РЕШЕНИЕ по делу № 29-А-Т-12

stdClass Object ( [vid] => 9284 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 29-А-Т-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9284 [type] => solution [language] => ru [created] => 1360216957 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 29-А-Т-12

 

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 17.01.2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 25.01.2013 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:   Члены комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;   Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» (далее возможно ООО «Дом-сервис, ответчик, Общество) – «…» на основании доверенности б/н от 01.11.2012 г., заинтересованного лица «…», рассмотрев дело № 29-А-Т-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением в регионе антимонопольного законодательства, на основании статьи 25 Закона о защите конкуренции, в связи с проведением анализа исполнения управляющими компаниями г. Абакана законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Хакасским УФАС России были направлены запросы в адрес управляющих компаний, в том числе в ООО «Дом-сервис», о порядке введения в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды (далее ИПУ), а также размера платы за введение в эксплуатацию ИПУ, взимаемого ООО «Дом-сервис».

На указанный запрос Хакасского УФАС России от 01.03.2012 г. исх. № 05-853 ООО «Дом-сервис» представило пояснения и документы о порядке введения в эксплуатацию ИПУ. Согласно ответу ООО «Дом-сервис» от 19.03.2012 г. № 107 (вх. № 938 от 26.03.2012 г.) для установки ИПУ собственники, наниматели жилых, нежилых помещений вправе привлечь любую организацию либо выполнить установку ИПУ самостоятельно, то есть собственными силами. При этом осмотром, опломбировкой (фирменной пломбой Управляющей компании) и постановкой на учет ИПУ занимается ООО «Дом-сервис». В подтверждение возмездности ввода в эксплуатацию ИПУ представлены калькуляции стоимости осмотра и пломбировки прибора учета расхода воды, стоимости осмотра и пломбировки прибора учета расхода воды (каждого последующего за первым), стоимости осмотра и пломбировки прибора учета расхода воды после поверки или замены, которыми установлена стоимость в размере 250 рублей, 100 рублей, 220 рублей соответственно.

Усмотрев в действиях ООО «Дом-сервис» по взиманию платы за ввод в эксплуатацию ИПУ признаки нарушения антимонопольного законодательства, Хакасским УФАС России приказом от 20.09.2012 г. № 250 в отношении ООО «Дом-сервис» возбуждено дело № 29-А-Т-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением от 20.09.2012 г. исх. № 05-3895 рассмотрение указанного дела назначено на 23.10.2012 г., когда его рассмотрение было отложено на 28.11.2012 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также присутствия на заседании комиссии представителя ответчика. Определением от 28.11.2012 г. исх. № 05-5120 рассмотрение дела было назначено на 17.01.2013 г., когда и была оглашена резолютивная часть решения.

В результате анализа представленных документов, заслушав пояснения представителя ответчика, установлено, что ООО «Дом-сервис» осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного решением общего собрания участников ООО «Дом-сервис» 30.10.2009 г. Согласно уставу Общества целями деятельности Общества являются расширение рынка услуг по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда, а также извлечение прибыли. Основным видом деятельности Общества является деятельность по управлению жилищным фондом, включающая в себя:

- организацию эксплуатации;

- взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;

- все виды работ с нанимателями и арендаторами;

- организацию технического обслуживания и ремонта строительных конструкций и инженерных систем зданий;

- организацию санитарного содержания мест общего пользования и придомовой территории;

- организацию содержания и ремонта жилищного фонда, а также ряд иных видов деятельности.

ООО «Дом-сервис» избрано в качестве управляющей компании 131 многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам в г. Абакане:

• ул. Хакасская, 77;
• ул. Чехова, 52а, 54;
• ул. Аскизская, 164, 172;
• ул. Пирятинская, 9, 16;
• ул. М. Жукова, 50, 92;
• ул. Некрасова, 34;
• ул. Катанова, 13;
• ул. К. Перекрещенко, 6;
• ул. Л. Комсомола, 13;
• пр. Др. Народов, 8, 57;
• ул. Торговая, 10;
• ул. К. Маркса, 19;
• ул. Щетинкина, 22, 26;
• ул. Комарова, 28;
• ул. Пушкина, 118, 120, 122, 124, 126, 131;
• ул. Совхозная, 51, 53, 55, 57;
• ул. 40 лет ВЛКСМ, 40, 36, 38;
• ул. Вокзальная, 12, 14, 16, 18;
• ул. Гагарина, 4, 6, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 43;
• ул. Деповская, 57;
• ул. Советская, 4;
• ул. Минусинская, 128, 130, 132;
• ул. Р. Люксембург, 58;
• ул. Красноярская, 70;
• ул. Курочкина, 78;
• ул. Западная, 46, 48, 52, 53, 54, 56;
• ул. Котовского, 84, 86, 82;
• ул. Мира, 128, 130;
• пер. Новогодний, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57;
• ул. Совхозная, 27, 43, 45, 47, 59;
• ул. Суворова, 77, 79, 81;
• ул. Б. Хмельницкого, 2а, 81;
• ул. Вокзальная, 3;
• ул. Гагарина, 9;
• ул. Железнодорожная, 21;
• ул. Герцена, 11, 13, 5, 1, 3;
• ул. Красноярская, 28, 65, 66, 67, 69;
• ул. Островского, 4, 6, 12, 14, 31;
• ул. Горького, 25;
• ул. Ленина, 49, 50, 51, 54, 56, 58, 60, 103, 38, 37;
• ул. Минусинская, 74, 76, 78;
• ул. Мостовая, 25, 27;
• ул. Белоярская, 50а;
• ул. П. Коммунаров, 137;
• ул. Т. Шевченко, 66;
• ул. Вяткина, 41;
• ул. Крылова, 34а, 68а, 40;
• ул. Чертыгашева, 63а, 69, 71, 40, 131, 152.

Данное обстоятельство подтверждено имеющимися в материалах дела копиями протоколов общих собраний собственников указанных жилых домов, проводимых в форме заочных голосований, протоколами конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ООО «Дом-сервис» (http://sib-info.ru/content/5599/14080/14081.html).

Установлено, что стоимость ввода в эксплуатацию пары индивидуальных приборов учета воды в 2009, 2010 годы составляла 275 рублей, в 2011 году – 325 рублей, в 2012 году – 350 рублей.

Согласно бухгалтерской справке ООО «Дом-сервис» от 12.11.2012 г. № 0000071 в 2009 г. было введено в эксплуатацию 26 пар приборов учета на сумму 7 150 рублей, в 2010 г. – 42 пары приборов учета на сумму 11 550 рублей, в 2011 г. – 52 пары приборов учета на сумму 16 900 рублей, в 2012 г. 66 пар приборов учета на сумму 23 100 рублей.

На заседании комиссии 28.11.2012 г. представитель ответчика не согласился с вменяемым правонарушением. Представитель ООО «Дом-сервис» пояснил, что содержание внутридомовых инженерных сооружений осуществляется их собственниками в силу закона, обязанность по вводу ИПУ в эксплуатацию возложена на собственников, в том числе на собственников помещений в многоквартирном доме, ни один нормативно-правовой акт не предусматривает безвозмездность работ по вводу ИПУ в эксплуатацию, учет, потребляемых энергетически ресурсов, возможен с применением расчетных способов, а установка и ввод в эксплуатацию ИПУ определяется исключительно волеизъявлением собственника жилого помещения, что исключает навязывание услуг.

Также «…» пояснила, что при вводе ИПУ в эксплуатацию специалист ООО «Дом-сервис» проверяет правильность установки ИПУ, фиксирует показания ИПУ, производит опломбировку ИПУ с сетью инженерно-технического обеспечения, составляет акт о вводе ИПУ в эксплуатацию.

Кроме того, представитель Общества заявил, что ООО «Дом-сервис» не занимает доминирующего положения на рынке услуг управления многоквартирными домами в географических границах г. Абакана, не занимает доминирующего положения на рынке услуг ввода ИПУ в эксплуатацию, так как для начала расчета размера платы за потребленную воду собственнику помещения в многоквартирном доме, воспользовавшемуся услугами сторонней организации для ввода ИПУ в эксплуатацию, необходимо предоставить в ООО «Дом-сервис» акт о вводе ИПУ в эксплуатацию сторонней организацией, где должны быть указаны начальные показания ИПУ и дата его установки.

Ответчиком представлено соглашение от 02.11.2009 г., заключенное между ООО «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания «Жилье 2003» и ООО «Дом-сервис», в соответствии с которым при обращении жильцов с заявкой на ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета водоснабжения, сторонами соглашения осуществляется взаимная постановка на коммерческий учет приборов учета на основании представленных документов, составленных сторонами соглашения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом. При этом согласно части 2.3 указанной статьи ЖК РФ при управлении многоквартирным домом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество, которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, ООО «Дом-сервис», как хозяйствующий субъект, избранный в установленном законом порядке в качестве организации, управляющей, ранее названными жилыми многоквартирными домами, должно в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении собственники жилых домов, помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с частями 1, 4, 6, 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией. Приборы учета во вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах устанавливаются застройщиками за свой счет до получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в том числе требования к приборам учета.

Пункт 7.1 Правил учета тепловой энергии, утвержденных Минтопэнерго России 12.09.1995 г. № Вк-4936 устанавливает, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организацией в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй – представитель энергоснабжающей организации

В силу пунктов 7.4, 7.5 Правил учета тепловой энергии при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя.

Согласно пункту 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами установлено, что поверен и опломбирован должен быть сам прибор учета, и не предусмотрено, что ввод приборов учета в эксплуатацию должен в обязательном порядке включать в себя опломбирование мест соединения приборов учета.

Комиссией Хакасского УФАС России рассмотрен и отклонен как противоречащий фактическим обстоятельствам дела довод ответчика о том, что ввод ИПУ в эксплуатацию пользователям помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Дом-сервис», мог осуществить любой хозяйствующий субъект.

Согласно ответу ООО «Дом-сервис» от 19.03.2012 г. № 107 (вх. № 938 от 26.03.2012 г.) на запрос Хакасского УФАС России от 01.03.2012 г. исх. № 05-853 для установки ИПУ собственники, наниматели жилых, нежилых помещений вправе привлечь любую организацию либо выполнить установку ИПУ самостоятельно, то есть собственными силами. При этом осмотром, опломбировкой и постановкой на учет ИПУ занимается ООО «Дом-сервис».

Кроме того, установлено, что ООО «Дом-сервис» осуществляет ввод ИПУ в эксплуатацию на основании договора о постановке на учет индивидуальных приборов учета воды. В соответствии с пунктом 1.1 договора ООО «Дом-сервис» обязуется поставить на учет приборы индивидуального учета расхода горячей и (или) холодной воды Абонента, а Абонент обязуется производить расчеты с ООО «Дом-сервис» за данные виды коммунальных услуг в соответствии с показаниями приборов учета по тарифам, утвержденных Государственным Комитетом по тарифам и энергетике РХ. Согласно пункту 1.2 договора постановка счетчика на учет производится на основании акта приемки, подписанного сторонами. Дата, указанная в акте, является начальной в эксплуатации приборов учета, а показания начальными при определении объема полученных Абонентом коммунальных услуг. Пломба, установленная представителем ООО «Дом-сервис» на приборе учета, является контрольной, фиксирует его положение и подтверждает факт приемки прибора учета. В силу пункта 1.3 договора прибор учета без контрольной или заводской пломбы, а также без паспорта к эксплуатации не допускается, и его показания не принимаются к коммерческому расчету. При этом согласно пояснениям представителя ООО «Дом-сервис» опломбировка места соединения ИПУ является необходимым условием его ввода в эксплуатацию.

Характер такого договора и содержание его условий позволяет констатировать его присоединительный, типовой характер.

Вместе с тем согласно объяснениям «…», полученным в ходе рассмотрения настоящего дела, при его устном обращении в ООО «Дом-сервис» с актом сдачи узла холодной и горячей воды, выданным организацией, установившей ИПУ, ему было отказано в их постановке на коммерческий учет. Причиной отказа представитель ООО «Дом-сервис» назвал недействительность акта, предъявленного «…», указав при этом на необходимость ввода в эксплуатацию ИПУ специалистом ООО «Дом-сервис».

Таким образом, довод представителя ООО «Дом-сервис» не находит своего подтверждения.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность регулировались в период установления платы за опломбирование приборов учета Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 (далее – Правила № 307).

Расчет за потребленные коммунальные ресурсы, в частности холодную и горячую воду, осуществляется с использованием не только показаний индивидуальных приборов учета, но и коллективных (общедомовых) приборов учета, являющихся общей собственностью владельцев помещений в жилом многоквартирном доме, а показания индивидуального прибора учета, в конечном счете, влияют на итоговую стоимость коммунальных ресурсов, оплачиваемых каждым владельцем помещения в жилом многоквартирном доме.

При этом Правила № 307 не содержали такого понятия, как «ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию», как не содержали и четкого определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, исходя из содержания пункта 23 Правил № 307.

Права исполнителя коммунальной услуги по требованию внесения платы за потребленные коммунальные услуги, по допуску в заранее согласованное с потребителем время в занимаемое последним жилое помещение работников или представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, по осуществлению проверки правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб, свидетельствует о том, что факт установки индивидуального прибора учета холодной и горячей воды должен быть известен исполнителю коммунальной услуги и им удостоверен для дальнейшего расчета стоимости потребленного потребителем коммунального ресурса, исходя из показаний индивидуального прибора учета.

Вместе с тем, законодатель, определив в Правилах № 307 в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве условия обязательное опломбирование места соединения ИПУ с инженерно-техническими сетями управляющей компанией.

В настоящее время действуют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2012 года № 354 (далее – Правила № 354). Подпунктами «с», «т», «у» пункта 31 Правил № 354 на управляющую организацию возложены обязанности: обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета; не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию. Потребитель, в свою очередь, согласно подпункту «и» пункта 33 Правил № 354 имеет право требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета. В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Исполнение обязанности управляющей компанией по вводу индивидуального прибора учета воды в эксплуатацию не может быть обусловлено встречным предоставлением со стороны собственника жилого помещения, не может ставиться в зависимость от оказания какой-либо платной «услуги», независимо от ее наименования.

Таким образом, анализ действующих в период совершения ООО «Дом-сервис» действий по возмездному оказанию услуг по опломбированию ИПУ и на момент принятия решения по настоящему делу нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что практика по взиманию платы за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест соединения) ИПУ с инженерно-технической сетью в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Дом-сервис» является практикой, не обусловленной требованиями законодательства.

Следовательно, получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды «услуги» по вводу в эксплуатацию (опломбировке места установки) индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у ООО «Дом-сервис» указанной «услуги» за плату вызвано тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета, которая осуществляется за плату.

Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России в результате анализа законодательства приходит к выводу, что ввод в эксплуатацию (опломбировка мест установки) ИПУ не определен действующим законодательством в качестве самостоятельной услуги.

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России, исследовав материалы настоящего дела, пояснения представителя ООО «Дом-сервис», представленные ответчиком документы и пояснения, приходит к выводу об ущемлении интересов владельцев помещений жилых многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Дом-сервис».

В соответствии с частями 1, 4 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

Принимая во внимание нормы действующего жилищного законодательства, Хакасским УФАС России установлено, что доля управляющей компании на рынке услуг по управлению вышеуказанными жилыми многоквартирными домами составляет 100%, то есть положение хозяйствующего субъекта ООО «Дом-сервис» на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, признано доминирующим, что отражено в заключении соответствующего аналитического отчета. Мотивированные возражения по поводу проведенного анализа рынка и установления доминирующего положения ответчиком не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия пришла к выводу, что в действиях ООО «Дом-сервис» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку действия ООО «Дом-сервис» привели к ущемлению интересов других лиц в части взимания платы с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Дом-сервис», за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест установки) ИПУ, имеются основания для выдачи ответчику предписания.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» доминирующим на рынке управления многоквартирными домами в границах домов, находящихся под управлением данной управляющей компании.

2. Признать действия ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис», выразившиеся во взимании платы с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест установки) индивидуальных приборов учета воды, нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» предписание:

- о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, о запрете взимания платы за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест установки) индивидуальных приборов учета воды;

- о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, дохода в размере 51 550 рублей, полученного от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис», за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест установки) индивидуальных приборов учета воды.

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 29-А-Т-12

 

25 января 2013 года                                                                                   г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:   Члены комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;   Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании решения от 25.01.2013 г. по делу № 29-А-Т-12 о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью с момента получения настоящего предписания надлежит не взимать плату за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест установки) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис».

2. В срок до 01 марта 2013 года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, доход в размере 51 550 рублей, полученный от владельцев посещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис», за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест установки) индивидуальных приборов учета воды с сетью инженерно-технического обеспечения.

3. Об исполнении предписания ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» надлежит сообщить в адрес Хакасского УФАС России в срок до 05 марта 2013 года, предоставив копии подтверждающих документов.

 

Сумму дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства необходимо уплатить в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010016000140.

В поле назначения платежа после основания, указать доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии		К.А. Лебедева
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   К.О. Кыжинаев

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 29-А-Т-12

 

                                                                                                                     г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 17.01.2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 25.01.2013 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:   Члены комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;   Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» (далее возможно ООО «Дом-сервис, ответчик, Общество) – «…» на основании доверенности б/н от 01.11.2012 г., заинтересованного лица «…», рассмотрев дело № 29-А-Т-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением в регионе антимонопольного законодательства, на основании статьи 25 Закона о защите конкуренции, в связи с проведением анализа исполнения управляющими компаниями г. Абакана законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Хакасским УФАС России были направлены запросы в адрес управляющих компаний, в том числе в ООО «Дом-сервис», о порядке введения в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды (далее ИПУ), а также размера платы за введение в эксплуатацию ИПУ, взимаемого ООО «Дом-сервис».

На указанный запрос Хакасского УФАС России от 01.03.2012 г. исх. № 05-853 ООО «Дом-сервис» представило пояснения и документы о порядке введения в эксплуатацию ИПУ. Согласно ответу ООО «Дом-сервис» от 19.03.2012 г. № 107 (вх. № 938 от 26.03.2012 г.) для установки ИПУ собственники, наниматели жилых, нежилых помещений вправе привлечь любую организацию либо выполнить установку ИПУ самостоятельно, то есть собственными силами. При этом осмотром, опломбировкой (фирменной пломбой Управляющей компании) и постановкой на учет ИПУ занимается ООО «Дом-сервис». В подтверждение возмездности ввода в эксплуатацию ИПУ представлены калькуляции стоимости осмотра и пломбировки прибора учета расхода воды, стоимости осмотра и пломбировки прибора учета расхода воды (каждого последующего за первым), стоимости осмотра и пломбировки прибора учета расхода воды после поверки или замены, которыми установлена стоимость в размере 250 рублей, 100 рублей, 220 рублей соответственно.

Усмотрев в действиях ООО «Дом-сервис» по взиманию платы за ввод в эксплуатацию ИПУ признаки нарушения антимонопольного законодательства, Хакасским УФАС России приказом от 20.09.2012 г. № 250 в отношении ООО «Дом-сервис» возбуждено дело № 29-А-Т-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением от 20.09.2012 г. исх. № 05-3895 рассмотрение указанного дела назначено на 23.10.2012 г., когда его рассмотрение было отложено на 28.11.2012 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также присутствия на заседании комиссии представителя ответчика. Определением от 28.11.2012 г. исх. № 05-5120 рассмотрение дела было назначено на 17.01.2013 г., когда и была оглашена резолютивная часть решения.

В результате анализа представленных документов, заслушав пояснения представителя ответчика, установлено, что ООО «Дом-сервис» осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного решением общего собрания участников ООО «Дом-сервис» 30.10.2009 г. Согласно уставу Общества целями деятельности Общества являются расширение рынка услуг по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда, а также извлечение прибыли. Основным видом деятельности Общества является деятельность по управлению жилищным фондом, включающая в себя:

- организацию эксплуатации;

- взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;

- все виды работ с нанимателями и арендаторами;

- организацию технического обслуживания и ремонта строительных конструкций и инженерных систем зданий;

- организацию санитарного содержания мест общего пользования и придомовой территории;

- организацию содержания и ремонта жилищного фонда, а также ряд иных видов деятельности.

ООО «Дом-сервис» избрано в качестве управляющей компании 131 многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам в г. Абакане:

• ул. Хакасская, 77;
• ул. Чехова, 52а, 54;
• ул. Аскизская, 164, 172;
• ул. Пирятинская, 9, 16;
• ул. М. Жукова, 50, 92;
• ул. Некрасова, 34;
• ул. Катанова, 13;
• ул. К. Перекрещенко, 6;
• ул. Л. Комсомола, 13;
• пр. Др. Народов, 8, 57;
• ул. Торговая, 10;
• ул. К. Маркса, 19;
• ул. Щетинкина, 22, 26;
• ул. Комарова, 28;
• ул. Пушкина, 118, 120, 122, 124, 126, 131;
• ул. Совхозная, 51, 53, 55, 57;
• ул. 40 лет ВЛКСМ, 40, 36, 38;
• ул. Вокзальная, 12, 14, 16, 18;
• ул. Гагарина, 4, 6, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 43;
• ул. Деповская, 57;
• ул. Советская, 4;
• ул. Минусинская, 128, 130, 132;
• ул. Р. Люксембург, 58;
• ул. Красноярская, 70;
• ул. Курочкина, 78;
• ул. Западная, 46, 48, 52, 53, 54, 56;
• ул. Котовского, 84, 86, 82;
• ул. Мира, 128, 130;
• пер. Новогодний, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57;
• ул. Совхозная, 27, 43, 45, 47, 59;
• ул. Суворова, 77, 79, 81;
• ул. Б. Хмельницкого, 2а, 81;
• ул. Вокзальная, 3;
• ул. Гагарина, 9;
• ул. Железнодорожная, 21;
• ул. Герцена, 11, 13, 5, 1, 3;
• ул. Красноярская, 28, 65, 66, 67, 69;
• ул. Островского, 4, 6, 12, 14, 31;
• ул. Горького, 25;
• ул. Ленина, 49, 50, 51, 54, 56, 58, 60, 103, 38, 37;
• ул. Минусинская, 74, 76, 78;
• ул. Мостовая, 25, 27;
• ул. Белоярская, 50а;
• ул. П. Коммунаров, 137;
• ул. Т. Шевченко, 66;
• ул. Вяткина, 41;
• ул. Крылова, 34а, 68а, 40;
• ул. Чертыгашева, 63а, 69, 71, 40, 131, 152.

Данное обстоятельство подтверждено имеющимися в материалах дела копиями протоколов общих собраний собственников указанных жилых домов, проводимых в форме заочных голосований, протоколами конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ООО «Дом-сервис» (http://sib-info.ru/content/5599/14080/14081.html).

Установлено, что стоимость ввода в эксплуатацию пары индивидуальных приборов учета воды в 2009, 2010 годы составляла 275 рублей, в 2011 году – 325 рублей, в 2012 году – 350 рублей.

Согласно бухгалтерской справке ООО «Дом-сервис» от 12.11.2012 г. № 0000071 в 2009 г. было введено в эксплуатацию 26 пар приборов учета на сумму 7 150 рублей, в 2010 г. – 42 пары приборов учета на сумму 11 550 рублей, в 2011 г. – 52 пары приборов учета на сумму 16 900 рублей, в 2012 г. 66 пар приборов учета на сумму 23 100 рублей.

На заседании комиссии 28.11.2012 г. представитель ответчика не согласился с вменяемым правонарушением. Представитель ООО «Дом-сервис» пояснил, что содержание внутридомовых инженерных сооружений осуществляется их собственниками в силу закона, обязанность по вводу ИПУ в эксплуатацию возложена на собственников, в том числе на собственников помещений в многоквартирном доме, ни один нормативно-правовой акт не предусматривает безвозмездность работ по вводу ИПУ в эксплуатацию, учет, потребляемых энергетически ресурсов, возможен с применением расчетных способов, а установка и ввод в эксплуатацию ИПУ определяется исключительно волеизъявлением собственника жилого помещения, что исключает навязывание услуг.

Также «…» пояснила, что при вводе ИПУ в эксплуатацию специалист ООО «Дом-сервис» проверяет правильность установки ИПУ, фиксирует показания ИПУ, производит опломбировку ИПУ с сетью инженерно-технического обеспечения, составляет акт о вводе ИПУ в эксплуатацию.

Кроме того, представитель Общества заявил, что ООО «Дом-сервис» не занимает доминирующего положения на рынке услуг управления многоквартирными домами в географических границах г. Абакана, не занимает доминирующего положения на рынке услуг ввода ИПУ в эксплуатацию, так как для начала расчета размера платы за потребленную воду собственнику помещения в многоквартирном доме, воспользовавшемуся услугами сторонней организации для ввода ИПУ в эксплуатацию, необходимо предоставить в ООО «Дом-сервис» акт о вводе ИПУ в эксплуатацию сторонней организацией, где должны быть указаны начальные показания ИПУ и дата его установки.

Ответчиком представлено соглашение от 02.11.2009 г., заключенное между ООО «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания «Жилье 2003» и ООО «Дом-сервис», в соответствии с которым при обращении жильцов с заявкой на ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета водоснабжения, сторонами соглашения осуществляется взаимная постановка на коммерческий учет приборов учета на основании представленных документов, составленных сторонами соглашения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом. При этом согласно части 2.3 указанной статьи ЖК РФ при управлении многоквартирным домом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество, которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, ООО «Дом-сервис», как хозяйствующий субъект, избранный в установленном законом порядке в качестве организации, управляющей, ранее названными жилыми многоквартирными домами, должно в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении собственники жилых домов, помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с частями 1, 4, 6, 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией. Приборы учета во вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах устанавливаются застройщиками за свой счет до получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в том числе требования к приборам учета.

Пункт 7.1 Правил учета тепловой энергии, утвержденных Минтопэнерго России 12.09.1995 г. № Вк-4936 устанавливает, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организацией в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй – представитель энергоснабжающей организации

В силу пунктов 7.4, 7.5 Правил учета тепловой энергии при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя.

Согласно пункту 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами установлено, что поверен и опломбирован должен быть сам прибор учета, и не предусмотрено, что ввод приборов учета в эксплуатацию должен в обязательном порядке включать в себя опломбирование мест соединения приборов учета.

Комиссией Хакасского УФАС России рассмотрен и отклонен как противоречащий фактическим обстоятельствам дела довод ответчика о том, что ввод ИПУ в эксплуатацию пользователям помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Дом-сервис», мог осуществить любой хозяйствующий субъект.

Согласно ответу ООО «Дом-сервис» от 19.03.2012 г. № 107 (вх. № 938 от 26.03.2012 г.) на запрос Хакасского УФАС России от 01.03.2012 г. исх. № 05-853 для установки ИПУ собственники, наниматели жилых, нежилых помещений вправе привлечь любую организацию либо выполнить установку ИПУ самостоятельно, то есть собственными силами. При этом осмотром, опломбировкой и постановкой на учет ИПУ занимается ООО «Дом-сервис».

Кроме того, установлено, что ООО «Дом-сервис» осуществляет ввод ИПУ в эксплуатацию на основании договора о постановке на учет индивидуальных приборов учета воды. В соответствии с пунктом 1.1 договора ООО «Дом-сервис» обязуется поставить на учет приборы индивидуального учета расхода горячей и (или) холодной воды Абонента, а Абонент обязуется производить расчеты с ООО «Дом-сервис» за данные виды коммунальных услуг в соответствии с показаниями приборов учета по тарифам, утвержденных Государственным Комитетом по тарифам и энергетике РХ. Согласно пункту 1.2 договора постановка счетчика на учет производится на основании акта приемки, подписанного сторонами. Дата, указанная в акте, является начальной в эксплуатации приборов учета, а показания начальными при определении объема полученных Абонентом коммунальных услуг. Пломба, установленная представителем ООО «Дом-сервис» на приборе учета, является контрольной, фиксирует его положение и подтверждает факт приемки прибора учета. В силу пункта 1.3 договора прибор учета без контрольной или заводской пломбы, а также без паспорта к эксплуатации не допускается, и его показания не принимаются к коммерческому расчету. При этом согласно пояснениям представителя ООО «Дом-сервис» опломбировка места соединения ИПУ является необходимым условием его ввода в эксплуатацию.

Характер такого договора и содержание его условий позволяет констатировать его присоединительный, типовой характер.

Вместе с тем согласно объяснениям «…», полученным в ходе рассмотрения настоящего дела, при его устном обращении в ООО «Дом-сервис» с актом сдачи узла холодной и горячей воды, выданным организацией, установившей ИПУ, ему было отказано в их постановке на коммерческий учет. Причиной отказа представитель ООО «Дом-сервис» назвал недействительность акта, предъявленного «…», указав при этом на необходимость ввода в эксплуатацию ИПУ специалистом ООО «Дом-сервис».

Таким образом, довод представителя ООО «Дом-сервис» не находит своего подтверждения.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность регулировались в период установления платы за опломбирование приборов учета Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 (далее – Правила № 307).

Расчет за потребленные коммунальные ресурсы, в частности холодную и горячую воду, осуществляется с использованием не только показаний индивидуальных приборов учета, но и коллективных (общедомовых) приборов учета, являющихся общей собственностью владельцев помещений в жилом многоквартирном доме, а показания индивидуального прибора учета, в конечном счете, влияют на итоговую стоимость коммунальных ресурсов, оплачиваемых каждым владельцем помещения в жилом многоквартирном доме.

При этом Правила № 307 не содержали такого понятия, как «ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию», как не содержали и четкого определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, исходя из содержания пункта 23 Правил № 307.

Права исполнителя коммунальной услуги по требованию внесения платы за потребленные коммунальные услуги, по допуску в заранее согласованное с потребителем время в занимаемое последним жилое помещение работников или представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, по осуществлению проверки правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб, свидетельствует о том, что факт установки индивидуального прибора учета холодной и горячей воды должен быть известен исполнителю коммунальной услуги и им удостоверен для дальнейшего расчета стоимости потребленного потребителем коммунального ресурса, исходя из показаний индивидуального прибора учета.

Вместе с тем, законодатель, определив в Правилах № 307 в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве условия обязательное опломбирование места соединения ИПУ с инженерно-техническими сетями управляющей компанией.

В настоящее время действуют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2012 года № 354 (далее – Правила № 354). Подпунктами «с», «т», «у» пункта 31 Правил № 354 на управляющую организацию возложены обязанности: обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета; не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию. Потребитель, в свою очередь, согласно подпункту «и» пункта 33 Правил № 354 имеет право требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета. В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Исполнение обязанности управляющей компанией по вводу индивидуального прибора учета воды в эксплуатацию не может быть обусловлено встречным предоставлением со стороны собственника жилого помещения, не может ставиться в зависимость от оказания какой-либо платной «услуги», независимо от ее наименования.

Таким образом, анализ действующих в период совершения ООО «Дом-сервис» действий по возмездному оказанию услуг по опломбированию ИПУ и на момент принятия решения по настоящему делу нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что практика по взиманию платы за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест соединения) ИПУ с инженерно-технической сетью в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Дом-сервис» является практикой, не обусловленной требованиями законодательства.

Следовательно, получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды «услуги» по вводу в эксплуатацию (опломбировке места установки) индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у ООО «Дом-сервис» указанной «услуги» за плату вызвано тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета, которая осуществляется за плату.

Таким образом, комиссия Хакасского УФАС России в результате анализа законодательства приходит к выводу, что ввод в эксплуатацию (опломбировка мест установки) ИПУ не определен действующим законодательством в качестве самостоятельной услуги.

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России, исследовав материалы настоящего дела, пояснения представителя ООО «Дом-сервис», представленные ответчиком документы и пояснения, приходит к выводу об ущемлении интересов владельцев помещений жилых многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Дом-сервис».

В соответствии с частями 1, 4 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

Принимая во внимание нормы действующего жилищного законодательства, Хакасским УФАС России установлено, что доля управляющей компании на рынке услуг по управлению вышеуказанными жилыми многоквартирными домами составляет 100%, то есть положение хозяйствующего субъекта ООО «Дом-сервис» на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, признано доминирующим, что отражено в заключении соответствующего аналитического отчета. Мотивированные возражения по поводу проведенного анализа рынка и установления доминирующего положения ответчиком не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия пришла к выводу, что в действиях ООО «Дом-сервис» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку действия ООО «Дом-сервис» привели к ущемлению интересов других лиц в части взимания платы с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Дом-сервис», за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест установки) ИПУ, имеются основания для выдачи ответчику предписания.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» доминирующим на рынке управления многоквартирными домами в границах домов, находящихся под управлением данной управляющей компании.

2. Признать действия ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис», выразившиеся во взимании платы с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест установки) индивидуальных приборов учета воды, нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» предписание:

- о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, о запрете взимания платы за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест установки) индивидуальных приборов учета воды;

- о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, дохода в размере 51 550 рублей, полученного от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис», за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест установки) индивидуальных приборов учета воды.

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 29-А-Т-12

 

25 января 2013 года                                                                                   г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:   Члены комиссии:	Лебедева К.А. – руководитель управления;   Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
	Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), на основании решения от 25.01.2013 г. по делу № 29-А-Т-12 о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью с момента получения настоящего предписания надлежит не взимать плату за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест установки) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис».

2. В срок до 01 марта 2013 года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, доход в размере 51 550 рублей, полученный от владельцев посещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис», за ввод в эксплуатацию (опломбировку мест установки) индивидуальных приборов учета воды с сетью инженерно-технического обеспечения.

3. Об исполнении предписания ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» надлежит сообщить в адрес Хакасского УФАС России в срок до 05 марта 2013 года, предоставив копии подтверждающих документов.

 

Сумму дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства необходимо уплатить в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010016000140.

В поле назначения платежа после основания, указать доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии		К.А. Лебедева
Члены Комиссии	Т.В. Темерева   Е.А. Исакова   К.О. Кыжинаев

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 29-А-Т-12 [format] => [safe_value] => № 29-А-Т-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-25 05:59:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-17 05:59:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1360216957 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )