РЕШЕНИЕ по жалобе № 27-Т

stdClass Object ( [vid] => 9595 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 27-Т [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9595 [type] => solution [language] => ru [created] => 1365729574 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. Заказчику - Министерству сельского

хозяйства и продовольствия

Республики Хакасия

 

 

2. ООО «Экологические просторы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 27-Т

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 08.04.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено  10.04.2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее комиссия Хакасского УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., заместитель руководителя управления
Члены комиссии:	Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Романихина Е.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) заказчика - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее - Минсельхозпрод РХ):

- «…», по доверенности  от   08.04.2013 года № 41-653-4;

2) общества с ограниченной ответственностью «Экологические просторы» (далее - ООО «Экологические просторы»):

- «…», директора ООО «Экологические просторы» на основании решения №5-2012 от 04.05.2012 года;

- «…», по доверенности  от   04.04.2013 года № 6;

рассмотрев жалобу № 27-Т ООО «Экологические просторы» на действия заказчика  – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и его комиссии при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть – Абаканского, Ширинского  муниципальных районов Республики Хакасия, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.20106 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 29.03.2013 года (входящий № 1130) поступила жалоба ООО «Экологические просторы» на действия заказчика  – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и его комиссии при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть – Абаканского, Ширинского  муниципальных районов Республики Хакасия.

В своей жалобе заявитель указывает, что не согласен с решением комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе по заявленному лоту №59. Указанное решение было принято комиссией, созданной по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении промыслового участка, в связи с предоставлением недостоверных сведений об осуществлении товарного рыболовства на промысловом участке, который ООО «Экологические просторы» не предоставлялся.

На основании части 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации. Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства и заключении такого договора (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора» (далее - Постановление № 136).

ООО «Экологические просторы»  07.02.2013 года подали заявку на участие в конкурсе по лоту № 59 - озеро Рейнголь. 11.03.2013 года комиссия при рассмотрении заявки ООО «Экологические просторы» установила несоответствие заявки требованиям по пункту 3.1 конкурсной документации: сведений о рыбопромысловых участках, на которых участник - ООО «Экологические просторы» осуществлял товарное рыболовство, и пункту 4.3 конкурсной документации: предоставление недостоверных сведений о произведенной товарной рыбе, и отказала в участии в конкурсе.

Вывод комиссии о недостоверности сведений основан на том, что указанный рыбопромысловый участок ООО «Экологические просторы» не предоставлялся и произвести товарную рыбу на не закрепленном участке, участник  не мог.

Согласно пункту 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил;

в)  несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27- 29 Правил.

Согласно Протоколу № 1 от 1 1.02.2013 года по лоту № 59 озеро Рейнголь были предъявлены комплекты документов следующими участниками:

• заявителем (конверт 5 на 82 листах), в Протоколе зафиксировано, что с заявителем договоров не заключалось;
• главой фермерского хозяйства И.А.Тюндешевым (конверт 9 на 25 листах), отмечено в Протоколе - отсутствуют сведения об использовании;
• главой фермерского хозяйства Паульсом А.В. (конверт 14 на 29 л.), отмечено в Протоколе - отсутствуют сведения об использовании;

Согласно Протоколу № 2 от 11.03.2013 года решением комиссии участник ООО «Экологические просторы»  был отстранен от участия в конкурсе, а документы, предоставленные ООО «Экологические просторы»,  признаны недостоверными.

Податель жалобы считает, что отсутствие сведений об использовании, то есть о количестве рыбопромысловых участков, на которых осуществляли товарное рыболовство глава фермерского хозяйства Тюндешев И.А, главой фермерского хозяйства Паульс А.В, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

ООО «Экологические просторы»  в соответствии с Конкурсной документацией для проведения конкурса, утвержденной приказом Министра сельского хозяйства и продовольствия Правительства Хакасии от 17.12.2012 года, разработанной согласно требований Постановления № 136, и утвержденных Правил, оформил Заявку, в которой (как и в Правилах) не предусмотрено представление документов о выделении (закреплении) участков для товарного рыболовства.

На основании всего вышеизложенного, заявитель просит:

- отменить решение комиссии от 11.03.2013 года об отказе в допуске в отношении ООО «Экологические просторы» по лоту №59;

- исключить из числа участников конкурса по лоту №59 глав фермерского хозяйства Паульс А.В. и Тюндешева И.А.

Представитель ООО «Экологические просторы» подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

03.04.2013 года (входящий №1204) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения от Минсельхозпрод РХ, в которых указано следующее.

ООО «Экологические просторы» подало заявку на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть-Абаканского, Ширинского муниципальных районов Республики Хакасия на лот № 59 (оз. Рейнголь Ширинского района, располагается в 4,5 км. северо-западнее с. Белый Балахчин).

Указанный конкурс Минсельхозпрод РХ проводит в соответствии с Постановлением № 136.

В пункте 27 в) Постановления № 136, так же, как и пункте 3.1. в) Конкурсной документации содержит требования к оформлению заявки, а именно: заявка должна содержать сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории Республики Хакасия (прилегающих к указанной территории), на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4-х лет, осуществлял товарное рыбоводство. Если заявка подана не по форме, или содержит недостоверные сведения, то она должна быть отклонена согласно пунктам 3.7, 8.1 Конкурсной документации, а также согласно пункту 15 Постановления № 136.

ООО «Экологические просторы» указало в заявке, что им осуществлялось товарное рыбоводство на рыбопромысловом участке оз. Рейнголь на    основании

договора №0505/01-07 от 05.05.2007 г. о совместной деятельности по разведению, выращиванию и реализации рыбы с ИП Шворнем Н. Д. с 2007 по 2012 годы. Однако Постановление № 136 не предусматривает возможность пользования рыбопромысловым участком лицами, с которыми не заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка. Рыбопромысловым участком согласно действующего законодательства может пользоваться только то лицо, с которым заключён договор о предоставлении рыбопромыслового участка, причём это лицо не вправе передоверять указанное право пользования третьим лицам. Данный рыбопромысловый участок (оз. Рейнголь) не предоставлялся заявителю ООО «Экологические просторы», а был закреплён соответствующим договором за ИП Шворнем Н. Д., товарное рыбоводство здесь мог осуществлять только ИП Шворень Н. Д., передоверять право пользования рыбопромысловым участком согласно действующего законодательства третьим лицам ИП Шворень Н. Д. не имел права. Соответственно, сведения, указанные в заявке ООО «Экологические просторы» о том, что оно осуществляло товарное рыбоводство на рыбопромысловом участке оз. Рейнголь являются недостоверными.

Также заявитель ООО «Экологические просторы» указывает в своей заявке на страницах  22-23, что им была произведена товарная рыба на вышеупомянутом рыбопромысловом участке оз. Рейнголь, однако данный рыбопромысловый участок ему в пользование предоставлен не был, поданные им документы содержит недостоверные сведения.

Конкурсная комиссия в соответствии с пунктом 15 Постановления № 136 приняла единогласное решение о не допуске к участию в конкурсе ООО «Экологические просторы», поскольку в нарушение пункта 3.1 в) Конкурсной документации и пункта 27 в) Постановления № 136, его заявка содержит недостоверные сведения, а также документы, приложенные к заявке (на страницах 22-23) содержат недостоверные сведения в нарушение пункта 4.3 Конкурсной документации, в нарушение пункта 28 в) Постановления № 136.

На основании вышеизложенного Минсельхозпрод РХ просит признать жалобу ООО «Экологические просторы» необоснованной.

Представитель заказчика подтвердил доводы, изложенные в вышеуказанных пояснениях.

В результате рассмотрения жалобы №27-Т ООО «Экологические просторы» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.

27.12.2012 года № 247 в печатном издании газете «Хакасия» опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть-Абаканского, Ширинского муниципальных районов Республики Хакасия.

Организатор конкурса – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия. Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия: www.mcxpx.ru.

Частью 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации. Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства и заключении такого договора  утверждены Постановление № 136.

          Согласно пункту 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил;

в)  несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27- 29 Правил.

В пункте 27 Правил  установлено, что заявка должна содержать:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, место нахождения и контактный телефон заявителя (для юридического лица);

фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, и сведения о месте жительства (для индивидуального предпринимателя);

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае признания его победителем конкурса;

в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (прилегающих к указанной территории), на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет, осуществлял товарное рыбоводство.

В пункте 28 Правил  установлено, что к заявке прилагаются следующие документы:

а) заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов - для юридического лица;

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;

в) документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет. Формы указанных документов утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном порядке;

г) план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов.

В Конкурсной документации на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть-Абаканского, Ширинского муниципальных районов Республики Хакасия от 17.12.2012 года №176, установлены одни из следующих требований:

1. Требования к заявителям

При проведении конкурса устанавливаются следующие обязательные требования к заявителям:

а)  не проведение в отношении заявителя процедуры банкротства и ликвидации;

б) не приостановление деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки;

в) отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершённый отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявки;

г) отсутствие решения суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением им существенных условий договора за последние 2 года, предшествующие году проведения конкурса.

1.  Критерии оценки и сопоставления заявок

 Для определения лучших условий заключения договора комиссия оценивает и сопоставляет заявки в соответствии со следующими критериями:

а) объёмы разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 35 процентов;

б) планируемый объём разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 35 процентов;

в) предлагаемый участником конкурса размер платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Республики Хакасия (в рублях). Удельный вес этого критерия составляет 30 процентов;

Удельный вес всех критериев оценки 1 лота должен составлять 100 процентов.

1.  Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе будет проводиться конкурсной комиссией в присутствии заявителей (их представителей), которые пожелают принять в этом участие, в 10:00 часов по местному времени «11»  февраля 2013 года по адресу: г. Абакан, ул. Ленинского Комсомола, д. 3, кабинет 1. Протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов с заявками.

1.  Место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса

Рассмотрение конкурсной комиссией заявок будет проводиться в 10:00 часов по местному времени «11» марта 2013  года по адресу: г. Абакан, ул. Ленинского Комсомола, д. 3, кабинет 1.

Оценка и сопоставление допущенных к участию в конкурсе заявок, подведение итогов конкурса состоится в 10:00 часов по местному времени «22» марта  2013 года по адресу: г. Абакан, ул. Ленинского Комсомола, д. 3, кабинет 1.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, подведение итогов конкурса осуществляются конкурсной комиссией, в соответствии с п. 9. конкурсной документации.

3. Форма заявки на участие в конкурсе, инструкция по ее заполнению

3.1. Заявитель может подать заявку на участие в конкурсе в срок, указанный в извещении, по форме, согласно приложению 1. В заявке обязательно указываются:

а) для юридических лиц – фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, место нахождения, номер контактного телефона, для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, номер контактного телефона заявителя.

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Республики Хакасия, в случае признания его победителем конкурса;

в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории Республики Хакасия (прилегающих к указанной территории), на которых заявитель последние 4 (четыре) года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4-х лет, осуществлял товарное рыбоводство.

3.5. Заявители подают заявку (приложение 1) и прилагаемые к ней документы, в соответствии с пунктом 4 данной конкурсной документации, на участие в открытом конкурсе в запечатанных конвертах, оформленных в соответствии с приложением 2 конкурсной документации, в одном экземпляре, которые подаются  по адресу работы конкурсной комиссии: 655017, г. Абакан, ул. Ленинского Комсомола, д. 3, кабинет 8,  Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

Один заявитель вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.

          4. Перечень документов, прилагаемых к заявке, участником конкурса.

К заявке на участие в конкурсе должны быть приложены следующие документы:

1) заверенные в установленном порядке законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов – для юридического лица;

2) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, в том числе согласно приложению 3;

3) документы, подтверждающие показатели объёмов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4-х лет, согласно приложениям 4, 5;

4) план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчётами планируемых к реализации объёмов водных биологических ресурсов.

Заявитель вправе по собственной инициативе представить в комиссию выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте извещения, либо её копию, заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

8. Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе

8.1. При рассмотрении заявок на участие в конкурсе заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе в случае:

- непредставления заявки и  прилагаемых к ней документов, предусмотренных пунктом 4 настоящей конкурсной документации, либо наличие в них недостоверных сведений;

- несоответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 2.4 настоящей конкурсной документации;

- несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным п.п. 3, 4 настоящей конкурсной документации.

8.2. Организатор конкурса вправе запросить у соответствующих государственных органов власти и организаций сведения о проведении в отношении заявителя процедуры банкротства и ликвидации;  о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки; о наличии задолженностей заявителя по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершённый отчетный период,  об  обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб; об отсутствии решения суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением им существенных условий договора за последние 2 года, предшествующие году проведения конкурса

8.3. В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных на участие в конкурсе, установления фактов в отношении заявителя, противоречащих требованиям пункта 2.4 конкурсной документации, организатор конкурса вправе отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Согласно Протоколу № 1 от 11.02.2013 года по лоту № 59 озеро Рейнголь были предъявлены комплекты документов следующими участниками:

- ООО «Экологические просторы» в лице директора Сухалетова Игоря Петровича. В запечатанном конверте данного заявителя находились пронумерованные, сшитые и заверенные подписью и печатью заявителя документы на 82 л.

В заявке на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть-Абаканского, Ширинского муниципальных районов Республики Хакасия на лот № 59, содержалось сведение о конкурсном предложении в 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, заявка содержит сведения о рыбопромысловых участках, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял деятельность по товарному рыбоводству (с заявителем такие договоры не заключались) на 2 л.;

• главой фермерского хозяйства И.А.Тюндешевым (конверт 9 на 25 листах), участником не предоставлялось, в Протоколе отмечено - как отсутствие сведений об использовании;
•  главой фермерского хозяйства Паульсом А.В. (конверт 14 на 29 л.), участником не предоставлялось, в Протоколе отмечено - как отсутствие сведений об использовании;

11.03.2013 года конкурсная комиссия при рассмотрении заявки ООО «Экологические просторы» установила несоответствие заявки требованиям пункта 3.1 конкурсной документации: сведений о рыбопромысловых участках, на которых заявитель осуществлял товарное рыболовство, и пункта 4.3 конкурсной документации: предоставление недостоверных сведений о произведенной товарной рыбы, и отказала обществу в участии в конкурсе.

Согласно Протоколу № 2 от 11.03.2013 года решением комиссии участник ООО «Экологические просторы»  был отстранен от участия в конкурсе, а документы, предоставленные ООО «Экологические просторы»,  признаны недостоверными.

Вывод конкурсной комиссии  о недостоверности сведений основан на том, что указанный рыбопромысловый участок ООО «Экологические просторы» не предоставлялся и произвести товарную рыбу на не закрепленном  участке ООО «Экологические просторы»  не могли.

Рассмотрев данный довод, комиссия Хакасского УФАС  пришла к выводу о его несостоятельности.

Данный рыбопромысловый участок (оз. Рейнголь) и не предоставлялся заявителю ООО «Экологические просторы» в пользование, а соответствующий договор №0505/01-07 от 05.05.2007 г. с ИП Шворнем Н.Д. был заключен о совместной деятельности по разведению, выращиванию и реализации рыбы с 2007 по 2012 годы, так как товарное рыбоводство на участке  (оз. Рейнголь) может осуществлять, только ИП Шворень Н.Д.

Вместе с тем, сведения о товарном рыбоводстве производимой ООО «Экологические просторы» на рыбопромысловом участке оз. Рейнголь с 2007 по 2012 годы в заявке имеются и не могут быть признаны недостоверными.

Вопросы о возможности (невозможности) фактического использования (неиспользования) рыбопромысловых участков, на основании статей 43.2, 51 Федерального закона от 20.12.2004 N 166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» должны разрешаться в рамках государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, направленного на предупреждение, выявление и пресечения нарушений в этой сфере, если такое будет установлено судом.

Таким образом, конкурсная комиссия в нарушение пункта 15 Постановления № 136 не допустила к участию в конкурсе участника ООО «Экологические просторы». Указанные в заявке ООО «Экологические просторы» сведения, о том, что оно осуществляло товарное рыбоводство на рыбопромысловом участке (оз. Рейнголь), являются  достоверными.

Довод заявителя об отсутствие сведений использования рыбопромысловых участков, на которых осуществляли товарное рыболовство глава фермерского хозяйства Тюндешев И.А, и глава фермерского хозяйства Паульс А.В, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, так как эти участники фактически впервые претендуют на предоставление им рыбопромыслового участка (участники в своих заявках указали об отсутствии осуществления данной деятельности за фактический период установленный в документации конкурса).

   На основании изложенного в результате рассмотрения жалобы № 27-Т ООО «Экологические просторы» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в конкурсе.

В результате проведения внеплановой проверки комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установлены следующие нарушения.

 В соответствии  с пунктом 44 Постановления № 136 установлено, что срок рассмотрения заявок не может превышать 20 рабочих дней с даты подписания протокола вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам.

В пункте 48 Постановления № 136 установлено, что  комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок и прилагаемых к ним документов. Срок оценки и сопоставления заявок не может превышать 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

Однако в конкурсной документации на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть-Абаканского, Ширинского муниципальных районов Республики Хакасия пункте от 17.12.2012 года №176 установлено, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе проводилось конкурсной комиссией в 10:00 часов по местному времени «11»  февраля 2013 года, дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса проводилась в 10:00 часов по местному времени «11» марта 2013  года.

Оценка и сопоставление допущенных к участию в конкурсе заявок, подведение итогов конкурса состоялось в 10:00 часов по местному времени «22» марта  2013 года, однако по Лоту 59 (оз. Рейнголь Ширинского района, 80 га)  процедура оценки и сопоставления заявок, была перенесена на 29.03.2013г.

Таким образом, следует, что заказчик нарушил пункт 48 Постановления № 136.

На основании вышеизложенного и соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 27-Т ООО «Экологические просторы» на действия заказчика  – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия  и его комиссии при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть – Абаканского, Ширинского  муниципальных районов Республики Хакасия, обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в конкурсе.

 

2. Признать заказчика - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия нарушившим положения  пункта 15,  48  Постановления № 136.
3. Заказчику - Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия выдавать предписание об устранении нарушений порядка проведения конкурса.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	О.В. Широкова
Члены комиссии:	Н.П. Козгова
	А.В. Колмаков Е.А. Романихина

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. Заказчику - Министерству сельского

хозяйства и продовольствия

Республики Хакасия

 

 

2. ООО «Экологические просторы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 27-Т

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 08.04.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено  10.04.2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее комиссия Хакасского УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., заместитель руководителя управления
Члены комиссии:	Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Романихина Е.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) заказчика - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее - Минсельхозпрод РХ):

- «…», по доверенности  от   08.04.2013 года № 41-653-4;

2) общества с ограниченной ответственностью «Экологические просторы» (далее - ООО «Экологические просторы»):

- «…», директора ООО «Экологические просторы» на основании решения №5-2012 от 04.05.2012 года;

- «…», по доверенности  от   04.04.2013 года № 6;

рассмотрев жалобу № 27-Т ООО «Экологические просторы» на действия заказчика  – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и его комиссии при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть – Абаканского, Ширинского  муниципальных районов Республики Хакасия, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.20106 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 29.03.2013 года (входящий № 1130) поступила жалоба ООО «Экологические просторы» на действия заказчика  – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и его комиссии при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть – Абаканского, Ширинского  муниципальных районов Республики Хакасия.

В своей жалобе заявитель указывает, что не согласен с решением комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе по заявленному лоту №59. Указанное решение было принято комиссией, созданной по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении промыслового участка, в связи с предоставлением недостоверных сведений об осуществлении товарного рыболовства на промысловом участке, который ООО «Экологические просторы» не предоставлялся.

На основании части 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации. Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства и заключении такого договора (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора» (далее - Постановление № 136).

ООО «Экологические просторы»  07.02.2013 года подали заявку на участие в конкурсе по лоту № 59 - озеро Рейнголь. 11.03.2013 года комиссия при рассмотрении заявки ООО «Экологические просторы» установила несоответствие заявки требованиям по пункту 3.1 конкурсной документации: сведений о рыбопромысловых участках, на которых участник - ООО «Экологические просторы» осуществлял товарное рыболовство, и пункту 4.3 конкурсной документации: предоставление недостоверных сведений о произведенной товарной рыбе, и отказала в участии в конкурсе.

Вывод комиссии о недостоверности сведений основан на том, что указанный рыбопромысловый участок ООО «Экологические просторы» не предоставлялся и произвести товарную рыбу на не закрепленном участке, участник  не мог.

Согласно пункту 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил;

в)  несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27- 29 Правил.

Согласно Протоколу № 1 от 1 1.02.2013 года по лоту № 59 озеро Рейнголь были предъявлены комплекты документов следующими участниками:

• заявителем (конверт 5 на 82 листах), в Протоколе зафиксировано, что с заявителем договоров не заключалось;
• главой фермерского хозяйства И.А.Тюндешевым (конверт 9 на 25 листах), отмечено в Протоколе - отсутствуют сведения об использовании;
• главой фермерского хозяйства Паульсом А.В. (конверт 14 на 29 л.), отмечено в Протоколе - отсутствуют сведения об использовании;

Согласно Протоколу № 2 от 11.03.2013 года решением комиссии участник ООО «Экологические просторы»  был отстранен от участия в конкурсе, а документы, предоставленные ООО «Экологические просторы»,  признаны недостоверными.

Податель жалобы считает, что отсутствие сведений об использовании, то есть о количестве рыбопромысловых участков, на которых осуществляли товарное рыболовство глава фермерского хозяйства Тюндешев И.А, главой фермерского хозяйства Паульс А.В, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

ООО «Экологические просторы»  в соответствии с Конкурсной документацией для проведения конкурса, утвержденной приказом Министра сельского хозяйства и продовольствия Правительства Хакасии от 17.12.2012 года, разработанной согласно требований Постановления № 136, и утвержденных Правил, оформил Заявку, в которой (как и в Правилах) не предусмотрено представление документов о выделении (закреплении) участков для товарного рыболовства.

На основании всего вышеизложенного, заявитель просит:

- отменить решение комиссии от 11.03.2013 года об отказе в допуске в отношении ООО «Экологические просторы» по лоту №59;

- исключить из числа участников конкурса по лоту №59 глав фермерского хозяйства Паульс А.В. и Тюндешева И.А.

Представитель ООО «Экологические просторы» подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

03.04.2013 года (входящий №1204) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения от Минсельхозпрод РХ, в которых указано следующее.

ООО «Экологические просторы» подало заявку на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть-Абаканского, Ширинского муниципальных районов Республики Хакасия на лот № 59 (оз. Рейнголь Ширинского района, располагается в 4,5 км. северо-западнее с. Белый Балахчин).

Указанный конкурс Минсельхозпрод РХ проводит в соответствии с Постановлением № 136.

В пункте 27 в) Постановления № 136, так же, как и пункте 3.1. в) Конкурсной документации содержит требования к оформлению заявки, а именно: заявка должна содержать сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории Республики Хакасия (прилегающих к указанной территории), на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4-х лет, осуществлял товарное рыбоводство. Если заявка подана не по форме, или содержит недостоверные сведения, то она должна быть отклонена согласно пунктам 3.7, 8.1 Конкурсной документации, а также согласно пункту 15 Постановления № 136.

ООО «Экологические просторы» указало в заявке, что им осуществлялось товарное рыбоводство на рыбопромысловом участке оз. Рейнголь на    основании

договора №0505/01-07 от 05.05.2007 г. о совместной деятельности по разведению, выращиванию и реализации рыбы с ИП Шворнем Н. Д. с 2007 по 2012 годы. Однако Постановление № 136 не предусматривает возможность пользования рыбопромысловым участком лицами, с которыми не заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка. Рыбопромысловым участком согласно действующего законодательства может пользоваться только то лицо, с которым заключён договор о предоставлении рыбопромыслового участка, причём это лицо не вправе передоверять указанное право пользования третьим лицам. Данный рыбопромысловый участок (оз. Рейнголь) не предоставлялся заявителю ООО «Экологические просторы», а был закреплён соответствующим договором за ИП Шворнем Н. Д., товарное рыбоводство здесь мог осуществлять только ИП Шворень Н. Д., передоверять право пользования рыбопромысловым участком согласно действующего законодательства третьим лицам ИП Шворень Н. Д. не имел права. Соответственно, сведения, указанные в заявке ООО «Экологические просторы» о том, что оно осуществляло товарное рыбоводство на рыбопромысловом участке оз. Рейнголь являются недостоверными.

Также заявитель ООО «Экологические просторы» указывает в своей заявке на страницах  22-23, что им была произведена товарная рыба на вышеупомянутом рыбопромысловом участке оз. Рейнголь, однако данный рыбопромысловый участок ему в пользование предоставлен не был, поданные им документы содержит недостоверные сведения.

Конкурсная комиссия в соответствии с пунктом 15 Постановления № 136 приняла единогласное решение о не допуске к участию в конкурсе ООО «Экологические просторы», поскольку в нарушение пункта 3.1 в) Конкурсной документации и пункта 27 в) Постановления № 136, его заявка содержит недостоверные сведения, а также документы, приложенные к заявке (на страницах 22-23) содержат недостоверные сведения в нарушение пункта 4.3 Конкурсной документации, в нарушение пункта 28 в) Постановления № 136.

На основании вышеизложенного Минсельхозпрод РХ просит признать жалобу ООО «Экологические просторы» необоснованной.

Представитель заказчика подтвердил доводы, изложенные в вышеуказанных пояснениях.

В результате рассмотрения жалобы №27-Т ООО «Экологические просторы» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.

27.12.2012 года № 247 в печатном издании газете «Хакасия» опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть-Абаканского, Ширинского муниципальных районов Республики Хакасия.

Организатор конкурса – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия. Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия: www.mcxpx.ru.

Частью 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации. Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства и заключении такого договора  утверждены Постановление № 136.

          Согласно пункту 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил;

в)  несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27- 29 Правил.

В пункте 27 Правил  установлено, что заявка должна содержать:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, место нахождения и контактный телефон заявителя (для юридического лица);

фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, и сведения о месте жительства (для индивидуального предпринимателя);

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае признания его победителем конкурса;

в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (прилегающих к указанной территории), на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет, осуществлял товарное рыбоводство.

В пункте 28 Правил  установлено, что к заявке прилагаются следующие документы:

а) заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов - для юридического лица;

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;

в) документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет. Формы указанных документов утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном порядке;

г) план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов.

В Конкурсной документации на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть-Абаканского, Ширинского муниципальных районов Республики Хакасия от 17.12.2012 года №176, установлены одни из следующих требований:

1. Требования к заявителям

При проведении конкурса устанавливаются следующие обязательные требования к заявителям:

а)  не проведение в отношении заявителя процедуры банкротства и ликвидации;

б) не приостановление деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки;

в) отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершённый отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявки;

г) отсутствие решения суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением им существенных условий договора за последние 2 года, предшествующие году проведения конкурса.

1.  Критерии оценки и сопоставления заявок

 Для определения лучших условий заключения договора комиссия оценивает и сопоставляет заявки в соответствии со следующими критериями:

а) объёмы разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 35 процентов;

б) планируемый объём разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 35 процентов;

в) предлагаемый участником конкурса размер платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Республики Хакасия (в рублях). Удельный вес этого критерия составляет 30 процентов;

Удельный вес всех критериев оценки 1 лота должен составлять 100 процентов.

1.  Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе будет проводиться конкурсной комиссией в присутствии заявителей (их представителей), которые пожелают принять в этом участие, в 10:00 часов по местному времени «11»  февраля 2013 года по адресу: г. Абакан, ул. Ленинского Комсомола, д. 3, кабинет 1. Протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов с заявками.

1.  Место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса

Рассмотрение конкурсной комиссией заявок будет проводиться в 10:00 часов по местному времени «11» марта 2013  года по адресу: г. Абакан, ул. Ленинского Комсомола, д. 3, кабинет 1.

Оценка и сопоставление допущенных к участию в конкурсе заявок, подведение итогов конкурса состоится в 10:00 часов по местному времени «22» марта  2013 года по адресу: г. Абакан, ул. Ленинского Комсомола, д. 3, кабинет 1.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, подведение итогов конкурса осуществляются конкурсной комиссией, в соответствии с п. 9. конкурсной документации.

3. Форма заявки на участие в конкурсе, инструкция по ее заполнению

3.1. Заявитель может подать заявку на участие в конкурсе в срок, указанный в извещении, по форме, согласно приложению 1. В заявке обязательно указываются:

а) для юридических лиц – фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, место нахождения, номер контактного телефона, для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, номер контактного телефона заявителя.

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Республики Хакасия, в случае признания его победителем конкурса;

в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории Республики Хакасия (прилегающих к указанной территории), на которых заявитель последние 4 (четыре) года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4-х лет, осуществлял товарное рыбоводство.

3.5. Заявители подают заявку (приложение 1) и прилагаемые к ней документы, в соответствии с пунктом 4 данной конкурсной документации, на участие в открытом конкурсе в запечатанных конвертах, оформленных в соответствии с приложением 2 конкурсной документации, в одном экземпляре, которые подаются  по адресу работы конкурсной комиссии: 655017, г. Абакан, ул. Ленинского Комсомола, д. 3, кабинет 8,  Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

Один заявитель вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.

          4. Перечень документов, прилагаемых к заявке, участником конкурса.

К заявке на участие в конкурсе должны быть приложены следующие документы:

1) заверенные в установленном порядке законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов – для юридического лица;

2) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, в том числе согласно приложению 3;

3) документы, подтверждающие показатели объёмов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4-х лет, согласно приложениям 4, 5;

4) план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчётами планируемых к реализации объёмов водных биологических ресурсов.

Заявитель вправе по собственной инициативе представить в комиссию выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте извещения, либо её копию, заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

8. Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе

8.1. При рассмотрении заявок на участие в конкурсе заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе в случае:

- непредставления заявки и  прилагаемых к ней документов, предусмотренных пунктом 4 настоящей конкурсной документации, либо наличие в них недостоверных сведений;

- несоответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 2.4 настоящей конкурсной документации;

- несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным п.п. 3, 4 настоящей конкурсной документации.

8.2. Организатор конкурса вправе запросить у соответствующих государственных органов власти и организаций сведения о проведении в отношении заявителя процедуры банкротства и ликвидации;  о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки; о наличии задолженностей заявителя по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершённый отчетный период,  об  обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб; об отсутствии решения суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением им существенных условий договора за последние 2 года, предшествующие году проведения конкурса

8.3. В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных на участие в конкурсе, установления фактов в отношении заявителя, противоречащих требованиям пункта 2.4 конкурсной документации, организатор конкурса вправе отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Согласно Протоколу № 1 от 11.02.2013 года по лоту № 59 озеро Рейнголь были предъявлены комплекты документов следующими участниками:

- ООО «Экологические просторы» в лице директора Сухалетова Игоря Петровича. В запечатанном конверте данного заявителя находились пронумерованные, сшитые и заверенные подписью и печатью заявителя документы на 82 л.

В заявке на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть-Абаканского, Ширинского муниципальных районов Республики Хакасия на лот № 59, содержалось сведение о конкурсном предложении в 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, заявка содержит сведения о рыбопромысловых участках, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял деятельность по товарному рыбоводству (с заявителем такие договоры не заключались) на 2 л.;

• главой фермерского хозяйства И.А.Тюндешевым (конверт 9 на 25 листах), участником не предоставлялось, в Протоколе отмечено - как отсутствие сведений об использовании;
•  главой фермерского хозяйства Паульсом А.В. (конверт 14 на 29 л.), участником не предоставлялось, в Протоколе отмечено - как отсутствие сведений об использовании;

11.03.2013 года конкурсная комиссия при рассмотрении заявки ООО «Экологические просторы» установила несоответствие заявки требованиям пункта 3.1 конкурсной документации: сведений о рыбопромысловых участках, на которых заявитель осуществлял товарное рыболовство, и пункта 4.3 конкурсной документации: предоставление недостоверных сведений о произведенной товарной рыбы, и отказала обществу в участии в конкурсе.

Согласно Протоколу № 2 от 11.03.2013 года решением комиссии участник ООО «Экологические просторы»  был отстранен от участия в конкурсе, а документы, предоставленные ООО «Экологические просторы»,  признаны недостоверными.

Вывод конкурсной комиссии  о недостоверности сведений основан на том, что указанный рыбопромысловый участок ООО «Экологические просторы» не предоставлялся и произвести товарную рыбу на не закрепленном  участке ООО «Экологические просторы»  не могли.

Рассмотрев данный довод, комиссия Хакасского УФАС  пришла к выводу о его несостоятельности.

Данный рыбопромысловый участок (оз. Рейнголь) и не предоставлялся заявителю ООО «Экологические просторы» в пользование, а соответствующий договор №0505/01-07 от 05.05.2007 г. с ИП Шворнем Н.Д. был заключен о совместной деятельности по разведению, выращиванию и реализации рыбы с 2007 по 2012 годы, так как товарное рыбоводство на участке  (оз. Рейнголь) может осуществлять, только ИП Шворень Н.Д.

Вместе с тем, сведения о товарном рыбоводстве производимой ООО «Экологические просторы» на рыбопромысловом участке оз. Рейнголь с 2007 по 2012 годы в заявке имеются и не могут быть признаны недостоверными.

Вопросы о возможности (невозможности) фактического использования (неиспользования) рыбопромысловых участков, на основании статей 43.2, 51 Федерального закона от 20.12.2004 N 166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» должны разрешаться в рамках государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, направленного на предупреждение, выявление и пресечения нарушений в этой сфере, если такое будет установлено судом.

Таким образом, конкурсная комиссия в нарушение пункта 15 Постановления № 136 не допустила к участию в конкурсе участника ООО «Экологические просторы». Указанные в заявке ООО «Экологические просторы» сведения, о том, что оно осуществляло товарное рыбоводство на рыбопромысловом участке (оз. Рейнголь), являются  достоверными.

Довод заявителя об отсутствие сведений использования рыбопромысловых участков, на которых осуществляли товарное рыболовство глава фермерского хозяйства Тюндешев И.А, и глава фермерского хозяйства Паульс А.В, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, так как эти участники фактически впервые претендуют на предоставление им рыбопромыслового участка (участники в своих заявках указали об отсутствии осуществления данной деятельности за фактический период установленный в документации конкурса).

   На основании изложенного в результате рассмотрения жалобы № 27-Т ООО «Экологические просторы» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в конкурсе.

В результате проведения внеплановой проверки комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установлены следующие нарушения.

 В соответствии  с пунктом 44 Постановления № 136 установлено, что срок рассмотрения заявок не может превышать 20 рабочих дней с даты подписания протокола вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам.

В пункте 48 Постановления № 136 установлено, что  комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок и прилагаемых к ним документов. Срок оценки и сопоставления заявок не может превышать 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

Однако в конкурсной документации на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть-Абаканского, Ширинского муниципальных районов Республики Хакасия пункте от 17.12.2012 года №176 установлено, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе проводилось конкурсной комиссией в 10:00 часов по местному времени «11»  февраля 2013 года, дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса проводилась в 10:00 часов по местному времени «11» марта 2013  года.

Оценка и сопоставление допущенных к участию в конкурсе заявок, подведение итогов конкурса состоялось в 10:00 часов по местному времени «22» марта  2013 года, однако по Лоту 59 (оз. Рейнголь Ширинского района, 80 га)  процедура оценки и сопоставления заявок, была перенесена на 29.03.2013г.

Таким образом, следует, что заказчик нарушил пункт 48 Постановления № 136.

На основании вышеизложенного и соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 27-Т ООО «Экологические просторы» на действия заказчика  – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия  и его комиссии при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Алтайского, Бейского, Усть – Абаканского, Ширинского  муниципальных районов Республики Хакасия, обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в конкурсе.

 

2. Признать заказчика - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия нарушившим положения  пункта 15,  48  Постановления № 136.
3. Заказчику - Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия выдавать предписание об устранении нарушений порядка проведения конкурса.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	О.В. Широкова
Члены комиссии:	Н.П. Козгова
	А.В. Колмаков Е.А. Романихина

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 27-Т [format] => [safe_value] => № 27-Т ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 55 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 55 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-11 01:18:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-10 01:18:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1365729574 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )