РЕШЕНИЕ по жалобе № 37

stdClass Object ( [vid] => 9576 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 37 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9576 [type] => solution [language] => ru [created] => 1365392432 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

  1. Уполномоченному органу - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его комиссии

ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

факс: 21-52-00

 

2. Государственному заказчику – Министерству здравоохранения Республики Хакасия

ул. Крылова, 72, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

тел./факс: 8(3902) 29-50-48,          23-27-25

 

 

3. ООО «СибИТ-Проект»

ул. Высотная, д.2, стр. 1,

г. Красноярск, 660062

тел: 8(391) 23-96-61, 34-70-33

E-mail: yurist@sibit.ru

 

29.03.2013 № 06-1731

                                                    РЕШЕНИЕ

по жалобе № 37

 

27 марта  2013 года                                                                               г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	«……….»., заместитель руководителя управления,
	«……….»., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, «……….»., старший специалист 3 разряда, отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	«……….»., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия (далее Госкомитет):

- «……….», по доверенности от 22.01.2013 года № 3;

2) государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Хакасия:

- «……….», по доверенности от 26.03.2013г. №1556-05,

- «……….», по доверенности 26.03.2013 г. № 1556-05,

- «……….», по доверенности 26.03.2013 г. № 1556-05.

3) в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «СибИТ-Проекты» (далее ООО «СибИТ-Проекты»), уведомленное надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, направило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей от 26.03.2013 г. №1087.

4) Заинтересованных лиц - ООО Фирма «Синтез Н»:

- «……….»– генерального  директора, Протокол общего собрания  участников ООО Фирма «Синтез Н» от 24.12.2008 г.;

- «……….», по доверенности от 26.03.2013г. №1;

- «……….», по доверенности от 26.03.2013г. №5.

 

 

рассмотрев жалобу № 37  ООО «СибИТ-Проекты» на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по созданию системы хранения и обработки данных в медицинских организациях Республики Хакасия (заказ № 0380200000113000431), и результаты проведения внеплановой проверки действий уполномоченного органа и его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 21.03.2013 года (входящий № 1040) поступила жалоба ООО «СибИТ-Проект» на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по созданию системы хранения и обработки данных в медицинских организациях Республики Хакасия (заказ № 0380200000113000431).

В своей жалобе заявитель указывает, что уполномоченный орган при размещении заказа объединил в один лот работы на выполнение которых требуется наличие лицензий ФСБ и ФСТЭК, а также  поставку офисного оборудования, работы по проведению локально-вычислительной сети и услуги по проведению Аудита персональных данных не требующих наличие лицензий ФСБ и ФСТЭК.

В соответствии с требованиями раздела 12 Информационной карты документации для участника размещения заказа установлены следующие требования: «Исполнитель должен иметь лицензии ФСБ России, действующие и течение всего срока реализации проекта, на следующие виды работ:

- Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств.

- Передача шифровальных (криптографических) средств.

Исполнитель должен иметь лицензии ФСТЭК России, действующие в течение всего срока реализации проекта, на следующие виды работ:

- контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации».

Таким образом, заказчик объединил в один Лот оборудование, требующее Лицензий ФСБ и ФСТЭК на сумму 3079417.76 (три миллиона семьдесят девять тысяч четыреста семнадцать) рублей 76 копеек, обычное офисное оборудование не требующее никаких лицензий для поставки и установки, в том числе мониторы, ИБП, принтеры, микрофоны и т.д. и работы по проведению локально вычислительной сети на сумму 18820228,36 (восемнадцать  миллионов восемьсот двадцать тысяч двести двадцать восемь) рублей 36 копеек и услуги по проведению Аудита персональных данных на сумму 200006.37 (двести тысяч шесть) рублей 37 копеек.

ООО «СибИТ-Проект  считает, что действия Заказчика нарушают действующее законодательство Российской Федерации в сфере размещения государственного заказа по следующим основаниям.

Целями Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции», далее Закон о защите конкуренции, в соответствии с частью 2 статьи 1 являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий  для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон  о размещении заказов, в соответствии с частью I статьи 1 регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов честного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения  заказов.

Таким образом, правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.

Антимонопольные требования к торгам установлены в статье 17 Закона о защите конкуренции.

В частности, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом:

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах (часть 1 статьи 17).

Наряду с установленными частями 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (часть 3 статьи 17).

Исходя из буквального и смыслового толкования вышеперечисленных нормативных положений, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Заказчиком было намеренно произведено укрупнение Лота Аукциона и преднамеренное создание ситуации, когда участники не обладающие Лицензиями ФСБ России и ФСТЭК России не смогут принять участие в Аукционе, не смотря на то, что более 85% от обшей стоимости начальной максимальной цены контракта составляет поставка обычного офисного оборудования, которое распространяется на территории Российской Федерации бед каких либо Лицензий или дополнительных Разрешений, а так же работы, которые не требуют даже Допуска Саморегулируемой строительной организации к их выполнению.

ООО       «СибИТ-Проекты» считает, что указанные действия Заказчика направлены на преднамеренное ограничение количества участников и ограничение конкуренции. Объединение в один Лот различных по-функциональным характеристикам услуг, работ и поставки влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду значительного сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным услугам, поскольку исходя из положений Документации и Закона о размещении заказов  заявка участника размещения заказа не допускается к участию в  конкурсе, если его заявка не соответствует требованиям Документации, при этом заключение контракта на поставку отдельных Лотов не допускается.

На основании вышеизложенного ООО «СибИТ-Проекты» просит рассмотреть настоящую жалобу, приостановить размещение заказа и в случае признания жалобы обоснованной выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

27.03.2013г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, из которых следует.

Федеральной антимонопольной службой России 27.01.2012 опубликованы на сайте ФАС России официальные разъяснения «О применении норм законодательства о размещении заказов при реализации региональных программ модернизации здравоохранения» согласно которых допускается включение в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Согласно статьи 2 Федерального закона РФ от 27.07.2006г №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные технологии трактуются как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов, а информационная система определена как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Из приведённых определений следует, что в состав информационной системы в обязательном порядке входит комплекс ресурсов, в том числе компьютерной техники, информационно-телекоммуникационной сети, соответствующего программного обеспечения, средств защиты информации и иных ресурсов.

Согласно статьи 13 Федерального закона информационные системы включают в себя государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.

В соответствии с Техническим заданием (стр. 34 Аукционной документации - далее АД) целью выполнения работ по созданию системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия является: обеспечение эффективной информационной поддержки системы здравоохранения и граждан Республики Хакасия, в рамках процессов управления медицинской помощи  и ее непосредственного оказания.

Создание системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия направлено на создание в Республике Хакасия регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Итогом выполнения таких работ должен стать информационный продукт «Системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия».

Данные мероприятия выполняются в рамках Постановление Правительства Республики Хакасия от 29.03.2011 № 161 (ред. от 29.11.2012) «Об утверждении региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011 - 2012 годы» в пределах выделенных лимитов.

Данные о сроках начала и окончания выполнения мероприятий в каждом из 32 Учреждений, а так же сведения об израсходованных средствах по мероприятиям, а не по отдельным работам и поставкам оборудования Министерство здравоохранения Республики Хакасия ежемесячно должно предоставлять в Министерство здравоохранения Российской Федерации и ФФ ОМС в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 30.12.2010 № 1240н «Об утверждении Порядка и формы предоставления отчетности о реализации мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и программ модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь».

Из указанной информации следует, что Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.03.2011 N 161 разработаны и утверждены комплексные мероприятия, направленные на реализацию Программы. Одним из базовых направлений является «внедрение современных информационных систем в сфере здравоохранения», включающее в себя, в том числе, приобретение, монтаж, введение в эксплуатацию необходимого оборудования, налаживание централизованных и локальных коммуникаций внутри единой информационной системы, успешное создание и функционирование которой невозможно без закупленного и надлежащим образом настроенного оборудования.

В случае разбития заказа на отдельные лоты, Заказчику потребуются дополнительные средства на отдельный лот для организации функциональной и технологической связей между результатами работ, выполненных по этим лотам, что является необходимым условием создания функционально законченного объекта — информационной системы Учреждения. И далее, потребуются еще дополнительные средства для создания функционально законченного объекта - информационной системы в сфере здравоохранения, что приведёт к нарушению установленных Программой сроков.

Создание системы хранения и обработки данных, поставка, установка, настройка и введение в эксплуатацию рассматриваемого оборудования именно в рамках создания информационной системы в сфере здравоохранения являются составной частью комплексного процесса создания готовой продукции.

Учитывая изложенное, функциональная и технологическая связь между поставкой и установкой соответствующего оборудования и остальными работами по внедрению современной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Хакасия в рамках Программы модернизации, в частности по созданию системы хранения и обработки данных, существует.

Изложенная позиция подтверждается и письмом Минэкономразвития РФ от 14.06.2011 № 12122-ЛА/Д28.

По схожему вопросу сформирована позиция Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении Президиума от 28.12.2010 № 11017/10, согласно которой основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Исходя из положения части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

При создании информационной системы предусматривались мероприятия по организации защиты информации на всём протяжении его реализации, в целях использования только разрешённых программно-технических средств и средств защиты информации, а также выполнения работ по их монтажу, настройке уполномоченными организациями имеющими лицензии ФСТЭК и ФСБ России.

Таким образом, участник размещения заказа должен обладать соответствующими лицензиями ФСБ России и ФСТЭК России, чтобы выполнить работы по созданию системы хранения и обработки персональных данных.

На основании вышеизложенного Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия просит в удовлетворении жалобы ООО «СибИТ-Проекты» на действия  уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по созданию системы хранения и обработки данных в медицинских организациях Республики Хакасия  отказать.

27.03.2013г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения  государственного заказчика -  Министерства здравоохранения Республики Хакасия, из которых следует.

 Согласно статьи 2 Федерального закона РФ от 27.07.2006г №149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные технологии трактуются как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов, а информационная система определена как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Из приведённых определений следует, что в состав информационной системы в обязательном порядке входит комплекс ресурсов, в том числе компьютерной техники, информационно- телекоммуникационной сети, соответствующего программного обеспечения, средств защиты информации и иных ресурс

 Согласно статьи 13 Федерального закона информационные системы включают в себя государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.

В соответствии с разделом «Основные понятия и определения» Технического задания на выполнение работ по созданию системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия:

«Система хранения и обработки персональных данных (далее - Информационная система), в понятиях данного Технического задания, представляет собой совокупность персональных данных, а именно данные о состоянии здоровья, содержащихся в базах данных, а так же информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких персональных данных с использованием средств автоматизации.

Безопасность персональных данных при их обработке в информационной системе обеспечивается с помощью системы защиты персональных данных, нейтрализующей актуальные угрозы, определенные в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 152 – ФЗ "О персональных данных".

Система защиты персональных данных включает в себя организационные и (или) технические меры, определенные с учетом актуальных угроз безопасности персональных данных и информационных технологий, используемые в информационных системах.

Согласно  Части III.технического  задания аукционной документации,  выполнение работ по созданию хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия предполагает реализацию целого комплекса  взаимосвязанных подсистем и работ, таких как:

- структурированные кабельные подсистемы медицинской организации;

- поставка оборудования программного обеспечения в медицинской организации;

- система видеоконференцсвязи;

- система защиты персональных данных населения по уровню класса К1.

Только в рамках программно-целевого подхода можно создать систему хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия.

Альтернативные подходы приведут к избыточным бюджетным расходам и не позволят оптимально разрешить актуальные проблемы информатизации отрасли.

При разделении аукциона на несколько лотов по поставке офисного оборудования, работ по проведению локально-вычислительной сети и работ, требующих наличие лицензий ФСБ и ФТЭК возникает ситуация когда:

• поставщик не может произвести пусконаладку поставленного оборудования из-за отсутствия готовности СКС на объекте строительства;
• невозможно разделить поставку и работы по пусконаладке оборудования, т.к. неизвестно какое оборудование будет поставлено;
• увеличивается риск несовместимости поставляемого оборудования;
• созданные СКС не будут учитывать нюансы оборудования, поставляемого другими лотами, это можно сделать только в комплексе;
• созданные СКС необходимо будет оптимизировать для внедрения системы защиты персональных данных, что повлечет за собой необоснованное и не прогнозируемое увеличение бюджета проекта в условиях лимита бюджетных средств;
• невозможно выполнить тестовый запуск созданной системы хранения и обработки персональных данных из-за отсутствия аппаратно-программных средств защиты передаваемых персональных данных по общим каналам связи.

В целях обеспечения выполнения требований закона ФЗ-152 «О персональных данных» оператор обязан обеспечить защиту на всех этапах передачи персональных данных. РИАМС является клиент-серверной системой. Серверная часть системы располагается в центре обработки баз данных Правительства Республики Хакасия, клиентами РИАМС являются ПАК, расположенные в медицинских организациях. Персональные данные от сервера к ПАК и обратно передаются по сетям общего доступа (сеть Интернет), локальной сети медицинской организации, следовательно оператору персональных данных необходимо обеспечить защиту от несанкционированного доступа к персональным данным на протяжении всего маршрута движения данных.

1. Так как данные от центра баз данных до медицинской организации передаются по сети Интернет только в зашифрованном виде, используя средства криптографической защиты, то невозможно протестировать работоспособность ПАК при отсутствии межсетевого экрана с функциями криптографической защиты.
2. В целях обеспечения защиты внутреннего периметра сети медицинской организации необходимо в обязательном порядке устанавливать межсетевой экран на входе в локальную сеть организации. При установки межсетевого экрана необходимо учитывать сетевую топологию и архитектуру ЛВС (например, настройка маршрутизации сетевого трафик ТСРЯР), а также существующие бизнес-процессы организации.

3.При построении ЛВС в медицинской организации необходимо учитывать особенности функционирования межсетевого экрана (например, трансляцию сетевых адресов), кроме того при прохождении сетевого трафика из ЛВС организации через межсетевой экран потребуется внесение изменений в настройки маршрутизации межсетевого экрана.

4.Так как АРМ МР посредством терминального сервера должно обеспечивать вычислительные мощности достаточные для функционирования сервисов РИАМС, то провести тестирование работоспособности установленного оборудования после пуско­наладки не представляется возможным. Взаимодействие АРМ МР с РИАМС осуществляется только по защищенному каналу передачи данных через межсетевой экран.

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ  «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить помимо прочего, защиту указанной информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Статьей 16 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ  «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что при создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы её защиты должны соответствовать требованиям о защите информации, устанавливаемым уполномоченными федеральными органами (ФСБ России и ФСТЭК России).

С учётом изложенных требований, при создании системы предусматривались мероприятия по организации защиты информации на всём протяжении ее реализации, в целях использования только разрешённых программно-технических средств и средств защиты информации, в том числе информации о персональных данных, а также выполнения работ по их монтажу, настройке уполномоченными организациями (имеющими лицензии ФСБ и ФСТЭК России).

Таким образом, для оказания услуг по предмету контракта в рассматриваемой части хозяйствующие субъекты должны иметь лицензии ФСБ и ФСТЭК России.

На основании изложенного государственный заказчик – Министерство здравоохранения Республики Хакасия, считает  доводы заявителя необоснованными и просит отказать в удовлетворении жалобы.

Представители заинтересованного лица  ООО Фирма «Синтез Н», поддержали позицию уполномоченного органа и государственного заказчика, и так же просили в удовлетворении настоящий жалобы отказать.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его аукционной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 37 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 37 ООО «СибИТ - ПРОЕКТЫ»  по существу комиссия пришла к следующим выводам.

28.02.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380200000113000431).

Начальная (максимальная) цена контракта 22 099 651 рублей 42 копейки.

Предметом Государственного контракта является выполнение работ по созданию системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия, в рамках создания регионального сегмента единой информационной системы в сфере здравоохранения Республики Хакасия, на основании концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.04.2011 № 364 и постановления Правительства Республики Хакасия от 29.03.2011 № 161 «Об утверждении региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011 - 2012 годы».

В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказов путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса (аукциона), в конкурсной документации (документации об аукционе) отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг с учетом установленных законодательством требований.

На основании  пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать  следующие документы и сведения:

2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии  части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с частью 2 и 3  статьи 17  Закона о защите конкуренции если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок. Запретами при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок.

Таким образом, Закон о защите  конкуренции и Закон о размещении заказов  содержит ограничительный перечень  требований к формированию документации по проведению торгов.

В соответствии с  частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011   № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе:

- разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств;

- деятельность по технической защите конфиденциальной информации требует наличия лицензии.

В разделе 8 «Обеспечение информационной безопасности Системы»  концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.04.2011 3 364, защита персональных данных граждан в Системе, обеспечивается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации за счет ведения перечня информационных ресурсов Системы и сведений об уровне их конфиденциальности, ведения единого каталога пользователей, их ролей и категорий, использования инфраструктуры открытых ключей электронной цифровой подписи и шифрования данных, поддержки обмена юридически значимыми электронными документами, обезличивания персональных данных, получаемых из медицинских информационных систем для централизованной обработки и хранения и при их передаче по каналам связи, использования организационно-режимных мер управления доступом к Системе и обеспечения физического разделения информации и ресурсов Системы, требующих различных мер и средств защиты.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1.11.2012 №1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», работы по обеспечению защиты персональных данных при их обработке являются неотъемлемой частью по созданию информационной системы хранения и обработки персональных данных.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона  от 27.07.2006  №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации № 313 от 16 апреля 2012 деятельность по монтажу, установке (инсталляции), наладке шифровальных (криптографических) средств, а также деятельность по передаче шифровальных (криптографических) средств, поставляемых в рамках государственного контракта, требуют наличие лицензии ФСБ России.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации № 79 от 03 февраля 2012, работы в рамках данного государственного контракта по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации требуют наличие лицензии ФСТЭК.

Согласно Постановления  Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 12 Раздела I.3 информационной карты аукциона исполнитель должен иметь лицензии ФСБ России, действующие  в течение всего срока реализации проекта, на следующие виды работ:

- Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств.

- Передача шифровальных (криптографических) средств.

И также иметь лицензии ФСТЭК России, действующие в течение всего срока реализации проекта, на следующие виды работ:

- контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации.

Создание системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия в рамках данного Государственного контракта предполагает реализацию технологически и функционально связанных работ, таких как:

• поставка программно-аппаратных комплексов (ПАК) в медицинские организации;
• монтаж и подключение к физическим каналам передачи данных поставленных технический средств (ТС) в помещениях, определенных согласно контракту;
• конфигурирование системного Г10 ПАК;
• конфигурирование средств криптографической защиты ПАК для обеспечения безопасной работы автоматизированного рабочего места медицинского работника (АРМ МР) с региональной информационно-аналитической медицинской системы (РИАМС) Заказчика;
• подготовка ПАК к обработке персональных данных класса К1, в т.ч. обеспечение защищенного доступа АРМ МР;
• конфигурирование коммуникационного оборудования;
• установка и запуск источников бесперебойного питания;
• установка и настройка АРМ МР;
• установка и подключение печатающих устройств;
• создание защищенных структурированных кабельных подсистем и подсистемы выделенного электроснабжения системы хранения и обработки персональных данных медицинских организаций;
• проведение аудита системы защиты персональных данных системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях;
• тестовый запуск созданной системы хранения и обработки персональных данных, выдача результатов.

Так как серверная часть системы располагается в центре обработки баз данных Правительства Республики Хакасия, клиентами РИАМС являются ПАК, расположенные в медицинских организациях. Персональные данные от сервера к ПАК и обратно передаются по сетям общего доступа (сеть Интернет), локальной сети медицинской организации, следовательно оператору персональных данных необходимо обеспечить защиту от несанкционированного доступа к персональным данным на протяжении всего маршрута движения данных.

Таким образом, создание хранения и обработки персональных данных в медицинских учреждениях Республики Хакасия требует консолидации ресурсов, проведения организационных изменений и обеспечения согласованных действий исполнителей системного проекта, что возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из положения части  1 статьи 1 Закона о размещении заказов в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 На основании вышеизложенного комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что объединение вышеуказанных работ в состав одного лота не нарушает норм законодательства о размещении заказов, поскольку данные работы взаимосвязаны между собой.

В результате рассмотрения жалобы № 37 ООО «СибИТ - ПРОЕКТЫ» по существу доводы заявителя жалобы не нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 37 ООО «СибИТ - ПРОЕКТЫ»   также проводилась внеплановая проверка.

Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов. В результате проведения указанной проверки комиссией антимонопольного органа нарушений не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 24.07.2012 года № 498 Комиссия

 

 

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 37 ООО «СибИТ - ПРОЕКТЫ»  на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по созданию системы хранения и обработки данных в медицинских организациях Республики Хакасия (заказ № 0380200000113000431) необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	«……….»
Члены комиссии:	«……….»
	«……….»                          «……….»

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

  1. Уполномоченному органу - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его комиссии

ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

факс: 21-52-00

 

2. Государственному заказчику – Министерству здравоохранения Республики Хакасия

ул. Крылова, 72, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

тел./факс: 8(3902) 29-50-48,          23-27-25

 

 

3. ООО «СибИТ-Проект»

ул. Высотная, д.2, стр. 1,

г. Красноярск, 660062

тел: 8(391) 23-96-61, 34-70-33

E-mail: yurist@sibit.ru

 

29.03.2013 № 06-1731

                                                    РЕШЕНИЕ

по жалобе № 37

 

27 марта  2013 года                                                                               г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	«……….»., заместитель руководителя управления,
	«……….»., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, «……….»., старший специалист 3 разряда, отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	«……….»., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия (далее Госкомитет):

- «……….», по доверенности от 22.01.2013 года № 3;

2) государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Хакасия:

- «……….», по доверенности от 26.03.2013г. №1556-05,

- «……….», по доверенности 26.03.2013 г. № 1556-05,

- «……….», по доверенности 26.03.2013 г. № 1556-05.

3) в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «СибИТ-Проекты» (далее ООО «СибИТ-Проекты»), уведомленное надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, направило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей от 26.03.2013 г. №1087.

4) Заинтересованных лиц - ООО Фирма «Синтез Н»:

- «……….»– генерального  директора, Протокол общего собрания  участников ООО Фирма «Синтез Н» от 24.12.2008 г.;

- «……….», по доверенности от 26.03.2013г. №1;

- «……….», по доверенности от 26.03.2013г. №5.

 

 

рассмотрев жалобу № 37  ООО «СибИТ-Проекты» на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по созданию системы хранения и обработки данных в медицинских организациях Республики Хакасия (заказ № 0380200000113000431), и результаты проведения внеплановой проверки действий уполномоченного органа и его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 21.03.2013 года (входящий № 1040) поступила жалоба ООО «СибИТ-Проект» на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по созданию системы хранения и обработки данных в медицинских организациях Республики Хакасия (заказ № 0380200000113000431).

В своей жалобе заявитель указывает, что уполномоченный орган при размещении заказа объединил в один лот работы на выполнение которых требуется наличие лицензий ФСБ и ФСТЭК, а также  поставку офисного оборудования, работы по проведению локально-вычислительной сети и услуги по проведению Аудита персональных данных не требующих наличие лицензий ФСБ и ФСТЭК.

В соответствии с требованиями раздела 12 Информационной карты документации для участника размещения заказа установлены следующие требования: «Исполнитель должен иметь лицензии ФСБ России, действующие и течение всего срока реализации проекта, на следующие виды работ:

- Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств.

- Передача шифровальных (криптографических) средств.

Исполнитель должен иметь лицензии ФСТЭК России, действующие в течение всего срока реализации проекта, на следующие виды работ:

- контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации».

Таким образом, заказчик объединил в один Лот оборудование, требующее Лицензий ФСБ и ФСТЭК на сумму 3079417.76 (три миллиона семьдесят девять тысяч четыреста семнадцать) рублей 76 копеек, обычное офисное оборудование не требующее никаких лицензий для поставки и установки, в том числе мониторы, ИБП, принтеры, микрофоны и т.д. и работы по проведению локально вычислительной сети на сумму 18820228,36 (восемнадцать  миллионов восемьсот двадцать тысяч двести двадцать восемь) рублей 36 копеек и услуги по проведению Аудита персональных данных на сумму 200006.37 (двести тысяч шесть) рублей 37 копеек.

ООО «СибИТ-Проект  считает, что действия Заказчика нарушают действующее законодательство Российской Федерации в сфере размещения государственного заказа по следующим основаниям.

Целями Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции», далее Закон о защите конкуренции, в соответствии с частью 2 статьи 1 являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий  для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон  о размещении заказов, в соответствии с частью I статьи 1 регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов честного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения  заказов.

Таким образом, правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.

Антимонопольные требования к торгам установлены в статье 17 Закона о защите конкуренции.

В частности, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом:

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах (часть 1 статьи 17).

Наряду с установленными частями 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (часть 3 статьи 17).

Исходя из буквального и смыслового толкования вышеперечисленных нормативных положений, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Заказчиком было намеренно произведено укрупнение Лота Аукциона и преднамеренное создание ситуации, когда участники не обладающие Лицензиями ФСБ России и ФСТЭК России не смогут принять участие в Аукционе, не смотря на то, что более 85% от обшей стоимости начальной максимальной цены контракта составляет поставка обычного офисного оборудования, которое распространяется на территории Российской Федерации бед каких либо Лицензий или дополнительных Разрешений, а так же работы, которые не требуют даже Допуска Саморегулируемой строительной организации к их выполнению.

ООО       «СибИТ-Проекты» считает, что указанные действия Заказчика направлены на преднамеренное ограничение количества участников и ограничение конкуренции. Объединение в один Лот различных по-функциональным характеристикам услуг, работ и поставки влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду значительного сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным услугам, поскольку исходя из положений Документации и Закона о размещении заказов  заявка участника размещения заказа не допускается к участию в  конкурсе, если его заявка не соответствует требованиям Документации, при этом заключение контракта на поставку отдельных Лотов не допускается.

На основании вышеизложенного ООО «СибИТ-Проекты» просит рассмотреть настоящую жалобу, приостановить размещение заказа и в случае признания жалобы обоснованной выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

27.03.2013г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, из которых следует.

Федеральной антимонопольной службой России 27.01.2012 опубликованы на сайте ФАС России официальные разъяснения «О применении норм законодательства о размещении заказов при реализации региональных программ модернизации здравоохранения» согласно которых допускается включение в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Согласно статьи 2 Федерального закона РФ от 27.07.2006г №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные технологии трактуются как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов, а информационная система определена как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Из приведённых определений следует, что в состав информационной системы в обязательном порядке входит комплекс ресурсов, в том числе компьютерной техники, информационно-телекоммуникационной сети, соответствующего программного обеспечения, средств защиты информации и иных ресурсов.

Согласно статьи 13 Федерального закона информационные системы включают в себя государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.

В соответствии с Техническим заданием (стр. 34 Аукционной документации - далее АД) целью выполнения работ по созданию системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия является: обеспечение эффективной информационной поддержки системы здравоохранения и граждан Республики Хакасия, в рамках процессов управления медицинской помощи  и ее непосредственного оказания.

Создание системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия направлено на создание в Республике Хакасия регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Итогом выполнения таких работ должен стать информационный продукт «Системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия».

Данные мероприятия выполняются в рамках Постановление Правительства Республики Хакасия от 29.03.2011 № 161 (ред. от 29.11.2012) «Об утверждении региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011 - 2012 годы» в пределах выделенных лимитов.

Данные о сроках начала и окончания выполнения мероприятий в каждом из 32 Учреждений, а так же сведения об израсходованных средствах по мероприятиям, а не по отдельным работам и поставкам оборудования Министерство здравоохранения Республики Хакасия ежемесячно должно предоставлять в Министерство здравоохранения Российской Федерации и ФФ ОМС в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 30.12.2010 № 1240н «Об утверждении Порядка и формы предоставления отчетности о реализации мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и программ модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь».

Из указанной информации следует, что Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.03.2011 N 161 разработаны и утверждены комплексные мероприятия, направленные на реализацию Программы. Одним из базовых направлений является «внедрение современных информационных систем в сфере здравоохранения», включающее в себя, в том числе, приобретение, монтаж, введение в эксплуатацию необходимого оборудования, налаживание централизованных и локальных коммуникаций внутри единой информационной системы, успешное создание и функционирование которой невозможно без закупленного и надлежащим образом настроенного оборудования.

В случае разбития заказа на отдельные лоты, Заказчику потребуются дополнительные средства на отдельный лот для организации функциональной и технологической связей между результатами работ, выполненных по этим лотам, что является необходимым условием создания функционально законченного объекта — информационной системы Учреждения. И далее, потребуются еще дополнительные средства для создания функционально законченного объекта - информационной системы в сфере здравоохранения, что приведёт к нарушению установленных Программой сроков.

Создание системы хранения и обработки данных, поставка, установка, настройка и введение в эксплуатацию рассматриваемого оборудования именно в рамках создания информационной системы в сфере здравоохранения являются составной частью комплексного процесса создания готовой продукции.

Учитывая изложенное, функциональная и технологическая связь между поставкой и установкой соответствующего оборудования и остальными работами по внедрению современной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Хакасия в рамках Программы модернизации, в частности по созданию системы хранения и обработки данных, существует.

Изложенная позиция подтверждается и письмом Минэкономразвития РФ от 14.06.2011 № 12122-ЛА/Д28.

По схожему вопросу сформирована позиция Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении Президиума от 28.12.2010 № 11017/10, согласно которой основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Исходя из положения части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

При создании информационной системы предусматривались мероприятия по организации защиты информации на всём протяжении его реализации, в целях использования только разрешённых программно-технических средств и средств защиты информации, а также выполнения работ по их монтажу, настройке уполномоченными организациями имеющими лицензии ФСТЭК и ФСБ России.

Таким образом, участник размещения заказа должен обладать соответствующими лицензиями ФСБ России и ФСТЭК России, чтобы выполнить работы по созданию системы хранения и обработки персональных данных.

На основании вышеизложенного Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия просит в удовлетворении жалобы ООО «СибИТ-Проекты» на действия  уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по созданию системы хранения и обработки данных в медицинских организациях Республики Хакасия  отказать.

27.03.2013г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения  государственного заказчика -  Министерства здравоохранения Республики Хакасия, из которых следует.

 Согласно статьи 2 Федерального закона РФ от 27.07.2006г №149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные технологии трактуются как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов, а информационная система определена как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Из приведённых определений следует, что в состав информационной системы в обязательном порядке входит комплекс ресурсов, в том числе компьютерной техники, информационно- телекоммуникационной сети, соответствующего программного обеспечения, средств защиты информации и иных ресурс

 Согласно статьи 13 Федерального закона информационные системы включают в себя государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.

В соответствии с разделом «Основные понятия и определения» Технического задания на выполнение работ по созданию системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия:

«Система хранения и обработки персональных данных (далее - Информационная система), в понятиях данного Технического задания, представляет собой совокупность персональных данных, а именно данные о состоянии здоровья, содержащихся в базах данных, а так же информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких персональных данных с использованием средств автоматизации.

Безопасность персональных данных при их обработке в информационной системе обеспечивается с помощью системы защиты персональных данных, нейтрализующей актуальные угрозы, определенные в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 152 – ФЗ "О персональных данных".

Система защиты персональных данных включает в себя организационные и (или) технические меры, определенные с учетом актуальных угроз безопасности персональных данных и информационных технологий, используемые в информационных системах.

Согласно  Части III.технического  задания аукционной документации,  выполнение работ по созданию хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия предполагает реализацию целого комплекса  взаимосвязанных подсистем и работ, таких как:

- структурированные кабельные подсистемы медицинской организации;

- поставка оборудования программного обеспечения в медицинской организации;

- система видеоконференцсвязи;

- система защиты персональных данных населения по уровню класса К1.

Только в рамках программно-целевого подхода можно создать систему хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия.

Альтернативные подходы приведут к избыточным бюджетным расходам и не позволят оптимально разрешить актуальные проблемы информатизации отрасли.

При разделении аукциона на несколько лотов по поставке офисного оборудования, работ по проведению локально-вычислительной сети и работ, требующих наличие лицензий ФСБ и ФТЭК возникает ситуация когда:

• поставщик не может произвести пусконаладку поставленного оборудования из-за отсутствия готовности СКС на объекте строительства;
• невозможно разделить поставку и работы по пусконаладке оборудования, т.к. неизвестно какое оборудование будет поставлено;
• увеличивается риск несовместимости поставляемого оборудования;
• созданные СКС не будут учитывать нюансы оборудования, поставляемого другими лотами, это можно сделать только в комплексе;
• созданные СКС необходимо будет оптимизировать для внедрения системы защиты персональных данных, что повлечет за собой необоснованное и не прогнозируемое увеличение бюджета проекта в условиях лимита бюджетных средств;
• невозможно выполнить тестовый запуск созданной системы хранения и обработки персональных данных из-за отсутствия аппаратно-программных средств защиты передаваемых персональных данных по общим каналам связи.

В целях обеспечения выполнения требований закона ФЗ-152 «О персональных данных» оператор обязан обеспечить защиту на всех этапах передачи персональных данных. РИАМС является клиент-серверной системой. Серверная часть системы располагается в центре обработки баз данных Правительства Республики Хакасия, клиентами РИАМС являются ПАК, расположенные в медицинских организациях. Персональные данные от сервера к ПАК и обратно передаются по сетям общего доступа (сеть Интернет), локальной сети медицинской организации, следовательно оператору персональных данных необходимо обеспечить защиту от несанкционированного доступа к персональным данным на протяжении всего маршрута движения данных.

1. Так как данные от центра баз данных до медицинской организации передаются по сети Интернет только в зашифрованном виде, используя средства криптографической защиты, то невозможно протестировать работоспособность ПАК при отсутствии межсетевого экрана с функциями криптографической защиты.
2. В целях обеспечения защиты внутреннего периметра сети медицинской организации необходимо в обязательном порядке устанавливать межсетевой экран на входе в локальную сеть организации. При установки межсетевого экрана необходимо учитывать сетевую топологию и архитектуру ЛВС (например, настройка маршрутизации сетевого трафик ТСРЯР), а также существующие бизнес-процессы организации.

3.При построении ЛВС в медицинской организации необходимо учитывать особенности функционирования межсетевого экрана (например, трансляцию сетевых адресов), кроме того при прохождении сетевого трафика из ЛВС организации через межсетевой экран потребуется внесение изменений в настройки маршрутизации межсетевого экрана.

4.Так как АРМ МР посредством терминального сервера должно обеспечивать вычислительные мощности достаточные для функционирования сервисов РИАМС, то провести тестирование работоспособности установленного оборудования после пуско­наладки не представляется возможным. Взаимодействие АРМ МР с РИАМС осуществляется только по защищенному каналу передачи данных через межсетевой экран.

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ  «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить помимо прочего, защиту указанной информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Статьей 16 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ  «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что при создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы её защиты должны соответствовать требованиям о защите информации, устанавливаемым уполномоченными федеральными органами (ФСБ России и ФСТЭК России).

С учётом изложенных требований, при создании системы предусматривались мероприятия по организации защиты информации на всём протяжении ее реализации, в целях использования только разрешённых программно-технических средств и средств защиты информации, в том числе информации о персональных данных, а также выполнения работ по их монтажу, настройке уполномоченными организациями (имеющими лицензии ФСБ и ФСТЭК России).

Таким образом, для оказания услуг по предмету контракта в рассматриваемой части хозяйствующие субъекты должны иметь лицензии ФСБ и ФСТЭК России.

На основании изложенного государственный заказчик – Министерство здравоохранения Республики Хакасия, считает  доводы заявителя необоснованными и просит отказать в удовлетворении жалобы.

Представители заинтересованного лица  ООО Фирма «Синтез Н», поддержали позицию уполномоченного органа и государственного заказчика, и так же просили в удовлетворении настоящий жалобы отказать.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его аукционной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 37 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 37 ООО «СибИТ - ПРОЕКТЫ»  по существу комиссия пришла к следующим выводам.

28.02.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380200000113000431).

Начальная (максимальная) цена контракта 22 099 651 рублей 42 копейки.

Предметом Государственного контракта является выполнение работ по созданию системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия, в рамках создания регионального сегмента единой информационной системы в сфере здравоохранения Республики Хакасия, на основании концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.04.2011 № 364 и постановления Правительства Республики Хакасия от 29.03.2011 № 161 «Об утверждении региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011 - 2012 годы».

В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказов путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса (аукциона), в конкурсной документации (документации об аукционе) отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг с учетом установленных законодательством требований.

На основании  пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать  следующие документы и сведения:

2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии  части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с частью 2 и 3  статьи 17  Закона о защите конкуренции если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок. Запретами при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок.

Таким образом, Закон о защите  конкуренции и Закон о размещении заказов  содержит ограничительный перечень  требований к формированию документации по проведению торгов.

В соответствии с  частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011   № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе:

- разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств;

- деятельность по технической защите конфиденциальной информации требует наличия лицензии.

В разделе 8 «Обеспечение информационной безопасности Системы»  концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.04.2011 3 364, защита персональных данных граждан в Системе, обеспечивается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации за счет ведения перечня информационных ресурсов Системы и сведений об уровне их конфиденциальности, ведения единого каталога пользователей, их ролей и категорий, использования инфраструктуры открытых ключей электронной цифровой подписи и шифрования данных, поддержки обмена юридически значимыми электронными документами, обезличивания персональных данных, получаемых из медицинских информационных систем для централизованной обработки и хранения и при их передаче по каналам связи, использования организационно-режимных мер управления доступом к Системе и обеспечения физического разделения информации и ресурсов Системы, требующих различных мер и средств защиты.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1.11.2012 №1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», работы по обеспечению защиты персональных данных при их обработке являются неотъемлемой частью по созданию информационной системы хранения и обработки персональных данных.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона  от 27.07.2006  №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации № 313 от 16 апреля 2012 деятельность по монтажу, установке (инсталляции), наладке шифровальных (криптографических) средств, а также деятельность по передаче шифровальных (криптографических) средств, поставляемых в рамках государственного контракта, требуют наличие лицензии ФСБ России.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации № 79 от 03 февраля 2012, работы в рамках данного государственного контракта по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации требуют наличие лицензии ФСТЭК.

Согласно Постановления  Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 12 Раздела I.3 информационной карты аукциона исполнитель должен иметь лицензии ФСБ России, действующие  в течение всего срока реализации проекта, на следующие виды работ:

- Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств.

- Передача шифровальных (криптографических) средств.

И также иметь лицензии ФСТЭК России, действующие в течение всего срока реализации проекта, на следующие виды работ:

- контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации.

Создание системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях Республики Хакасия в рамках данного Государственного контракта предполагает реализацию технологически и функционально связанных работ, таких как:

• поставка программно-аппаратных комплексов (ПАК) в медицинские организации;
• монтаж и подключение к физическим каналам передачи данных поставленных технический средств (ТС) в помещениях, определенных согласно контракту;
• конфигурирование системного Г10 ПАК;
• конфигурирование средств криптографической защиты ПАК для обеспечения безопасной работы автоматизированного рабочего места медицинского работника (АРМ МР) с региональной информационно-аналитической медицинской системы (РИАМС) Заказчика;
• подготовка ПАК к обработке персональных данных класса К1, в т.ч. обеспечение защищенного доступа АРМ МР;
• конфигурирование коммуникационного оборудования;
• установка и запуск источников бесперебойного питания;
• установка и настройка АРМ МР;
• установка и подключение печатающих устройств;
• создание защищенных структурированных кабельных подсистем и подсистемы выделенного электроснабжения системы хранения и обработки персональных данных медицинских организаций;
• проведение аудита системы защиты персональных данных системы хранения и обработки персональных данных в медицинских организациях;
• тестовый запуск созданной системы хранения и обработки персональных данных, выдача результатов.

Так как серверная часть системы располагается в центре обработки баз данных Правительства Республики Хакасия, клиентами РИАМС являются ПАК, расположенные в медицинских организациях. Персональные данные от сервера к ПАК и обратно передаются по сетям общего доступа (сеть Интернет), локальной сети медицинской организации, следовательно оператору персональных данных необходимо обеспечить защиту от несанкционированного доступа к персональным данным на протяжении всего маршрута движения данных.

Таким образом, создание хранения и обработки персональных данных в медицинских учреждениях Республики Хакасия требует консолидации ресурсов, проведения организационных изменений и обеспечения согласованных действий исполнителей системного проекта, что возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из положения части  1 статьи 1 Закона о размещении заказов в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 На основании вышеизложенного комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что объединение вышеуказанных работ в состав одного лота не нарушает норм законодательства о размещении заказов, поскольку данные работы взаимосвязаны между собой.

В результате рассмотрения жалобы № 37 ООО «СибИТ - ПРОЕКТЫ» по существу доводы заявителя жалобы не нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 37 ООО «СибИТ - ПРОЕКТЫ»   также проводилась внеплановая проверка.

Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов. В результате проведения указанной проверки комиссией антимонопольного органа нарушений не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 24.07.2012 года № 498 Комиссия

 

 

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 37 ООО «СибИТ - ПРОЕКТЫ»  на действия уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на выполнение работ по созданию системы хранения и обработки данных в медицинских организациях Республики Хакасия (заказ № 0380200000113000431) необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	«……….»
Члены комиссии:	«……….»
	«……….»                          «……….»

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 37 [format] => [safe_value] => № 37 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления - Ольга Владимировна Широкова, заместитель руководителя Хакасского УФАС России. Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Анастасия Владимировна Лунёва.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Интервью М.Я. Евраева "Российской Бизнес-газете": "Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны"

Интервью М.Я. Евраева и председателя комитета Госдумы по строительству и земельными отношениям М.Л. Шаккума журналу "Профиль": "Цель оправдывает средства"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-08 03:38:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-29 03:38:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1365392432 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )