РЕШЕНИЕ по жалобе № 56

stdClass Object ( [vid] => 9669 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 56 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9669 [type] => solution [language] => ru [created] => 1367819612 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. Государственному заказчику – Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Хакасский»

ул. Цукановой, 164, г. Абакан, Республика Хакасия, 655009

 

2. ООО «Спектр»

ул. Урванцева, 2-2, г. Красноярск, 660118

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 56

29 апреля 2013 года                                                                                   г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский»:

- «…», по доверенности от 29.04.2013 года № 165,

- «…», по доверенности от 29.04.2013 года № 165;

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Спектр» (г. Красноярск) (далее – ООО «Спектр»), уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу № 56 ООО «Спектр» на действия комиссии государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский» при размещении заказа на выполнение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000713000011), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного государственного заказчика и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 23.04.2013 года (входящий № 1553) поступила жалоба ООО «Спектр» на действия комиссии государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский» при размещении заказа на выполнение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты» путем проведения открытого аукциона в электронной форме, в которой указано следующее.

Заявку участника ООО «Спектр» комиссия государственного заказчика отклонила на основании пункта 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - не предоставлены наименование и конкретные характеристики товаров, которые будут использоваться для выполнения работ.

ООО «Спектр» не согласно с решением единой комиссии, так как в своей заявке представило исчерпывающие сведения по наименованию и конкретные характеристики товаров, которые будут использоваться для выполнения работ в полном соответствии с требованиями документации.

Так же в своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты», были допущены следующие нарушения:

1) Требования предъявляемые к составу первых частей заявок не соответствуют требованиям пункта 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов - в документации указанно: «Согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Перечень работ, выполняемых в рамках контракта, заключаемого по итогам проведения настоящего открытого аукциона в электронной форме, отражены в Техническом задании (часть II документации об открытом аукционе в электронной форме) и проектной документации.

Характеристики товара, установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме, отражены в Спецификации (Приложение № 1 к Техническому заданию (часть II документации об открытом аукционе в электронной форме)). Примерная форма первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с Инструкцией по заполнению представлена в Разделе II документации об аукционе. Данная форма не является обязательной. Участник размещения заказа самостоятельно определяет форму заявки и способ ее оформления».

Тем не менее, как утверждает ООО «Спектр», Спецификация (Приложение № 1 к Техническому заданию (часть II документации об открытом аукционе в электронной форме)) в документации отсутствует.

2) В нарушении Градостроительного кодекса Российской Федерации предъявлены требования о наличие допусков СРО к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, аукцион проводится на объекты некапитального строительства.

«В составе второй части заявки участник размещения заказа предоставляет копию допуска, выданного саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (приказ Минрегиона России от 30.12.2009 года № 624), на следующие виды работ, являющиеся предметом контракта:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.3. Жилищно-гражданское строительство

При этом согласно части 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта (начальная (максимальная) цена государственного контракта) по одному договору не превышает планируемую стоимость работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации».

3) Требования предъявляемые к наличию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, так как начальная цена менее 50 миллионов рублей.

«3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

При проведении настоящего открытого аукциона в электронной форме для Участников размещения заказа установлено требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Участник размещения заказа в качестве подтверждения своего соответствия требованию, указанному в данном подпункте копию (копии) разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию (копии) акта сдачи-приемки работ (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство)».

В связи с изложенным, ООО «Спектр» просит: принять жалобу к рассмотрению; приостановить подписания контракта; провести внеплановую проверку.

26.04.2013 года (входящий № 1642) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения государственного заказчика от 25.04.2013 года исходящий № 162, в которых содержится следующее.

С доводами, указанными в жалобе заказчик частично согласен.

Несмотря на заявление участника, что в первой части заявки представлены исчерпывающие сведения по наименованию и конкретные характеристики товара, который будет использоваться при выполнении работ, в первой части заявки участника содержалось только скопированное техническое задание заказчика, других документов, информирующих о наименовании и конкретных характеристиках товара, представлено не было.

Так как в действующем законодательстве отсутствуют нормативные акты, регламентирующие наличие гарантий по качеству выполнения работ при строительстве объектов некапитального строительства, заказчиком было принято решение при выборе подрядчика руководствоваться Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624. Данная мера направлена на обеспечение качества и безопасности строящегося объекта, который имеет важное природоохранное, эколого-просветительское и рекреационное значение.

С остальными пунктами, изложенными в жалобе ООО «Спектр» в качестве нарушений, допущенных заказчиком, согласны.

Представители государственного заказчика устно подтвердили доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у государственного заказчика, его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 56 ООО «Спектр» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3.29 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, на заседании комиссии велась аудиозапись.

28.03.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (Извещение, Документация об аукционе) о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты».

Начальная (максимальная) цена контракта 19 081 822 рубля 48 копеек.

1) Согласно пункту 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.04.2013 года № 0380100000713000011-1 до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступило 5 заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и решила на основании пункта 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отклонить участника размещения заказа под порядковым номером 4820879 (ООО «Спектр»).

В пункте 1.2 раздела 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Документации об аукционе в электронной форме на проведение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты» Государственного природного заповедника «Хакасский», утвержденной директором ФГБУ ГЗ «Хакасский» «…» от 25.03.2013 года (далее – Документация об аукционе заказчика), указано, что «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Перечень работ, выполняемых в рамках контракта, заключаемого по итогам проведения настоящего открытого аукциона в электронной форме, отражены в Техническом задании (часть II документации об открытом аукционе в электронной форме) и проектной документации. Характеристики товара, установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме, отражены в Спецификации (Приложение № 1 к Техническому заданию (часть II документации об открытом аукционе в электронной форме)).

Вместе с тем в Документации об аукционе заказчика отсутствует Спецификация Приложение № 1 к Техническому заданию, а значит документация не содержит характеристики товара.

Таким образом, в нарушение пункта 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов государственный заказчик установил неправомерные требования к содержанию первой части заявок участников размещения заказа, так как требования к материалам (товарам), необходимым для выполнения работ по контракту, не установлены.

Следовательно, отклонять заявки участников размещения заказа по основанию отсутствия в них характеристик материалов неправомерно и нарушает положения части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного комиссия государственного заказчика в нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов необоснованно отклонила участника размещения заказа под порядковым номером 4820879 ООО «Спектр», что дает основание признать довод жалобы в этой части правомерным.

2) В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии в случае, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 Закона о размещении заказов, в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия) возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Остальные доводы жалобы ООО «Спектр» касаются обжалования положений документации об аукционе заказчика. В связи с тем, что обжаловать в порядке главы 8 Закона о размещении заказов положения документации возможно до окончания срока подачи заявок, жалоба ООО «Спектр» является в данной части необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы № 56 ООО «Спектр» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично, в части неправомерного отклонения первой части аукционной заявки участника размещения заказа ООО «Спектр», что дает основание признать жалобу частично обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 56 ООО «Спектр» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения.

1) Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.04.2013 года на основании пункта 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отклонена также заявка под порядковым номером 4881252 (ООО «Строительное управление № 29»).

В нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов заявка № 4881252 так же отклонена необоснованно по аналогии с заявкой участника размещения заказа ООО «Вектор».

2) Согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.

В подпункте 2) пункте 1.3 раздела 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Документации об аукционе заказчика указано, что «В составе второй части заявки участник размещения заказа предоставляет копию допуска, выданного саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (приказ Минрегиона России от 30.12.2009 года № 624), на следующие виды работ, являющиеся предметом контракта: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство».

В разделе 6 Проекта контракта части III Документации об аукционе заказчика указано требование к организации о наличии «6.1.2.1. Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. 6.1.2.2. Строительный контроль за общестроительными работами. 6.1.2.3. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации. 6.1.2.4. Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции. 6.1.2.5. Строительный контроль за работами в области пожарной безопасности. 6.1.2.6. Строительный контроль за работами в области электроснабжения. 6.1.2.7. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), стоимость которых по одному договору не превышает десять миллионов рублей. 6.1.2.8. Жилищно-гражданское строительство. 6.1.2.9. Объекты теплоснабжения. 6.1.2.10. Объекты водоснабжения и канализации. 6.1.2.11. Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. 6.1.2.12. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)».

Таким образом, положения Документации об аукционе заказчика - проект контракта и общие положения противоречат друг другу.

Исходя из положений Документации об аукционе заказ предметом аукциона является строительство объектов некапитального строительства – эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты». Тогда как свидетельства саморегулируемой организации согласно Приказа № 624 относятся только к объектам капитального строительства.

Представители государственного заказчика подтвердили, что заказ размещается на строительство объектов некапитального строительства.

Таким образом, в нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов государственный заказчик необоснованно потребовал от участников размещения заказа свидетельство саморегулируемой организации.

3) Согласно пункту 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11Закона о размещении заказов.

В части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

В подпункте 3) пункте 1.3 раздела 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Документации об аукционе заказчика указано, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: «…При проведении настоящего открытого аукциона в электронной форме для участников размещения заказа установлено требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа). Участник размещения заказа в качестве подтверждения своего соответствия требованию, указанному в данном подпункте копию (копии) разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию (копии) акта сдачи-приемки работ (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство)».

В нарушение пункта 4) части 6 статьи 41.8 и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов государственный заказчик установил неправомерное требование к составу второй части заявки участников размещения заказа, в части наличия копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства, так как объект строительства данного заказа не является объектом капитального строительства и начальная (максимальная) цена контракта составляет менее 50 миллионов рублей.

4) В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

В нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.04.2013 года № 0380100000713000011-1 не содержит решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения Закона о размещении заказов, допущенные государственным заказчиком и членами его комиссии повлияли на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 2.1 статьи 11, частей 5 и 9 статьи 17, пункта 1) части 3 статьи 41.6, пункта 3) части 4, пункта 4) части 6 и части 7 статьи 41.8, частей 1, 4 и 5 статьи 41.9, части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов, частей 3.29, 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 56 ООО «Спектр» на действия комиссии государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский» при размещении заказа на выполнение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000713000011) частично обоснованной.

2. Признать государственного заказчика – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Хакасский»» нарушившим положения пункта 1) части 3 статьи 41.6, пункта 4) части 6 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

3. Признать комиссию государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский»» нарушившим положения частей 5 и 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

4 Государственному заказчику – Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Хакасский»» и его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

5. Направить материалы жалобы № 56 ООО «Спектр» уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

29 апреля 2013 года                                                                                   г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 29.04.2013 года по жалобе № 56 ООО «Спектр» на действия комиссии государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский» при размещении заказа на выполнение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000713000011), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Государственному заказчику – Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Хакасский» и его комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

Государственному заказчику:

1. Отменить протоколы, составленные в ходе процедуры размещения заказа.
2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов.
3. Аннулировать размещения заказа.
4. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об аннулировании торгов.

5 Государственному заказчику в срок до 24 мая 2013 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	А.А. Алехина
	А.В. Колмаков

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. Государственному заказчику – Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Хакасский»

ул. Цукановой, 164, г. Абакан, Республика Хакасия, 655009

 

2. ООО «Спектр»

ул. Урванцева, 2-2, г. Красноярск, 660118

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 56

29 апреля 2013 года                                                                                   г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский»:

- «…», по доверенности от 29.04.2013 года № 165,

- «…», по доверенности от 29.04.2013 года № 165;

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Спектр» (г. Красноярск) (далее – ООО «Спектр»), уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу № 56 ООО «Спектр» на действия комиссии государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский» при размещении заказа на выполнение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000713000011), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного государственного заказчика и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 23.04.2013 года (входящий № 1553) поступила жалоба ООО «Спектр» на действия комиссии государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский» при размещении заказа на выполнение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты» путем проведения открытого аукциона в электронной форме, в которой указано следующее.

Заявку участника ООО «Спектр» комиссия государственного заказчика отклонила на основании пункта 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - не предоставлены наименование и конкретные характеристики товаров, которые будут использоваться для выполнения работ.

ООО «Спектр» не согласно с решением единой комиссии, так как в своей заявке представило исчерпывающие сведения по наименованию и конкретные характеристики товаров, которые будут использоваться для выполнения работ в полном соответствии с требованиями документации.

Так же в своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты», были допущены следующие нарушения:

1) Требования предъявляемые к составу первых частей заявок не соответствуют требованиям пункта 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов - в документации указанно: «Согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Перечень работ, выполняемых в рамках контракта, заключаемого по итогам проведения настоящего открытого аукциона в электронной форме, отражены в Техническом задании (часть II документации об открытом аукционе в электронной форме) и проектной документации.

Характеристики товара, установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме, отражены в Спецификации (Приложение № 1 к Техническому заданию (часть II документации об открытом аукционе в электронной форме)). Примерная форма первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с Инструкцией по заполнению представлена в Разделе II документации об аукционе. Данная форма не является обязательной. Участник размещения заказа самостоятельно определяет форму заявки и способ ее оформления».

Тем не менее, как утверждает ООО «Спектр», Спецификация (Приложение № 1 к Техническому заданию (часть II документации об открытом аукционе в электронной форме)) в документации отсутствует.

2) В нарушении Градостроительного кодекса Российской Федерации предъявлены требования о наличие допусков СРО к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, аукцион проводится на объекты некапитального строительства.

«В составе второй части заявки участник размещения заказа предоставляет копию допуска, выданного саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (приказ Минрегиона России от 30.12.2009 года № 624), на следующие виды работ, являющиеся предметом контракта:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.3. Жилищно-гражданское строительство

При этом согласно части 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта (начальная (максимальная) цена государственного контракта) по одному договору не превышает планируемую стоимость работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации».

3) Требования предъявляемые к наличию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, так как начальная цена менее 50 миллионов рублей.

«3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

При проведении настоящего открытого аукциона в электронной форме для Участников размещения заказа установлено требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Участник размещения заказа в качестве подтверждения своего соответствия требованию, указанному в данном подпункте копию (копии) разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию (копии) акта сдачи-приемки работ (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство)».

В связи с изложенным, ООО «Спектр» просит: принять жалобу к рассмотрению; приостановить подписания контракта; провести внеплановую проверку.

26.04.2013 года (входящий № 1642) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения государственного заказчика от 25.04.2013 года исходящий № 162, в которых содержится следующее.

С доводами, указанными в жалобе заказчик частично согласен.

Несмотря на заявление участника, что в первой части заявки представлены исчерпывающие сведения по наименованию и конкретные характеристики товара, который будет использоваться при выполнении работ, в первой части заявки участника содержалось только скопированное техническое задание заказчика, других документов, информирующих о наименовании и конкретных характеристиках товара, представлено не было.

Так как в действующем законодательстве отсутствуют нормативные акты, регламентирующие наличие гарантий по качеству выполнения работ при строительстве объектов некапитального строительства, заказчиком было принято решение при выборе подрядчика руководствоваться Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624. Данная мера направлена на обеспечение качества и безопасности строящегося объекта, который имеет важное природоохранное, эколого-просветительское и рекреационное значение.

С остальными пунктами, изложенными в жалобе ООО «Спектр» в качестве нарушений, допущенных заказчиком, согласны.

Представители государственного заказчика устно подтвердили доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у государственного заказчика, его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 56 ООО «Спектр» по существу комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3.29 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, на заседании комиссии велась аудиозапись.

28.03.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (Извещение, Документация об аукционе) о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты».

Начальная (максимальная) цена контракта 19 081 822 рубля 48 копеек.

1) Согласно пункту 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.04.2013 года № 0380100000713000011-1 до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступило 5 заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и решила на основании пункта 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отклонить участника размещения заказа под порядковым номером 4820879 (ООО «Спектр»).

В пункте 1.2 раздела 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Документации об аукционе в электронной форме на проведение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты» Государственного природного заповедника «Хакасский», утвержденной директором ФГБУ ГЗ «Хакасский» «…» от 25.03.2013 года (далее – Документация об аукционе заказчика), указано, что «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Перечень работ, выполняемых в рамках контракта, заключаемого по итогам проведения настоящего открытого аукциона в электронной форме, отражены в Техническом задании (часть II документации об открытом аукционе в электронной форме) и проектной документации. Характеристики товара, установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме, отражены в Спецификации (Приложение № 1 к Техническому заданию (часть II документации об открытом аукционе в электронной форме)).

Вместе с тем в Документации об аукционе заказчика отсутствует Спецификация Приложение № 1 к Техническому заданию, а значит документация не содержит характеристики товара.

Таким образом, в нарушение пункта 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов государственный заказчик установил неправомерные требования к содержанию первой части заявок участников размещения заказа, так как требования к материалам (товарам), необходимым для выполнения работ по контракту, не установлены.

Следовательно, отклонять заявки участников размещения заказа по основанию отсутствия в них характеристик материалов неправомерно и нарушает положения части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного комиссия государственного заказчика в нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов необоснованно отклонила участника размещения заказа под порядковым номером 4820879 ООО «Спектр», что дает основание признать довод жалобы в этой части правомерным.

2) В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии в случае, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 Закона о размещении заказов, в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия) возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Остальные доводы жалобы ООО «Спектр» касаются обжалования положений документации об аукционе заказчика. В связи с тем, что обжаловать в порядке главы 8 Закона о размещении заказов положения документации возможно до окончания срока подачи заявок, жалоба ООО «Спектр» является в данной части необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы № 56 ООО «Спектр» по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение частично, в части неправомерного отклонения первой части аукционной заявки участника размещения заказа ООО «Спектр», что дает основание признать жалобу частично обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 56 ООО «Спектр» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения.

1) Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.04.2013 года на основании пункта 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отклонена также заявка под порядковым номером 4881252 (ООО «Строительное управление № 29»).

В нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов заявка № 4881252 так же отклонена необоснованно по аналогии с заявкой участника размещения заказа ООО «Вектор».

2) Согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.

В подпункте 2) пункте 1.3 раздела 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Документации об аукционе заказчика указано, что «В составе второй части заявки участник размещения заказа предоставляет копию допуска, выданного саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (приказ Минрегиона России от 30.12.2009 года № 624), на следующие виды работ, являющиеся предметом контракта: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство».

В разделе 6 Проекта контракта части III Документации об аукционе заказчика указано требование к организации о наличии «6.1.2.1. Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. 6.1.2.2. Строительный контроль за общестроительными работами. 6.1.2.3. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации. 6.1.2.4. Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции. 6.1.2.5. Строительный контроль за работами в области пожарной безопасности. 6.1.2.6. Строительный контроль за работами в области электроснабжения. 6.1.2.7. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), стоимость которых по одному договору не превышает десять миллионов рублей. 6.1.2.8. Жилищно-гражданское строительство. 6.1.2.9. Объекты теплоснабжения. 6.1.2.10. Объекты водоснабжения и канализации. 6.1.2.11. Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. 6.1.2.12. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)».

Таким образом, положения Документации об аукционе заказчика - проект контракта и общие положения противоречат друг другу.

Исходя из положений Документации об аукционе заказ предметом аукциона является строительство объектов некапитального строительства – эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты». Тогда как свидетельства саморегулируемой организации согласно Приказа № 624 относятся только к объектам капитального строительства.

Представители государственного заказчика подтвердили, что заказ размещается на строительство объектов некапитального строительства.

Таким образом, в нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов государственный заказчик необоснованно потребовал от участников размещения заказа свидетельство саморегулируемой организации.

3) Согласно пункту 4) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11Закона о размещении заказов.

В части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

В подпункте 3) пункте 1.3 раздела 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Документации об аукционе заказчика указано, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: «…При проведении настоящего открытого аукциона в электронной форме для участников размещения заказа установлено требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа). Участник размещения заказа в качестве подтверждения своего соответствия требованию, указанному в данном подпункте копию (копии) разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию (копии) акта сдачи-приемки работ (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство)».

В нарушение пункта 4) части 6 статьи 41.8 и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов государственный заказчик установил неправомерное требование к составу второй части заявки участников размещения заказа, в части наличия копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства, так как объект строительства данного заказа не является объектом капитального строительства и начальная (максимальная) цена контракта составляет менее 50 миллионов рублей.

4) В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

В нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.04.2013 года № 0380100000713000011-1 не содержит решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения Закона о размещении заказов, допущенные государственным заказчиком и членами его комиссии повлияли на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 2.1 статьи 11, частей 5 и 9 статьи 17, пункта 1) части 3 статьи 41.6, пункта 3) части 4, пункта 4) части 6 и части 7 статьи 41.8, частей 1, 4 и 5 статьи 41.9, части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов, частей 3.29, 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 56 ООО «Спектр» на действия комиссии государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский» при размещении заказа на выполнение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000713000011) частично обоснованной.

2. Признать государственного заказчика – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Хакасский»» нарушившим положения пункта 1) части 3 статьи 41.6, пункта 4) части 6 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

3. Признать комиссию государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский»» нарушившим положения частей 5 и 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

4 Государственному заказчику – Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Хакасский»» и его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

5. Направить материалы жалобы № 56 ООО «Спектр» уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

29 апреля 2013 года                                                                                   г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Алехина А.А., специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 29.04.2013 года по жалобе № 56 ООО «Спектр» на действия комиссии государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский» при размещении заказа на выполнение работ по строительству (объектов некапитального строительства) эколого-экскурсионного комплекса «Оглахты» путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000713000011), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Государственному заказчику – Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Хакасский» и его комиссии устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего:

Государственному заказчику:

1. Отменить протоколы, составленные в ходе процедуры размещения заказа.
2. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов.
3. Аннулировать размещения заказа.
4. Разместить на официальном сайте соответствующее информационное сообщение об аннулировании торгов.

5 Государственному заказчику в срок до 24 мая 2013 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	А.А. Алехина
	А.В. Колмаков

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 56 [format] => [safe_value] => № 56 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 55 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 55 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-30 05:50:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-29 05:50:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1367819612 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )