1. Уполномоченному органу - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии
ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
2. Государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит»
ул. М. Жукова, 90, г. Абакан, Республика Хакасия, 655003
3. Открытому страховому акционерному обществу «Ингосстрах»
ул. Чертыгашева, 124, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 36
27 марта 2013 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Лебедевой К.А., руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; |
| Алехина А.А., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| | | |
при участии представителей сторон:
1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
- «…», действующей на основании доверенности от 09.01.2013 года б/н;
2) государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит»:
- «…», действующей на основании доверенности от 25.01.2013 года б/н;
3) Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» (далее ОСАО «Ингосстрах»):
- «…», действующего на основании доверенности от 26.03.2013 года № 19 АА 0180161,
- «…», действующего на основании доверенности от 26.03.2013 года № 19 АА 0180162,
рассмотрев жалобу № 36 ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
21.03.2013 года (входящий № 1020) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса, в которой указано следующее.
В нарушение пунктов 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией неправомерно допущены к участию в конкурсе следующие страховые компании: ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», которые представили заявки на участие в конкурсе, содержащие заведомо недостоверные сведения по предлагаемой цене контракта в размере ином, чем 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей, что также не соответствует и требованиям конкурсной документации, неотъемлемой частью которой является проект контракта, техническое задание и разъяснения положений конкурсной документации.
СОАО «ВСК» также указали неправильную сумму, но были отстранены от участия в конкурсе, правда по другим основаниям.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей.
08.02.2013 года в 09 часов 00 минут подана заявка ОСАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, проводимом заказчиком, право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), находящихся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит».
11.03.2013 года состоялась процедура вскрытия конвертов (Протокол вскрытия конвертов № 1).
18.03.2013 года состоялась процедура рассмотрения заявок (Протокол рассмотрения заявок № 2 от 18.03.2013 года), в результате которой по единогласному решению всех членов комиссии участники размещения заказа: ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», подавших заявки, были допущены к участию в открытом конкурсе.
Цена, предложенная ОСАО «Ингосстрах», составила 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей и была рассчитана на основании Технической части конкурсной документации, разъяснений Заказчика и в соответствии с тарифами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, с применением возможного понижающего коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Согласно Технической части конкурсной документации в перечне опасных объектов ГКУ РХ «Управление инженерных защит» указано пятьдесят восемь гидротехнических сооружений (ГТС) с указанными страховыми суммами (см. техническое задание).
Тариф по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте рассчитывается согласно Постановлению Правительства от 01.10.2011 года № 808.
В соответствии с разделом IV Постановления размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
Согласно пункту 1 раздела I указанного Постановления базовая ставка страхового тарифа для ГТС установлена в размере 0,10 процента от страховой суммы.
Пункт 1 раздела II Постановления определяет, что коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2016 года включительно.
Пунктом 2 раздела II Постановления страховщику предоставлено право применения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого исходя из уровня безопасности опасного объекта, а также указаны интервалы возможных значений данного коэффициента, что на период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2013 года составляет от 0,9 до 1. Уровень безопасности для декларируемых опасных объектов определяется исходя из данных Декларации безопасности, в нашем случае - Уровень безопасности из Декларации безопасности ГТС представлен по пяти объектам.
Национальным Союзом страховщиков ответственности (НССО), разрабатывающим и устанавливающим обязательные для союза и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности, регламентирующие деятельность членов при осуществлении ими обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утверждены обязательные к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта, Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте.
В соответствии с вышеуказанными Правилами значение коэффициента уровня безопасности опасного объекта для гидротехнических сооружений:
- в декларациях безопасности, в которых содержатся сведения, позволяющие сделать вывод об уровне безопасности ГТС определяется следующим:
Уровень безопасности (на основании декларации безопасности | Коэффициент К3 |
Опасный | 1,0 |
Неудовлетворительный | 1,0 |
Пониженный | 0,95 |
Нормальный | 0,9 |
а соответственно по объектам:
№ № п/п | Наименование ГТС, тип объекта (деклар. / не декларир.), МВКП для декларируемых ГТС | Страховая сумма, рублей | Страховой тариф, % | Коэффициент уровня безопасности объекта (расчет HCCO) | Страховая премия, рублей | ПРИМЕЧАНИЕ |
1. | Насосная станция № 2 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 273 человека | 100 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
2. | Насосная станция № 3 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 211 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
3. | Комплекс ГТС, в составе: насосная станция № 4 (г. Абакан), Абаканская дамба (г. Абакан), Енисейская дамба (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 391 человек | 500 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 475 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
13. | Комплекс ГТС, в составе: Дамба по левому берегу реки Абакан, Д-1, Д-2, Д-3 (г. Абаза) Дамба на реке Абакан по левому берегу на участке ОСК-ГРП МО г. Абаза (г. Абаза) Декларируемый МВКП=151 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
45. | Дамба на реке Абакан северо- восточная окраина аал Маткечик Декларируемый МВКП=14 человек | 25000000,00 | 0,1 | 0,90 | 22 500,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- нормальный | |
ОСАО «Ингосстрах» правомерно применены понижающие коэффициенты КЗ = 0,95 для ГТС № № 1, 2, 3, 13 и для объекта № 45 коэффициент КЗ = 0,90.
- для ГТС, в отношении которых разработка декларации безопасности ГТС не требуется, либо декларация безопасности ГТС (расчет возможного вреда) не была разработана, либо сведения, содержащиеся в декларации безопасности ГТС (расчете возможного вреда) не позволяют сделать вывод об уровне безопасности ГТС, а это оставшиеся 53 (пятьдесят три) ГТС (см. техническое задание конкурсной документации), уровень безопасности ГТС определяется следующим:
Уровень безопасности (определяется на основании Положения № 12 к правилам профессиональной деятельности «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта) | Коэффициент К3 |
Низкий | 1,0 |
Минимально приемлемый | 1,0 |
Средний | 0,95 |
Высокий | 0,9 |
06.03.2013 года заказчиком опубликованы разъяснения, в которых были представлены заполненные Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта» на все 58 (пятьдесят восемь) объектов.
Согласно техническим характеристикам ГТС, приведенным в конкурсной документации и разъяснениям к положениям конкурсной документации, нами были проведены расчеты по определению уровня безопасности по всем пятидесяти трем ГТС, которые не имеют Деклараций безопасности ГТС или сведения, содержащиеся в декларации безопасности ГТС (расчете возможного вреда) не позволяют сделать вывод об уровне безопасности ГТС. В результате расчетов уровень безопасности по всем ГТС приведен в таблице ниже, вследствие чего для каждой из этих ГТС нами был правомерно применены понижающие коэффициенты КЗ.
Согласно пункту 3 раздела II Постановления № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможно количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2014 г. включительно.
Таким образом, размер страховых премий в отношении каждого опасного объекта ГТС и соответственно общей цены контракта определяется следующим образом:
№ п/ п | Наименование ГТС, тип объекта (деклар. / не декларир.), МВКП для декларируемых ГТС | Страховая сумма, рублей | Базовая ставка страхов ого тарифа, % от страхов ой суммы. | Коэффици ент в зависимое ти от отсутстви я или наличия страховых случаев | Коэффици ент в зависимое ти от вреда, который может быть причинен в результат е аварии на опасном объекте, и максимал ьно возможно количеств а потерпев ших | Коэффици ент уровня безопасно сти объекта (расчет НССО) | Страховая премия, рублей | ПРИМЕЧАНИ Е |
1. | Насосная станция № 2 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 273 человека | 100 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный |
2. | Насосная станция № 3 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 211 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный |
3. | Комплекс ГТС, в составе: насосная станция № 4 (г. Абакан), Абаканская дамба (г. Абакан), Енисейская дамба (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 391 человек | 500 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 475 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный |
4. | Комплекс ГТС, в составе: Южная водооградительная дамба (г. Абакан), Восточная водооградительная дамба (г. Абакан), Северная водооградительная дамба (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 765 человек | 500 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 475 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - не указан |
5. | Абаканская дамба (г. Абакан, р- он Орбиты) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
6. | Насосная станция № 1 (Усть-Абаканский район) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9500,00 | - |
7. | Совхозная водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
8. | Заводская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
9. | Аскыровская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
10. | Лесозаводская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
11. | Подкунинская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | од | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
12. | Дамба на левом берегу реки Абакан (аал Байнов) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
13. | Комплекс ГТС, в составе: Дамба по левому берегу реки Абакан, Д-1, Д-2, Д-3 (г. Абаза) Дамба на реке Абакан по левому берегу на участке ОСК-ГРП МО г. Абаза (г. Абаза) Декларируемый МВКП=151 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный |
14. | Насосная станции № 5 (с. Подсинее) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
15. | ГТС Енисейская дамба (с. Подсинее) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
16. | Дамба в районе жилого поселка (с. Подсинее) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
17. | Белоярская дамба (защитная) на реке Абакан в с.Белый Яр Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
18. | Белоярская дамба (направляющая) (с. Белый Яр) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
19. | Дамба на реке Абакан западная окраина с.Белый Яр Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
20. | Дамба на р. Абакан (с. Аршаново) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
21. | Ограждающая дамба на реке Абакан в аале Сартыков муниципального образования Алтайский район Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
22. | Берегоукрепление на реке Абакан в аале Сартыков муниципального образования Алтайский район Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
23. | Защитная дамба с берегоукреплением на реке Абакан у д.Кайбалы муниципального образования Алтайский район Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
24. | Дамба подпорная (озеро Бугаево) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
25. | Дамба на реке Абакан у. Перевозное - с. Усть-Таштып Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
26. | Дамба на реке Таштып в аале Усть-Таштып Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
27. | Дамба на реке Таштып, восточная окраина, с. Усть-Есь, Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
28. | Дамба на реке Абакан «Южная окраина» (с. Бельтирское) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
29. | Дамба на реке Абакан «Юго- восточная окраина» (с. Бельтирское) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
30. | Дамба «Северная» на реке Абакан у. Анхаков- с.Бельтирское Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
31. | Дамба на реке Абакан, восточная окраина» с.Бельтирское | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
| Аскизского района Недекларируемый | | | | | | | |
32. | Дамба на левом берегу реки Абакан, длиной 4200 м (восточнее аал Катанов) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
33. | Дамба на реке Абакан в а. Анхаков Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
34. | Дамба на левом берегу реки Абакан, длиной 3012 м., южная окраина д. Луговая Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
35. | Дамба на р.Тузухсу в пгт. Бискамжа Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
36. | Дамба на реке Аскиз правый берег в с. Аскиз Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
37. | Дамба на р. Аскиз, левый берег, в с. Аскиз Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
38. | Дамба на р. Аскиз в пгт. Аскиз Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
39. | Дамба на р. Балыксу в с.Бапыкса Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
40. | Дамба на р. Томь, правый берег в с. Балыкса Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
41. | Дамба на реке Тея, 0,5 км северо-западнее с. Усть-Чуль Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
42. | Дамба на реке Тея, северо- восточная окраина д. Нижняя- Тея Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
43. | Водохранилище на реке Бея- Кузнецова 1,0 км юго-западнее с.Бея Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
44. | Дамба на реке Абакан западнее аал Койбапы Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1' | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
45. | Дамба на реке Абакан северо- восточная окраина аал Маткечик Декларируемый МВКП=14 человек | 25000000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,90 | 22 500,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - нормальный |
46. | Дамба на реке Абакан западная окраина с. Большой Монок Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
47. | Дамба на р. Табат, левый берег в с. Табат Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
48. | Дамба на р. Табат, правый берег в с. Табат Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
49. | Дамба на реке Бея (с. Куйбышево) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
50. | Дамба на реке Черный Июс (с.Устинкино) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
51. | Дамба на реке Белый Июс (с.Июс) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
52. | Дамба (с. Сарала) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
53. | Дамба (с. Орджоникидзевское через реку Сарала) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
54. | Дамба на реке Абакан северная окраина п. Арбаты Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
55. | Дамба на р. Абакан западнее с. Арбаты Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
56. | Дамба на реке Таштып п. Верх- Таштып Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
57 | Дамба на реке Таштып в селе Анчул Д-1, Д-2 Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
58 | Дамба на р. Белый Июс в д. Мендоль Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
| ИТОГО | | | | | | 1 751 500,00 | |
Расчет же страховой премии страховых компаний: ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», выполнен с нарушением Постановления правительства № 808, так как в расчете абсолютно не учтены Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте, хотя являются обязательными к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта. Коэффициент уровня безопасности объекта не рассчитывался согласно представленным разъяснениям конкурсной документации от 06.03.2013 года, а в нарушении всех норм взят коэффициент 0,9 по всем 58 объектам. Таким образом, ими была получена сумма 1 660 500,00 руб.
Считаем, что действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика по допуску к участию в конкурсе ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс» являются неправомерными, так как цена контракта отличная от 1 751 500,00 рублей, предложенная названными лицами недостоверна и не соответствует положениям конкурсной документации, включающей проект контракта и тем более принятие конкурсной комиссией предложенной цены контракта для оценки и сопоставления заявок, приводит к нарушению прав и законных интересов других участников конкурса, добросовестно и разумно применивших положения законодательства по определению цены контракта в размере не ниже 1 751 500,00 рублей.
На основании изложенного, ОСАО «Ингосстрах» просит провести проверку по всем вышеуказанным фактам нарушения законодательства о размещении заказов; вынести решение о неправомерности действий (бездействии) заказчика, конкурсной комиссии по допуску к участию ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс» в открытом конкурсе; до окончания проверки приостановить размещение заказа на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказа.
21.03.2013 года (входящий № 1021) так же поступили дополнения к настоящей жалобе, в которых указано следующее.
В нарушение пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 конкурсной документации, конкурсной комиссией неправомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе ОСАО «Ингосстрах», которое представило в составе своей заявки на участие в конкурсе, документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, что соответствует требованиям конкурсной документации.
08.02.2013 года в 09 часов 00 минут подана заявка ОСАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, проводимом Заказчиком, право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), находящихся в оперативном управлении Государственного казённого учреждения Республики Хакасия "Управление инженерных защит".
06.03.2013 года в 09 часов 45 минут поданы изменения заявки на участие в открытом конкурсе, в составе этого пакета документов содержался оригинал Платежного поручения о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки с отметкой банка от 26.02.2013 года.
11.03.2013 года состоялась процедура вскрытия конвертов (Протокол вскрытия конвертов № 1).
18.03.2013 года состоялась процедура рассмотрения заявок (Протокол рассмотрения заявок № 2 от 18.03.2013 года), в результате которой по единогласному решению всех членов комиссии участнику размещения заказа ОСАО «Ингосстрах», было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе, по следующим основаниям: пункт 3) части 1 статьи 12, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Согласно, Протокола вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года в таблице раздела «Сведения об участниках размещения заказа. Наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией» строка 4 столбец 13, конкурсной комиссией отмечено наличие документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе со стороны ОСАО «Ингосстрах».
Кроме того, согласно абзаца 2 пункта 19 Конкурсной документации, в случае предоставления участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копии такого поручения, но не поступления денежных средств на лицевой счет Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, указанный в информационной карте, по причине оформления платежного поручения не в соответствии с требованиями, указанными в информационной карте, или по иным причинам, будет считаться, что участником размещения заказа не выполнена обязанность по обеспечению заявки.
Таким образом, считаем, что определяющим фактором соответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, является наличие поступления денежных средств на лицевой счет Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, а не наличие документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Также, согласно пункту 25 Информационной карты Конкурсной документации:
Срок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки: Не позднее 10 часов 00 минут (местного времени) 11 марта 2013г.
Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе: в размере 2% от начальной (максимальной) цены контракта в сумме: 35 030,00 (Тридцать пять тысяч тридцать) рублей 00 копеек
Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе:
Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия
ИНН/КПП 1901089567/190101001 р/счет 40302810800952000041 в ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан БИК 049514001
Назначение платежа: Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе № ОК/13-000248 , НДС не облагается.
Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» считает, что с их стороны все условия по денежному обеспечение заявки на участие в конкурсе были соблюдены, что подтверждается копией платежного поручения и протоколом вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года.
Заявитель жалобы считает, что действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика по отказу в допуске к участию в конкурсе ОСАО «Ингосстрах» являются неправомерными, так как в составе заявки на участие в конкурсе, документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе был предоставлен. Факт вручения платежного поручения подтверждается следующими документами: опись документов для участия в конкурсе № 2 (пакет вручен 06.03.2013 года в 09 часов 45 минут), протокол вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года, таким образом, платежное поручение было вручено до 10 часов 00 минут 11.03.2013 года, все условия по денежному обеспечение заявки на участие в конкурсе были соблюдены, что полностью соответствует требованиям конкурсной документации.
На основании изложенного, податель жалобы просит провести проверку по всем вышеуказанным фактам нарушения законодательства о размещении заказов; вынести решение о неправомерности отказа в допуске ОСАО «Ингосстрах», к участию в открытом конкурсе; до окончания проверки приостановить размещение заказа на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ОСАО «Ингосстрах» устно подтвердили доводы, изложенные в жалобе.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия высказал возражения, в которых указал, что жалоба не состоятельна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
1. В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 25 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Из положений статьи 12 Закона о размещении заказов следует, что конкурсная комиссия не допускает к участию в конкурсе участника размещения заказа в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В составе заявки ОСАО «Ингосстрах» при подаче 08.02.2013 года 09 часов 00 минут на участие в конкурсе не представлен документ, предусмотренный частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов – документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки.
То обстоятельство, что ОСАО «Ингосстрах» дополнительно представило требуемые документы до момента вскрытия конвертов, а также в составе изменений заявки 06.03.2013 года, не отменяло обязанности общества по выполнению требований, предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, а также положений конкурсной документации. Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами: Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-5184/2009.
2. Условия допуска к участию в торгах и порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе закреплены в статьях 12, 27 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлены основания, по которым участник не допускается к участию в конкурсе. Одним из таких оснований является:
- непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах
- несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цен) единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Согласно информационной карте конкурса начальная (максимальная) цена государственного контракта: 1751500 (один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот рублей).
Поскольку цена контракта, указанная в заявках участников конкурса не превышала начальную (максимальную) цену контракта (цен у лота), установленную конкурсной документацией, все заявки соответствовали требованиям, установленным Законом о размещении заказов, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа участникам конкурса.
Положения статьи 27 Закона о размещении заказов не устанавливают обязанность конкурсной комиссии пересчитывать цену контракта, указанную участниками конкурса, а также проверять правильность расчетов и соответствие их нормам действующего законодательства.
Следовательно, при проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок комиссия уполномоченного органа действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу № А74-245/2011).
На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 12, 25, 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган просит в удовлетворении жалобы ОСАО «Ингосстрах», на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета но размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа отказать.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель государственного заказчика высказала возражения на жалобу, в которых поддержала позицию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его конкурсной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 36 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы ОСАО «Ингосстрах» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1) По второму доводы жалобы ОСАО «Ингосстрах» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
Согласно части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе: документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В пункте 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2 комиссия уполномоченного органа приняла решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на основании пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 Конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В составе конкурсной заявки от 08.02.2013 года участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» не содержится документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Согласно Изменений заявки на участие в открытом конкурсе участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» заявка дополнена, в том числе документом – копия Платежного поручения от 20.02.2013 года № 195694.
Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» в дополнение к конкурсной заявке от 08.02.2013 года представило копию Платежного поручения № 195694.
На основании изложенного установлено, что ОСАО «Ингосстрах» при подаче 09.02.2013 года конкурсной заявки от 08.02.2013 года на участие в конкурсе не представило документ, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, который предусмотрен частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. А дополнять заявку документами неправомерно, участник вправе только изменять свою заявку.
Таким образом, комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на основании пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, и как следствие в этой части жалоба заявителя необоснованная (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.08.2010 года по делу № А74-5184/2009).
2) По первому доводу жалобы комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не согласилась с доводами уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1) части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Пунктом 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Подпунктами 1) и 4) пункта 4.4 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:
- непредставления определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и настоящей конкурсной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Пунктом 19 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что заявка на участие в конкурсе должна соответствовать требованиям конкурсной документации, не содержать недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, указанных в информационной карте. Комиссией как несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией может быть расценено, в том числе несоответствие предлагаемой цены контракта количеству и цене за единицу товара, работы, услуги.
Пунктами 18, 19 Информационной карты № ОК/13-000248 Конкурсной документации установлено, что начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек. Цена контракта включает в себя все накладные расходы страховщика, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, иные расходы страховщика, связанные с выполнением условий настоящего контракта.
В пункте 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» проекта Государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд Конкурсной документации уполномоченного органа указано, что «В соответствии с настоящим контрактом страхования страховщик обязуется оказать услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте№ № 225-ФЗ от 27.07.2010 года, «Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 от 03.11.2011 года».
В техническом задании Конкурсной документации уполномоченного органа указан список наименований гидротехнических сооружений, подлежащих страхованию, с требуемыми для расчета страхового тарифа по каждому объекту характеристиками (страховая сумма и отдельно размещены на официальном сайте Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта».
Согласно статьи 19.1 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов, в Конкурсной документации уполномоченного органа произведен расчет начальной цены контракта на основании коммерческих предложений страховых обществ. Итоговая цена контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.
Данный расчет произведен в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон об обязательном страховании) страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим законом страховой суммы и страхового тарифа.
В пункте 3 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктами 6, 7 и 8 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:
1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;
2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 9 статьи 7 Закона об обязательном страховании при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
В пункте 11 статьи 7 Закона об обязательном страховании указано, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с Законом об обязательном страховании.
Пунктом 1 статьи 17 Закона об обязательном страховании установлено, что профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном страховании профессиональное объединение страховщиков: обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.
В подпункте 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании указано, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении: порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.
В соответствии с разделом IV «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии» Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 (далее – Постановление Правительства № 808) размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
- Страховая сумма указана в Техническом задании Конкурсной документации на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия «…» (далее – Техническое задание Конкурсной документации уполномоченного органа, Конкурсная документация уполномоченного органа), по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
- Базовая ставка страхового тарифа составляет 0,10 % (согласно пункту 1 раздела I «Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Постановления Правительства № 808 базовые ставки определяются по типовым видам объектов – для гидротехнических сооружений этот показатель составляет 0,10 %).
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31.12.2016 года включительно (согласно пункту 1 раздела II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления Правительства № 808).
- Согласно пункту 2 раздела II Постановления Правительства № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта: при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Интервалы возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта на период действия с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года 0,9 – 1.
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31.12.2014 года включительно (как указано в пункте 3 раздела II Постановления Правительства № 808).
Таким образом, для расчета страховой премии значение всех коэффициентов установлено Постановлением Правительства № 808 единое. Интервал возможных значений установлен только для коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Национальным союзом страховщиков ответственности в соответствии с пунктом 11 статьи 7, подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 и подпункта 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании разработаны и утверждены следующие документы:
- Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденные постановлением Президиума Национального союза страховщиков ответственности, которые распространяются на деятельность Национального союза страховщиков ответственности и страховых организаций, являющихся его членами (пункт 1.2 настоящих Правил). Данные Правила регламентируют установление того или иного значения понижающего коэффициента по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
- Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждены Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 27 от 13.04.2011 года, новая редакция утверждена Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 28 от 08.06.2011 года), где в Приложении № 12 установлена Методика определения уровня безопасности опасного объекта.
Согласно пункту 3.8 данных Правил для опасных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте максимально возможное количество потерпевших и уровень безопасности опасного объекта, определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязательная разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В пункте 3.9.1 рассматриваемого Порядка установлено, что для определения уровня безопасности опасных объектов применяются положения и процедуры настоящего Порядка.
Пунктом 6.2 Порядка установлено, что общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.
- Алгоритм определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта (К3) (Приложение № 4 к Протоколу № 21 Комитета Национального союза страховщиков ответственности по технической экспертизе от 06.07.2012 года.
В данном Алгоритме указан подробный расчет определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта, в результате такого расчета получается точное число.
На основании вышеизложенного в результате обязательного соблюдения страховыми организациями вышеуказанных правил значение коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта так же является обязательным и единым значением для соответствующих гидротехнических сооружений.
Таким образом, руководствуясь приведенными выше положениями норм законодательства Российской Федерации, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, что установленные страховые тарифы (в том числе и значения всех коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов) обязательны для применения страховщиками. Страховые организации не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Так, сумма страховой премии, рассчитанная из показателей Конкурсной документации уполномоченного органа и применения значений, установленных нормами законов по данному размещению заказа должна составлять 1 751 500 рублей путем арифметического расчета по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
В связи с тем, что страховые тарифы и коэффициенты страховых тарифов строго определены вышеуказанными нормами, следовательно, у каждого страховщика расчет страховых тарифов, и соответственно сумма страховой премии, по указанным характеристикам/коэффициентам гидротехнических сооружений должен быть одинаковый. Таким образом, сумма страховой премии на 58 объектов гидротехнических сооружений у каждого страховщика также должна быть одинаковой.
Как установлено материалами жалобы на участие в открытом конкуре поступило восемь конкурсных заявок согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2:
- ОСАО «Ингосстрах» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей;
- СОАО «ВСК» с предложенной ценой 1 660 500 рублей 00 копеек, сделаны изменения в заявку с суммой 1 750 500 рублей 00 копеек;
- ОАО «Страховой общество газовой промышленности» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей 00 копеек;
- ООО «Страховая компания «Согласие» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек;
- ЗАО «Московская акционерная страховая компания» с ценой 1 751 500 рублей 00 копеек;
- ООО «Росгосстрах» с предложенной ценой контракта 1 725 500 рублей 00 копеек;
- ОСАО «РЕСО – Гарантия» с ценой 1 660 500 рублей 00 копеек;
- ОАО Страховая компания «Альянс» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек.
При этом в заявках участников ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Страховое общество газовой промышленности» и ЗАО «Московская акционерная страховая компания» имеется таблица расчета страховых тарифов, в которой сумма расчета по каждому гидротехническому сооружению у данных страховщиков одинаковая, и соответствует сумме, указанной в приложенной к Конкурсной документации уполномоченного органа – обосновании цены контракта таблице с Расчетом страховой премии в соответствии со списком гидротехнических сооружений в количестве 58 объектов и составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.
В конкурсных заявках участников размещения заказа СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» имеются таблицы расчета страховых премий, в которых расчет не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в Конкурсной документации уполномоченного органа. Таким образом, у данных участников размещения заказа расчет страховых премий определен не верно – 1 750 500 рублей 00 копеек, 1 660 500 рублей 00 копеек, 1 725 500 рублей 00 копеек; вместо 1 751 500 рублей 00 копеек.
Таким образом, в заявках СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» содержатся недостоверные сведения о цене контракта. Учитывая, что заявки на участие в конкурсе не может содержать предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным заказчиком с учетом всех сведений, поименованных в вышеуказанных нормах законов, и указанной им в конкурсной документации на основании пункта 4.1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия уполномоченного органа должна была на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе отказать в допуске таким участникам к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Позиция антимонопольного органа так же подтверждается судебной практикой (в том числе Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2012 года по делу № А74-1247/2012).
Таким образом, довод представителя уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия о том, что конкурсная комиссия уполномоченного органа не имеет полномочий проверять, то как, участник рассчитал цену контракта, предлагаемую в заявке, следовательно, не имеет полномочий проверять недостоверность предложенной участником цены контракта, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы № 36 ОСАО «Ингосстрах».
На основании вышеизложенных фактов, доводы заявителя жалобы ОСАО «Ингосстрах» о неправомерном допуске участников размещения заказа, предложивших цену контракта отличную от установленных, подтвердились, что дает основание признать жалобу частично обоснованной, а конкурсную комиссию уполномоченного органа нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 36 ОСАО «Ингосстрах» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки других нарушений Закона о размещении заказов комиссией антимонопольного органа не выявлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленные нарушения Закона о размещении заказов повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пунктов 1), 3) и 4) части 1 статьи 12, статьи 19.1, пункта 2) и подпунктом а) пункта 3) части 3 и части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов, Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, нормами Правил Национального союза страховщиков ответственности, частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
- Признать жалобу № 36 ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235) частично обоснованной.
- Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
- Уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства размещении заказов не выдавать, так как по данному размещению заказа такое Предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы № 34 СОАО «ВСК».
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии К.А. Лебедева
Члены комиссии М.Г. Кирьян
А.А. Алехина
А.В. Колмаков
1. Уполномоченному органу - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии
ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
2. Государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит»
ул. М. Жукова, 90, г. Абакан, Республика Хакасия, 655003
3. Открытому страховому акционерному обществу «Ингосстрах»
ул. Чертыгашева, 124, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 36
27 марта 2013 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Лебедевой К.А., руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; |
| Алехина А.А., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| | | |
при участии представителей сторон:
1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
- «…», действующей на основании доверенности от 09.01.2013 года б/н;
2) государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит»:
- «…», действующей на основании доверенности от 25.01.2013 года б/н;
3) Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» (далее ОСАО «Ингосстрах»):
- «…», действующего на основании доверенности от 26.03.2013 года № 19 АА 0180161,
- «…», действующего на основании доверенности от 26.03.2013 года № 19 АА 0180162,
рассмотрев жалобу № 36 ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
21.03.2013 года (входящий № 1020) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса, в которой указано следующее.
В нарушение пунктов 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией неправомерно допущены к участию в конкурсе следующие страховые компании: ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», которые представили заявки на участие в конкурсе, содержащие заведомо недостоверные сведения по предлагаемой цене контракта в размере ином, чем 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей, что также не соответствует и требованиям конкурсной документации, неотъемлемой частью которой является проект контракта, техническое задание и разъяснения положений конкурсной документации.
СОАО «ВСК» также указали неправильную сумму, но были отстранены от участия в конкурсе, правда по другим основаниям.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей.
08.02.2013 года в 09 часов 00 минут подана заявка ОСАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, проводимом заказчиком, право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), находящихся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит».
11.03.2013 года состоялась процедура вскрытия конвертов (Протокол вскрытия конвертов № 1).
18.03.2013 года состоялась процедура рассмотрения заявок (Протокол рассмотрения заявок № 2 от 18.03.2013 года), в результате которой по единогласному решению всех членов комиссии участники размещения заказа: ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», подавших заявки, были допущены к участию в открытом конкурсе.
Цена, предложенная ОСАО «Ингосстрах», составила 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей и была рассчитана на основании Технической части конкурсной документации, разъяснений Заказчика и в соответствии с тарифами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, с применением возможного понижающего коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Согласно Технической части конкурсной документации в перечне опасных объектов ГКУ РХ «Управление инженерных защит» указано пятьдесят восемь гидротехнических сооружений (ГТС) с указанными страховыми суммами (см. техническое задание).
Тариф по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте рассчитывается согласно Постановлению Правительства от 01.10.2011 года № 808.
В соответствии с разделом IV Постановления размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
Согласно пункту 1 раздела I указанного Постановления базовая ставка страхового тарифа для ГТС установлена в размере 0,10 процента от страховой суммы.
Пункт 1 раздела II Постановления определяет, что коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2016 года включительно.
Пунктом 2 раздела II Постановления страховщику предоставлено право применения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого исходя из уровня безопасности опасного объекта, а также указаны интервалы возможных значений данного коэффициента, что на период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2013 года составляет от 0,9 до 1. Уровень безопасности для декларируемых опасных объектов определяется исходя из данных Декларации безопасности, в нашем случае - Уровень безопасности из Декларации безопасности ГТС представлен по пяти объектам.
Национальным Союзом страховщиков ответственности (НССО), разрабатывающим и устанавливающим обязательные для союза и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности, регламентирующие деятельность членов при осуществлении ими обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утверждены обязательные к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта, Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте.
В соответствии с вышеуказанными Правилами значение коэффициента уровня безопасности опасного объекта для гидротехнических сооружений:
- в декларациях безопасности, в которых содержатся сведения, позволяющие сделать вывод об уровне безопасности ГТС определяется следующим:
Уровень безопасности (на основании декларации безопасности | Коэффициент К3 |
Опасный | 1,0 |
Неудовлетворительный | 1,0 |
Пониженный | 0,95 |
Нормальный | 0,9 |
а соответственно по объектам:
№ № п/п | Наименование ГТС, тип объекта (деклар. / не декларир.), МВКП для декларируемых ГТС | Страховая сумма, рублей | Страховой тариф, % | Коэффициент уровня безопасности объекта (расчет HCCO) | Страховая премия, рублей | ПРИМЕЧАНИЕ |
1. | Насосная станция № 2 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 273 человека | 100 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
2. | Насосная станция № 3 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 211 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
3. | Комплекс ГТС, в составе: насосная станция № 4 (г. Абакан), Абаканская дамба (г. Абакан), Енисейская дамба (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 391 человек | 500 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 475 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
13. | Комплекс ГТС, в составе: Дамба по левому берегу реки Абакан, Д-1, Д-2, Д-3 (г. Абаза) Дамба на реке Абакан по левому берегу на участке ОСК-ГРП МО г. Абаза (г. Абаза) Декларируемый МВКП=151 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
45. | Дамба на реке Абакан северо- восточная окраина аал Маткечик Декларируемый МВКП=14 человек | 25000000,00 | 0,1 | 0,90 | 22 500,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- нормальный | |
ОСАО «Ингосстрах» правомерно применены понижающие коэффициенты КЗ = 0,95 для ГТС № № 1, 2, 3, 13 и для объекта № 45 коэффициент КЗ = 0,90.
- для ГТС, в отношении которых разработка декларации безопасности ГТС не требуется, либо декларация безопасности ГТС (расчет возможного вреда) не была разработана, либо сведения, содержащиеся в декларации безопасности ГТС (расчете возможного вреда) не позволяют сделать вывод об уровне безопасности ГТС, а это оставшиеся 53 (пятьдесят три) ГТС (см. техническое задание конкурсной документации), уровень безопасности ГТС определяется следующим:
Уровень безопасности (определяется на основании Положения № 12 к правилам профессиональной деятельности «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта) | Коэффициент К3 |
Низкий | 1,0 |
Минимально приемлемый | 1,0 |
Средний | 0,95 |
Высокий | 0,9 |
06.03.2013 года заказчиком опубликованы разъяснения, в которых были представлены заполненные Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта» на все 58 (пятьдесят восемь) объектов.
Согласно техническим характеристикам ГТС, приведенным в конкурсной документации и разъяснениям к положениям конкурсной документации, нами были проведены расчеты по определению уровня безопасности по всем пятидесяти трем ГТС, которые не имеют Деклараций безопасности ГТС или сведения, содержащиеся в декларации безопасности ГТС (расчете возможного вреда) не позволяют сделать вывод об уровне безопасности ГТС. В результате расчетов уровень безопасности по всем ГТС приведен в таблице ниже, вследствие чего для каждой из этих ГТС нами был правомерно применены понижающие коэффициенты КЗ.
Согласно пункту 3 раздела II Постановления № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможно количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2014 г. включительно.
Таким образом, размер страховых премий в отношении каждого опасного объекта ГТС и соответственно общей цены контракта определяется следующим образом:
№ п/ п | Наименование ГТС, тип объекта (деклар. / не декларир.), МВКП для декларируемых ГТС | Страховая сумма, рублей | Базовая ставка страхов ого тарифа, % от страхов ой суммы. | Коэффици ент в зависимое ти от отсутстви я или наличия страховых случаев | Коэффици ент в зависимое ти от вреда, который может быть причинен в результат е аварии на опасном объекте, и максимал ьно возможно количеств а потерпев ших | Коэффици ент уровня безопасно сти объекта (расчет НССО) | Страховая премия, рублей | ПРИМЕЧАНИ Е |
1. | Насосная станция № 2 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 273 человека | 100 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный |
2. | Насосная станция № 3 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 211 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный |
3. | Комплекс ГТС, в составе: насосная станция № 4 (г. Абакан), Абаканская дамба (г. Абакан), Енисейская дамба (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 391 человек | 500 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 475 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный |
4. | Комплекс ГТС, в составе: Южная водооградительная дамба (г. Абакан), Восточная водооградительная дамба (г. Абакан), Северная водооградительная дамба (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 765 человек | 500 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 475 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - не указан |
5. | Абаканская дамба (г. Абакан, р- он Орбиты) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
6. | Насосная станция № 1 (Усть-Абаканский район) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9500,00 | - |
7. | Совхозная водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
8. | Заводская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
9. | Аскыровская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
10. | Лесозаводская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
11. | Подкунинская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | од | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
12. | Дамба на левом берегу реки Абакан (аал Байнов) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
13. | Комплекс ГТС, в составе: Дамба по левому берегу реки Абакан, Д-1, Д-2, Д-3 (г. Абаза) Дамба на реке Абакан по левому берегу на участке ОСК-ГРП МО г. Абаза (г. Абаза) Декларируемый МВКП=151 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный |
14. | Насосная станции № 5 (с. Подсинее) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
15. | ГТС Енисейская дамба (с. Подсинее) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
16. | Дамба в районе жилого поселка (с. Подсинее) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
17. | Белоярская дамба (защитная) на реке Абакан в с.Белый Яр Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
18. | Белоярская дамба (направляющая) (с. Белый Яр) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
19. | Дамба на реке Абакан западная окраина с.Белый Яр Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
20. | Дамба на р. Абакан (с. Аршаново) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
21. | Ограждающая дамба на реке Абакан в аале Сартыков муниципального образования Алтайский район Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
22. | Берегоукрепление на реке Абакан в аале Сартыков муниципального образования Алтайский район Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
23. | Защитная дамба с берегоукреплением на реке Абакан у д.Кайбалы муниципального образования Алтайский район Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
24. | Дамба подпорная (озеро Бугаево) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
25. | Дамба на реке Абакан у. Перевозное - с. Усть-Таштып Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
26. | Дамба на реке Таштып в аале Усть-Таштып Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
27. | Дамба на реке Таштып, восточная окраина, с. Усть-Есь, Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
28. | Дамба на реке Абакан «Южная окраина» (с. Бельтирское) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
29. | Дамба на реке Абакан «Юго- восточная окраина» (с. Бельтирское) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
30. | Дамба «Северная» на реке Абакан у. Анхаков- с.Бельтирское Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
31. | Дамба на реке Абакан, восточная окраина» с.Бельтирское | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
| Аскизского района Недекларируемый | | | | | | | |
32. | Дамба на левом берегу реки Абакан, длиной 4200 м (восточнее аал Катанов) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
33. | Дамба на реке Абакан в а. Анхаков Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
34. | Дамба на левом берегу реки Абакан, длиной 3012 м., южная окраина д. Луговая Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
35. | Дамба на р.Тузухсу в пгт. Бискамжа Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
36. | Дамба на реке Аскиз правый берег в с. Аскиз Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
37. | Дамба на р. Аскиз, левый берег, в с. Аскиз Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
38. | Дамба на р. Аскиз в пгт. Аскиз Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
39. | Дамба на р. Балыксу в с.Бапыкса Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
40. | Дамба на р. Томь, правый берег в с. Балыкса Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
41. | Дамба на реке Тея, 0,5 км северо-западнее с. Усть-Чуль Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
42. | Дамба на реке Тея, северо- восточная окраина д. Нижняя- Тея Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
43. | Водохранилище на реке Бея- Кузнецова 1,0 км юго-западнее с.Бея Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
44. | Дамба на реке Абакан западнее аал Койбапы Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1' | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
45. | Дамба на реке Абакан северо- восточная окраина аал Маткечик Декларируемый МВКП=14 человек | 25000000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,90 | 22 500,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - нормальный |
46. | Дамба на реке Абакан западная окраина с. Большой Монок Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
47. | Дамба на р. Табат, левый берег в с. Табат Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
48. | Дамба на р. Табат, правый берег в с. Табат Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
49. | Дамба на реке Бея (с. Куйбышево) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
50. | Дамба на реке Черный Июс (с.Устинкино) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
51. | Дамба на реке Белый Июс (с.Июс) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
52. | Дамба (с. Сарала) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
53. | Дамба (с. Орджоникидзевское через реку Сарала) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
54. | Дамба на реке Абакан северная окраина п. Арбаты Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
55. | Дамба на р. Абакан западнее с. Арбаты Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
56. | Дамба на реке Таштып п. Верх- Таштып Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
57 | Дамба на реке Таштып в селе Анчул Д-1, Д-2 Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
58 | Дамба на р. Белый Июс в д. Мендоль Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
| ИТОГО | | | | | | 1 751 500,00 | |
Расчет же страховой премии страховых компаний: ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», выполнен с нарушением Постановления правительства № 808, так как в расчете абсолютно не учтены Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте, хотя являются обязательными к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта. Коэффициент уровня безопасности объекта не рассчитывался согласно представленным разъяснениям конкурсной документации от 06.03.2013 года, а в нарушении всех норм взят коэффициент 0,9 по всем 58 объектам. Таким образом, ими была получена сумма 1 660 500,00 руб.
Считаем, что действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика по допуску к участию в конкурсе ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс» являются неправомерными, так как цена контракта отличная от 1 751 500,00 рублей, предложенная названными лицами недостоверна и не соответствует положениям конкурсной документации, включающей проект контракта и тем более принятие конкурсной комиссией предложенной цены контракта для оценки и сопоставления заявок, приводит к нарушению прав и законных интересов других участников конкурса, добросовестно и разумно применивших положения законодательства по определению цены контракта в размере не ниже 1 751 500,00 рублей.
На основании изложенного, ОСАО «Ингосстрах» просит провести проверку по всем вышеуказанным фактам нарушения законодательства о размещении заказов; вынести решение о неправомерности действий (бездействии) заказчика, конкурсной комиссии по допуску к участию ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс» в открытом конкурсе; до окончания проверки приостановить размещение заказа на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказа.
21.03.2013 года (входящий № 1021) так же поступили дополнения к настоящей жалобе, в которых указано следующее.
В нарушение пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 конкурсной документации, конкурсной комиссией неправомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе ОСАО «Ингосстрах», которое представило в составе своей заявки на участие в конкурсе, документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, что соответствует требованиям конкурсной документации.
08.02.2013 года в 09 часов 00 минут подана заявка ОСАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, проводимом Заказчиком, право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), находящихся в оперативном управлении Государственного казённого учреждения Республики Хакасия "Управление инженерных защит".
06.03.2013 года в 09 часов 45 минут поданы изменения заявки на участие в открытом конкурсе, в составе этого пакета документов содержался оригинал Платежного поручения о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки с отметкой банка от 26.02.2013 года.
11.03.2013 года состоялась процедура вскрытия конвертов (Протокол вскрытия конвертов № 1).
18.03.2013 года состоялась процедура рассмотрения заявок (Протокол рассмотрения заявок № 2 от 18.03.2013 года), в результате которой по единогласному решению всех членов комиссии участнику размещения заказа ОСАО «Ингосстрах», было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе, по следующим основаниям: пункт 3) части 1 статьи 12, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Согласно, Протокола вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года в таблице раздела «Сведения об участниках размещения заказа. Наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией» строка 4 столбец 13, конкурсной комиссией отмечено наличие документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе со стороны ОСАО «Ингосстрах».
Кроме того, согласно абзаца 2 пункта 19 Конкурсной документации, в случае предоставления участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копии такого поручения, но не поступления денежных средств на лицевой счет Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, указанный в информационной карте, по причине оформления платежного поручения не в соответствии с требованиями, указанными в информационной карте, или по иным причинам, будет считаться, что участником размещения заказа не выполнена обязанность по обеспечению заявки.
Таким образом, считаем, что определяющим фактором соответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, является наличие поступления денежных средств на лицевой счет Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, а не наличие документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Также, согласно пункту 25 Информационной карты Конкурсной документации:
Срок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки: Не позднее 10 часов 00 минут (местного времени) 11 марта 2013г.
Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе: в размере 2% от начальной (максимальной) цены контракта в сумме: 35 030,00 (Тридцать пять тысяч тридцать) рублей 00 копеек
Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе:
Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия
ИНН/КПП 1901089567/190101001 р/счет 40302810800952000041 в ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан БИК 049514001
Назначение платежа: Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе № ОК/13-000248 , НДС не облагается.
Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» считает, что с их стороны все условия по денежному обеспечение заявки на участие в конкурсе были соблюдены, что подтверждается копией платежного поручения и протоколом вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года.
Заявитель жалобы считает, что действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика по отказу в допуске к участию в конкурсе ОСАО «Ингосстрах» являются неправомерными, так как в составе заявки на участие в конкурсе, документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе был предоставлен. Факт вручения платежного поручения подтверждается следующими документами: опись документов для участия в конкурсе № 2 (пакет вручен 06.03.2013 года в 09 часов 45 минут), протокол вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года, таким образом, платежное поручение было вручено до 10 часов 00 минут 11.03.2013 года, все условия по денежному обеспечение заявки на участие в конкурсе были соблюдены, что полностью соответствует требованиям конкурсной документации.
На основании изложенного, податель жалобы просит провести проверку по всем вышеуказанным фактам нарушения законодательства о размещении заказов; вынести решение о неправомерности отказа в допуске ОСАО «Ингосстрах», к участию в открытом конкурсе; до окончания проверки приостановить размещение заказа на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ОСАО «Ингосстрах» устно подтвердили доводы, изложенные в жалобе.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия высказал возражения, в которых указал, что жалоба не состоятельна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
1. В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 25 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Из положений статьи 12 Закона о размещении заказов следует, что конкурсная комиссия не допускает к участию в конкурсе участника размещения заказа в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В составе заявки ОСАО «Ингосстрах» при подаче 08.02.2013 года 09 часов 00 минут на участие в конкурсе не представлен документ, предусмотренный частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов – документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки.
То обстоятельство, что ОСАО «Ингосстрах» дополнительно представило требуемые документы до момента вскрытия конвертов, а также в составе изменений заявки 06.03.2013 года, не отменяло обязанности общества по выполнению требований, предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, а также положений конкурсной документации. Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами: Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-5184/2009.
2. Условия допуска к участию в торгах и порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе закреплены в статьях 12, 27 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлены основания, по которым участник не допускается к участию в конкурсе. Одним из таких оснований является:
- непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах
- несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цен) единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Согласно информационной карте конкурса начальная (максимальная) цена государственного контракта: 1751500 (один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот рублей).
Поскольку цена контракта, указанная в заявках участников конкурса не превышала начальную (максимальную) цену контракта (цен у лота), установленную конкурсной документацией, все заявки соответствовали требованиям, установленным Законом о размещении заказов, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа участникам конкурса.
Положения статьи 27 Закона о размещении заказов не устанавливают обязанность конкурсной комиссии пересчитывать цену контракта, указанную участниками конкурса, а также проверять правильность расчетов и соответствие их нормам действующего законодательства.
Следовательно, при проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок комиссия уполномоченного органа действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу № А74-245/2011).
На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 12, 25, 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган просит в удовлетворении жалобы ОСАО «Ингосстрах», на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета но размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа отказать.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель государственного заказчика высказала возражения на жалобу, в которых поддержала позицию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его конкурсной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 36 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы ОСАО «Ингосстрах» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1) По второму доводы жалобы ОСАО «Ингосстрах» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
Согласно части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе: документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В пункте 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2 комиссия уполномоченного органа приняла решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на основании пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 Конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В составе конкурсной заявки от 08.02.2013 года участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» не содержится документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Согласно Изменений заявки на участие в открытом конкурсе участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» заявка дополнена, в том числе документом – копия Платежного поручения от 20.02.2013 года № 195694.
Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» в дополнение к конкурсной заявке от 08.02.2013 года представило копию Платежного поручения № 195694.
На основании изложенного установлено, что ОСАО «Ингосстрах» при подаче 09.02.2013 года конкурсной заявки от 08.02.2013 года на участие в конкурсе не представило документ, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, который предусмотрен частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. А дополнять заявку документами неправомерно, участник вправе только изменять свою заявку.
Таким образом, комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на основании пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, и как следствие в этой части жалоба заявителя необоснованная (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.08.2010 года по делу № А74-5184/2009).
2) По первому доводу жалобы комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не согласилась с доводами уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1) части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Пунктом 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Подпунктами 1) и 4) пункта 4.4 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:
- непредставления определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и настоящей конкурсной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Пунктом 19 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что заявка на участие в конкурсе должна соответствовать требованиям конкурсной документации, не содержать недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, указанных в информационной карте. Комиссией как несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией может быть расценено, в том числе несоответствие предлагаемой цены контракта количеству и цене за единицу товара, работы, услуги.
Пунктами 18, 19 Информационной карты № ОК/13-000248 Конкурсной документации установлено, что начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек. Цена контракта включает в себя все накладные расходы страховщика, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, иные расходы страховщика, связанные с выполнением условий настоящего контракта.
В пункте 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» проекта Государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд Конкурсной документации уполномоченного органа указано, что «В соответствии с настоящим контрактом страхования страховщик обязуется оказать услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте№ № 225-ФЗ от 27.07.2010 года, «Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 от 03.11.2011 года».
В техническом задании Конкурсной документации уполномоченного органа указан список наименований гидротехнических сооружений, подлежащих страхованию, с требуемыми для расчета страхового тарифа по каждому объекту характеристиками (страховая сумма и отдельно размещены на официальном сайте Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта».
Согласно статьи 19.1 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов, в Конкурсной документации уполномоченного органа произведен расчет начальной цены контракта на основании коммерческих предложений страховых обществ. Итоговая цена контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.
Данный расчет произведен в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон об обязательном страховании) страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим законом страховой суммы и страхового тарифа.
В пункте 3 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктами 6, 7 и 8 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:
1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;
2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 9 статьи 7 Закона об обязательном страховании при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
В пункте 11 статьи 7 Закона об обязательном страховании указано, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с Законом об обязательном страховании.
Пунктом 1 статьи 17 Закона об обязательном страховании установлено, что профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном страховании профессиональное объединение страховщиков: обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.
В подпункте 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании указано, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении: порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.
В соответствии с разделом IV «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии» Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 (далее – Постановление Правительства № 808) размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
- Страховая сумма указана в Техническом задании Конкурсной документации на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия «…» (далее – Техническое задание Конкурсной документации уполномоченного органа, Конкурсная документация уполномоченного органа), по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
- Базовая ставка страхового тарифа составляет 0,10 % (согласно пункту 1 раздела I «Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Постановления Правительства № 808 базовые ставки определяются по типовым видам объектов – для гидротехнических сооружений этот показатель составляет 0,10 %).
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31.12.2016 года включительно (согласно пункту 1 раздела II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления Правительства № 808).
- Согласно пункту 2 раздела II Постановления Правительства № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта: при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Интервалы возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта на период действия с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года 0,9 – 1.
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31.12.2014 года включительно (как указано в пункте 3 раздела II Постановления Правительства № 808).
Таким образом, для расчета страховой премии значение всех коэффициентов установлено Постановлением Правительства № 808 единое. Интервал возможных значений установлен только для коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Национальным союзом страховщиков ответственности в соответствии с пунктом 11 статьи 7, подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 и подпункта 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании разработаны и утверждены следующие документы:
- Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденные постановлением Президиума Национального союза страховщиков ответственности, которые распространяются на деятельность Национального союза страховщиков ответственности и страховых организаций, являющихся его членами (пункт 1.2 настоящих Правил). Данные Правила регламентируют установление того или иного значения понижающего коэффициента по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
- Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждены Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 27 от 13.04.2011 года, новая редакция утверждена Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 28 от 08.06.2011 года), где в Приложении № 12 установлена Методика определения уровня безопасности опасного объекта.
Согласно пункту 3.8 данных Правил для опасных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте максимально возможное количество потерпевших и уровень безопасности опасного объекта, определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязательная разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В пункте 3.9.1 рассматриваемого Порядка установлено, что для определения уровня безопасности опасных объектов применяются положения и процедуры настоящего Порядка.
Пунктом 6.2 Порядка установлено, что общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.
- Алгоритм определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта (К3) (Приложение № 4 к Протоколу № 21 Комитета Национального союза страховщиков ответственности по технической экспертизе от 06.07.2012 года.
В данном Алгоритме указан подробный расчет определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта, в результате такого расчета получается точное число.
На основании вышеизложенного в результате обязательного соблюдения страховыми организациями вышеуказанных правил значение коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта так же является обязательным и единым значением для соответствующих гидротехнических сооружений.
Таким образом, руководствуясь приведенными выше положениями норм законодательства Российской Федерации, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, что установленные страховые тарифы (в том числе и значения всех коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов) обязательны для применения страховщиками. Страховые организации не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Так, сумма страховой премии, рассчитанная из показателей Конкурсной документации уполномоченного органа и применения значений, установленных нормами законов по данному размещению заказа должна составлять 1 751 500 рублей путем арифметического расчета по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
В связи с тем, что страховые тарифы и коэффициенты страховых тарифов строго определены вышеуказанными нормами, следовательно, у каждого страховщика расчет страховых тарифов, и соответственно сумма страховой премии, по указанным характеристикам/коэффициентам гидротехнических сооружений должен быть одинаковый. Таким образом, сумма страховой премии на 58 объектов гидротехнических сооружений у каждого страховщика также должна быть одинаковой.
Как установлено материалами жалобы на участие в открытом конкуре поступило восемь конкурсных заявок согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2:
- ОСАО «Ингосстрах» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей;
- СОАО «ВСК» с предложенной ценой 1 660 500 рублей 00 копеек, сделаны изменения в заявку с суммой 1 750 500 рублей 00 копеек;
- ОАО «Страховой общество газовой промышленности» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей 00 копеек;
- ООО «Страховая компания «Согласие» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек;
- ЗАО «Московская акционерная страховая компания» с ценой 1 751 500 рублей 00 копеек;
- ООО «Росгосстрах» с предложенной ценой контракта 1 725 500 рублей 00 копеек;
- ОСАО «РЕСО – Гарантия» с ценой 1 660 500 рублей 00 копеек;
- ОАО Страховая компания «Альянс» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек.
При этом в заявках участников ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Страховое общество газовой промышленности» и ЗАО «Московская акционерная страховая компания» имеется таблица расчета страховых тарифов, в которой сумма расчета по каждому гидротехническому сооружению у данных страховщиков одинаковая, и соответствует сумме, указанной в приложенной к Конкурсной документации уполномоченного органа – обосновании цены контракта таблице с Расчетом страховой премии в соответствии со списком гидротехнических сооружений в количестве 58 объектов и составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.
В конкурсных заявках участников размещения заказа СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» имеются таблицы расчета страховых премий, в которых расчет не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в Конкурсной документации уполномоченного органа. Таким образом, у данных участников размещения заказа расчет страховых премий определен не верно – 1 750 500 рублей 00 копеек, 1 660 500 рублей 00 копеек, 1 725 500 рублей 00 копеек; вместо 1 751 500 рублей 00 копеек.
Таким образом, в заявках СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» содержатся недостоверные сведения о цене контракта. Учитывая, что заявки на участие в конкурсе не может содержать предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным заказчиком с учетом всех сведений, поименованных в вышеуказанных нормах законов, и указанной им в конкурсной документации на основании пункта 4.1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия уполномоченного органа должна была на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе отказать в допуске таким участникам к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Позиция антимонопольного органа так же подтверждается судебной практикой (в том числе Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2012 года по делу № А74-1247/2012).
Таким образом, довод представителя уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия о том, что конкурсная комиссия уполномоченного органа не имеет полномочий проверять, то как, участник рассчитал цену контракта, предлагаемую в заявке, следовательно, не имеет полномочий проверять недостоверность предложенной участником цены контракта, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы № 36 ОСАО «Ингосстрах».
На основании вышеизложенных фактов, доводы заявителя жалобы ОСАО «Ингосстрах» о неправомерном допуске участников размещения заказа, предложивших цену контракта отличную от установленных, подтвердились, что дает основание признать жалобу частично обоснованной, а конкурсную комиссию уполномоченного органа нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 36 ОСАО «Ингосстрах» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки других нарушений Закона о размещении заказов комиссией антимонопольного органа не выявлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленные нарушения Закона о размещении заказов повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пунктов 1), 3) и 4) части 1 статьи 12, статьи 19.1, пункта 2) и подпунктом а) пункта 3) части 3 и части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов, Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, нормами Правил Национального союза страховщиков ответственности, частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
- Признать жалобу № 36 ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235) частично обоснованной.
- Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
- Уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства размещении заказов не выдавать, так как по данному размещению заказа такое Предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы № 34 СОАО «ВСК».
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии К.А. Лебедева
Члены комиссии
М.Г. Кирьян
А.А. Алехина
А.В. Колмаков
stdClass Object
(
[vid] => 9535
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 36
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9535
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1364867316
[changed] => 1368722873
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722873
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
1. Уполномоченному органу - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии
ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
2. Государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит»
ул. М. Жукова, 90, г. Абакан, Республика Хакасия, 655003
3. Открытому страховому акционерному обществу «Ингосстрах»
ул. Чертыгашева, 124, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 36
27 марта 2013 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Лебедевой К.А., руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; |
| Алехина А.А., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| | | |
при участии представителей сторон:
1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
- «…», действующей на основании доверенности от 09.01.2013 года б/н;
2) государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит»:
- «…», действующей на основании доверенности от 25.01.2013 года б/н;
3) Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» (далее ОСАО «Ингосстрах»):
- «…», действующего на основании доверенности от 26.03.2013 года № 19 АА 0180161,
- «…», действующего на основании доверенности от 26.03.2013 года № 19 АА 0180162,
рассмотрев жалобу № 36 ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
21.03.2013 года (входящий № 1020) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса, в которой указано следующее.
В нарушение пунктов 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией неправомерно допущены к участию в конкурсе следующие страховые компании: ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», которые представили заявки на участие в конкурсе, содержащие заведомо недостоверные сведения по предлагаемой цене контракта в размере ином, чем 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей, что также не соответствует и требованиям конкурсной документации, неотъемлемой частью которой является проект контракта, техническое задание и разъяснения положений конкурсной документации.
СОАО «ВСК» также указали неправильную сумму, но были отстранены от участия в конкурсе, правда по другим основаниям.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей.
08.02.2013 года в 09 часов 00 минут подана заявка ОСАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, проводимом заказчиком, право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), находящихся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит».
11.03.2013 года состоялась процедура вскрытия конвертов (Протокол вскрытия конвертов № 1).
18.03.2013 года состоялась процедура рассмотрения заявок (Протокол рассмотрения заявок № 2 от 18.03.2013 года), в результате которой по единогласному решению всех членов комиссии участники размещения заказа: ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», подавших заявки, были допущены к участию в открытом конкурсе.
Цена, предложенная ОСАО «Ингосстрах», составила 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей и была рассчитана на основании Технической части конкурсной документации, разъяснений Заказчика и в соответствии с тарифами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, с применением возможного понижающего коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Согласно Технической части конкурсной документации в перечне опасных объектов ГКУ РХ «Управление инженерных защит» указано пятьдесят восемь гидротехнических сооружений (ГТС) с указанными страховыми суммами (см. техническое задание).
Тариф по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте рассчитывается согласно Постановлению Правительства от 01.10.2011 года № 808.
В соответствии с разделом IV Постановления размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
Согласно пункту 1 раздела I указанного Постановления базовая ставка страхового тарифа для ГТС установлена в размере 0,10 процента от страховой суммы.
Пункт 1 раздела II Постановления определяет, что коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2016 года включительно.
Пунктом 2 раздела II Постановления страховщику предоставлено право применения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого исходя из уровня безопасности опасного объекта, а также указаны интервалы возможных значений данного коэффициента, что на период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2013 года составляет от 0,9 до 1. Уровень безопасности для декларируемых опасных объектов определяется исходя из данных Декларации безопасности, в нашем случае - Уровень безопасности из Декларации безопасности ГТС представлен по пяти объектам.
Национальным Союзом страховщиков ответственности (НССО), разрабатывающим и устанавливающим обязательные для союза и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности, регламентирующие деятельность членов при осуществлении ими обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утверждены обязательные к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта, Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте.
В соответствии с вышеуказанными Правилами значение коэффициента уровня безопасности опасного объекта для гидротехнических сооружений:
- в декларациях безопасности, в которых содержатся сведения, позволяющие сделать вывод об уровне безопасности ГТС определяется следующим:
Уровень безопасности (на основании декларации безопасности | Коэффициент К3 |
Опасный | 1,0 |
Неудовлетворительный | 1,0 |
Пониженный | 0,95 |
Нормальный | 0,9 |
а соответственно по объектам:
№ № п/п | Наименование ГТС, тип объекта (деклар. / не декларир.), МВКП для декларируемых ГТС | Страховая сумма, рублей | Страховой тариф, % | Коэффициент уровня безопасности объекта (расчет HCCO) | Страховая премия, рублей | ПРИМЕЧАНИЕ |
1. | Насосная станция № 2 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 273 человека | 100 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
2. | Насосная станция № 3 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 211 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
3. | Комплекс ГТС, в составе: насосная станция № 4 (г. Абакан), Абаканская дамба (г. Абакан), Енисейская дамба (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 391 человек | 500 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 475 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
13. | Комплекс ГТС, в составе: Дамба по левому берегу реки Абакан, Д-1, Д-2, Д-3 (г. Абаза) Дамба на реке Абакан по левому берегу на участке ОСК-ГРП МО г. Абаза (г. Абаза) Декларируемый МВКП=151 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
45. | Дамба на реке Абакан северо- восточная окраина аал Маткечик Декларируемый МВКП=14 человек | 25000000,00 | 0,1 | 0,90 | 22 500,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- нормальный | |
ОСАО «Ингосстрах» правомерно применены понижающие коэффициенты КЗ = 0,95 для ГТС № № 1, 2, 3, 13 и для объекта № 45 коэффициент КЗ = 0,90.
- для ГТС, в отношении которых разработка декларации безопасности ГТС не требуется, либо декларация безопасности ГТС (расчет возможного вреда) не была разработана, либо сведения, содержащиеся в декларации безопасности ГТС (расчете возможного вреда) не позволяют сделать вывод об уровне безопасности ГТС, а это оставшиеся 53 (пятьдесят три) ГТС (см. техническое задание конкурсной документации), уровень безопасности ГТС определяется следующим:
Уровень безопасности (определяется на основании Положения № 12 к правилам профессиональной деятельности «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта) | Коэффициент К3 |
Низкий | 1,0 |
Минимально приемлемый | 1,0 |
Средний | 0,95 |
Высокий | 0,9 |
06.03.2013 года заказчиком опубликованы разъяснения, в которых были представлены заполненные Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта» на все 58 (пятьдесят восемь) объектов.
Согласно техническим характеристикам ГТС, приведенным в конкурсной документации и разъяснениям к положениям конкурсной документации, нами были проведены расчеты по определению уровня безопасности по всем пятидесяти трем ГТС, которые не имеют Деклараций безопасности ГТС или сведения, содержащиеся в декларации безопасности ГТС (расчете возможного вреда) не позволяют сделать вывод об уровне безопасности ГТС. В результате расчетов уровень безопасности по всем ГТС приведен в таблице ниже, вследствие чего для каждой из этих ГТС нами был правомерно применены понижающие коэффициенты КЗ.
Согласно пункту 3 раздела II Постановления № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможно количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2014 г. включительно.
Таким образом, размер страховых премий в отношении каждого опасного объекта ГТС и соответственно общей цены контракта определяется следующим образом:
№ п/ п | Наименование ГТС, тип объекта (деклар. / не декларир.), МВКП для декларируемых ГТС | Страховая сумма, рублей | Базовая ставка страхов ого тарифа, % от страхов ой суммы. | Коэффици ент в зависимое ти от отсутстви я или наличия страховых случаев | Коэффици ент в зависимое ти от вреда, который может быть причинен в результат е аварии на опасном объекте, и максимал ьно возможно количеств а потерпев ших | Коэффици ент уровня безопасно сти объекта (расчет НССО) | Страховая премия, рублей | ПРИМЕЧАНИ Е |
1. | Насосная станция № 2 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 273 человека | 100 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный |
2. | Насосная станция № 3 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 211 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный |
3. | Комплекс ГТС, в составе: насосная станция № 4 (г. Абакан), Абаканская дамба (г. Абакан), Енисейская дамба (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 391 человек | 500 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 475 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный |
4. | Комплекс ГТС, в составе: Южная водооградительная дамба (г. Абакан), Восточная водооградительная дамба (г. Абакан), Северная водооградительная дамба (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 765 человек | 500 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 475 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - не указан |
5. | Абаканская дамба (г. Абакан, р- он Орбиты) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
6. | Насосная станция № 1 (Усть-Абаканский район) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9500,00 | - |
7. | Совхозная водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
8. | Заводская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
9. | Аскыровская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
10. | Лесозаводская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
11. | Подкунинская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | од | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
12. | Дамба на левом берегу реки Абакан (аал Байнов) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
13. | Комплекс ГТС, в составе: Дамба по левому берегу реки Абакан, Д-1, Д-2, Д-3 (г. Абаза) Дамба на реке Абакан по левому берегу на участке ОСК-ГРП МО г. Абаза (г. Абаза) Декларируемый МВКП=151 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный |
14. | Насосная станции № 5 (с. Подсинее) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
15. | ГТС Енисейская дамба (с. Подсинее) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
16. | Дамба в районе жилого поселка (с. Подсинее) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
17. | Белоярская дамба (защитная) на реке Абакан в с.Белый Яр Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
18. | Белоярская дамба (направляющая) (с. Белый Яр) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
19. | Дамба на реке Абакан западная окраина с.Белый Яр Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
20. | Дамба на р. Абакан (с. Аршаново) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
21. | Ограждающая дамба на реке Абакан в аале Сартыков муниципального образования Алтайский район Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
22. | Берегоукрепление на реке Абакан в аале Сартыков муниципального образования Алтайский район Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
23. | Защитная дамба с берегоукреплением на реке Абакан у д.Кайбалы муниципального образования Алтайский район Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
24. | Дамба подпорная (озеро Бугаево) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
25. | Дамба на реке Абакан у. Перевозное - с. Усть-Таштып Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
26. | Дамба на реке Таштып в аале Усть-Таштып Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
27. | Дамба на реке Таштып, восточная окраина, с. Усть-Есь, Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
28. | Дамба на реке Абакан «Южная окраина» (с. Бельтирское) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
29. | Дамба на реке Абакан «Юго- восточная окраина» (с. Бельтирское) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
30. | Дамба «Северная» на реке Абакан у. Анхаков- с.Бельтирское Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
31. | Дамба на реке Абакан, восточная окраина» с.Бельтирское | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
| Аскизского района Недекларируемый | | | | | | | |
32. | Дамба на левом берегу реки Абакан, длиной 4200 м (восточнее аал Катанов) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
33. | Дамба на реке Абакан в а. Анхаков Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
34. | Дамба на левом берегу реки Абакан, длиной 3012 м., южная окраина д. Луговая Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
35. | Дамба на р.Тузухсу в пгт. Бискамжа Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
36. | Дамба на реке Аскиз правый берег в с. Аскиз Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
37. | Дамба на р. Аскиз, левый берег, в с. Аскиз Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
38. | Дамба на р. Аскиз в пгт. Аскиз Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
39. | Дамба на р. Балыксу в с.Бапыкса Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
40. | Дамба на р. Томь, правый берег в с. Балыкса Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
41. | Дамба на реке Тея, 0,5 км северо-западнее с. Усть-Чуль Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
42. | Дамба на реке Тея, северо- восточная окраина д. Нижняя- Тея Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
43. | Водохранилище на реке Бея- Кузнецова 1,0 км юго-западнее с.Бея Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
44. | Дамба на реке Абакан западнее аал Койбапы Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1' | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
45. | Дамба на реке Абакан северо- восточная окраина аал Маткечик Декларируемый МВКП=14 человек | 25000000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,90 | 22 500,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - нормальный |
46. | Дамба на реке Абакан западная окраина с. Большой Монок Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
47. | Дамба на р. Табат, левый берег в с. Табат Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
48. | Дамба на р. Табат, правый берег в с. Табат Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
49. | Дамба на реке Бея (с. Куйбышево) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
50. | Дамба на реке Черный Июс (с.Устинкино) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
51. | Дамба на реке Белый Июс (с.Июс) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
52. | Дамба (с. Сарала) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
53. | Дамба (с. Орджоникидзевское через реку Сарала) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
54. | Дамба на реке Абакан северная окраина п. Арбаты Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
55. | Дамба на р. Абакан западнее с. Арбаты Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
56. | Дамба на реке Таштып п. Верх- Таштып Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
57 | Дамба на реке Таштып в селе Анчул Д-1, Д-2 Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
58 | Дамба на р. Белый Июс в д. Мендоль Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
| ИТОГО | | | | | | 1 751 500,00 | |
Расчет же страховой премии страховых компаний: ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», выполнен с нарушением Постановления правительства № 808, так как в расчете абсолютно не учтены Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте, хотя являются обязательными к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта. Коэффициент уровня безопасности объекта не рассчитывался согласно представленным разъяснениям конкурсной документации от 06.03.2013 года, а в нарушении всех норм взят коэффициент 0,9 по всем 58 объектам. Таким образом, ими была получена сумма 1 660 500,00 руб.
Считаем, что действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика по допуску к участию в конкурсе ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс» являются неправомерными, так как цена контракта отличная от 1 751 500,00 рублей, предложенная названными лицами недостоверна и не соответствует положениям конкурсной документации, включающей проект контракта и тем более принятие конкурсной комиссией предложенной цены контракта для оценки и сопоставления заявок, приводит к нарушению прав и законных интересов других участников конкурса, добросовестно и разумно применивших положения законодательства по определению цены контракта в размере не ниже 1 751 500,00 рублей.
На основании изложенного, ОСАО «Ингосстрах» просит провести проверку по всем вышеуказанным фактам нарушения законодательства о размещении заказов; вынести решение о неправомерности действий (бездействии) заказчика, конкурсной комиссии по допуску к участию ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс» в открытом конкурсе; до окончания проверки приостановить размещение заказа на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказа.
21.03.2013 года (входящий № 1021) так же поступили дополнения к настоящей жалобе, в которых указано следующее.
В нарушение пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 конкурсной документации, конкурсной комиссией неправомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе ОСАО «Ингосстрах», которое представило в составе своей заявки на участие в конкурсе, документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, что соответствует требованиям конкурсной документации.
08.02.2013 года в 09 часов 00 минут подана заявка ОСАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, проводимом Заказчиком, право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), находящихся в оперативном управлении Государственного казённого учреждения Республики Хакасия "Управление инженерных защит".
06.03.2013 года в 09 часов 45 минут поданы изменения заявки на участие в открытом конкурсе, в составе этого пакета документов содержался оригинал Платежного поручения о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки с отметкой банка от 26.02.2013 года.
11.03.2013 года состоялась процедура вскрытия конвертов (Протокол вскрытия конвертов № 1).
18.03.2013 года состоялась процедура рассмотрения заявок (Протокол рассмотрения заявок № 2 от 18.03.2013 года), в результате которой по единогласному решению всех членов комиссии участнику размещения заказа ОСАО «Ингосстрах», было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе, по следующим основаниям: пункт 3) части 1 статьи 12, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Согласно, Протокола вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года в таблице раздела «Сведения об участниках размещения заказа. Наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией» строка 4 столбец 13, конкурсной комиссией отмечено наличие документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе со стороны ОСАО «Ингосстрах».
Кроме того, согласно абзаца 2 пункта 19 Конкурсной документации, в случае предоставления участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копии такого поручения, но не поступления денежных средств на лицевой счет Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, указанный в информационной карте, по причине оформления платежного поручения не в соответствии с требованиями, указанными в информационной карте, или по иным причинам, будет считаться, что участником размещения заказа не выполнена обязанность по обеспечению заявки.
Таким образом, считаем, что определяющим фактором соответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, является наличие поступления денежных средств на лицевой счет Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, а не наличие документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Также, согласно пункту 25 Информационной карты Конкурсной документации:
Срок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки: Не позднее 10 часов 00 минут (местного времени) 11 марта 2013г.
Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе: в размере 2% от начальной (максимальной) цены контракта в сумме: 35 030,00 (Тридцать пять тысяч тридцать) рублей 00 копеек
Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе:
Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия
ИНН/КПП 1901089567/190101001 р/счет 40302810800952000041 в ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан БИК 049514001
Назначение платежа: Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе № ОК/13-000248 , НДС не облагается.
Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» считает, что с их стороны все условия по денежному обеспечение заявки на участие в конкурсе были соблюдены, что подтверждается копией платежного поручения и протоколом вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года.
Заявитель жалобы считает, что действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика по отказу в допуске к участию в конкурсе ОСАО «Ингосстрах» являются неправомерными, так как в составе заявки на участие в конкурсе, документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе был предоставлен. Факт вручения платежного поручения подтверждается следующими документами: опись документов для участия в конкурсе № 2 (пакет вручен 06.03.2013 года в 09 часов 45 минут), протокол вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года, таким образом, платежное поручение было вручено до 10 часов 00 минут 11.03.2013 года, все условия по денежному обеспечение заявки на участие в конкурсе были соблюдены, что полностью соответствует требованиям конкурсной документации.
На основании изложенного, податель жалобы просит провести проверку по всем вышеуказанным фактам нарушения законодательства о размещении заказов; вынести решение о неправомерности отказа в допуске ОСАО «Ингосстрах», к участию в открытом конкурсе; до окончания проверки приостановить размещение заказа на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ОСАО «Ингосстрах» устно подтвердили доводы, изложенные в жалобе.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия высказал возражения, в которых указал, что жалоба не состоятельна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
1. В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 25 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Из положений статьи 12 Закона о размещении заказов следует, что конкурсная комиссия не допускает к участию в конкурсе участника размещения заказа в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В составе заявки ОСАО «Ингосстрах» при подаче 08.02.2013 года 09 часов 00 минут на участие в конкурсе не представлен документ, предусмотренный частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов – документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки.
То обстоятельство, что ОСАО «Ингосстрах» дополнительно представило требуемые документы до момента вскрытия конвертов, а также в составе изменений заявки 06.03.2013 года, не отменяло обязанности общества по выполнению требований, предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, а также положений конкурсной документации. Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами: Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-5184/2009.
2. Условия допуска к участию в торгах и порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе закреплены в статьях 12, 27 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлены основания, по которым участник не допускается к участию в конкурсе. Одним из таких оснований является:
- непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах
- несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цен) единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Согласно информационной карте конкурса начальная (максимальная) цена государственного контракта: 1751500 (один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот рублей).
Поскольку цена контракта, указанная в заявках участников конкурса не превышала начальную (максимальную) цену контракта (цен у лота), установленную конкурсной документацией, все заявки соответствовали требованиям, установленным Законом о размещении заказов, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа участникам конкурса.
Положения статьи 27 Закона о размещении заказов не устанавливают обязанность конкурсной комиссии пересчитывать цену контракта, указанную участниками конкурса, а также проверять правильность расчетов и соответствие их нормам действующего законодательства.
Следовательно, при проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок комиссия уполномоченного органа действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу № А74-245/2011).
На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 12, 25, 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган просит в удовлетворении жалобы ОСАО «Ингосстрах», на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета но размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа отказать.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель государственного заказчика высказала возражения на жалобу, в которых поддержала позицию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его конкурсной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 36 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы ОСАО «Ингосстрах» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1) По второму доводы жалобы ОСАО «Ингосстрах» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
Согласно части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе: документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В пункте 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2 комиссия уполномоченного органа приняла решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на основании пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 Конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В составе конкурсной заявки от 08.02.2013 года участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» не содержится документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Согласно Изменений заявки на участие в открытом конкурсе участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» заявка дополнена, в том числе документом – копия Платежного поручения от 20.02.2013 года № 195694.
Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» в дополнение к конкурсной заявке от 08.02.2013 года представило копию Платежного поручения № 195694.
На основании изложенного установлено, что ОСАО «Ингосстрах» при подаче 09.02.2013 года конкурсной заявки от 08.02.2013 года на участие в конкурсе не представило документ, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, который предусмотрен частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. А дополнять заявку документами неправомерно, участник вправе только изменять свою заявку.
Таким образом, комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на основании пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, и как следствие в этой части жалоба заявителя необоснованная (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.08.2010 года по делу № А74-5184/2009).
2) По первому доводу жалобы комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не согласилась с доводами уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1) части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Пунктом 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Подпунктами 1) и 4) пункта 4.4 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:
- непредставления определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и настоящей конкурсной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Пунктом 19 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что заявка на участие в конкурсе должна соответствовать требованиям конкурсной документации, не содержать недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, указанных в информационной карте. Комиссией как несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией может быть расценено, в том числе несоответствие предлагаемой цены контракта количеству и цене за единицу товара, работы, услуги.
Пунктами 18, 19 Информационной карты № ОК/13-000248 Конкурсной документации установлено, что начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек. Цена контракта включает в себя все накладные расходы страховщика, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, иные расходы страховщика, связанные с выполнением условий настоящего контракта.
В пункте 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» проекта Государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд Конкурсной документации уполномоченного органа указано, что «В соответствии с настоящим контрактом страхования страховщик обязуется оказать услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте№ № 225-ФЗ от 27.07.2010 года, «Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 от 03.11.2011 года».
В техническом задании Конкурсной документации уполномоченного органа указан список наименований гидротехнических сооружений, подлежащих страхованию, с требуемыми для расчета страхового тарифа по каждому объекту характеристиками (страховая сумма и отдельно размещены на официальном сайте Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта».
Согласно статьи 19.1 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов, в Конкурсной документации уполномоченного органа произведен расчет начальной цены контракта на основании коммерческих предложений страховых обществ. Итоговая цена контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.
Данный расчет произведен в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон об обязательном страховании) страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим законом страховой суммы и страхового тарифа.
В пункте 3 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктами 6, 7 и 8 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:
1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;
2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 9 статьи 7 Закона об обязательном страховании при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
В пункте 11 статьи 7 Закона об обязательном страховании указано, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с Законом об обязательном страховании.
Пунктом 1 статьи 17 Закона об обязательном страховании установлено, что профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном страховании профессиональное объединение страховщиков: обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.
В подпункте 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании указано, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении: порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.
В соответствии с разделом IV «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии» Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 (далее – Постановление Правительства № 808) размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
- Страховая сумма указана в Техническом задании Конкурсной документации на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия «…» (далее – Техническое задание Конкурсной документации уполномоченного органа, Конкурсная документация уполномоченного органа), по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
- Базовая ставка страхового тарифа составляет 0,10 % (согласно пункту 1 раздела I «Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Постановления Правительства № 808 базовые ставки определяются по типовым видам объектов – для гидротехнических сооружений этот показатель составляет 0,10 %).
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31.12.2016 года включительно (согласно пункту 1 раздела II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления Правительства № 808).
- Согласно пункту 2 раздела II Постановления Правительства № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта: при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Интервалы возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта на период действия с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года 0,9 – 1.
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31.12.2014 года включительно (как указано в пункте 3 раздела II Постановления Правительства № 808).
Таким образом, для расчета страховой премии значение всех коэффициентов установлено Постановлением Правительства № 808 единое. Интервал возможных значений установлен только для коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Национальным союзом страховщиков ответственности в соответствии с пунктом 11 статьи 7, подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 и подпункта 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании разработаны и утверждены следующие документы:
- Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденные постановлением Президиума Национального союза страховщиков ответственности, которые распространяются на деятельность Национального союза страховщиков ответственности и страховых организаций, являющихся его членами (пункт 1.2 настоящих Правил). Данные Правила регламентируют установление того или иного значения понижающего коэффициента по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
- Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждены Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 27 от 13.04.2011 года, новая редакция утверждена Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 28 от 08.06.2011 года), где в Приложении № 12 установлена Методика определения уровня безопасности опасного объекта.
Согласно пункту 3.8 данных Правил для опасных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте максимально возможное количество потерпевших и уровень безопасности опасного объекта, определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязательная разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В пункте 3.9.1 рассматриваемого Порядка установлено, что для определения уровня безопасности опасных объектов применяются положения и процедуры настоящего Порядка.
Пунктом 6.2 Порядка установлено, что общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.
- Алгоритм определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта (К3) (Приложение № 4 к Протоколу № 21 Комитета Национального союза страховщиков ответственности по технической экспертизе от 06.07.2012 года.
В данном Алгоритме указан подробный расчет определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта, в результате такого расчета получается точное число.
На основании вышеизложенного в результате обязательного соблюдения страховыми организациями вышеуказанных правил значение коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта так же является обязательным и единым значением для соответствующих гидротехнических сооружений.
Таким образом, руководствуясь приведенными выше положениями норм законодательства Российской Федерации, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, что установленные страховые тарифы (в том числе и значения всех коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов) обязательны для применения страховщиками. Страховые организации не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Так, сумма страховой премии, рассчитанная из показателей Конкурсной документации уполномоченного органа и применения значений, установленных нормами законов по данному размещению заказа должна составлять 1 751 500 рублей путем арифметического расчета по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
В связи с тем, что страховые тарифы и коэффициенты страховых тарифов строго определены вышеуказанными нормами, следовательно, у каждого страховщика расчет страховых тарифов, и соответственно сумма страховой премии, по указанным характеристикам/коэффициентам гидротехнических сооружений должен быть одинаковый. Таким образом, сумма страховой премии на 58 объектов гидротехнических сооружений у каждого страховщика также должна быть одинаковой.
Как установлено материалами жалобы на участие в открытом конкуре поступило восемь конкурсных заявок согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2:
- ОСАО «Ингосстрах» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей;
- СОАО «ВСК» с предложенной ценой 1 660 500 рублей 00 копеек, сделаны изменения в заявку с суммой 1 750 500 рублей 00 копеек;
- ОАО «Страховой общество газовой промышленности» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей 00 копеек;
- ООО «Страховая компания «Согласие» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек;
- ЗАО «Московская акционерная страховая компания» с ценой 1 751 500 рублей 00 копеек;
- ООО «Росгосстрах» с предложенной ценой контракта 1 725 500 рублей 00 копеек;
- ОСАО «РЕСО – Гарантия» с ценой 1 660 500 рублей 00 копеек;
- ОАО Страховая компания «Альянс» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек.
При этом в заявках участников ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Страховое общество газовой промышленности» и ЗАО «Московская акционерная страховая компания» имеется таблица расчета страховых тарифов, в которой сумма расчета по каждому гидротехническому сооружению у данных страховщиков одинаковая, и соответствует сумме, указанной в приложенной к Конкурсной документации уполномоченного органа – обосновании цены контракта таблице с Расчетом страховой премии в соответствии со списком гидротехнических сооружений в количестве 58 объектов и составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.
В конкурсных заявках участников размещения заказа СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» имеются таблицы расчета страховых премий, в которых расчет не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в Конкурсной документации уполномоченного органа. Таким образом, у данных участников размещения заказа расчет страховых премий определен не верно – 1 750 500 рублей 00 копеек, 1 660 500 рублей 00 копеек, 1 725 500 рублей 00 копеек; вместо 1 751 500 рублей 00 копеек.
Таким образом, в заявках СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» содержатся недостоверные сведения о цене контракта. Учитывая, что заявки на участие в конкурсе не может содержать предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным заказчиком с учетом всех сведений, поименованных в вышеуказанных нормах законов, и указанной им в конкурсной документации на основании пункта 4.1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия уполномоченного органа должна была на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе отказать в допуске таким участникам к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Позиция антимонопольного органа так же подтверждается судебной практикой (в том числе Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2012 года по делу № А74-1247/2012).
Таким образом, довод представителя уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия о том, что конкурсная комиссия уполномоченного органа не имеет полномочий проверять, то как, участник рассчитал цену контракта, предлагаемую в заявке, следовательно, не имеет полномочий проверять недостоверность предложенной участником цены контракта, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы № 36 ОСАО «Ингосстрах».
На основании вышеизложенных фактов, доводы заявителя жалобы ОСАО «Ингосстрах» о неправомерном допуске участников размещения заказа, предложивших цену контракта отличную от установленных, подтвердились, что дает основание признать жалобу частично обоснованной, а конкурсную комиссию уполномоченного органа нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 36 ОСАО «Ингосстрах» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки других нарушений Закона о размещении заказов комиссией антимонопольного органа не выявлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленные нарушения Закона о размещении заказов повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пунктов 1), 3) и 4) части 1 статьи 12, статьи 19.1, пункта 2) и подпунктом а) пункта 3) части 3 и части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов, Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, нормами Правил Национального союза страховщиков ответственности, частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
- Признать жалобу № 36 ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235) частично обоснованной.
- Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
- Уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства размещении заказов не выдавать, так как по данному размещению заказа такое Предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы № 34 СОАО «ВСК».
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии К.А. Лебедева
Члены комиссии М.Г. Кирьян
А.А. Алехина
А.В. Колмаков
1. Уполномоченному органу - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии
ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
2. Государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит»
ул. М. Жукова, 90, г. Абакан, Республика Хакасия, 655003
3. Открытому страховому акционерному обществу «Ингосстрах»
ул. Чертыгашева, 124, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 36
27 марта 2013 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - | Лебедевой К.А., руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия; |
Члены комиссии: | Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; |
| Алехина А.А., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, |
| | | |
при участии представителей сторон:
1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
- «…», действующей на основании доверенности от 09.01.2013 года б/н;
2) государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит»:
- «…», действующей на основании доверенности от 25.01.2013 года б/н;
3) Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» (далее ОСАО «Ингосстрах»):
- «…», действующего на основании доверенности от 26.03.2013 года № 19 АА 0180161,
- «…», действующего на основании доверенности от 26.03.2013 года № 19 АА 0180162,
рассмотрев жалобу № 36 ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
21.03.2013 года (входящий № 1020) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса, в которой указано следующее.
В нарушение пунктов 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией неправомерно допущены к участию в конкурсе следующие страховые компании: ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», которые представили заявки на участие в конкурсе, содержащие заведомо недостоверные сведения по предлагаемой цене контракта в размере ином, чем 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей, что также не соответствует и требованиям конкурсной документации, неотъемлемой частью которой является проект контракта, техническое задание и разъяснения положений конкурсной документации.
СОАО «ВСК» также указали неправильную сумму, но были отстранены от участия в конкурсе, правда по другим основаниям.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей.
08.02.2013 года в 09 часов 00 минут подана заявка ОСАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, проводимом заказчиком, право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), находящихся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит».
11.03.2013 года состоялась процедура вскрытия конвертов (Протокол вскрытия конвертов № 1).
18.03.2013 года состоялась процедура рассмотрения заявок (Протокол рассмотрения заявок № 2 от 18.03.2013 года), в результате которой по единогласному решению всех членов комиссии участники размещения заказа: ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», подавших заявки, были допущены к участию в открытом конкурсе.
Цена, предложенная ОСАО «Ингосстрах», составила 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей и была рассчитана на основании Технической части конкурсной документации, разъяснений Заказчика и в соответствии с тарифами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, с применением возможного понижающего коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Согласно Технической части конкурсной документации в перечне опасных объектов ГКУ РХ «Управление инженерных защит» указано пятьдесят восемь гидротехнических сооружений (ГТС) с указанными страховыми суммами (см. техническое задание).
Тариф по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте рассчитывается согласно Постановлению Правительства от 01.10.2011 года № 808.
В соответствии с разделом IV Постановления размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
Согласно пункту 1 раздела I указанного Постановления базовая ставка страхового тарифа для ГТС установлена в размере 0,10 процента от страховой суммы.
Пункт 1 раздела II Постановления определяет, что коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2016 года включительно.
Пунктом 2 раздела II Постановления страховщику предоставлено право применения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого исходя из уровня безопасности опасного объекта, а также указаны интервалы возможных значений данного коэффициента, что на период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2013 года составляет от 0,9 до 1. Уровень безопасности для декларируемых опасных объектов определяется исходя из данных Декларации безопасности, в нашем случае - Уровень безопасности из Декларации безопасности ГТС представлен по пяти объектам.
Национальным Союзом страховщиков ответственности (НССО), разрабатывающим и устанавливающим обязательные для союза и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности, регламентирующие деятельность членов при осуществлении ими обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утверждены обязательные к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта, Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте.
В соответствии с вышеуказанными Правилами значение коэффициента уровня безопасности опасного объекта для гидротехнических сооружений:
- в декларациях безопасности, в которых содержатся сведения, позволяющие сделать вывод об уровне безопасности ГТС определяется следующим:
Уровень безопасности (на основании декларации безопасности | Коэффициент К3 |
Опасный | 1,0 |
Неудовлетворительный | 1,0 |
Пониженный | 0,95 |
Нормальный | 0,9 |
а соответственно по объектам:
№ № п/п | Наименование ГТС, тип объекта (деклар. / не декларир.), МВКП для декларируемых ГТС | Страховая сумма, рублей | Страховой тариф, % | Коэффициент уровня безопасности объекта (расчет HCCO) | Страховая премия, рублей | ПРИМЕЧАНИЕ |
1. | Насосная станция № 2 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 273 человека | 100 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
2. | Насосная станция № 3 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 211 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
3. | Комплекс ГТС, в составе: насосная станция № 4 (г. Абакан), Абаканская дамба (г. Абакан), Енисейская дамба (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 391 человек | 500 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 475 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
13. | Комплекс ГТС, в составе: Дамба по левому берегу реки Абакан, Д-1, Д-2, Д-3 (г. Абаза) Дамба на реке Абакан по левому берегу на участке ОСК-ГРП МО г. Абаза (г. Абаза) Декларируемый МВКП=151 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный | |
45. | Дамба на реке Абакан северо- восточная окраина аал Маткечик Декларируемый МВКП=14 человек | 25000000,00 | 0,1 | 0,90 | 22 500,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- нормальный | |
ОСАО «Ингосстрах» правомерно применены понижающие коэффициенты КЗ = 0,95 для ГТС № № 1, 2, 3, 13 и для объекта № 45 коэффициент КЗ = 0,90.
- для ГТС, в отношении которых разработка декларации безопасности ГТС не требуется, либо декларация безопасности ГТС (расчет возможного вреда) не была разработана, либо сведения, содержащиеся в декларации безопасности ГТС (расчете возможного вреда) не позволяют сделать вывод об уровне безопасности ГТС, а это оставшиеся 53 (пятьдесят три) ГТС (см. техническое задание конкурсной документации), уровень безопасности ГТС определяется следующим:
Уровень безопасности (определяется на основании Положения № 12 к правилам профессиональной деятельности «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта) | Коэффициент К3 |
Низкий | 1,0 |
Минимально приемлемый | 1,0 |
Средний | 0,95 |
Высокий | 0,9 |
06.03.2013 года заказчиком опубликованы разъяснения, в которых были представлены заполненные Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта» на все 58 (пятьдесят восемь) объектов.
Согласно техническим характеристикам ГТС, приведенным в конкурсной документации и разъяснениям к положениям конкурсной документации, нами были проведены расчеты по определению уровня безопасности по всем пятидесяти трем ГТС, которые не имеют Деклараций безопасности ГТС или сведения, содержащиеся в декларации безопасности ГТС (расчете возможного вреда) не позволяют сделать вывод об уровне безопасности ГТС. В результате расчетов уровень безопасности по всем ГТС приведен в таблице ниже, вследствие чего для каждой из этих ГТС нами был правомерно применены понижающие коэффициенты КЗ.
Согласно пункту 3 раздела II Постановления № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможно количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2014 г. включительно.
Таким образом, размер страховых премий в отношении каждого опасного объекта ГТС и соответственно общей цены контракта определяется следующим образом:
№ п/ п | Наименование ГТС, тип объекта (деклар. / не декларир.), МВКП для декларируемых ГТС | Страховая сумма, рублей | Базовая ставка страхов ого тарифа, % от страхов ой суммы. | Коэффици ент в зависимое ти от отсутстви я или наличия страховых случаев | Коэффици ент в зависимое ти от вреда, который может быть причинен в результат е аварии на опасном объекте, и максимал ьно возможно количеств а потерпев ших | Коэффици ент уровня безопасно сти объекта (расчет НССО) | Страховая премия, рублей | ПРИМЕЧАНИ Е |
1. | Насосная станция № 2 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 273 человека | 100 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный |
2. | Насосная станция № 3 (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 211 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный |
3. | Комплекс ГТС, в составе: насосная станция № 4 (г. Абакан), Абаканская дамба (г. Абакан), Енисейская дамба (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 391 человек | 500 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 475 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный |
4. | Комплекс ГТС, в составе: Южная водооградительная дамба (г. Абакан), Восточная водооградительная дамба (г. Абакан), Северная водооградительная дамба (г. Абакан) Декларируемый МВКП = 765 человек | 500 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 475 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - не указан |
5. | Абаканская дамба (г. Абакан, р- он Орбиты) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
6. | Насосная станция № 1 (Усть-Абаканский район) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9500,00 | - |
7. | Совхозная водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
8. | Заводская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
9. | Аскыровская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
10. | Лесозаводская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
11. | Подкунинская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый | 10 000 000,00 | од | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
12. | Дамба на левом берегу реки Абакан (аал Байнов) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
13. | Комплекс ГТС, в составе: Дамба по левому берегу реки Абакан, Д-1, Д-2, Д-3 (г. Абаза) Дамба на реке Абакан по левому берегу на участке ОСК-ГРП МО г. Абаза (г. Абаза) Декларируемый МВКП=151 человек | 100 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 95 000,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный |
14. | Насосная станции № 5 (с. Подсинее) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
15. | ГТС Енисейская дамба (с. Подсинее) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
16. | Дамба в районе жилого поселка (с. Подсинее) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
17. | Белоярская дамба (защитная) на реке Абакан в с.Белый Яр Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
18. | Белоярская дамба (направляющая) (с. Белый Яр) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
19. | Дамба на реке Абакан западная окраина с.Белый Яр Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
20. | Дамба на р. Абакан (с. Аршаново) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
21. | Ограждающая дамба на реке Абакан в аале Сартыков муниципального образования Алтайский район Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
22. | Берегоукрепление на реке Абакан в аале Сартыков муниципального образования Алтайский район Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
23. | Защитная дамба с берегоукреплением на реке Абакан у д.Кайбалы муниципального образования Алтайский район Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
24. | Дамба подпорная (озеро Бугаево) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
25. | Дамба на реке Абакан у. Перевозное - с. Усть-Таштып Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
26. | Дамба на реке Таштып в аале Усть-Таштып Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
27. | Дамба на реке Таштып, восточная окраина, с. Усть-Есь, Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
28. | Дамба на реке Абакан «Южная окраина» (с. Бельтирское) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
29. | Дамба на реке Абакан «Юго- восточная окраина» (с. Бельтирское) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
30. | Дамба «Северная» на реке Абакан у. Анхаков- с.Бельтирское Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
31. | Дамба на реке Абакан, восточная окраина» с.Бельтирское | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
| Аскизского района Недекларируемый | | | | | | | |
32. | Дамба на левом берегу реки Абакан, длиной 4200 м (восточнее аал Катанов) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
33. | Дамба на реке Абакан в а. Анхаков Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
34. | Дамба на левом берегу реки Абакан, длиной 3012 м., южная окраина д. Луговая Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
35. | Дамба на р.Тузухсу в пгт. Бискамжа Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
36. | Дамба на реке Аскиз правый берег в с. Аскиз Аскизского района Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
37. | Дамба на р. Аскиз, левый берег, в с. Аскиз Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
38. | Дамба на р. Аскиз в пгт. Аскиз Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
39. | Дамба на р. Балыксу в с.Бапыкса Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
40. | Дамба на р. Томь, правый берег в с. Балыкса Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
41. | Дамба на реке Тея, 0,5 км северо-западнее с. Усть-Чуль Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
42. | Дамба на реке Тея, северо- восточная окраина д. Нижняя- Тея Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
43. | Водохранилище на реке Бея- Кузнецова 1,0 км юго-западнее с.Бея Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
44. | Дамба на реке Абакан западнее аал Койбапы Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1' | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
45. | Дамба на реке Абакан северо- восточная окраина аал Маткечик Декларируемый МВКП=14 человек | 25000000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,90 | 22 500,00 | - уровень безопасности объекта(из декларации) - нормальный |
46. | Дамба на реке Абакан западная окраина с. Большой Монок Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
47. | Дамба на р. Табат, левый берег в с. Табат Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
48. | Дамба на р. Табат, правый берег в с. Табат Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
49. | Дамба на реке Бея (с. Куйбышево) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
50. | Дамба на реке Черный Июс (с.Устинкино) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
51. | Дамба на реке Белый Июс (с.Июс) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
52. | Дамба (с. Сарала) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
53. | Дамба (с. Орджоникидзевское через реку Сарала) Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
54. | Дамба на реке Абакан северная окраина п. Арбаты Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
55. | Дамба на р. Абакан западнее с. Арбаты Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
56. | Дамба на реке Таштып п. Верх- Таштып Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
57 | Дамба на реке Таштып в селе Анчул Д-1, Д-2 Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
58 | Дамба на р. Белый Июс в д. Мендоль Недекларируемый | 10 000 000,00 | 0,1 | 1,0 | 1,0 | 0,95 | 9 500,00 | - |
| ИТОГО | | | | | | 1 751 500,00 | |
Расчет же страховой премии страховых компаний: ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», выполнен с нарушением Постановления правительства № 808, так как в расчете абсолютно не учтены Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте, хотя являются обязательными к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта. Коэффициент уровня безопасности объекта не рассчитывался согласно представленным разъяснениям конкурсной документации от 06.03.2013 года, а в нарушении всех норм взят коэффициент 0,9 по всем 58 объектам. Таким образом, ими была получена сумма 1 660 500,00 руб.
Считаем, что действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика по допуску к участию в конкурсе ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс» являются неправомерными, так как цена контракта отличная от 1 751 500,00 рублей, предложенная названными лицами недостоверна и не соответствует положениям конкурсной документации, включающей проект контракта и тем более принятие конкурсной комиссией предложенной цены контракта для оценки и сопоставления заявок, приводит к нарушению прав и законных интересов других участников конкурса, добросовестно и разумно применивших положения законодательства по определению цены контракта в размере не ниже 1 751 500,00 рублей.
На основании изложенного, ОСАО «Ингосстрах» просит провести проверку по всем вышеуказанным фактам нарушения законодательства о размещении заказов; вынести решение о неправомерности действий (бездействии) заказчика, конкурсной комиссии по допуску к участию ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс» в открытом конкурсе; до окончания проверки приостановить размещение заказа на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказа.
21.03.2013 года (входящий № 1021) так же поступили дополнения к настоящей жалобе, в которых указано следующее.
В нарушение пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 конкурсной документации, конкурсной комиссией неправомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе ОСАО «Ингосстрах», которое представило в составе своей заявки на участие в конкурсе, документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, что соответствует требованиям конкурсной документации.
08.02.2013 года в 09 часов 00 минут подана заявка ОСАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, проводимом Заказчиком, право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), находящихся в оперативном управлении Государственного казённого учреждения Республики Хакасия "Управление инженерных защит".
06.03.2013 года в 09 часов 45 минут поданы изменения заявки на участие в открытом конкурсе, в составе этого пакета документов содержался оригинал Платежного поручения о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки с отметкой банка от 26.02.2013 года.
11.03.2013 года состоялась процедура вскрытия конвертов (Протокол вскрытия конвертов № 1).
18.03.2013 года состоялась процедура рассмотрения заявок (Протокол рассмотрения заявок № 2 от 18.03.2013 года), в результате которой по единогласному решению всех членов комиссии участнику размещения заказа ОСАО «Ингосстрах», было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе, по следующим основаниям: пункт 3) части 1 статьи 12, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Согласно, Протокола вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года в таблице раздела «Сведения об участниках размещения заказа. Наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией» строка 4 столбец 13, конкурсной комиссией отмечено наличие документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе со стороны ОСАО «Ингосстрах».
Кроме того, согласно абзаца 2 пункта 19 Конкурсной документации, в случае предоставления участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копии такого поручения, но не поступления денежных средств на лицевой счет Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, указанный в информационной карте, по причине оформления платежного поручения не в соответствии с требованиями, указанными в информационной карте, или по иным причинам, будет считаться, что участником размещения заказа не выполнена обязанность по обеспечению заявки.
Таким образом, считаем, что определяющим фактором соответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, является наличие поступления денежных средств на лицевой счет Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, а не наличие документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Также, согласно пункту 25 Информационной карты Конкурсной документации:
Срок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки: Не позднее 10 часов 00 минут (местного времени) 11 марта 2013г.
Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе: в размере 2% от начальной (максимальной) цены контракта в сумме: 35 030,00 (Тридцать пять тысяч тридцать) рублей 00 копеек
Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе:
Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия
ИНН/КПП 1901089567/190101001 р/счет 40302810800952000041 в ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан БИК 049514001
Назначение платежа: Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе № ОК/13-000248 , НДС не облагается.
Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» считает, что с их стороны все условия по денежному обеспечение заявки на участие в конкурсе были соблюдены, что подтверждается копией платежного поручения и протоколом вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года.
Заявитель жалобы считает, что действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика по отказу в допуске к участию в конкурсе ОСАО «Ингосстрах» являются неправомерными, так как в составе заявки на участие в конкурсе, документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе был предоставлен. Факт вручения платежного поручения подтверждается следующими документами: опись документов для участия в конкурсе № 2 (пакет вручен 06.03.2013 года в 09 часов 45 минут), протокол вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года, таким образом, платежное поручение было вручено до 10 часов 00 минут 11.03.2013 года, все условия по денежному обеспечение заявки на участие в конкурсе были соблюдены, что полностью соответствует требованиям конкурсной документации.
На основании изложенного, податель жалобы просит провести проверку по всем вышеуказанным фактам нарушения законодательства о размещении заказов; вынести решение о неправомерности отказа в допуске ОСАО «Ингосстрах», к участию в открытом конкурсе; до окончания проверки приостановить размещение заказа на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ОСАО «Ингосстрах» устно подтвердили доводы, изложенные в жалобе.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия высказал возражения, в которых указал, что жалоба не состоятельна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
1. В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 25 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Из положений статьи 12 Закона о размещении заказов следует, что конкурсная комиссия не допускает к участию в конкурсе участника размещения заказа в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В составе заявки ОСАО «Ингосстрах» при подаче 08.02.2013 года 09 часов 00 минут на участие в конкурсе не представлен документ, предусмотренный частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов – документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки.
То обстоятельство, что ОСАО «Ингосстрах» дополнительно представило требуемые документы до момента вскрытия конвертов, а также в составе изменений заявки 06.03.2013 года, не отменяло обязанности общества по выполнению требований, предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, а также положений конкурсной документации. Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами: Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-5184/2009.
2. Условия допуска к участию в торгах и порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе закреплены в статьях 12, 27 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлены основания, по которым участник не допускается к участию в конкурсе. Одним из таких оснований является:
- непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах
- несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цен) единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Согласно информационной карте конкурса начальная (максимальная) цена государственного контракта: 1751500 (один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот рублей).
Поскольку цена контракта, указанная в заявках участников конкурса не превышала начальную (максимальную) цену контракта (цен у лота), установленную конкурсной документацией, все заявки соответствовали требованиям, установленным Законом о размещении заказов, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа участникам конкурса.
Положения статьи 27 Закона о размещении заказов не устанавливают обязанность конкурсной комиссии пересчитывать цену контракта, указанную участниками конкурса, а также проверять правильность расчетов и соответствие их нормам действующего законодательства.
Следовательно, при проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок комиссия уполномоченного органа действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу № А74-245/2011).
На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 12, 25, 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган просит в удовлетворении жалобы ОСАО «Ингосстрах», на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета но размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа отказать.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель государственного заказчика высказала возражения на жалобу, в которых поддержала позицию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его конкурсной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 36 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы ОСАО «Ингосстрах» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1) По второму доводы жалобы ОСАО «Ингосстрах» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
Согласно части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе: документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В пункте 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2 комиссия уполномоченного органа приняла решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на основании пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 Конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В составе конкурсной заявки от 08.02.2013 года участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» не содержится документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Согласно Изменений заявки на участие в открытом конкурсе участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» заявка дополнена, в том числе документом – копия Платежного поручения от 20.02.2013 года № 195694.
Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» в дополнение к конкурсной заявке от 08.02.2013 года представило копию Платежного поручения № 195694.
На основании изложенного установлено, что ОСАО «Ингосстрах» при подаче 09.02.2013 года конкурсной заявки от 08.02.2013 года на участие в конкурсе не представило документ, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, который предусмотрен частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. А дополнять заявку документами неправомерно, участник вправе только изменять свою заявку.
Таким образом, комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на основании пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, и как следствие в этой части жалоба заявителя необоснованная (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.08.2010 года по делу № А74-5184/2009).
2) По первому доводу жалобы комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не согласилась с доводами уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1) части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Пунктом 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Подпунктами 1) и 4) пункта 4.4 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:
- непредставления определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и настоящей конкурсной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Пунктом 19 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что заявка на участие в конкурсе должна соответствовать требованиям конкурсной документации, не содержать недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, указанных в информационной карте. Комиссией как несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией может быть расценено, в том числе несоответствие предлагаемой цены контракта количеству и цене за единицу товара, работы, услуги.
Пунктами 18, 19 Информационной карты № ОК/13-000248 Конкурсной документации установлено, что начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек. Цена контракта включает в себя все накладные расходы страховщика, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, иные расходы страховщика, связанные с выполнением условий настоящего контракта.
В пункте 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» проекта Государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд Конкурсной документации уполномоченного органа указано, что «В соответствии с настоящим контрактом страхования страховщик обязуется оказать услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте№ № 225-ФЗ от 27.07.2010 года, «Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 от 03.11.2011 года».
В техническом задании Конкурсной документации уполномоченного органа указан список наименований гидротехнических сооружений, подлежащих страхованию, с требуемыми для расчета страхового тарифа по каждому объекту характеристиками (страховая сумма и отдельно размещены на официальном сайте Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта».
Согласно статьи 19.1 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов, в Конкурсной документации уполномоченного органа произведен расчет начальной цены контракта на основании коммерческих предложений страховых обществ. Итоговая цена контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.
Данный расчет произведен в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон об обязательном страховании) страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим законом страховой суммы и страхового тарифа.
В пункте 3 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктами 6, 7 и 8 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:
1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;
2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 9 статьи 7 Закона об обязательном страховании при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
В пункте 11 статьи 7 Закона об обязательном страховании указано, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с Законом об обязательном страховании.
Пунктом 1 статьи 17 Закона об обязательном страховании установлено, что профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном страховании профессиональное объединение страховщиков: обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.
В подпункте 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании указано, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении: порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.
В соответствии с разделом IV «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии» Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 (далее – Постановление Правительства № 808) размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
- Страховая сумма указана в Техническом задании Конкурсной документации на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия «…» (далее – Техническое задание Конкурсной документации уполномоченного органа, Конкурсная документация уполномоченного органа), по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
- Базовая ставка страхового тарифа составляет 0,10 % (согласно пункту 1 раздела I «Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Постановления Правительства № 808 базовые ставки определяются по типовым видам объектов – для гидротехнических сооружений этот показатель составляет 0,10 %).
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31.12.2016 года включительно (согласно пункту 1 раздела II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления Правительства № 808).
- Согласно пункту 2 раздела II Постановления Правительства № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта: при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Интервалы возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта на период действия с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года 0,9 – 1.
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31.12.2014 года включительно (как указано в пункте 3 раздела II Постановления Правительства № 808).
Таким образом, для расчета страховой премии значение всех коэффициентов установлено Постановлением Правительства № 808 единое. Интервал возможных значений установлен только для коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Национальным союзом страховщиков ответственности в соответствии с пунктом 11 статьи 7, подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 и подпункта 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании разработаны и утверждены следующие документы:
- Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденные постановлением Президиума Национального союза страховщиков ответственности, которые распространяются на деятельность Национального союза страховщиков ответственности и страховых организаций, являющихся его членами (пункт 1.2 настоящих Правил). Данные Правила регламентируют установление того или иного значения понижающего коэффициента по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
- Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждены Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 27 от 13.04.2011 года, новая редакция утверждена Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 28 от 08.06.2011 года), где в Приложении № 12 установлена Методика определения уровня безопасности опасного объекта.
Согласно пункту 3.8 данных Правил для опасных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте максимально возможное количество потерпевших и уровень безопасности опасного объекта, определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязательная разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В пункте 3.9.1 рассматриваемого Порядка установлено, что для определения уровня безопасности опасных объектов применяются положения и процедуры настоящего Порядка.
Пунктом 6.2 Порядка установлено, что общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.
- Алгоритм определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта (К3) (Приложение № 4 к Протоколу № 21 Комитета Национального союза страховщиков ответственности по технической экспертизе от 06.07.2012 года.
В данном Алгоритме указан подробный расчет определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта, в результате такого расчета получается точное число.
На основании вышеизложенного в результате обязательного соблюдения страховыми организациями вышеуказанных правил значение коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта так же является обязательным и единым значением для соответствующих гидротехнических сооружений.
Таким образом, руководствуясь приведенными выше положениями норм законодательства Российской Федерации, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, что установленные страховые тарифы (в том числе и значения всех коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов) обязательны для применения страховщиками. Страховые организации не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Так, сумма страховой премии, рассчитанная из показателей Конкурсной документации уполномоченного органа и применения значений, установленных нормами законов по данному размещению заказа должна составлять 1 751 500 рублей путем арифметического расчета по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
В связи с тем, что страховые тарифы и коэффициенты страховых тарифов строго определены вышеуказанными нормами, следовательно, у каждого страховщика расчет страховых тарифов, и соответственно сумма страховой премии, по указанным характеристикам/коэффициентам гидротехнических сооружений должен быть одинаковый. Таким образом, сумма страховой премии на 58 объектов гидротехнических сооружений у каждого страховщика также должна быть одинаковой.
Как установлено материалами жалобы на участие в открытом конкуре поступило восемь конкурсных заявок согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2:
- ОСАО «Ингосстрах» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей;
- СОАО «ВСК» с предложенной ценой 1 660 500 рублей 00 копеек, сделаны изменения в заявку с суммой 1 750 500 рублей 00 копеек;
- ОАО «Страховой общество газовой промышленности» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей 00 копеек;
- ООО «Страховая компания «Согласие» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек;
- ЗАО «Московская акционерная страховая компания» с ценой 1 751 500 рублей 00 копеек;
- ООО «Росгосстрах» с предложенной ценой контракта 1 725 500 рублей 00 копеек;
- ОСАО «РЕСО – Гарантия» с ценой 1 660 500 рублей 00 копеек;
- ОАО Страховая компания «Альянс» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек.
При этом в заявках участников ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Страховое общество газовой промышленности» и ЗАО «Московская акционерная страховая компания» имеется таблица расчета страховых тарифов, в которой сумма расчета по каждому гидротехническому сооружению у данных страховщиков одинаковая, и соответствует сумме, указанной в приложенной к Конкурсной документации уполномоченного органа – обосновании цены контракта таблице с Расчетом страховой премии в соответствии со списком гидротехнических сооружений в количестве 58 объектов и составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.
В конкурсных заявках участников размещения заказа СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» имеются таблицы расчета страховых премий, в которых расчет не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в Конкурсной документации уполномоченного органа. Таким образом, у данных участников размещения заказа расчет страховых премий определен не верно – 1 750 500 рублей 00 копеек, 1 660 500 рублей 00 копеек, 1 725 500 рублей 00 копеек; вместо 1 751 500 рублей 00 копеек.
Таким образом, в заявках СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» содержатся недостоверные сведения о цене контракта. Учитывая, что заявки на участие в конкурсе не может содержать предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным заказчиком с учетом всех сведений, поименованных в вышеуказанных нормах законов, и указанной им в конкурсной документации на основании пункта 4.1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия уполномоченного органа должна была на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе отказать в допуске таким участникам к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Позиция антимонопольного органа так же подтверждается судебной практикой (в том числе Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2012 года по делу № А74-1247/2012).
Таким образом, довод представителя уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия о том, что конкурсная комиссия уполномоченного органа не имеет полномочий проверять, то как, участник рассчитал цену контракта, предлагаемую в заявке, следовательно, не имеет полномочий проверять недостоверность предложенной участником цены контракта, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы № 36 ОСАО «Ингосстрах».
На основании вышеизложенных фактов, доводы заявителя жалобы ОСАО «Ингосстрах» о неправомерном допуске участников размещения заказа, предложивших цену контракта отличную от установленных, подтвердились, что дает основание признать жалобу частично обоснованной, а конкурсную комиссию уполномоченного органа нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 36 ОСАО «Ингосстрах» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки других нарушений Закона о размещении заказов комиссией антимонопольного органа не выявлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленные нарушения Закона о размещении заказов повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пунктов 1), 3) и 4) части 1 статьи 12, статьи 19.1, пункта 2) и подпунктом а) пункта 3) части 3 и части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов, Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, нормами Правил Национального союза страховщиков ответственности, частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
- Признать жалобу № 36 ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235) частично обоснованной.
- Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
- Уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства размещении заказов не выдавать, так как по данному размещению заказа такое Предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы № 34 СОАО «ВСК».
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии К.А. Лебедева
Члены комиссии
М.Г. Кирьян
А.А. Алехина
А.В. Колмаков
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
1. Уполномоченному органу - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии
ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
2. Государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит»
ул. М. Жукова, 90, г. Абакан, Республика Хакасия, 655003
3. Открытому страховому акционерному обществу «Ингосстрах»
ул. Чертыгашева, 124, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 36
27 марта 2013 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Лебедевой К.А., руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
|
Алехина А.А., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
| |
|
|
при участии представителей сторон:
1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
- «…», действующей на основании доверенности от 09.01.2013 года б/н;
2) государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит»:
- «…», действующей на основании доверенности от 25.01.2013 года б/н;
3) Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» (далее ОСАО «Ингосстрах»):
- «…», действующего на основании доверенности от 26.03.2013 года № 19 АА 0180161,
- «…», действующего на основании доверенности от 26.03.2013 года № 19 АА 0180162,
рассмотрев жалобу № 36 ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
21.03.2013 года (входящий № 1020) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса, в которой указано следующее.
В нарушение пунктов 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией неправомерно допущены к участию в конкурсе следующие страховые компании: ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», которые представили заявки на участие в конкурсе, содержащие заведомо недостоверные сведения по предлагаемой цене контракта в размере ином, чем 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей, что также не соответствует и требованиям конкурсной документации, неотъемлемой частью которой является проект контракта, техническое задание и разъяснения положений конкурсной документации.
СОАО «ВСК» также указали неправильную сумму, но были отстранены от участия в конкурсе, правда по другим основаниям.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей.
08.02.2013 года в 09 часов 00 минут подана заявка ОСАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, проводимом заказчиком, право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), находящихся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит».
11.03.2013 года состоялась процедура вскрытия конвертов (Протокол вскрытия конвертов № 1).
18.03.2013 года состоялась процедура рассмотрения заявок (Протокол рассмотрения заявок № 2 от 18.03.2013 года), в результате которой по единогласному решению всех членов комиссии участники размещения заказа: ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», подавших заявки, были допущены к участию в открытом конкурсе.
Цена, предложенная ОСАО «Ингосстрах», составила 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей и была рассчитана на основании Технической части конкурсной документации, разъяснений Заказчика и в соответствии с тарифами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, с применением возможного понижающего коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Согласно Технической части конкурсной документации в перечне опасных объектов ГКУ РХ «Управление инженерных защит» указано пятьдесят восемь гидротехнических сооружений (ГТС) с указанными страховыми суммами (см. техническое задание).
Тариф по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте рассчитывается согласно Постановлению Правительства от 01.10.2011 года № 808.
В соответствии с разделом IV Постановления размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
Согласно пункту 1 раздела I указанного Постановления базовая ставка страхового тарифа для ГТС установлена в размере 0,10 процента от страховой суммы.
Пункт 1 раздела II Постановления определяет, что коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2016 года включительно.
Пунктом 2 раздела II Постановления страховщику предоставлено право применения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого исходя из уровня безопасности опасного объекта, а также указаны интервалы возможных значений данного коэффициента, что на период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2013 года составляет от 0,9 до 1. Уровень безопасности для декларируемых опасных объектов определяется исходя из данных Декларации безопасности, в нашем случае - Уровень безопасности из Декларации безопасности ГТС представлен по пяти объектам.
Национальным Союзом страховщиков ответственности (НССО), разрабатывающим и устанавливающим обязательные для союза и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности, регламентирующие деятельность членов при осуществлении ими обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утверждены обязательные к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта, Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте.
В соответствии с вышеуказанными Правилами значение коэффициента уровня безопасности опасного объекта для гидротехнических сооружений:
- в декларациях безопасности, в которых содержатся сведения, позволяющие сделать вывод об уровне безопасности ГТС определяется следующим:
|
Уровень безопасности (на основании декларации безопасности
|
Коэффициент
К3
|
|
Опасный
|
1,0
|
|
Неудовлетворительный
|
1,0
|
|
Пониженный
|
0,95
|
|
Нормальный
|
0,9
|
а соответственно по объектам:
|
№
№ п/п
|
Наименование ГТС,
тип объекта (деклар. / не декларир.),
МВКП для декларируемых ГТС
|
Страховая
сумма,
рублей
|
Страховой тариф, %
|
Коэффициент
уровня
безопасности
объекта
(расчет
HCCO)
|
Страховая
премия,
рублей
|
ПРИМЕЧАНИЕ
|
|
1.
|
Насосная станция № 2 (г. Абакан)
Декларируемый
МВКП = 273 человека
|
100 000 000,00
|
0,1
|
0,95
|
95 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный
|
|
|
2.
|
Насосная станция № 3 (г. Абакан)
Декларируемый
МВКП = 211 человек
|
100 000 000,00
|
0,1
|
0,95
|
95 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный
|
|
|
3.
|
Комплекс ГТС, в составе: насосная станция № 4 (г. Абакан), Абаканская дамба (г. Абакан), Енисейская дамба (г. Абакан)
Декларируемый МВКП = 391 человек
|
500 000 000,00
|
0,1
|
0,95
|
475 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный
|
|
|
13.
|
Комплекс ГТС, в составе: Дамба по левому берегу реки Абакан, Д-1, Д-2, Д-3 (г. Абаза) Дамба на реке Абакан по левому берегу на участке ОСК-ГРП МО г. Абаза (г. Абаза)
Декларируемый МВКП=151 человек
|
100 000 000,00
|
0,1
|
0,95
|
95 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный
|
|
|
45.
|
Дамба на реке Абакан северо- восточная окраина аал Маткечик Декларируемый МВКП=14 человек
|
25000000,00
|
0,1
|
0,90
|
22 500,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации)- нормальный
|
|
ОСАО «Ингосстрах» правомерно применены понижающие коэффициенты КЗ = 0,95 для ГТС № № 1, 2, 3, 13 и для объекта № 45 коэффициент КЗ = 0,90.
- для ГТС, в отношении которых разработка декларации безопасности ГТС не требуется, либо декларация безопасности ГТС (расчет возможного вреда) не была разработана, либо сведения, содержащиеся в декларации безопасности ГТС (расчете возможного вреда) не позволяют сделать вывод об уровне безопасности ГТС, а это оставшиеся 53 (пятьдесят три) ГТС (см. техническое задание конкурсной документации), уровень безопасности ГТС определяется следующим:
|
Уровень безопасности (определяется на основании Положения № 12 к правилам профессиональной деятельности «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта)
|
Коэффициент
К3
|
|
Низкий
|
1,0
|
|
Минимально приемлемый
|
1,0
|
|
Средний
|
0,95
|
|
Высокий
|
0,9
|
06.03.2013 года заказчиком опубликованы разъяснения, в которых были представлены заполненные Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта» на все 58 (пятьдесят восемь) объектов.
Согласно техническим характеристикам ГТС, приведенным в конкурсной документации и разъяснениям к положениям конкурсной документации, нами были проведены расчеты по определению уровня безопасности по всем пятидесяти трем ГТС, которые не имеют Деклараций безопасности ГТС или сведения, содержащиеся в декларации безопасности ГТС (расчете возможного вреда) не позволяют сделать вывод об уровне безопасности ГТС. В результате расчетов уровень безопасности по всем ГТС приведен в таблице ниже, вследствие чего для каждой из этих ГТС нами был правомерно применены понижающие коэффициенты КЗ.
Согласно пункту 3 раздела II Постановления № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможно количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2014 г. включительно.
Таким образом, размер страховых премий в отношении каждого опасного объекта ГТС и соответственно общей цены контракта определяется следующим образом:
|
№
п/
п
|
Наименование ГТС,
тип объекта (деклар. / не
декларир.),
МВКП для декларируемых ГТС
|
Страховая сумма, рублей
|
Базовая ставка страхов ого тарифа, % от страхов ой суммы.
|
Коэффици
ент
в
зависимое ти от отсутстви я или наличия страховых случаев
|
Коэффици
ент
в
зависимое ти от вреда, который может быть причинен в
результат е аварии на опасном объекте, и максимал ьно возможно количеств а
потерпев
ших
|
Коэффици
ент
уровня
безопасно
сти
объекта
(расчет
НССО)
|
Страховая
премия,
рублей
|
ПРИМЕЧАНИ
Е
|
|
1.
|
Насосная станция № 2 (г. Абакан)
Декларируемый МВКП = 273 человека
|
100
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
95 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный
|
|
2.
|
Насосная станция № 3 (г. Абакан)
Декларируемый МВКП = 211 человек
|
100 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
95 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный
|
|
3.
|
Комплекс ГТС, в составе: насосная станция № 4 (г. Абакан), Абаканская дамба (г. Абакан), Енисейская дамба (г. Абакан)
Декларируемый МВКП = 391 человек
|
500 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
475 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный
|
|
4.
|
Комплекс ГТС, в составе: Южная водооградительная дамба (г. Абакан), Восточная водооградительная дамба (г. Абакан), Северная водооградительная дамба (г. Абакан)
Декларируемый МВКП = 765 человек
|
500 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
475 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - не указан
|
|
5.
|
Абаканская дамба (г. Абакан, р- он Орбиты)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
6.
|
Насосная станция № 1 (Усть-Абаканский район) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9500,00
|
-
|
|
7.
|
Совхозная водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
8.
|
Заводская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
9.
|
Аскыровская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
10.
|
Лесозаводская
водооградительная дамба (п. Усть-Абакан)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
11.
|
Подкунинская
водооградительная дамба (п. Усть-Абакан)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
од
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
12.
|
Дамба на левом берегу реки Абакан (аал Байнов) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
13.
|
Комплекс ГТС, в составе: Дамба по левому берегу реки Абакан, Д-1, Д-2, Д-3 (г. Абаза) Дамба на реке Абакан по левому берегу на участке ОСК-ГРП МО г. Абаза (г. Абаза)
Декларируемый МВКП=151 человек
|
100 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
95 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный
|
|
14.
|
Насосная станции № 5 (с. Подсинее)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
15.
|
ГТС Енисейская дамба (с. Подсинее)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
16.
|
Дамба в районе жилого поселка (с. Подсинее)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
17.
|
Белоярская дамба (защитная) на реке Абакан в с.Белый Яр Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
18.
|
Белоярская дамба (направляющая) (с. Белый Яр) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
19.
|
Дамба на реке Абакан западная окраина с.Белый Яр Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
20.
|
Дамба на р. Абакан (с. Аршаново)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
21.
|
Ограждающая дамба на реке Абакан в аале Сартыков муниципального образования Алтайский район Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
22.
|
Берегоукрепление на реке Абакан в аале Сартыков муниципального образования Алтайский район Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
23.
|
Защитная дамба с берегоукреплением на реке Абакан у д.Кайбалы муниципального образования Алтайский район Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
24.
|
Дамба подпорная (озеро Бугаево)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
25.
|
Дамба на реке Абакан у. Перевозное - с. Усть-Таштып Аскизского района Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
26.
|
Дамба на реке Таштып в аале Усть-Таштып Аскизского района Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
27.
|
Дамба на реке Таштып, восточная окраина, с. Усть-Есь, Аскизского района Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
28.
|
Дамба на реке Абакан «Южная окраина» (с. Бельтирское) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
29.
|
Дамба на реке Абакан «Юго- восточная окраина» (с. Бельтирское)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
30.
|
Дамба «Северная» на реке Абакан у. Анхаков- с.Бельтирское Аскизского района
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
31.
|
Дамба на реке Абакан, восточная окраина» с.Бельтирское
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
|
Аскизского района Недекларируемый
|
|
|
|
|
|
|
|
|
32.
|
Дамба на левом берегу реки Абакан, длиной 4200 м (восточнее аал Катанов) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
33.
|
Дамба на реке Абакан в а. Анхаков Аскизского района Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
34.
|
Дамба на левом берегу реки Абакан, длиной 3012 м., южная окраина д. Луговая Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
35.
|
Дамба на р.Тузухсу в пгт.
Бискамжа
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
36.
|
Дамба на реке Аскиз правый берег в с. Аскиз Аскизского района
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
37.
|
Дамба на р. Аскиз, левый берег,
в с. Аскиз
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
38.
|
Дамба на р. Аскиз в пгт. Аскиз Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
39.
|
Дамба на р. Балыксу в с.Бапыкса Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
40.
|
Дамба на р. Томь, правый берег в с. Балыкса Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
41.
|
Дамба на реке Тея, 0,5 км северо-западнее с. Усть-Чуль Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
42.
|
Дамба на реке Тея, северо- восточная окраина д. Нижняя- Тея
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
43.
|
Водохранилище на реке Бея- Кузнецова 1,0 км юго-западнее с.Бея
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
44.
|
Дамба на реке Абакан западнее аал Койбапы Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1'
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
45.
|
Дамба на реке Абакан северо- восточная окраина аал Маткечик Декларируемый МВКП=14 человек
|
25000000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,90
|
22 500,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - нормальный
|
|
46.
|
Дамба на реке Абакан западная окраина с. Большой Монок Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
47.
|
Дамба на р. Табат, левый берег в с. Табат
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
48.
|
Дамба на р. Табат, правый берег
в с. Табат
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
49.
|
Дамба на реке Бея (с. Куйбышево)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
50.
|
Дамба на реке Черный Июс (с.Устинкино)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
51.
|
Дамба на реке Белый Июс (с.Июс)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
52.
|
Дамба (с. Сарала) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
53.
|
Дамба (с. Орджоникидзевское через реку Сарала) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
54.
|
Дамба на реке Абакан северная окраина п. Арбаты Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
55.
|
Дамба на р. Абакан западнее с. Арбаты
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
56.
|
Дамба на реке Таштып п. Верх- Таштып
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
57
|
Дамба на реке Таштып в селе Анчул Д-1, Д-2 Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
58
|
Дамба на р. Белый Июс в д. Мендоль
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
|
ИТОГО
|
|
|
|
|
|
1 751 500,00
|
|
Расчет же страховой премии страховых компаний: ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», выполнен с нарушением Постановления правительства № 808, так как в расчете абсолютно не учтены Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте, хотя являются обязательными к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта. Коэффициент уровня безопасности объекта не рассчитывался согласно представленным разъяснениям конкурсной документации от 06.03.2013 года, а в нарушении всех норм взят коэффициент 0,9 по всем 58 объектам. Таким образом, ими была получена сумма 1 660 500,00 руб.
Считаем, что действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика по допуску к участию в конкурсе ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс» являются неправомерными, так как цена контракта отличная от 1 751 500,00 рублей, предложенная названными лицами недостоверна и не соответствует положениям конкурсной документации, включающей проект контракта и тем более принятие конкурсной комиссией предложенной цены контракта для оценки и сопоставления заявок, приводит к нарушению прав и законных интересов других участников конкурса, добросовестно и разумно применивших положения законодательства по определению цены контракта в размере не ниже 1 751 500,00 рублей.
На основании изложенного, ОСАО «Ингосстрах» просит провести проверку по всем вышеуказанным фактам нарушения законодательства о размещении заказов; вынести решение о неправомерности действий (бездействии) заказчика, конкурсной комиссии по допуску к участию ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс» в открытом конкурсе; до окончания проверки приостановить размещение заказа на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказа.
21.03.2013 года (входящий № 1021) так же поступили дополнения к настоящей жалобе, в которых указано следующее.
В нарушение пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 конкурсной документации, конкурсной комиссией неправомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе ОСАО «Ингосстрах», которое представило в составе своей заявки на участие в конкурсе, документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, что соответствует требованиям конкурсной документации.
08.02.2013 года в 09 часов 00 минут подана заявка ОСАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, проводимом Заказчиком, право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), находящихся в оперативном управлении Государственного казённого учреждения Республики Хакасия "Управление инженерных защит".
06.03.2013 года в 09 часов 45 минут поданы изменения заявки на участие в открытом конкурсе, в составе этого пакета документов содержался оригинал Платежного поручения о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки с отметкой банка от 26.02.2013 года.
11.03.2013 года состоялась процедура вскрытия конвертов (Протокол вскрытия конвертов № 1).
18.03.2013 года состоялась процедура рассмотрения заявок (Протокол рассмотрения заявок № 2 от 18.03.2013 года), в результате которой по единогласному решению всех членов комиссии участнику размещения заказа ОСАО «Ингосстрах», было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе, по следующим основаниям: пункт 3) части 1 статьи 12, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Согласно, Протокола вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года в таблице раздела «Сведения об участниках размещения заказа. Наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией» строка 4 столбец 13, конкурсной комиссией отмечено наличие документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе со стороны ОСАО «Ингосстрах».
Кроме того, согласно абзаца 2 пункта 19 Конкурсной документации, в случае предоставления участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копии такого поручения, но не поступления денежных средств на лицевой счет Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, указанный в информационной карте, по причине оформления платежного поручения не в соответствии с требованиями, указанными в информационной карте, или по иным причинам, будет считаться, что участником размещения заказа не выполнена обязанность по обеспечению заявки.
Таким образом, считаем, что определяющим фактором соответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, является наличие поступления денежных средств на лицевой счет Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, а не наличие документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Также, согласно пункту 25 Информационной карты Конкурсной документации:
Срок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки: Не позднее 10 часов 00 минут (местного времени) 11 марта 2013г.
Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе: в размере 2% от начальной (максимальной) цены контракта в сумме: 35 030,00 (Тридцать пять тысяч тридцать) рублей 00 копеек
Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе:
Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия
ИНН/КПП 1901089567/190101001 р/счет 40302810800952000041 в ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан БИК 049514001
Назначение платежа: Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе № ОК/13-000248 , НДС не облагается.
Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» считает, что с их стороны все условия по денежному обеспечение заявки на участие в конкурсе были соблюдены, что подтверждается копией платежного поручения и протоколом вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года.
Заявитель жалобы считает, что действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика по отказу в допуске к участию в конкурсе ОСАО «Ингосстрах» являются неправомерными, так как в составе заявки на участие в конкурсе, документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе был предоставлен. Факт вручения платежного поручения подтверждается следующими документами: опись документов для участия в конкурсе № 2 (пакет вручен 06.03.2013 года в 09 часов 45 минут), протокол вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года, таким образом, платежное поручение было вручено до 10 часов 00 минут 11.03.2013 года, все условия по денежному обеспечение заявки на участие в конкурсе были соблюдены, что полностью соответствует требованиям конкурсной документации.
На основании изложенного, податель жалобы просит провести проверку по всем вышеуказанным фактам нарушения законодательства о размещении заказов; вынести решение о неправомерности отказа в допуске ОСАО «Ингосстрах», к участию в открытом конкурсе; до окончания проверки приостановить размещение заказа на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ОСАО «Ингосстрах» устно подтвердили доводы, изложенные в жалобе.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия высказал возражения, в которых указал, что жалоба не состоятельна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
1. В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 25 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Из положений статьи 12 Закона о размещении заказов следует, что конкурсная комиссия не допускает к участию в конкурсе участника размещения заказа в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В составе заявки ОСАО «Ингосстрах» при подаче 08.02.2013 года 09 часов 00 минут на участие в конкурсе не представлен документ, предусмотренный частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов – документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки.
То обстоятельство, что ОСАО «Ингосстрах» дополнительно представило требуемые документы до момента вскрытия конвертов, а также в составе изменений заявки 06.03.2013 года, не отменяло обязанности общества по выполнению требований, предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, а также положений конкурсной документации. Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами: Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-5184/2009.
2. Условия допуска к участию в торгах и порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе закреплены в статьях 12, 27 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлены основания, по которым участник не допускается к участию в конкурсе. Одним из таких оснований является:
- непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах
- несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цен) единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Согласно информационной карте конкурса начальная (максимальная) цена государственного контракта: 1751500 (один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот рублей).
Поскольку цена контракта, указанная в заявках участников конкурса не превышала начальную (максимальную) цену контракта (цен у лота), установленную конкурсной документацией, все заявки соответствовали требованиям, установленным Законом о размещении заказов, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа участникам конкурса.
Положения статьи 27 Закона о размещении заказов не устанавливают обязанность конкурсной комиссии пересчитывать цену контракта, указанную участниками конкурса, а также проверять правильность расчетов и соответствие их нормам действующего законодательства.
Следовательно, при проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок комиссия уполномоченного органа действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу № А74-245/2011).
На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 12, 25, 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган просит в удовлетворении жалобы ОСАО «Ингосстрах», на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета но размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа отказать.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель государственного заказчика высказала возражения на жалобу, в которых поддержала позицию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его конкурсной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 36 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы ОСАО «Ингосстрах» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1) По второму доводы жалобы ОСАО «Ингосстрах» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
Согласно части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе: документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В пункте 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2 комиссия уполномоченного органа приняла решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на основании пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 Конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В составе конкурсной заявки от 08.02.2013 года участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» не содержится документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Согласно Изменений заявки на участие в открытом конкурсе участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» заявка дополнена, в том числе документом – копия Платежного поручения от 20.02.2013 года № 195694.
Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» в дополнение к конкурсной заявке от 08.02.2013 года представило копию Платежного поручения № 195694.
На основании изложенного установлено, что ОСАО «Ингосстрах» при подаче 09.02.2013 года конкурсной заявки от 08.02.2013 года на участие в конкурсе не представило документ, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, который предусмотрен частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. А дополнять заявку документами неправомерно, участник вправе только изменять свою заявку.
Таким образом, комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на основании пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, и как следствие в этой части жалоба заявителя необоснованная (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.08.2010 года по делу № А74-5184/2009).
2) По первому доводу жалобы комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не согласилась с доводами уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1) части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Пунктом 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Подпунктами 1) и 4) пункта 4.4 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:
- непредставления определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и настоящей конкурсной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Пунктом 19 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что заявка на участие в конкурсе должна соответствовать требованиям конкурсной документации, не содержать недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, указанных в информационной карте. Комиссией как несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией может быть расценено, в том числе несоответствие предлагаемой цены контракта количеству и цене за единицу товара, работы, услуги.
Пунктами 18, 19 Информационной карты № ОК/13-000248 Конкурсной документации установлено, что начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек. Цена контракта включает в себя все накладные расходы страховщика, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, иные расходы страховщика, связанные с выполнением условий настоящего контракта.
В пункте 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» проекта Государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд Конкурсной документации уполномоченного органа указано, что «В соответствии с настоящим контрактом страхования страховщик обязуется оказать услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте№ № 225-ФЗ от 27.07.2010 года, «Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 от 03.11.2011 года».
В техническом задании Конкурсной документации уполномоченного органа указан список наименований гидротехнических сооружений, подлежащих страхованию, с требуемыми для расчета страхового тарифа по каждому объекту характеристиками (страховая сумма и отдельно размещены на официальном сайте Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта».
Согласно статьи 19.1 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов, в Конкурсной документации уполномоченного органа произведен расчет начальной цены контракта на основании коммерческих предложений страховых обществ. Итоговая цена контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.
Данный расчет произведен в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон об обязательном страховании) страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим законом страховой суммы и страхового тарифа.
В пункте 3 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктами 6, 7 и 8 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:
1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;
2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 9 статьи 7 Закона об обязательном страховании при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
В пункте 11 статьи 7 Закона об обязательном страховании указано, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с Законом об обязательном страховании.
Пунктом 1 статьи 17 Закона об обязательном страховании установлено, что профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном страховании профессиональное объединение страховщиков: обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.
В подпункте 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании указано, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении: порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.
В соответствии с разделом IV «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии» Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 (далее – Постановление Правительства № 808) размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
- Страховая сумма указана в Техническом задании Конкурсной документации на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия «…» (далее – Техническое задание Конкурсной документации уполномоченного органа, Конкурсная документация уполномоченного органа), по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
- Базовая ставка страхового тарифа составляет 0,10 % (согласно пункту 1 раздела I «Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Постановления Правительства № 808 базовые ставки определяются по типовым видам объектов – для гидротехнических сооружений этот показатель составляет 0,10 %).
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31.12.2016 года включительно (согласно пункту 1 раздела II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления Правительства № 808).
- Согласно пункту 2 раздела II Постановления Правительства № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта: при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Интервалы возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта на период действия с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года 0,9 – 1.
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31.12.2014 года включительно (как указано в пункте 3 раздела II Постановления Правительства № 808).
Таким образом, для расчета страховой премии значение всех коэффициентов установлено Постановлением Правительства № 808 единое. Интервал возможных значений установлен только для коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Национальным союзом страховщиков ответственности в соответствии с пунктом 11 статьи 7, подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 и подпункта 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании разработаны и утверждены следующие документы:
- Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденные постановлением Президиума Национального союза страховщиков ответственности, которые распространяются на деятельность Национального союза страховщиков ответственности и страховых организаций, являющихся его членами (пункт 1.2 настоящих Правил). Данные Правила регламентируют установление того или иного значения понижающего коэффициента по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
- Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждены Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 27 от 13.04.2011 года, новая редакция утверждена Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 28 от 08.06.2011 года), где в Приложении № 12 установлена Методика определения уровня безопасности опасного объекта.
Согласно пункту 3.8 данных Правил для опасных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте максимально возможное количество потерпевших и уровень безопасности опасного объекта, определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязательная разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В пункте 3.9.1 рассматриваемого Порядка установлено, что для определения уровня безопасности опасных объектов применяются положения и процедуры настоящего Порядка.
Пунктом 6.2 Порядка установлено, что общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.
- Алгоритм определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта (К3) (Приложение № 4 к Протоколу № 21 Комитета Национального союза страховщиков ответственности по технической экспертизе от 06.07.2012 года.
В данном Алгоритме указан подробный расчет определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта, в результате такого расчета получается точное число.
На основании вышеизложенного в результате обязательного соблюдения страховыми организациями вышеуказанных правил значение коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта так же является обязательным и единым значением для соответствующих гидротехнических сооружений.
Таким образом, руководствуясь приведенными выше положениями норм законодательства Российской Федерации, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, что установленные страховые тарифы (в том числе и значения всех коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов) обязательны для применения страховщиками. Страховые организации не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Так, сумма страховой премии, рассчитанная из показателей Конкурсной документации уполномоченного органа и применения значений, установленных нормами законов по данному размещению заказа должна составлять 1 751 500 рублей путем арифметического расчета по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
В связи с тем, что страховые тарифы и коэффициенты страховых тарифов строго определены вышеуказанными нормами, следовательно, у каждого страховщика расчет страховых тарифов, и соответственно сумма страховой премии, по указанным характеристикам/коэффициентам гидротехнических сооружений должен быть одинаковый. Таким образом, сумма страховой премии на 58 объектов гидротехнических сооружений у каждого страховщика также должна быть одинаковой.
Как установлено материалами жалобы на участие в открытом конкуре поступило восемь конкурсных заявок согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2:
- ОСАО «Ингосстрах» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей;
- СОАО «ВСК» с предложенной ценой 1 660 500 рублей 00 копеек, сделаны изменения в заявку с суммой 1 750 500 рублей 00 копеек;
- ОАО «Страховой общество газовой промышленности» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей 00 копеек;
- ООО «Страховая компания «Согласие» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек;
- ЗАО «Московская акционерная страховая компания» с ценой 1 751 500 рублей 00 копеек;
- ООО «Росгосстрах» с предложенной ценой контракта 1 725 500 рублей 00 копеек;
- ОСАО «РЕСО – Гарантия» с ценой 1 660 500 рублей 00 копеек;
- ОАО Страховая компания «Альянс» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек.
При этом в заявках участников ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Страховое общество газовой промышленности» и ЗАО «Московская акционерная страховая компания» имеется таблица расчета страховых тарифов, в которой сумма расчета по каждому гидротехническому сооружению у данных страховщиков одинаковая, и соответствует сумме, указанной в приложенной к Конкурсной документации уполномоченного органа – обосновании цены контракта таблице с Расчетом страховой премии в соответствии со списком гидротехнических сооружений в количестве 58 объектов и составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.
В конкурсных заявках участников размещения заказа СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» имеются таблицы расчета страховых премий, в которых расчет не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в Конкурсной документации уполномоченного органа. Таким образом, у данных участников размещения заказа расчет страховых премий определен не верно – 1 750 500 рублей 00 копеек, 1 660 500 рублей 00 копеек, 1 725 500 рублей 00 копеек; вместо 1 751 500 рублей 00 копеек.
Таким образом, в заявках СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» содержатся недостоверные сведения о цене контракта. Учитывая, что заявки на участие в конкурсе не может содержать предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным заказчиком с учетом всех сведений, поименованных в вышеуказанных нормах законов, и указанной им в конкурсной документации на основании пункта 4.1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия уполномоченного органа должна была на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе отказать в допуске таким участникам к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Позиция антимонопольного органа так же подтверждается судебной практикой (в том числе Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2012 года по делу № А74-1247/2012).
Таким образом, довод представителя уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия о том, что конкурсная комиссия уполномоченного органа не имеет полномочий проверять, то как, участник рассчитал цену контракта, предлагаемую в заявке, следовательно, не имеет полномочий проверять недостоверность предложенной участником цены контракта, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы № 36 ОСАО «Ингосстрах».
На основании вышеизложенных фактов, доводы заявителя жалобы ОСАО «Ингосстрах» о неправомерном допуске участников размещения заказа, предложивших цену контракта отличную от установленных, подтвердились, что дает основание признать жалобу частично обоснованной, а конкурсную комиссию уполномоченного органа нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 36 ОСАО «Ингосстрах» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки других нарушений Закона о размещении заказов комиссией антимонопольного органа не выявлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленные нарушения Закона о размещении заказов повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пунктов 1), 3) и 4) части 1 статьи 12, статьи 19.1, пункта 2) и подпунктом а) пункта 3) части 3 и части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов, Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, нормами Правил Национального союза страховщиков ответственности, частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
- Признать жалобу № 36 ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235) частично обоснованной.
- Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
- Уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства размещении заказов не выдавать, так как по данному размещению заказа такое Предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы № 34 СОАО «ВСК».
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии К.А. Лебедева
Члены комиссии М.Г. Кирьян
А.А. Алехина
А.В. Колмаков
1. Уполномоченному органу - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии
ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
2. Государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит»
ул. М. Жукова, 90, г. Абакан, Республика Хакасия, 655003
3. Открытому страховому акционерному обществу «Ингосстрах»
ул. Чертыгашева, 124, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 36
27 марта 2013 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Лебедевой К.А., руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
|
|
|
Алехина А.А., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
| |
|
|
при участии представителей сторон:
1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
- «…», действующей на основании доверенности от 09.01.2013 года б/н;
2) государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит»:
- «…», действующей на основании доверенности от 25.01.2013 года б/н;
3) Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» (далее ОСАО «Ингосстрах»):
- «…», действующего на основании доверенности от 26.03.2013 года № 19 АА 0180161,
- «…», действующего на основании доверенности от 26.03.2013 года № 19 АА 0180162,
рассмотрев жалобу № 36 ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
21.03.2013 года (входящий № 1020) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса, в которой указано следующее.
В нарушение пунктов 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией неправомерно допущены к участию в конкурсе следующие страховые компании: ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», которые представили заявки на участие в конкурсе, содержащие заведомо недостоверные сведения по предлагаемой цене контракта в размере ином, чем 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей, что также не соответствует и требованиям конкурсной документации, неотъемлемой частью которой является проект контракта, техническое задание и разъяснения положений конкурсной документации.
СОАО «ВСК» также указали неправильную сумму, но были отстранены от участия в конкурсе, правда по другим основаниям.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей.
08.02.2013 года в 09 часов 00 минут подана заявка ОСАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, проводимом заказчиком, право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), находящихся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит».
11.03.2013 года состоялась процедура вскрытия конвертов (Протокол вскрытия конвертов № 1).
18.03.2013 года состоялась процедура рассмотрения заявок (Протокол рассмотрения заявок № 2 от 18.03.2013 года), в результате которой по единогласному решению всех членов комиссии участники размещения заказа: ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», подавших заявки, были допущены к участию в открытом конкурсе.
Цена, предложенная ОСАО «Ингосстрах», составила 1 751 500 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот) рублей и была рассчитана на основании Технической части конкурсной документации, разъяснений Заказчика и в соответствии с тарифами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, с применением возможного понижающего коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Согласно Технической части конкурсной документации в перечне опасных объектов ГКУ РХ «Управление инженерных защит» указано пятьдесят восемь гидротехнических сооружений (ГТС) с указанными страховыми суммами (см. техническое задание).
Тариф по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте рассчитывается согласно Постановлению Правительства от 01.10.2011 года № 808.
В соответствии с разделом IV Постановления размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
Согласно пункту 1 раздела I указанного Постановления базовая ставка страхового тарифа для ГТС установлена в размере 0,10 процента от страховой суммы.
Пункт 1 раздела II Постановления определяет, что коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2016 года включительно.
Пунктом 2 раздела II Постановления страховщику предоставлено право применения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого исходя из уровня безопасности опасного объекта, а также указаны интервалы возможных значений данного коэффициента, что на период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2013 года составляет от 0,9 до 1. Уровень безопасности для декларируемых опасных объектов определяется исходя из данных Декларации безопасности, в нашем случае - Уровень безопасности из Декларации безопасности ГТС представлен по пяти объектам.
Национальным Союзом страховщиков ответственности (НССО), разрабатывающим и устанавливающим обязательные для союза и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности, регламентирующие деятельность членов при осуществлении ими обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утверждены обязательные к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта, Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте.
В соответствии с вышеуказанными Правилами значение коэффициента уровня безопасности опасного объекта для гидротехнических сооружений:
- в декларациях безопасности, в которых содержатся сведения, позволяющие сделать вывод об уровне безопасности ГТС определяется следующим:
|
Уровень безопасности (на основании декларации безопасности
|
Коэффициент
К3
|
|
Опасный
|
1,0
|
|
Неудовлетворительный
|
1,0
|
|
Пониженный
|
0,95
|
|
Нормальный
|
0,9
|
а соответственно по объектам:
|
№
№ п/п
|
Наименование ГТС,
тип объекта (деклар. / не декларир.),
МВКП для декларируемых ГТС
|
Страховая
сумма,
рублей
|
Страховой тариф, %
|
Коэффициент
уровня
безопасности
объекта
(расчет
HCCO)
|
Страховая
премия,
рублей
|
ПРИМЕЧАНИЕ
|
|
1.
|
Насосная станция № 2 (г. Абакан)
Декларируемый
МВКП = 273 человека
|
100 000 000,00
|
0,1
|
0,95
|
95 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный
|
|
|
2.
|
Насосная станция № 3 (г. Абакан)
Декларируемый
МВКП = 211 человек
|
100 000 000,00
|
0,1
|
0,95
|
95 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный
|
|
|
3.
|
Комплекс ГТС, в составе: насосная станция № 4 (г. Абакан), Абаканская дамба (г. Абакан), Енисейская дамба (г. Абакан)
Декларируемый МВКП = 391 человек
|
500 000 000,00
|
0,1
|
0,95
|
475 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный
|
|
|
13.
|
Комплекс ГТС, в составе: Дамба по левому берегу реки Абакан, Д-1, Д-2, Д-3 (г. Абаза) Дамба на реке Абакан по левому берегу на участке ОСК-ГРП МО г. Абаза (г. Абаза)
Декларируемый МВКП=151 человек
|
100 000 000,00
|
0,1
|
0,95
|
95 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный
|
|
|
45.
|
Дамба на реке Абакан северо- восточная окраина аал Маткечик Декларируемый МВКП=14 человек
|
25000000,00
|
0,1
|
0,90
|
22 500,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации)- нормальный
|
|
ОСАО «Ингосстрах» правомерно применены понижающие коэффициенты КЗ = 0,95 для ГТС № № 1, 2, 3, 13 и для объекта № 45 коэффициент КЗ = 0,90.
- для ГТС, в отношении которых разработка декларации безопасности ГТС не требуется, либо декларация безопасности ГТС (расчет возможного вреда) не была разработана, либо сведения, содержащиеся в декларации безопасности ГТС (расчете возможного вреда) не позволяют сделать вывод об уровне безопасности ГТС, а это оставшиеся 53 (пятьдесят три) ГТС (см. техническое задание конкурсной документации), уровень безопасности ГТС определяется следующим:
|
Уровень безопасности (определяется на основании Положения № 12 к правилам профессиональной деятельности «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта)
|
Коэффициент
К3
|
|
Низкий
|
1,0
|
|
Минимально приемлемый
|
1,0
|
|
Средний
|
0,95
|
|
Высокий
|
0,9
|
06.03.2013 года заказчиком опубликованы разъяснения, в которых были представлены заполненные Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта» на все 58 (пятьдесят восемь) объектов.
Согласно техническим характеристикам ГТС, приведенным в конкурсной документации и разъяснениям к положениям конкурсной документации, нами были проведены расчеты по определению уровня безопасности по всем пятидесяти трем ГТС, которые не имеют Деклараций безопасности ГТС или сведения, содержащиеся в декларации безопасности ГТС (расчете возможного вреда) не позволяют сделать вывод об уровне безопасности ГТС. В результате расчетов уровень безопасности по всем ГТС приведен в таблице ниже, вследствие чего для каждой из этих ГТС нами был правомерно применены понижающие коэффициенты КЗ.
Согласно пункту 3 раздела II Постановления № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможно количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2014 г. включительно.
Таким образом, размер страховых премий в отношении каждого опасного объекта ГТС и соответственно общей цены контракта определяется следующим образом:
|
№
п/
п
|
Наименование ГТС,
тип объекта (деклар. / не
декларир.),
МВКП для декларируемых ГТС
|
Страховая сумма, рублей
|
Базовая ставка страхов ого тарифа, % от страхов ой суммы.
|
Коэффици
ент
в
зависимое ти от отсутстви я или наличия страховых случаев
|
Коэффици
ент
в
зависимое ти от вреда, который может быть причинен в
результат е аварии на опасном объекте, и максимал ьно возможно количеств а
потерпев
ших
|
Коэффици
ент
уровня
безопасно
сти
объекта
(расчет
НССО)
|
Страховая
премия,
рублей
|
ПРИМЕЧАНИ
Е
|
|
1.
|
Насосная станция № 2 (г. Абакан)
Декларируемый МВКП = 273 человека
|
100
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
95 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный
|
|
2.
|
Насосная станция № 3 (г. Абакан)
Декларируемый МВКП = 211 человек
|
100 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
95 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный
|
|
3.
|
Комплекс ГТС, в составе: насосная станция № 4 (г. Абакан), Абаканская дамба (г. Абакан), Енисейская дамба (г. Абакан)
Декларируемый МВКП = 391 человек
|
500 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
475 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации)- пониженный
|
|
4.
|
Комплекс ГТС, в составе: Южная водооградительная дамба (г. Абакан), Восточная водооградительная дамба (г. Абакан), Северная водооградительная дамба (г. Абакан)
Декларируемый МВКП = 765 человек
|
500 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
475 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - не указан
|
|
5.
|
Абаканская дамба (г. Абакан, р- он Орбиты)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
6.
|
Насосная станция № 1 (Усть-Абаканский район) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9500,00
|
-
|
|
7.
|
Совхозная водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
8.
|
Заводская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
9.
|
Аскыровская водооградительная дамба (п. Усть-Абакан) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
10.
|
Лесозаводская
водооградительная дамба (п. Усть-Абакан)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
11.
|
Подкунинская
водооградительная дамба (п. Усть-Абакан)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
од
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
12.
|
Дамба на левом берегу реки Абакан (аал Байнов) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
13.
|
Комплекс ГТС, в составе: Дамба по левому берегу реки Абакан, Д-1, Д-2, Д-3 (г. Абаза) Дамба на реке Абакан по левому берегу на участке ОСК-ГРП МО г. Абаза (г. Абаза)
Декларируемый МВКП=151 человек
|
100 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
95 000,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - пониженный
|
|
14.
|
Насосная станции № 5 (с. Подсинее)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
15.
|
ГТС Енисейская дамба (с. Подсинее)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
16.
|
Дамба в районе жилого поселка (с. Подсинее)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
17.
|
Белоярская дамба (защитная) на реке Абакан в с.Белый Яр Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
18.
|
Белоярская дамба (направляющая) (с. Белый Яр) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
19.
|
Дамба на реке Абакан западная окраина с.Белый Яр Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
20.
|
Дамба на р. Абакан (с. Аршаново)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
21.
|
Ограждающая дамба на реке Абакан в аале Сартыков муниципального образования Алтайский район Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
22.
|
Берегоукрепление на реке Абакан в аале Сартыков муниципального образования Алтайский район Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
23.
|
Защитная дамба с берегоукреплением на реке Абакан у д.Кайбалы муниципального образования Алтайский район Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
24.
|
Дамба подпорная (озеро Бугаево)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
25.
|
Дамба на реке Абакан у. Перевозное - с. Усть-Таштып Аскизского района Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
26.
|
Дамба на реке Таштып в аале Усть-Таштып Аскизского района Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
27.
|
Дамба на реке Таштып, восточная окраина, с. Усть-Есь, Аскизского района Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
28.
|
Дамба на реке Абакан «Южная окраина» (с. Бельтирское) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
29.
|
Дамба на реке Абакан «Юго- восточная окраина» (с. Бельтирское)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
30.
|
Дамба «Северная» на реке Абакан у. Анхаков- с.Бельтирское Аскизского района
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
31.
|
Дамба на реке Абакан, восточная окраина» с.Бельтирское
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
|
Аскизского района Недекларируемый
|
|
|
|
|
|
|
|
|
32.
|
Дамба на левом берегу реки Абакан, длиной 4200 м (восточнее аал Катанов) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
33.
|
Дамба на реке Абакан в а. Анхаков Аскизского района Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
34.
|
Дамба на левом берегу реки Абакан, длиной 3012 м., южная окраина д. Луговая Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
35.
|
Дамба на р.Тузухсу в пгт.
Бискамжа
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
36.
|
Дамба на реке Аскиз правый берег в с. Аскиз Аскизского района
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
37.
|
Дамба на р. Аскиз, левый берег,
в с. Аскиз
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
38.
|
Дамба на р. Аскиз в пгт. Аскиз Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
39.
|
Дамба на р. Балыксу в с.Бапыкса Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
40.
|
Дамба на р. Томь, правый берег в с. Балыкса Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
41.
|
Дамба на реке Тея, 0,5 км северо-западнее с. Усть-Чуль Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
42.
|
Дамба на реке Тея, северо- восточная окраина д. Нижняя- Тея
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
43.
|
Водохранилище на реке Бея- Кузнецова 1,0 км юго-западнее с.Бея
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
44.
|
Дамба на реке Абакан западнее аал Койбапы Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1'
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
45.
|
Дамба на реке Абакан северо- восточная окраина аал Маткечик Декларируемый МВКП=14 человек
|
25000000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,90
|
22 500,00
|
- уровень безопасности объекта(из декларации) - нормальный
|
|
46.
|
Дамба на реке Абакан западная окраина с. Большой Монок Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
47.
|
Дамба на р. Табат, левый берег в с. Табат
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
48.
|
Дамба на р. Табат, правый берег
в с. Табат
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
49.
|
Дамба на реке Бея (с. Куйбышево)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
50.
|
Дамба на реке Черный Июс (с.Устинкино)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
51.
|
Дамба на реке Белый Июс (с.Июс)
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
52.
|
Дамба (с. Сарала) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
53.
|
Дамба (с. Орджоникидзевское через реку Сарала) Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
54.
|
Дамба на реке Абакан северная окраина п. Арбаты Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
55.
|
Дамба на р. Абакан западнее с. Арбаты
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
56.
|
Дамба на реке Таштып п. Верх- Таштып
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
57
|
Дамба на реке Таштып в селе Анчул Д-1, Д-2 Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
58
|
Дамба на р. Белый Июс в д. Мендоль
Недекларируемый
|
10 000 000,00
|
0,1
|
1,0
|
1,0
|
0,95
|
9 500,00
|
-
|
|
|
ИТОГО
|
|
|
|
|
|
1 751 500,00
|
|
Расчет же страховой премии страховых компаний: ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс», выполнен с нарушением Постановления правительства № 808, так как в расчете абсолютно не учтены Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте, хотя являются обязательными к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта. Коэффициент уровня безопасности объекта не рассчитывался согласно представленным разъяснениям конкурсной документации от 06.03.2013 года, а в нарушении всех норм взят коэффициент 0,9 по всем 58 объектам. Таким образом, ими была получена сумма 1 660 500,00 руб.
Считаем, что действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика по допуску к участию в конкурсе ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс» являются неправомерными, так как цена контракта отличная от 1 751 500,00 рублей, предложенная названными лицами недостоверна и не соответствует положениям конкурсной документации, включающей проект контракта и тем более принятие конкурсной комиссией предложенной цены контракта для оценки и сопоставления заявок, приводит к нарушению прав и законных интересов других участников конкурса, добросовестно и разумно применивших положения законодательства по определению цены контракта в размере не ниже 1 751 500,00 рублей.
На основании изложенного, ОСАО «Ингосстрах» просит провести проверку по всем вышеуказанным фактам нарушения законодательства о размещении заказов; вынести решение о неправомерности действий (бездействии) заказчика, конкурсной комиссии по допуску к участию ООО «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО СК «Альянс» в открытом конкурсе; до окончания проверки приостановить размещение заказа на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказа.
21.03.2013 года (входящий № 1021) так же поступили дополнения к настоящей жалобе, в которых указано следующее.
В нарушение пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 конкурсной документации, конкурсной комиссией неправомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе ОСАО «Ингосстрах», которое представило в составе своей заявки на участие в конкурсе, документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, что соответствует требованиям конкурсной документации.
08.02.2013 года в 09 часов 00 минут подана заявка ОСАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, проводимом Заказчиком, право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), находящихся в оперативном управлении Государственного казённого учреждения Республики Хакасия "Управление инженерных защит".
06.03.2013 года в 09 часов 45 минут поданы изменения заявки на участие в открытом конкурсе, в составе этого пакета документов содержался оригинал Платежного поручения о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки с отметкой банка от 26.02.2013 года.
11.03.2013 года состоялась процедура вскрытия конвертов (Протокол вскрытия конвертов № 1).
18.03.2013 года состоялась процедура рассмотрения заявок (Протокол рассмотрения заявок № 2 от 18.03.2013 года), в результате которой по единогласному решению всех членов комиссии участнику размещения заказа ОСАО «Ингосстрах», было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе, по следующим основаниям: пункт 3) части 1 статьи 12, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Согласно, Протокола вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года в таблице раздела «Сведения об участниках размещения заказа. Наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией» строка 4 столбец 13, конкурсной комиссией отмечено наличие документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе со стороны ОСАО «Ингосстрах».
Кроме того, согласно абзаца 2 пункта 19 Конкурсной документации, в случае предоставления участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копии такого поручения, но не поступления денежных средств на лицевой счет Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, указанный в информационной карте, по причине оформления платежного поручения не в соответствии с требованиями, указанными в информационной карте, или по иным причинам, будет считаться, что участником размещения заказа не выполнена обязанность по обеспечению заявки.
Таким образом, считаем, что определяющим фактором соответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, является наличие поступления денежных средств на лицевой счет Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, а не наличие документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Также, согласно пункту 25 Информационной карты Конкурсной документации:
Срок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки: Не позднее 10 часов 00 минут (местного времени) 11 марта 2013г.
Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе: в размере 2% от начальной (максимальной) цены контракта в сумме: 35 030,00 (Тридцать пять тысяч тридцать) рублей 00 копеек
Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе:
Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия
ИНН/КПП 1901089567/190101001 р/счет 40302810800952000041 в ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан БИК 049514001
Назначение платежа: Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе № ОК/13-000248 , НДС не облагается.
Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» считает, что с их стороны все условия по денежному обеспечение заявки на участие в конкурсе были соблюдены, что подтверждается копией платежного поручения и протоколом вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года.
Заявитель жалобы считает, что действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика по отказу в допуске к участию в конкурсе ОСАО «Ингосстрах» являются неправомерными, так как в составе заявки на участие в конкурсе, документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе был предоставлен. Факт вручения платежного поручения подтверждается следующими документами: опись документов для участия в конкурсе № 2 (пакет вручен 06.03.2013 года в 09 часов 45 минут), протокол вскрытия конвертов № 1 от 11.03.2013 года, таким образом, платежное поручение было вручено до 10 часов 00 минут 11.03.2013 года, все условия по денежному обеспечение заявки на участие в конкурсе были соблюдены, что полностью соответствует требованиям конкурсной документации.
На основании изложенного, податель жалобы просит провести проверку по всем вышеуказанным фактам нарушения законодательства о размещении заказов; вынести решение о неправомерности отказа в допуске ОСАО «Ингосстрах», к участию в открытом конкурсе; до окончания проверки приостановить размещение заказа на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ОСАО «Ингосстрах» устно подтвердили доводы, изложенные в жалобе.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия высказал возражения, в которых указал, что жалоба не состоятельна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
1. В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 25 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Из положений статьи 12 Закона о размещении заказов следует, что конкурсная комиссия не допускает к участию в конкурсе участника размещения заказа в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В составе заявки ОСАО «Ингосстрах» при подаче 08.02.2013 года 09 часов 00 минут на участие в конкурсе не представлен документ, предусмотренный частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов – документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки.
То обстоятельство, что ОСАО «Ингосстрах» дополнительно представило требуемые документы до момента вскрытия конвертов, а также в составе изменений заявки 06.03.2013 года, не отменяло обязанности общества по выполнению требований, предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, а также положений конкурсной документации. Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами: Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-5184/2009.
2. Условия допуска к участию в торгах и порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе закреплены в статьях 12, 27 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлены основания, по которым участник не допускается к участию в конкурсе. Одним из таких оснований является:
- непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах
- несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цен) единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Согласно информационной карте конкурса начальная (максимальная) цена государственного контракта: 1751500 (один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот рублей).
Поскольку цена контракта, указанная в заявках участников конкурса не превышала начальную (максимальную) цену контракта (цен у лота), установленную конкурсной документацией, все заявки соответствовали требованиям, установленным Законом о размещении заказов, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа участникам конкурса.
Положения статьи 27 Закона о размещении заказов не устанавливают обязанность конкурсной комиссии пересчитывать цену контракта, указанную участниками конкурса, а также проверять правильность расчетов и соответствие их нормам действующего законодательства.
Следовательно, при проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок комиссия уполномоченного органа действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Данное мнение подтверждается практикой применения Закона о размещении заказов арбитражными судами (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу № А74-245/2011).
На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 12, 25, 60 Закона о размещении заказов уполномоченный орган просит в удовлетворении жалобы ОСАО «Ингосстрах», на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета но размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа отказать.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель государственного заказчика высказала возражения на жалобу, в которых поддержала позицию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его конкурсной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 36 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы ОСАО «Ингосстрах» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
1) По второму доводы жалобы ОСАО «Ингосстрах» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
Согласно части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе: документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В пункте 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2 комиссия уполномоченного органа приняла решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на основании пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, абзаца 13 пункта 15 Конкурсной документации, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В составе конкурсной заявки от 08.02.2013 года участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» не содержится документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Согласно Изменений заявки на участие в открытом конкурсе участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» заявка дополнена, в том числе документом – копия Платежного поручения от 20.02.2013 года № 195694.
Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» в дополнение к конкурсной заявке от 08.02.2013 года представило копию Платежного поручения № 195694.
На основании изложенного установлено, что ОСАО «Ингосстрах» при подаче 09.02.2013 года конкурсной заявки от 08.02.2013 года на участие в конкурсе не представило документ, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, который предусмотрен частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. А дополнять заявку документами неправомерно, участник вправе только изменять свою заявку.
Таким образом, комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку участника размещения заказа ОСАО «Ингосстрах» на основании пункта 3) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, и как следствие в этой части жалоба заявителя необоснованная (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.08.2010 года по делу № А74-5184/2009).
2) По первому доводу жалобы комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не согласилась с доводами уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1) части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Пунктом 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Подпунктами 1) и 4) пункта 4.4 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:
- непредставления определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и настоящей конкурсной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Пунктом 19 Конкурсной документации уполномоченного органа установлено, что заявка на участие в конкурсе должна соответствовать требованиям конкурсной документации, не содержать недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, указанных в информационной карте. Комиссией как несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией может быть расценено, в том числе несоответствие предлагаемой цены контракта количеству и цене за единицу товара, работы, услуги.
Пунктами 18, 19 Информационной карты № ОК/13-000248 Конкурсной документации установлено, что начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек. Цена контракта включает в себя все накладные расходы страховщика, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, иные расходы страховщика, связанные с выполнением условий настоящего контракта.
В пункте 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» проекта Государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд Конкурсной документации уполномоченного органа указано, что «В соответствии с настоящим контрактом страхования страховщик обязуется оказать услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте№ № 225-ФЗ от 27.07.2010 года, «Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 от 03.11.2011 года».
В техническом задании Конкурсной документации уполномоченного органа указан список наименований гидротехнических сооружений, подлежащих страхованию, с требуемыми для расчета страхового тарифа по каждому объекту характеристиками (страховая сумма и отдельно размещены на официальном сайте Формы II.2.2 «Дополнительные сведения о ГТС, необходимые для определения уровня безопасности опасного объекта».
Согласно статьи 19.1 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов, в Конкурсной документации уполномоченного органа произведен расчет начальной цены контракта на основании коммерческих предложений страховых обществ. Итоговая цена контракта составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.
Данный расчет произведен в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон об обязательном страховании) страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим законом страховой суммы и страхового тарифа.
В пункте 3 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктами 6, 7 и 8 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:
1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;
2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 9 статьи 7 Закона об обязательном страховании при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
В пункте 11 статьи 7 Закона об обязательном страховании указано, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с Законом об обязательном страховании.
Пунктом 1 статьи 17 Закона об обязательном страховании установлено, что профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном страховании профессиональное объединение страховщиков: обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.
В подпункте 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании указано, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении: порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.
В соответствии с разделом IV «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии» Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 (далее – Постановление Правительства № 808) размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
- Страховая сумма указана в Техническом задании Конкурсной документации на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия «…» (далее – Техническое задание Конкурсной документации уполномоченного органа, Конкурсная документация уполномоченного органа), по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
- Базовая ставка страхового тарифа составляет 0,10 % (согласно пункту 1 раздела I «Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Постановления Правительства № 808 базовые ставки определяются по типовым видам объектов – для гидротехнических сооружений этот показатель составляет 0,10 %).
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31.12.2016 года включительно (согласно пункту 1 раздела II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления Правительства № 808).
- Согласно пункту 2 раздела II Постановления Правительства № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта: при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Интервалы возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта на период действия с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года 0,9 – 1.
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31.12.2014 года включительно (как указано в пункте 3 раздела II Постановления Правительства № 808).
Таким образом, для расчета страховой премии значение всех коэффициентов установлено Постановлением Правительства № 808 единое. Интервал возможных значений установлен только для коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Национальным союзом страховщиков ответственности в соответствии с пунктом 11 статьи 7, подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 и подпункта 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании разработаны и утверждены следующие документы:
- Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденные постановлением Президиума Национального союза страховщиков ответственности, которые распространяются на деятельность Национального союза страховщиков ответственности и страховых организаций, являющихся его членами (пункт 1.2 настоящих Правил). Данные Правила регламентируют установление того или иного значения понижающего коэффициента по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
- Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждены Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 27 от 13.04.2011 года, новая редакция утверждена Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 28 от 08.06.2011 года), где в Приложении № 12 установлена Методика определения уровня безопасности опасного объекта.
Согласно пункту 3.8 данных Правил для опасных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте максимально возможное количество потерпевших и уровень безопасности опасного объекта, определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязательная разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В пункте 3.9.1 рассматриваемого Порядка установлено, что для определения уровня безопасности опасных объектов применяются положения и процедуры настоящего Порядка.
Пунктом 6.2 Порядка установлено, что общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.
- Алгоритм определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта (К3) (Приложение № 4 к Протоколу № 21 Комитета Национального союза страховщиков ответственности по технической экспертизе от 06.07.2012 года.
В данном Алгоритме указан подробный расчет определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта, в результате такого расчета получается точное число.
На основании вышеизложенного в результате обязательного соблюдения страховыми организациями вышеуказанных правил значение коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта так же является обязательным и единым значением для соответствующих гидротехнических сооружений.
Таким образом, руководствуясь приведенными выше положениями норм законодательства Российской Федерации, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, что установленные страховые тарифы (в том числе и значения всех коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов) обязательны для применения страховщиками. Страховые организации не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Так, сумма страховой премии, рассчитанная из показателей Конкурсной документации уполномоченного органа и применения значений, установленных нормами законов по данному размещению заказа должна составлять 1 751 500 рублей путем арифметического расчета по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
В связи с тем, что страховые тарифы и коэффициенты страховых тарифов строго определены вышеуказанными нормами, следовательно, у каждого страховщика расчет страховых тарифов, и соответственно сумма страховой премии, по указанным характеристикам/коэффициентам гидротехнических сооружений должен быть одинаковый. Таким образом, сумма страховой премии на 58 объектов гидротехнических сооружений у каждого страховщика также должна быть одинаковой.
Как установлено материалами жалобы на участие в открытом конкуре поступило восемь конкурсных заявок согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) от 18.03.2013 года № 2:
- ОСАО «Ингосстрах» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей;
- СОАО «ВСК» с предложенной ценой 1 660 500 рублей 00 копеек, сделаны изменения в заявку с суммой 1 750 500 рублей 00 копеек;
- ОАО «Страховой общество газовой промышленности» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей 00 копеек;
- ООО «Страховая компания «Согласие» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек;
- ЗАО «Московская акционерная страховая компания» с ценой 1 751 500 рублей 00 копеек;
- ООО «Росгосстрах» с предложенной ценой контракта 1 725 500 рублей 00 копеек;
- ОСАО «РЕСО – Гарантия» с ценой 1 660 500 рублей 00 копеек;
- ОАО Страховая компания «Альянс» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей 00 копеек.
При этом в заявках участников ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Страховое общество газовой промышленности» и ЗАО «Московская акционерная страховая компания» имеется таблица расчета страховых тарифов, в которой сумма расчета по каждому гидротехническому сооружению у данных страховщиков одинаковая, и соответствует сумме, указанной в приложенной к Конкурсной документации уполномоченного органа – обосновании цены контракта таблице с Расчетом страховой премии в соответствии со списком гидротехнических сооружений в количестве 58 объектов и составляет 1 751 500 рублей 00 копеек.
В конкурсных заявках участников размещения заказа СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» имеются таблицы расчета страховых премий, в которых расчет не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в Конкурсной документации уполномоченного органа. Таким образом, у данных участников размещения заказа расчет страховых премий определен не верно – 1 750 500 рублей 00 копеек, 1 660 500 рублей 00 копеек, 1 725 500 рублей 00 копеек; вместо 1 751 500 рублей 00 копеек.
Таким образом, в заявках СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» содержатся недостоверные сведения о цене контракта. Учитывая, что заявки на участие в конкурсе не может содержать предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным заказчиком с учетом всех сведений, поименованных в вышеуказанных нормах законов, и указанной им в конкурсной документации на основании пункта 4.1) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия уполномоченного органа должна была на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе отказать в допуске таким участникам к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктами 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Позиция антимонопольного органа так же подтверждается судебной практикой (в том числе Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2012 года по делу № А74-1247/2012).
Таким образом, довод представителя уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия о том, что конкурсная комиссия уполномоченного органа не имеет полномочий проверять, то как, участник рассчитал цену контракта, предлагаемую в заявке, следовательно, не имеет полномочий проверять недостоверность предложенной участником цены контракта, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы № 36 ОСАО «Ингосстрах».
На основании вышеизложенных фактов, доводы заявителя жалобы ОСАО «Ингосстрах» о неправомерном допуске участников размещения заказа, предложивших цену контракта отличную от установленных, подтвердились, что дает основание признать жалобу частично обоснованной, а конкурсную комиссию уполномоченного органа нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 36 ОСАО «Ингосстрах» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведенной проверки других нарушений Закона о размещении заказов комиссией антимонопольного органа не выявлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Выявленные нарушения Закона о размещении заказов повлияли на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пунктов 1), 3) и 4) части 1 статьи 12, статьи 19.1, пункта 2) и подпунктом а) пункта 3) части 3 и части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов, Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808, нормами Правил Национального союза страховщиков ответственности, частей 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
- Признать жалобу № 36 ОСАО «Ингосстрах» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения) путем проведения открытого конкурса (заказ № 0380200000113000235) частично обоснованной.
- Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей пункты 1) и 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
- Уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства размещении заказов не выдавать, так как по данному размещению заказа такое Предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы № 34 СОАО «ВСК».
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии К.А. Лебедева
Члены комиссии
М.Г. Кирьян
А.А. Алехина
А.В. Колмаков
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 36
[format] =>
[safe_value] => № 36
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"
Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-02 01:45:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-27 01:45:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1364867316
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
