случае, по мнению Комиссии Хакасского УФАС России нарушение антимонопольного законодательства состоит не только в совершении конкретных действий по заключению дополнительного соглашения к государственному контракту № 25/06/01, но и в действиях по его реализации.
В связи с этим, поскольку фактически помещение было передано УФНС России по РХ 16 ноября 2009 года, учитывая судебную практику (Постановление ФАС Московского округа от 29.08.2011 по делу № А40-140303/10-139-899, Постановление ФАС Московского округа от 27.12.2011 по делу № А40-131220/10-17-826, которыми установлено, что Законом о защите конкуренции устанавливается запрет не только не заключение антиконкурентных соглашений, но и на действия по их реализации; исполнение заключенных договоров носит длящийся характер), отношения между УФНС России по РХ и ООО КСК «Людвиг» по исполнению гос.контракта № 25/06/01 признаются длящимся нарушением антимонопольного законодательства. Следовательно, установленный статье 41.1 Закона о защите конкуренции срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства истекает 17 ноября 2012 года.
Учитывая изложенные выводы, Комиссия отказывает в удовлетворении ходатайства УФНС России по РХ.
В связи с тем, что заказчиком по результатам размещения заказа заключен государственный контракт и представлены доказательства его фактического выполнения, обязательное для исполнение предписание решено не выдавать.
Руководствуясь статьями 23, 25, частью 1 статьи 39, статьей 41 Закона защите конкуренции, комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия и общество с ограниченной ответственностью коммерческо- строительная компания «Людвиг» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий по приобретению помещения, расположенного в пятиэтажном кирпичном жилом доме по адресу: г.Черногорск, проспект Космонавтов 1-В, которые привели к ограничению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок.
Председатель комиссии: О.В. Широкова
Члены комиссии: И.А. Андрюшкова
И.И. Жукова
Д.А. Чиж
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 51-А-12
[format] =>
[safe_value] => № 51-А-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-04 01:45:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-14 01:45:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1354585705
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
