РЕШЕНИЕ по жалобе № 80

stdClass Object ( [vid] => 9778 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 80 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9778 [type] => solution [language] => ru [created] => 1371792487 [changed] => 1371792487 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1371792487 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. Государственному заказчику – Прокуратуре Республики Хакасия

ул. Чертыгашева, 80, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

                                                                                 2. Директору ООО Строительной фирмы «ДИНАЛ»

«…»

ул. Целинная, д. 120, кв. 2, г. Абакан, Республика Хакасия, 655009

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 80

19 июня 2013 года                                                                                     г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -		Широкова О.В., вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Алехина А.А., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
	Романихина Е.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии представителей сторон:

государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия:

- «…», по доверенности от 14.06.2013 года № 25/10-1-8-96-2013,

- «…», по доверенности от 14.06.2013 года № 28/10/1-8-96-2013;

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДИНАЛ» (г. Абакан) (далее – ООО «СФ «ДИНАЛ»), уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом и направившего ходатайство от 17.06.2013 года исходящий № 166 (входящий № 2586) о рассмотрении жалобы № 80 в его отсутствие,

рассмотрев жалобу № 80 ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия при размещении заказа на капитальный ремонт помещений Прокуратуры Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000113000024), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного государственного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

11.06.2013 года (входящий № 2514) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба от 10.06.2013 года исходящий № 149) ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия при размещении заказа на капитальный ремонт помещений Прокуратуры Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000113000024), в которой указано следующее.

Согласно пункту 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положением статьи 19.1 закона.

В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта в аукционной документации предъявлен объектный сметный расчет №02-01.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Так же согласно МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 года № ВЯ-П10-14161 положения, приведенные в Методике распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукции» и расчетах за выполненные работы - является локальный сметный расчет.

Аукционная документация № 0380100000113000024, размещенная заказчиком на электронной площадке, не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а в данном случае локально-сменного расчета на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Прокуратуры Республики Хакасия.

ООО «СФ «ДИНАЛ» 04.06.2013 года сделало запрос о предоставлении локального сметного расчета в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта. 06.06.2013 года в 17.10 пришло разъяснение о том, что положения части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов указывают на необходимость обоснования цены, однако требований о предоставлении (размещении в составе документации об аукционе) каких-либо определенных документов и сведений закон не устанавливает.

17.06.2013 года (входящий № 2564) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия, в которых выражено не согласие с доводами жалобы по следующим основаниям.

Во исполнение требований статьи 41.5 Закона о размещении заказов государственным заказчиком - Прокуратурой Республики Хакасия 27.05.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить Государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту помещений прокуратуры Республики Хакасия. В тот же день документация об открытом аукционе в электронной форме была размещена на официальном сайте.

В документации об открытом аукционе в электронной форме «На право заключения Государственного контракта на выполнение капитального ремонта помещений прокуратуры Республики Хакасия для нужд прокуратуры Республики Хакасия» содержится обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), с указанием о том, что источником информации о цене работ является объектный сметный расчет, подготовленный ООО «Абаканкоммунпроект».

Аукционная документация содержит техническое задание, в которое включены общие требования к выполнению работ, безопасности и техническим нормам при проведении работ, качеству материалов, видам работ и техническим характеристикам материалов, документированию работ, сроку предоставления гарантий качества работ; ведомость объемов работ, которые позволяют участнику размещения заказа сформировать представление обо всех работах, являющихся предметом контракта.

05.06.2013 года директором ООО «СФ «ДИНАЛ» «…» на официальный сайт был направлен запрос о разъяснении положений аукционной документации с приложением решения УФАС по РХ от 26.09.2011 года по жалобе ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия государственного заказчика - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» для ознакомления.

Названным решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба ООО «СФ «ДИНАЛ» признана обоснованной, поскольку заказчиком в пункте 6 раздела II «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что источником информации о цене товара, работ, услуг для установления начальной (максимальной) цены контракта, являющихся предметом заказа, являются локально-сметные расчеты, которые не были размещены на официальном сайте.

Однако ссылка заявителя на данное решение УФАС по РХ неправомерна, поскольку прокуратурой республики в документации указано, что источником информации о цене товара, работ, услуг, являющихся предметом заказа, является объектный сметный расчет № 02-01, который входит в состав документации об аукционе, проводимом в электронной форме (стр. 30). Указанный расчет был размещен на официальном сайте, что соответствует требованиям п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ.

На запрос «…», поступивший на официальный сайт, о предоставлении локального сметного расчета в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта, прокуратурой республики таким же способом было размещено разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием о том, что локальный сметный расчет является внутренним документом Заказчика (предназначен для работы отдела материального обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта прокуратуры республики), и ознакомиться с ним могут все участники размещения заказа по адресу: город Абакан, улица Чертыгашева, дом 80.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 13.07.2011 года № АЦ/27041 «О разъяснении законодательства» положения части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов указывают на необходимость обоснования цены, однако требований о предоставлении (размещении в составе документации об аукционе) каких-либо определенных документов и сведений закон не устанавливает.

Документация об открытом аукционе в электронной форме «На право заключения Государственного контракта на выполнение капитального ремонта помещений прокуратуры Республики Хакасия для нужд прокуратуры Республики Хакасия» содержит требование о том, что при подписании Государственного контракта подрядчику необходимо передать вместе с ним разработанный и изготовленный согласно объемам выполняемых работ и выигранной цене локальный сметный расчет, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 743 ГК РФ, части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Таким образом, заявитель путем подачи жалоб истребует от заказчика локальный сметный расчет, не желая тратить собственные средства на его изготовление.

Доводы Прокуратуры Республики Хакасия о неправомерности требований «…» о размещении локального сметного расчета на официальном сайте подтверждаются и сложившейся судебной практикой.

Так, Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 21.02.2011 года по делу № А27-9141/2010 о признании недействительным решения антимонопольного органа, установлено, что заказчик разместил на официальном сайте документацию об аукционе, в состав которой не входила проектно-сметная документация. Вместе с тем, документация об аукционе содержала техническое задание, в котором изложены требования к результатам работ, а также к их качеству и техническим характеристикам. На официальном сайте были размещены разъяснения положений аукционной документации, согласно им ПСД может получить любой участник размещения заказа.

В удовлетворении требований участника размещения заказа отказано, решение антимонопольного органа признано соответствующим закону.

Судом сделан вывод о том, что заказчиком не нарушена часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, так как техническим заданием предусмотрены конкретные объемы работ, их характеристики, позволяющие в полной мере участникам размещения заказа сформировать представление обо всех работах, которые являются предметом контракта, а также об их качестве, объемах и технических характеристиках.

Кроме того, в Постановлении ФАС Московского округа от 24.09.2010 года № КА-А40/10853-10 по делу № А40-31639/10-94-139, суд указал на то, что требование антимонопольного органа о включении проектной документации в состав документации об аукционе нарушает право собственника и автора ПСД, поскольку лишает их возможности распоряжаться имуществом по своему усмотрению и защищать свои права.

Таким образом, довод заявителя о том, что аукционная документация, размещенная на электронной площадке, не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, является несостоятельным, поскольку заказчиком не были нарушены требования пункта 6.1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, о чем заявителю давались мотивированные разъяснения.

С учетом изложенного, Прокуратура Республики Хакасия полагает, что жалоба ООО «СФ «ДИНАЛ» является необоснованной и подлежит отклонению.

Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у государственного заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 80 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы ООО «СФ «ДИНАЛ» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3.29 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, на заседании комиссии по рассмотрению жалобы № 80 велась аудиозапись.

27.05.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Прокуратуры Республики Хакасия, расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Чертыгашева, 80 для нужд Прокуратуры Республики Хакасия. Начальная (максимальная) цена контракта 6 621 590 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 6.1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

С целью соблюдения указанной нормы государственным заказчиком размещен Объектный сметный расчет № 02-01 (объектная смета) на капитальный ремонт помещений 4, 5 этажей г. Абакан, ул. Чертыгашева, 80 на сметную стоимость 6 621,59 тыс. руб.

Таким образом, Прокуратурой Республики Хакасия размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта, вследствие чего доводы ООО «СФ «ДИНАЛ» не обоснованы. Комиссией антимонопольного органа отклоняется довод заявителя жалобы о том, что информация о начальной (максимальной) цене контракта является недостаточной для формирования предложений о цене. Заявитель жалобы так же не указал на обстоятельства и причины, по которым он не может сформировать свою заявку на участие в аукционе при наличии подробного перечисления видов работ, их объемов, видов применяемых материалов.

На основании вышеизложенного, доводы заявителя жалобы № 80 ООО «СФ «ДИНАЛ» не подтвердились, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 80 ООО «СФ «ДИНАЛ» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведенной проверки комиссией антимонопольного органа выявлено следующее.

1) Согласно части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Как следует из материалов жалобы № 80, по данному размещению заказа от участников размещения заказа оператору электронной площадки поступало три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.

Заказчик размещал три разъяснения положений документации об открытом аукционе в электронной форме на сайте оператора электронной площадки, а не на официальном сайте, что подтверждается информацией, размещенной о вкладках «Документы заказа» и «Изменения и разъяснения» заказа № 0380100000113000024.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов государственный заказчик – Прокуратура Республики Хакасия неправомерно не разместил на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов разъяснения положений документации об открытом аукционе в электронной форме.

2) В соответствии с пунктом 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

1. В пункте 3.2.2 Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта помещений Прокуратуры Республики Хакасия для нужд Прокуратуры Республики Хакасия, утвержденной первым заместителем Прокурора Республики Хакасия «…» 27.05.2013 года (далее – Документация об аукционе заказчика), указано, что «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;

2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг».

В пункте 3.2.3 Документации об аукционе заказчика указано, что «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме может содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе».

В пункте 3.7 «Инструкция по заполнению заявки» Документации об аукционе заказчика указано, что «первая часть заявки должна содержать:

1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ;

2) при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное п.п. 1 настоящего пункта, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п.п. 1 настоящего пункта, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное п.п. 1 настоящего пункта, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара».

В пункте 5 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» Документации об аукционе заказчика указано, что «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, которую представляет участник размещения заказа должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара».

Таким образом, в отдельных положениях Документации об аукционе заказчика Прокуратурой Республики Хакасия установлены разные требования к содержанию и составу первой части заявки участников размещения заказа.

Вместе с тем в разделе 1.3 «Информационная карта аукциона» Документации об аукционе заказчика установлено: «Следующая информация и данные для аукциона дополняют и (или) уточняют положения Раздела 1.2. «Общие условия проведения аукциона». При возникновении противоречия положения настоящей информационной карты имеют приоритет над положениями Раздела 1.2. «Общие условия проведения аукциона»».

На основании изложенного, как следует из положений Документации об аукционе, первая часть заявки участника размещения заказа должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Данное требование подтвердил и представитель Прокуратуры Республики Хакасия на заседании по жалобе № 80.

Однако, требуя от участников размещения заказа указания конкретных показателей используемого товара, заказчик в своей документации свои требования к таким товарам отдельно не установил.

В Документации об аукционе заказчика содержится только Ведомость объемов работ, в составе которой имеются материалы; у части из них отсутствуют технические характеристики товара (например, позиции № 20, № 79, № 92 и другие).

Таким образом, в нарушении пункта 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчик – Прокуратура Республики Хакасия неправомерно установил требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В то же время на рассмотрении жалобы № 80 представлен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18.06.2013 года, из которого следует, что заявки на участие в аукционе подали пять участников. Все они допущены комиссией государственного заказчика и предоставили перечень материалов, необходимых заказчику.

3) Согласно части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

В Приложении № 1 к проекту государственного контракта на выполнение работ содержится лист «Локальный сметный расчет на проведение ремонтных работ в помещениях административного здания Прокуратуры Республики Хакасия» и указано: «При подписании Государственного контракта Подрядчик должен передать вместе с ним разработанный и изготовленный согласно объемам выполняемых работ и выигранной цены контракта локальный сметный расчет составленный по существующим методическим документам с использованием ФЕР (федеральных единичных расценок) разработанных Федеральным центром ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов, рекомендованных Постановлением Госстроя России № 94 от 08.08.2001, а так же с использованием индексов пересчета ежемесячно публикуемых Министерством регионального развития Российской Федерации, который будет являться неотъемлемой частью государственного контракта – приложением № 2».

Таким образом, заказчик в нарушение части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов неправомерно установил Приложение № 1 к государственному контракт, так как он не в праве требовать от победителя размещения заказа локальный сметный расчет, пересчет цен на коэффициент снижения в результате проведенного аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения Закона о размещении заказов повлияли на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пунктов 1) и 6.1) части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 47 и части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, частей 3.29, 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 80 ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия при размещении заказа на капитальный ремонт помещений Прокуратуры Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000113000024) необоснованной.
2. Признать государственного заказчика – Прокуратуру Республики Хакасия нарушившей пункт 1) части 3 статьи 41.6, часть 4 статьи 41.7 и часть 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику – Прокуратуре Республики Хакасия предписание об устранении нарушений законодательства размещении заказов.

4. Направить материалы жалобы № 80 ООО «СФ «ДИНАЛ» уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Государственному заказчику – Прокуратуре Республики Хакасия

ул. Чертыгашева, 80, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

19 июня 2013 года                                                                                     г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -	Широкова О.В., вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
	Алехина А.А., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Романихина Е.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 19.06.2013 по жалобе № 80 ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия при размещении заказа на капитальный ремонт помещений Прокуратуры Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000113000024), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Государственному заказчику – Прокуратуре Республики Хакасия устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего, для чего:

1. При заключении государственного контракта на выполнение работ не требовать от победителя Приложение № 1 к проекту государственного контракта.
2. Продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом Решения по жалобе № 80 от 19.06.2013 года.

3.     Об исполнении пунктов 1, 2 данного Предписания в срок до 31 июля 2013 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия. К сообщению приложить копии подтверждающих документов об исполнении.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

Председатель комиссии                                                                  О.В. Широкова

 

Члены комиссии                                                                                   М.Г. Кирьян

                                                                                                             А.А. Алехина

                                                                                                             Е.А. Романихина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. Государственному заказчику – Прокуратуре Республики Хакасия

ул. Чертыгашева, 80, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

                                                                                 2. Директору ООО Строительной фирмы «ДИНАЛ»

«…»

ул. Целинная, д. 120, кв. 2, г. Абакан, Республика Хакасия, 655009

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 80

19 июня 2013 года                                                                                     г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -		Широкова О.В., вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Алехина А.А., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
	Романихина Е.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии представителей сторон:

государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия:

- «…», по доверенности от 14.06.2013 года № 25/10-1-8-96-2013,

- «…», по доверенности от 14.06.2013 года № 28/10/1-8-96-2013;

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДИНАЛ» (г. Абакан) (далее – ООО «СФ «ДИНАЛ»), уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом и направившего ходатайство от 17.06.2013 года исходящий № 166 (входящий № 2586) о рассмотрении жалобы № 80 в его отсутствие,

рассмотрев жалобу № 80 ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия при размещении заказа на капитальный ремонт помещений Прокуратуры Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000113000024), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного государственного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

11.06.2013 года (входящий № 2514) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба от 10.06.2013 года исходящий № 149) ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия при размещении заказа на капитальный ремонт помещений Прокуратуры Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000113000024), в которой указано следующее.

Согласно пункту 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положением статьи 19.1 закона.

В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта в аукционной документации предъявлен объектный сметный расчет №02-01.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Так же согласно МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 года № ВЯ-П10-14161 положения, приведенные в Методике распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукции» и расчетах за выполненные работы - является локальный сметный расчет.

Аукционная документация № 0380100000113000024, размещенная заказчиком на электронной площадке, не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а в данном случае локально-сменного расчета на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Прокуратуры Республики Хакасия.

ООО «СФ «ДИНАЛ» 04.06.2013 года сделало запрос о предоставлении локального сметного расчета в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта. 06.06.2013 года в 17.10 пришло разъяснение о том, что положения части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов указывают на необходимость обоснования цены, однако требований о предоставлении (размещении в составе документации об аукционе) каких-либо определенных документов и сведений закон не устанавливает.

17.06.2013 года (входящий № 2564) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия, в которых выражено не согласие с доводами жалобы по следующим основаниям.

Во исполнение требований статьи 41.5 Закона о размещении заказов государственным заказчиком - Прокуратурой Республики Хакасия 27.05.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить Государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту помещений прокуратуры Республики Хакасия. В тот же день документация об открытом аукционе в электронной форме была размещена на официальном сайте.

В документации об открытом аукционе в электронной форме «На право заключения Государственного контракта на выполнение капитального ремонта помещений прокуратуры Республики Хакасия для нужд прокуратуры Республики Хакасия» содержится обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), с указанием о том, что источником информации о цене работ является объектный сметный расчет, подготовленный ООО «Абаканкоммунпроект».

Аукционная документация содержит техническое задание, в которое включены общие требования к выполнению работ, безопасности и техническим нормам при проведении работ, качеству материалов, видам работ и техническим характеристикам материалов, документированию работ, сроку предоставления гарантий качества работ; ведомость объемов работ, которые позволяют участнику размещения заказа сформировать представление обо всех работах, являющихся предметом контракта.

05.06.2013 года директором ООО «СФ «ДИНАЛ» «…» на официальный сайт был направлен запрос о разъяснении положений аукционной документации с приложением решения УФАС по РХ от 26.09.2011 года по жалобе ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия государственного заказчика - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» для ознакомления.

Названным решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия жалоба ООО «СФ «ДИНАЛ» признана обоснованной, поскольку заказчиком в пункте 6 раздела II «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что источником информации о цене товара, работ, услуг для установления начальной (максимальной) цены контракта, являющихся предметом заказа, являются локально-сметные расчеты, которые не были размещены на официальном сайте.

Однако ссылка заявителя на данное решение УФАС по РХ неправомерна, поскольку прокуратурой республики в документации указано, что источником информации о цене товара, работ, услуг, являющихся предметом заказа, является объектный сметный расчет № 02-01, который входит в состав документации об аукционе, проводимом в электронной форме (стр. 30). Указанный расчет был размещен на официальном сайте, что соответствует требованиям п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ.

На запрос «…», поступивший на официальный сайт, о предоставлении локального сметного расчета в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта, прокуратурой республики таким же способом было размещено разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием о том, что локальный сметный расчет является внутренним документом Заказчика (предназначен для работы отдела материального обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта прокуратуры республики), и ознакомиться с ним могут все участники размещения заказа по адресу: город Абакан, улица Чертыгашева, дом 80.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 13.07.2011 года № АЦ/27041 «О разъяснении законодательства» положения части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов указывают на необходимость обоснования цены, однако требований о предоставлении (размещении в составе документации об аукционе) каких-либо определенных документов и сведений закон не устанавливает.

Документация об открытом аукционе в электронной форме «На право заключения Государственного контракта на выполнение капитального ремонта помещений прокуратуры Республики Хакасия для нужд прокуратуры Республики Хакасия» содержит требование о том, что при подписании Государственного контракта подрядчику необходимо передать вместе с ним разработанный и изготовленный согласно объемам выполняемых работ и выигранной цене локальный сметный расчет, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 743 ГК РФ, части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Таким образом, заявитель путем подачи жалоб истребует от заказчика локальный сметный расчет, не желая тратить собственные средства на его изготовление.

Доводы Прокуратуры Республики Хакасия о неправомерности требований «…» о размещении локального сметного расчета на официальном сайте подтверждаются и сложившейся судебной практикой.

Так, Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 21.02.2011 года по делу № А27-9141/2010 о признании недействительным решения антимонопольного органа, установлено, что заказчик разместил на официальном сайте документацию об аукционе, в состав которой не входила проектно-сметная документация. Вместе с тем, документация об аукционе содержала техническое задание, в котором изложены требования к результатам работ, а также к их качеству и техническим характеристикам. На официальном сайте были размещены разъяснения положений аукционной документации, согласно им ПСД может получить любой участник размещения заказа.

В удовлетворении требований участника размещения заказа отказано, решение антимонопольного органа признано соответствующим закону.

Судом сделан вывод о том, что заказчиком не нарушена часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, так как техническим заданием предусмотрены конкретные объемы работ, их характеристики, позволяющие в полной мере участникам размещения заказа сформировать представление обо всех работах, которые являются предметом контракта, а также об их качестве, объемах и технических характеристиках.

Кроме того, в Постановлении ФАС Московского округа от 24.09.2010 года № КА-А40/10853-10 по делу № А40-31639/10-94-139, суд указал на то, что требование антимонопольного органа о включении проектной документации в состав документации об аукционе нарушает право собственника и автора ПСД, поскольку лишает их возможности распоряжаться имуществом по своему усмотрению и защищать свои права.

Таким образом, довод заявителя о том, что аукционная документация, размещенная на электронной площадке, не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, является несостоятельным, поскольку заказчиком не были нарушены требования пункта 6.1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, о чем заявителю давались мотивированные разъяснения.

С учетом изложенного, Прокуратура Республики Хакасия полагает, что жалоба ООО «СФ «ДИНАЛ» является необоснованной и подлежит отклонению.

Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у государственного заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 80 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы ООО «СФ «ДИНАЛ» комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3.29 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, на заседании комиссии по рассмотрению жалобы № 80 велась аудиозапись.

27.05.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Прокуратуры Республики Хакасия, расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Чертыгашева, 80 для нужд Прокуратуры Республики Хакасия. Начальная (максимальная) цена контракта 6 621 590 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 6.1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

С целью соблюдения указанной нормы государственным заказчиком размещен Объектный сметный расчет № 02-01 (объектная смета) на капитальный ремонт помещений 4, 5 этажей г. Абакан, ул. Чертыгашева, 80 на сметную стоимость 6 621,59 тыс. руб.

Таким образом, Прокуратурой Республики Хакасия размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта, вследствие чего доводы ООО «СФ «ДИНАЛ» не обоснованы. Комиссией антимонопольного органа отклоняется довод заявителя жалобы о том, что информация о начальной (максимальной) цене контракта является недостаточной для формирования предложений о цене. Заявитель жалобы так же не указал на обстоятельства и причины, по которым он не может сформировать свою заявку на участие в аукционе при наличии подробного перечисления видов работ, их объемов, видов применяемых материалов.

На основании вышеизложенного, доводы заявителя жалобы № 80 ООО «СФ «ДИНАЛ» не подтвердились, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 80 ООО «СФ «ДИНАЛ» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведенной проверки комиссией антимонопольного органа выявлено следующее.

1) Согласно части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Как следует из материалов жалобы № 80, по данному размещению заказа от участников размещения заказа оператору электронной площадки поступало три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.

Заказчик размещал три разъяснения положений документации об открытом аукционе в электронной форме на сайте оператора электронной площадки, а не на официальном сайте, что подтверждается информацией, размещенной о вкладках «Документы заказа» и «Изменения и разъяснения» заказа № 0380100000113000024.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов государственный заказчик – Прокуратура Республики Хакасия неправомерно не разместил на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов разъяснения положений документации об открытом аукционе в электронной форме.

2) В соответствии с пунктом 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

1. В пункте 3.2.2 Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта помещений Прокуратуры Республики Хакасия для нужд Прокуратуры Республики Хакасия, утвержденной первым заместителем Прокурора Республики Хакасия «…» 27.05.2013 года (далее – Документация об аукционе заказчика), указано, что «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;

2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг».

В пункте 3.2.3 Документации об аукционе заказчика указано, что «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме может содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе».

В пункте 3.7 «Инструкция по заполнению заявки» Документации об аукционе заказчика указано, что «первая часть заявки должна содержать:

1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ;

2) при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное п.п. 1 настоящего пункта, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п.п. 1 настоящего пункта, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное п.п. 1 настоящего пункта, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара».

В пункте 5 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» Документации об аукционе заказчика указано, что «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, которую представляет участник размещения заказа должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара».

Таким образом, в отдельных положениях Документации об аукционе заказчика Прокуратурой Республики Хакасия установлены разные требования к содержанию и составу первой части заявки участников размещения заказа.

Вместе с тем в разделе 1.3 «Информационная карта аукциона» Документации об аукционе заказчика установлено: «Следующая информация и данные для аукциона дополняют и (или) уточняют положения Раздела 1.2. «Общие условия проведения аукциона». При возникновении противоречия положения настоящей информационной карты имеют приоритет над положениями Раздела 1.2. «Общие условия проведения аукциона»».

На основании изложенного, как следует из положений Документации об аукционе, первая часть заявки участника размещения заказа должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Данное требование подтвердил и представитель Прокуратуры Республики Хакасия на заседании по жалобе № 80.

Однако, требуя от участников размещения заказа указания конкретных показателей используемого товара, заказчик в своей документации свои требования к таким товарам отдельно не установил.

В Документации об аукционе заказчика содержится только Ведомость объемов работ, в составе которой имеются материалы; у части из них отсутствуют технические характеристики товара (например, позиции № 20, № 79, № 92 и другие).

Таким образом, в нарушении пункта 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчик – Прокуратура Республики Хакасия неправомерно установил требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В то же время на рассмотрении жалобы № 80 представлен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18.06.2013 года, из которого следует, что заявки на участие в аукционе подали пять участников. Все они допущены комиссией государственного заказчика и предоставили перечень материалов, необходимых заказчику.

3) Согласно части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

В Приложении № 1 к проекту государственного контракта на выполнение работ содержится лист «Локальный сметный расчет на проведение ремонтных работ в помещениях административного здания Прокуратуры Республики Хакасия» и указано: «При подписании Государственного контракта Подрядчик должен передать вместе с ним разработанный и изготовленный согласно объемам выполняемых работ и выигранной цены контракта локальный сметный расчет составленный по существующим методическим документам с использованием ФЕР (федеральных единичных расценок) разработанных Федеральным центром ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов, рекомендованных Постановлением Госстроя России № 94 от 08.08.2001, а так же с использованием индексов пересчета ежемесячно публикуемых Министерством регионального развития Российской Федерации, который будет являться неотъемлемой частью государственного контракта – приложением № 2».

Таким образом, заказчик в нарушение части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов неправомерно установил Приложение № 1 к государственному контракт, так как он не в праве требовать от победителя размещения заказа локальный сметный расчет, пересчет цен на коэффициент снижения в результате проведенного аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленные нарушения Закона о размещении заказов повлияли на результаты данного размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5 и 9 статьи 17, пунктов 1) и 6.1) части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 47 и части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, частей 3.29, 3.32, 3.35 и 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 80 ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия при размещении заказа на капитальный ремонт помещений Прокуратуры Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000113000024) необоснованной.
2. Признать государственного заказчика – Прокуратуру Республики Хакасия нарушившей пункт 1) части 3 статьи 41.6, часть 4 статьи 41.7 и часть 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику – Прокуратуре Республики Хакасия предписание об устранении нарушений законодательства размещении заказов.

4. Направить материалы жалобы № 80 ООО «СФ «ДИНАЛ» уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Государственному заказчику – Прокуратуре Республики Хакасия

ул. Чертыгашева, 80, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

19 июня 2013 года                                                                                     г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии -	Широкова О.В., вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
	Алехина А.А., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Романихина Е.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 19.06.2013 по жалобе № 80 ООО «СФ «ДИНАЛ» на действия государственного заказчика – Прокуратуры Республики Хакасия при размещении заказа на капитальный ремонт помещений Прокуратуры Республики Хакасия путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380100000113000024), в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Государственному заказчику – Прокуратуре Республики Хакасия устранить нарушения положений Закона о размещении заказов, для чего, для чего:

1. При заключении государственного контракта на выполнение работ не требовать от победителя Приложение № 1 к проекту государственного контракта.
2. Продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом Решения по жалобе № 80 от 19.06.2013 года.

3.     Об исполнении пунктов 1, 2 данного Предписания в срок до 31 июля 2013 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия. К сообщению приложить копии подтверждающих документов об исполнении.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

Председатель комиссии                                                                  О.В. Широкова

 

Члены комиссии                                                                                   М.Г. Кирьян

                                                                                                             А.А. Алехина

                                                                                                             Е.А. Романихина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Жалоба № 80 [format] => [safe_value] => Жалоба № 80 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 55 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 55 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-21 05:24:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-19 05:24:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1371792487 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )