РЕШЕНИЕ по жалобе № 34

stdClass Object ( [vid] => 9534 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 34 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9534 [type] => solution [language] => ru [created] => 1364866986 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. Уполномоченному органу - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии

ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

2. Государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит»

ул. М. Жукова, 90, г. Абакан, Республика Хакасия, 655003

 

3. Страховому открытому акционерному обществу «ВСК»

ул. Трудовая, 92, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

ул. Чехова, 93, г. Абакан, Республика Хакасия, 655001

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 34

27 марта 2013 года                                                                                     г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -		Лебедевой К.А., руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
	Алехина А.А., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии представителей сторон:

1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:

- «…», действующей на основании доверенности от 09.01.2013 года б/н;

2) государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит»:

- «…», действующей на основании доверенности от 25.01.2013 года б/н;

3) Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (далее СОАО «ВСК»):

- «…», действующего на основании доверенности от 15.12.2012 года № 00-08-26/417,

- «…», действующего на основании доверенности, действительной с 10.03.2013 года по 28.03.2013 года,

рассмотрев жалобу № 34 СОАО «ВСК» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

20.03.2013 года (входящий № 1001) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба СОАО «ВСК» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса, в которой указано следующее.

По мнению подателя жалобы конкурсная комиссия при проведении процедуры размещения заказа допустила нарушение норм действующего законодательства исходя из следующего.

Во-первых, 18.03.2013 года, согласно протокола рассмотрения заявок участник СОАО «ВСК» было не допущено к участию в конкурсе на основании пункта 1) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта в) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абз. 7,8 пункта 15, конкурсной документации в связи с непредоставлением документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Однако, в конкурсной заявке у СОАО «ВСК» имелись все документы, предусмотренные подпунктом в) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, что исключает отклонение данной заявки конкурсной комиссией.

Во-вторых, конкурсная комиссия допустила к участию в конкурсе иных участников, однако их расчет страховой премии был проведен не в соответствии с законом, т.е. их заявки содержали недостоверные сведения, что в силу статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием для отказа в допуске таким участникам.

В связи с изложенным, СОАО «ВСК» просит признать жалобу обоснованной; вынести предписание об отмене протоколов рассмотрения и оценки и обязать конкурсную комиссию вновь провести процедуры рассмотрения и оценки заявок.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители СОАО «ВСК» устно подтвердили доводы, изложенные в жалобе.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия высказал возражения, в которых указал, что жалоба не состоятельна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

1.         В соответствии с пунктом в) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка участника должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

В составе заявки СОАО «ВСК» были представлены следующие документы:

-      копия доверенности от 15.01.2013 года на «…» выданную от лица директора Хакасского филиала ОАО «Военно-страховая компания» Кузьмич Е.X.

-      выписка из протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Военно-страховая компания» от 10.02.2010 года «О назначении генерального директора»

-      приказ генерального директора № 924-к от 27.10.2006 года «О назначении «…» на должность директора Хакасского филиала ОАО «Военно-страховая компания».

В соответствии с пунктом 6.6.1 Положения о Хакасском филиале СОАО «ВСК» директор филиала осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с законодательством РФ, положением, иными нормативными и распорядительными актами компании, доверенностью, выдаваемой Генеральным директором компании.

Таким образом, в составе конкурсной заявки участника отсутствовала доверенность, подтверждающая полномочия директора.

2.         Условия допуска к участию в торгах и порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе закреплены в статьях 12, 27 Закона о размещении заказов.

Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлены основания, по которым участник не допускается к участию в конкурсе. Одним из таких оснований является:

- непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах

- несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цен) единицы услуги и (или) работы.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.

Согласно информационной карте конкурса начальная (максимальная) цена государственного контракта: 1751500 (один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот рублей).

Поскольку цена контракта, указанная в заявках участников конкурса не превышала начальную (максимальную) цену контракта (цен у лота), установленную конкурсной документацией, все заявки соответствовали требованиям, установленным Законом о размещении заказов, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа участникам конкурса.

Положения статьи 27 Закона о размещении заказов не устанавливают обязанность конкурсной комиссии пересчитывать цену контракта, указанную участниками конкурса, а также проверять правильность расчетов и соответствие их нормам действующего законодательства.

Следовательно, при проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок комиссия уполномоченного органа действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу № А74-245/2011).

На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 12, 25, 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган просит в удовлетворении жалобы СОАО «ВСК», на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета но размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа отказать.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель государственного заказчика высказала возражения на жалобу, в которых поддержала позицию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия.

Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его конкурсной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 34 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы СОАО «ВСК» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

1) По первому доводу жалобы СОАО «ВСК» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом в) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов Заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

В пункте 1) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1) части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2 комиссия уполномоченного органа приняла решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа СОАО «ВСК» на основании пункта 1) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта в) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 7, 8 пункта 15 Конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

В составе конкурсной заявки участника размещения заказа СОАО «ВСК» содержатся следующие документы:

- копия доверенности от 15.01.2013 года на «…», выданной от лица директора Хакасского филиала ОАО «Военно-страховая компания» «…»;

- выписка из протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Военно-страховая компания» от 10.02.2010 года «О назначении генерального директора»;

- приказ генерального директора от 27.10.2006 года № 924-к «О назначении «…» на должность директора Хакасского филиала ОАО «Военно-страховая компания».

В соответствии с пунктом 6.6.1 Положения о Хакасском филиале СОАО «ВСК» директор филиала осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с законодательством Российской Федерации, положением, иными нормативными и распорядительными актами компании, доверенностью, выдаваемой Генеральным директором компании. Однако, такая доверенность (либо е копия) в составе конкурсной заявки участника отсутствовала, что подтверждает позицию уполномоченного органа.

Таким образом, комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку участника размещения заказа СОАО «ВСК» на основании пункта 1) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, и как следствие в этой части жалоба заявителя необоснованная.

2) По второму доводу жалобы комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не согласилась с доводами уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия на основании нижеследующего.

В соответствии с пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1) части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Пунктом 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

Подпунктами 1) и 4) пункта 4.4 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:

- непредставления определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и настоящей конкурсной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.

- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Пунктом 19 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что заявка на участие в конкурсе должна соответствовать требованиям конкурсной документации, не содержать недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, указанных в информационной карте. Комиссией как несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией может быть расценено, в том числе несоответствие предлагаемой цены контракта количеству и цене за единицу товара, работы, услуги.

Пунктами 18, 19 Информационной карты № ОК/13-000248 Конкурсной документации установлено, что начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек. Цена контракта включает в себя все накладные расходы страховщика, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, иные расходы страховщика, связанные с выполнением условий настоящего контракта.

В пункте 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» проекта Государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд Конкурсной документации уполномоченного органа указано, что «В соответствии с настоящим контрактом страхования страховщик обязуется оказать услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте№ № 225-ФЗ от 27.07.2010 года, «Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 от 03.11.2011 года».

В техническом задании Конкурсной документации уполномоченного органа указан список наименований гидротехнических сооружений, подлежащих страхованию, с требуемыми для расчета страхового тарифа по каждому объекту характеристиками (страховая сумма и отдельно размещены на официальном сайте Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта».

Согласно статьи 19.1 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов, в Конкурсной документации уполномоченного органа произведен расчет начальной цены контракта на основании коммерческих предложений страховых обществ. Итоговая цена контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.

Данный расчет произведен в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон об обязательном страховании) страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим законом страховой суммы и страхового тарифа.

В пункте 3 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 6, 7 и 8 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:

1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;

2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 9 статьи 7 Закона об обязательном страховании при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

В пункте 11 статьи 7 Закона об обязательном страховании указано, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с Законом об обязательном страховании.

Пунктом 1 статьи 17 Закона об обязательном страховании установлено, что профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном страховании профессиональное объединение страховщиков: обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.

В подпункте 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании указано, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении: порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.

В соответствии с разделом IV «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии» Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 (далее – Постановление Правительства № 808) размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.

- Страховая сумма указана в Техническом задании Конкурсной документации на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия «…» (далее – Техническое задание Конкурсной документации уполномоченного органа, Конкурсная документация уполномоченного органа), по каждому наименованию гидротехнического сооружения.

- Базовая ставка страхового тарифа составляет 0,10 % (согласно пункту 1 раздела I «Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Постановления Правительства № 808 базовые ставки определяются по типовым видам объектов – для гидротехнических сооружений этот показатель составляет 0,10 %).

- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31.12.2016 года включительно (согласно пункту 1 раздела II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления Правительства № 808).

- Согласно пункту 2 раздела II Постановления Правительства № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта: при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

Интервалы возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта на период действия с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года 0,9 – 1.

- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31.12.2014 года включительно (как указано в пункте 3 раздела II Постановления Правительства № 808).

Таким образом, для расчета страховой премии значение всех коэффициентов установлено Постановлением Правительства № 808 единое. Интервал возможных значений установлен только для коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.

Национальным союзом страховщиков ответственности в соответствии с пунктом 11 статьи 7, подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 и подпункта 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании разработаны и утверждены следующие документы:

- Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденные постановлением Президиума Национального союза страховщиков ответственности, которые распространяются на деятельность Национального союза страховщиков ответственности и страховых организаций, являющихся его членами (пункт 1.2 настоящих Правил). Данные Правила регламентируют установление того или иного значения понижающего коэффициента по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.

- Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждены Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 27 от 13.04.2011 года, новая редакция утверждена Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 28 от 08.06.2011 года), где в Приложении № 12 установлена Методика определения уровня безопасности опасного объекта.

Согласно пункту 3.8 данных Правил для опасных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте максимально возможное количество потерпевших и уровень безопасности опасного объекта, определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязательная разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В пункте 3.9.1 рассматриваемого Порядка установлено, что для определения уровня безопасности опасных объектов применяются положения и процедуры настоящего Порядка.

Пунктом 6.2 Порядка установлено, что общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.

- Алгоритм определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта (К3) (Приложение № 4 к Протоколу № 21 Комитета Национального союза страховщиков ответственности по технической экспертизе от 06.07.2012 года.

В данном Алгоритме указан подробный расчет определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта, в результате такого расчета получается точное число.

На основании вышеизложенного в результате обязательного соблюдения страховыми организациями вышеуказанных правил значение коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта так же является обязательным и единым значением для соответствующих гидротехнических сооружений.

Таким образом, руководствуясь приведенными выше положениями норм законодательства Российской Федерации, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, что установленные страховые тарифы (в том числе и значения всех коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов) обязательны для применения страховщиками. Страховые организации не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Так, сумма страховой премии, рассчитанная из показателей Конкурсной документации уполномоченного органа и применения значений, установленных нормами законов по данному размещению заказа должна составлять 1 751 500 рублей путем арифметического расчета по каждому наименованию гидротехнического сооружения.

В связи с тем, что страховые тарифы и коэффициенты страховых тарифов строго определены вышеуказанными нормами, следовательно, у каждого страховщика расчет страховых тарифов, и соответственно сумма страховой премии, по указанным характеристикам/коэффициентам гидротехнических сооружений должен быть одинаковый. Таким образом, сумма страховой премии на 58 объектов гидротехнических сооружений у каждого страховщика также должна быть одинаковой.

Как установлено материалами жалобы на участие в открытом конкуре поступило восемь конкурсных заявок согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2:

- ОСАО «Ингосстрах» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей;

- СОАО «ВСК» с предложенной ценой 1 660 500 рублей 00 копеек, сделаны изменения в заявку с суммой 1 750 500 рублей 00 копеек;

- ОАО «Страховой общество газовой промышленности» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей 00 копеек;

- ООО «Страховая компания «Согласие» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек;

- ЗАО «Московская акционерная страховая компания» с ценой 1 751 500 рублей 00 копеек;

- ООО «Росгосстрах» с предложенной ценой контракта 1 725 500 рублей 00 копеек;

- ОСАО «РЕСО – Гарантия» с ценой 1 660 500 рублей 00 копеек;

- ОАО Страховая компания «Альянс» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек.

При этом в заявках участников ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Страховое общество газовой промышленности» и ЗАО «Московская акционерная страховая компания» имеется таблица расчета страховых тарифов, в которой сумма расчета по каждому гидротехническому сооружению у данных страховщиков одинаковая, и соответствует сумме, указанной в приложенной к Конкурсной документации уполномоченного органа – обосновании цены контракта таблице с Расчетом страховой премии в соответствии со списком гидротехнических сооружений в количестве 58 объектов и составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.

В конкурсных заявках участников размещения заказа СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» имеются таблицы расчета страховых премий, в которых расчет не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в Конкурсной документации уполномоченного органа. Таким образом, у данных участников размещения заказа расчет страховых премий определен не верно – 1 750 500 рублей 00 копеек, 1 660 500 рублей 00 копеек, 1 725 500 рублей 00 копеек; вместо 1 751 500 рублей 00 копеек.

Таким образом, в заявках СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» содержатся недостоверные сведения о цене контракта. Учитывая, что заявки на участие в конкурсе не может содержать предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным заказчиком с учетом всех сведений, поименованных в вышеуказанных нормах законов, и указанной им в конкурсной документации на основании пункта 4.1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия уполномоченного органа должна была на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе отказать в допуске таким участникам к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Позиция антимонопольного органа так же подтверждается судебной практикой (в том числе Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2012 года по делу № А74-1247/2012).

Таким образом, довод представителя уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия о том, что конкурсная комиссия уполномоченного органа не имеет полномочий проверять, то как, участник рассчитал цену контракта, предлагаемую в заявке, следовательно, не имеет полномочий проверять недостоверность предложенной участником цены контракта, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы № 34 СОАО «ВСК».

На основании вышеизложенных фактов, доводы заявителя жалобы СОАО «ВСК» о неправомерном допуске участников размещения заказа, предложивших цену контракта отличную от установленных, подтвердились, что дает основание признать жалобу частично обоснованной, а конкурсную комиссию уполномоченного органа нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 34 СОАО «ВСК» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведенной проверки других нарушений Закона о размещении заказов комиссией антимонопольного органа не выявлено.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения Закона о размещении заказов повлияли на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пунктов 1) и 4) части 1 статьи 12, статьи 19.1, подпунктом в) пункта 1) и пункта 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, нормами Правил Национального союза страховщиков ответственности, частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 34 СОАО «ВСК» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235) частично обоснованной.
2. Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3. Выдать уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства размещении заказов.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                                                   К.А. Лебедева

 

Члены комиссии                                                                                  

М.Г. Кирьян

 

А.А. Алехина

 

А.В. Колмаков

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. Уполномоченному органу - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии

ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

2. Государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит»

ул. М. Жукова, 90, г. Абакан, Республика Хакасия, 655003

 

3. Страховому открытому акционерному обществу «ВСК»

ул. Трудовая, 92, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

ул. Чехова, 93, г. Абакан, Республика Хакасия, 655001

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 34

27 марта 2013 года                                                                                     г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -		Лебедевой К.А., руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
	Алехина А.А., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии представителей сторон:

1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:

- «…», действующей на основании доверенности от 09.01.2013 года б/н;

2) государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит»:

- «…», действующей на основании доверенности от 25.01.2013 года б/н;

3) Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (далее СОАО «ВСК»):

- «…», действующего на основании доверенности от 15.12.2012 года № 00-08-26/417,

- «…», действующего на основании доверенности, действительной с 10.03.2013 года по 28.03.2013 года,

рассмотрев жалобу № 34 СОАО «ВСК» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

20.03.2013 года (входящий № 1001) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба СОАО «ВСК» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса, в которой указано следующее.

По мнению подателя жалобы конкурсная комиссия при проведении процедуры размещения заказа допустила нарушение норм действующего законодательства исходя из следующего.

Во-первых, 18.03.2013 года, согласно протокола рассмотрения заявок участник СОАО «ВСК» было не допущено к участию в конкурсе на основании пункта 1) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта в) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абз. 7,8 пункта 15, конкурсной документации в связи с непредоставлением документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Однако, в конкурсной заявке у СОАО «ВСК» имелись все документы, предусмотренные подпунктом в) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, что исключает отклонение данной заявки конкурсной комиссией.

Во-вторых, конкурсная комиссия допустила к участию в конкурсе иных участников, однако их расчет страховой премии был проведен не в соответствии с законом, т.е. их заявки содержали недостоверные сведения, что в силу статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием для отказа в допуске таким участникам.

В связи с изложенным, СОАО «ВСК» просит признать жалобу обоснованной; вынести предписание об отмене протоколов рассмотрения и оценки и обязать конкурсную комиссию вновь провести процедуры рассмотрения и оценки заявок.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители СОАО «ВСК» устно подтвердили доводы, изложенные в жалобе.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия высказал возражения, в которых указал, что жалоба не состоятельна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

1.         В соответствии с пунктом в) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка участника должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

В составе заявки СОАО «ВСК» были представлены следующие документы:

-      копия доверенности от 15.01.2013 года на «…» выданную от лица директора Хакасского филиала ОАО «Военно-страховая компания» Кузьмич Е.X.

-      выписка из протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Военно-страховая компания» от 10.02.2010 года «О назначении генерального директора»

-      приказ генерального директора № 924-к от 27.10.2006 года «О назначении «…» на должность директора Хакасского филиала ОАО «Военно-страховая компания».

В соответствии с пунктом 6.6.1 Положения о Хакасском филиале СОАО «ВСК» директор филиала осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с законодательством РФ, положением, иными нормативными и распорядительными актами компании, доверенностью, выдаваемой Генеральным директором компании.

Таким образом, в составе конкурсной заявки участника отсутствовала доверенность, подтверждающая полномочия директора.

2.         Условия допуска к участию в торгах и порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе закреплены в статьях 12, 27 Закона о размещении заказов.

Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлены основания, по которым участник не допускается к участию в конкурсе. Одним из таких оснований является:

- непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах

- несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цен) единицы услуги и (или) работы.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.

Согласно информационной карте конкурса начальная (максимальная) цена государственного контракта: 1751500 (один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот рублей).

Поскольку цена контракта, указанная в заявках участников конкурса не превышала начальную (максимальную) цену контракта (цен у лота), установленную конкурсной документацией, все заявки соответствовали требованиям, установленным Законом о размещении заказов, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа участникам конкурса.

Положения статьи 27 Закона о размещении заказов не устанавливают обязанность конкурсной комиссии пересчитывать цену контракта, указанную участниками конкурса, а также проверять правильность расчетов и соответствие их нормам действующего законодательства.

Следовательно, при проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок комиссия уполномоченного органа действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу № А74-245/2011).

На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 12, 25, 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган просит в удовлетворении жалобы СОАО «ВСК», на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета но размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа отказать.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель государственного заказчика высказала возражения на жалобу, в которых поддержала позицию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия.

Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его конкурсной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 34 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы СОАО «ВСК» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

1) По первому доводу жалобы СОАО «ВСК» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом в) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов Заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

В пункте 1) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1) части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2 комиссия уполномоченного органа приняла решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа СОАО «ВСК» на основании пункта 1) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта в) пункта 1) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 7, 8 пункта 15 Конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

В составе конкурсной заявки участника размещения заказа СОАО «ВСК» содержатся следующие документы:

- копия доверенности от 15.01.2013 года на «…», выданной от лица директора Хакасского филиала ОАО «Военно-страховая компания» «…»;

- выписка из протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Военно-страховая компания» от 10.02.2010 года «О назначении генерального директора»;

- приказ генерального директора от 27.10.2006 года № 924-к «О назначении «…» на должность директора Хакасского филиала ОАО «Военно-страховая компания».

В соответствии с пунктом 6.6.1 Положения о Хакасском филиале СОАО «ВСК» директор филиала осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с законодательством Российской Федерации, положением, иными нормативными и распорядительными актами компании, доверенностью, выдаваемой Генеральным директором компании. Однако, такая доверенность (либо е копия) в составе конкурсной заявки участника отсутствовала, что подтверждает позицию уполномоченного органа.

Таким образом, комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку участника размещения заказа СОАО «ВСК» на основании пункта 1) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, и как следствие в этой части жалоба заявителя необоснованная.

2) По второму доводу жалобы комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не согласилась с доводами уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия на основании нижеследующего.

В соответствии с пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1) части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Пунктом 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

Подпунктами 1) и 4) пункта 4.4 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:

- непредставления определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и настоящей конкурсной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.

- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Пунктом 19 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что заявка на участие в конкурсе должна соответствовать требованиям конкурсной документации, не содержать недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, указанных в информационной карте. Комиссией как несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией может быть расценено, в том числе несоответствие предлагаемой цены контракта количеству и цене за единицу товара, работы, услуги.

Пунктами 18, 19 Информационной карты № ОК/13-000248 Конкурсной документации установлено, что начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек. Цена контракта включает в себя все накладные расходы страховщика, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, иные расходы страховщика, связанные с выполнением условий настоящего контракта.

В пункте 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» проекта Государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд Конкурсной документации уполномоченного органа указано, что «В соответствии с настоящим контрактом страхования страховщик обязуется оказать услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте№ № 225-ФЗ от 27.07.2010 года, «Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 от 03.11.2011 года».

В техническом задании Конкурсной документации уполномоченного органа указан список наименований гидротехнических сооружений, подлежащих страхованию, с требуемыми для расчета страхового тарифа по каждому объекту характеристиками (страховая сумма и отдельно размещены на официальном сайте Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта».

Согласно статьи 19.1 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов, в Конкурсной документации уполномоченного органа произведен расчет начальной цены контракта на основании коммерческих предложений страховых обществ. Итоговая цена контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.

Данный расчет произведен в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон об обязательном страховании) страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим законом страховой суммы и страхового тарифа.

В пункте 3 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 6, 7 и 8 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:

1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;

2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 9 статьи 7 Закона об обязательном страховании при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

В пункте 11 статьи 7 Закона об обязательном страховании указано, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с Законом об обязательном страховании.

Пунктом 1 статьи 17 Закона об обязательном страховании установлено, что профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном страховании профессиональное объединение страховщиков: обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.

В подпункте 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании указано, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении: порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.

В соответствии с разделом IV «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии» Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 (далее – Постановление Правительства № 808) размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.

- Страховая сумма указана в Техническом задании Конкурсной документации на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия «…» (далее – Техническое задание Конкурсной документации уполномоченного органа, Конкурсная документация уполномоченного органа), по каждому наименованию гидротехнического сооружения.

- Базовая ставка страхового тарифа составляет 0,10 % (согласно пункту 1 раздела I «Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Постановления Правительства № 808 базовые ставки определяются по типовым видам объектов – для гидротехнических сооружений этот показатель составляет 0,10 %).

- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31.12.2016 года включительно (согласно пункту 1 раздела II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления Правительства № 808).

- Согласно пункту 2 раздела II Постановления Правительства № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта: при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

Интервалы возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта на период действия с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года 0,9 – 1.

- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31.12.2014 года включительно (как указано в пункте 3 раздела II Постановления Правительства № 808).

Таким образом, для расчета страховой премии значение всех коэффициентов установлено Постановлением Правительства № 808 единое. Интервал возможных значений установлен только для коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.

Национальным союзом страховщиков ответственности в соответствии с пунктом 11 статьи 7, подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 и подпункта 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании разработаны и утверждены следующие документы:

- Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденные постановлением Президиума Национального союза страховщиков ответственности, которые распространяются на деятельность Национального союза страховщиков ответственности и страховых организаций, являющихся его членами (пункт 1.2 настоящих Правил). Данные Правила регламентируют установление того или иного значения понижающего коэффициента по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.

- Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждены Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 27 от 13.04.2011 года, новая редакция утверждена Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 28 от 08.06.2011 года), где в Приложении № 12 установлена Методика определения уровня безопасности опасного объекта.

Согласно пункту 3.8 данных Правил для опасных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте максимально возможное количество потерпевших и уровень безопасности опасного объекта, определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязательная разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В пункте 3.9.1 рассматриваемого Порядка установлено, что для определения уровня безопасности опасных объектов применяются положения и процедуры настоящего Порядка.

Пунктом 6.2 Порядка установлено, что общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.

- Алгоритм определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта (К3) (Приложение № 4 к Протоколу № 21 Комитета Национального союза страховщиков ответственности по технической экспертизе от 06.07.2012 года.

В данном Алгоритме указан подробный расчет определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта, в результате такого расчета получается точное число.

На основании вышеизложенного в результате обязательного соблюдения страховыми организациями вышеуказанных правил значение коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта так же является обязательным и единым значением для соответствующих гидротехнических сооружений.

Таким образом, руководствуясь приведенными выше положениями норм законодательства Российской Федерации, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, что установленные страховые тарифы (в том числе и значения всех коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов) обязательны для применения страховщиками. Страховые организации не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Так, сумма страховой премии, рассчитанная из показателей Конкурсной документации уполномоченного органа и применения значений, установленных нормами законов по данному размещению заказа должна составлять 1 751 500 рублей путем арифметического расчета по каждому наименованию гидротехнического сооружения.

В связи с тем, что страховые тарифы и коэффициенты страховых тарифов строго определены вышеуказанными нормами, следовательно, у каждого страховщика расчет страховых тарифов, и соответственно сумма страховой премии, по указанным характеристикам/коэффициентам гидротехнических сооружений должен быть одинаковый. Таким образом, сумма страховой премии на 58 объектов гидротехнических сооружений у каждого страховщика также должна быть одинаковой.

Как установлено материалами жалобы на участие в открытом конкуре поступило восемь конкурсных заявок согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2:

- ОСАО «Ингосстрах» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей;

- СОАО «ВСК» с предложенной ценой 1 660 500 рублей 00 копеек, сделаны изменения в заявку с суммой 1 750 500 рублей 00 копеек;

- ОАО «Страховой общество газовой промышленности» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей 00 копеек;

- ООО «Страховая компания «Согласие» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек;

- ЗАО «Московская акционерная страховая компания» с ценой 1 751 500 рублей 00 копеек;

- ООО «Росгосстрах» с предложенной ценой контракта 1 725 500 рублей 00 копеек;

- ОСАО «РЕСО – Гарантия» с ценой 1 660 500 рублей 00 копеек;

- ОАО Страховая компания «Альянс» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек.

При этом в заявках участников ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Страховое общество газовой промышленности» и ЗАО «Московская акционерная страховая компания» имеется таблица расчета страховых тарифов, в которой сумма расчета по каждому гидротехническому сооружению у данных страховщиков одинаковая, и соответствует сумме, указанной в приложенной к Конкурсной документации уполномоченного органа – обосновании цены контракта таблице с Расчетом страховой премии в соответствии со списком гидротехнических сооружений в количестве 58 объектов и составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.

В конкурсных заявках участников размещения заказа СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» имеются таблицы расчета страховых премий, в которых расчет не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в Конкурсной документации уполномоченного органа. Таким образом, у данных участников размещения заказа расчет страховых премий определен не верно – 1 750 500 рублей 00 копеек, 1 660 500 рублей 00 копеек, 1 725 500 рублей 00 копеек; вместо 1 751 500 рублей 00 копеек.

Таким образом, в заявках СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» содержатся недостоверные сведения о цене контракта. Учитывая, что заявки на участие в конкурсе не может содержать предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным заказчиком с учетом всех сведений, поименованных в вышеуказанных нормах законов, и указанной им в конкурсной документации на основании пункта 4.1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия уполномоченного органа должна была на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе отказать в допуске таким участникам к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Позиция антимонопольного органа так же подтверждается судебной практикой (в том числе Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2012 года по делу № А74-1247/2012).

Таким образом, довод представителя уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия о том, что конкурсная комиссия уполномоченного органа не имеет полномочий проверять, то как, участник рассчитал цену контракта, предлагаемую в заявке, следовательно, не имеет полномочий проверять недостоверность предложенной участником цены контракта, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы № 34 СОАО «ВСК».

На основании вышеизложенных фактов, доводы заявителя жалобы СОАО «ВСК» о неправомерном допуске участников размещения заказа, предложивших цену контракта отличную от установленных, подтвердились, что дает основание признать жалобу частично обоснованной, а конкурсную комиссию уполномоченного органа нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 34 СОАО «ВСК» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведенной проверки других нарушений Закона о размещении заказов комиссией антимонопольного органа не выявлено.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения Закона о размещении заказов повлияли на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пунктов 1) и 4) части 1 статьи 12, статьи 19.1, подпунктом в) пункта 1) и пункта 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, нормами Правил Национального союза страховщиков ответственности, частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 34 СОАО «ВСК» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235) частично обоснованной.
2. Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3. Выдать уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства размещении заказов.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                                                   К.А. Лебедева

 

Члены комиссии                                                                                  

М.Г. Кирьян

 

А.А. Алехина

 

А.В. Колмаков

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Жалоба № 34 [format] => [safe_value] => Жалоба № 34 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-02 01:38:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-27 01:38:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1364866986 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )