АКТ ПРОВЕРКИ №2
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ
|
г. Абакан ___ марта 2020 года
АКТ ПРОВЕРКИ
№ | 2 |
На основании пункта 11 части 1 статьи 23, статьи 25.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 04 от 29 января 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана, Департамент) (юридический и фактический адрес: улица Пушкина, дом 68, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017).
Продолжительность проверки: 29 января 2020 года по 26 февраля 2020 года включительно.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 18/1 от 26 февраля 2020 года срок внеплановой выездной проверки продлен до 26.04.2020.
Акт составлен: «…» – заместителем руководителя управления – начальником отдела антимонопольного законодательства и рекламы.
С копией приказа о проведении проверки ознакомлена исполняющая обязанности начальника Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана «…».
Руководитель инспекции:
«…» – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы Хакасского УФАС России, служебное удостоверение № 19405.
Члены инспекции:
«…» – заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России, служебное удостоверение № 22110;
«…» – заместитель начальника отдела организации взаимодействия с правоохранительными органами Управления по борьбе с картелями ФАС России, служебное удостоверение № 19388;
«…» – заместитель начальника отдела организации взаимодействия с правоохранительными органами Управления по борьбе с картелями ФАС России, служебное удостоверение № 18086;
«…» – консультант отдела особо важных расследований Управления по борьбе с картелями ФАС России, служебное удостоверение № 19388;
«…» - консультант отдела расследований на товарных рынках Управления по борьбе с картелями ФАС России, служебное удостоверение № 17737;
«…» – заместитель начальника отдела расследований на торгах Управления по борьбе с картелями ФАС России, служебное удостоверение № 18994;
«…» - заместитель начальника отдела расследования в сфере ГОЗ Управления по борьбе с картелями ФАС России, служебное удостоверение № 20890;
«…» – заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы Хакасского УФАС России, служебное удостоверение № 18406;
«…» – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы Хакасского УФАС России, служебное удостоверение № 16497;
«…» – ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы Хакасского УФАС России, служебное удостоверение № 19407.
К проведению проверки привлечены в качестве экспертов (специалистов) – заместитель начальника отдела эксплуатации и поддержки ФБУ ИТЦ ФАС России Кудрявцев И.В., специалист отдела управления развития и эксплуатации инфраструктуры ФБУ ИТЦ ФАС России Образцов А.А., ведущий специалист отдела эксплуатации и поддержки ФБУ «ИТЦ ФАС России» Корсаков С.Л.
При проведении проверки присутствовали: «…», «…», «…», «…».
Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлась и.о. начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана «…».
Целью и задачей настоящей проверки является реализация функций и полномочий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Предметом настоящей проверки является соблюдение требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (статья 16 Закона о защите конкуренции).
В ходе проверки установлено следующее.
29.01.2020 инспекцией Хакасского УФАС России при участии специалиста Корсакова С.Л. произведен осмотр помещений, документов, предметов, находящихся по адресу: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Пушкина, д. 68.
При осмотре помещений, документов, предметов, находящихся по адресу: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Пушкина, д. 68, проведен осмотр рабочего стола заместителя начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана, расположенного в кабинете № 5 – Беспаловой М.Н., рабочего компьютера заместителя начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана, расположенного в кабинете № 5 – Беспаловой М.Н., рабочего компьютера ведущего специалиста группы организаций торгов ДГАЗ Администрации г. Абакана – «…».
В ходе осмотра с рабочего компьютера заместителя начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана, расположенного в кабинете № 5 – «…» при содействии участвующего специалиста «…» скопирована электронная почта …@mail.ru, …2680@mail.ru, dgaz-abakan@mail.ru и помещена на два жестких диска Western Digital 500 GB S/N WCC6Z2RL9D6Z, S/N WCC6Z2RL927F), являющиеся точными копиями друг друга. Кроме того, осуществлено копирование выборочных файлов, размещенных на рабочем компьютере заместителя начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана, расположенного в кабинете № 5, которые также помещены на жесткие диски.
В соответствии с отчетом об исследовании документов (информации), содержащихся на электронном носителе – жестком диске Western Digital 500 GB S/N WCC6Z2RL9D6Z, было исследовано содержимое электронных писем с электронной почты с ….@mail.ru, …2680@mail.ru, dgaz-abakan@mail.ru, а также файлов, прикрепленных к электронным письмам.
В частности, в ходе исследования установлено, что 17.05.2019 г. в 15 час. 38 мин. на электронный почтовый ящик …2680@mail.ru с электронного почтового ящика …@geocad.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день!
«…», направляю Вам проект предложения…посмотрите
Если вопросов нет ..направим официально…
Скидка для вас будет до 50 процентов за МГИС..
Другие варианты тоже обсуждаются…я думаю договоримся..
С уважением,
«…» (383) 352 1 333, 960 785 86 60»
с вложенным файлом: Письмо. АБАКАН.doc.
20.05.2019 в 3:07 PM на электронный почтовый ящик …@geocad.ru с электронного почтового ящика …2680@mail.ruпоступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день!
«…», мы прочитали проект предложения. Это именно то, что нам нужно. Начальник попросил уточнить о требованиях к серверу (что он должен из себя представлять).
С уважением,
зам.начальника ДГАЗ Администрации г.Абакана по экономике
«…»!»
20.05.2019 в 15 час. 13 мин. на электронный почтовый ящик …2680@mail.ru с электронного почтового ящика …@geocad.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день!
Вы имеете ввиду «железо»? куда будет устанавливаться программное обеспечение?
________________________________________
ООО «…»
«…»
Заместитель директора по развитию
(383) 352-13-33; +7 960 785 8660;
manakov@geocad.ru»
20.05.2019 в 4:25 PM на электронный почтовый ящик …@geocad.ru с электронного почтового ящика …2680@mail.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Да-да.
С уважением,
зам.начальника ДГАЗ Администрации г.Абакана по экономике
«…»!»
20.05.2019 в 16 час. 40 мин. на электронный почтовый ящик …2680@mail.ru с электронного почтового ящика …..@geocad.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Во вложении примерная конфигурация, она может изменятся как большую так и в меньшую по цене сторону …если это будет критичным.
ООО «…»
«…»
Заместитель директора по развитию
(383) 352-13-33; +7 960 785 8660;
с вложенным файлом: Примерные требования к конфигурации сервера.doc.
22.05.2019 в 11 час. 39 мин. на электронный почтовый ящик …..2680@mail.ru с электронного почтового ящика …@geocad.ru поступило электронное сообщение c вложенным файлом: Коммерческое предложение.pdf.
23.05.2019 в 14 час. 57 мин. на электронный почтовый ящик …2680@mail.ru с электронного почтового ящика …@geocad.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день!
«…», направляю проект ТЗ
_________________________________________
ООО «…»
«…»
Заместитель директора по развитию
(383) 352-13-33; +7 960 785 8660;
manakov@geocad.ru»
с вложенным файлом: Техническое задание_АБАКАН.docx.
23.05.2019 в 3:10 PM на электронный почтовый ящик …@geocad.ru с электронного почтового ящика …2680@mail.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день. Спасибо.
С уважением,
зам.начальника ДГАЗ Администрации г.Абакана по экономике
«…»!»
30.07.2019 в 17 час. 27 мин. на электронный почтовый ящик …2680@mail.ru с электронного почтового ящика …@geocad.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день!
«…»,
Наш модуль по ОГД размещен в реестре национального фонда алгоритмов и программ (НФАП).
Просьба к нашим пользователям зарегистрироваться на сайте НФАП как «Потребитель» и выбрать наше решение..
.. Сотрудник ИОГВ или ОМС, зарегистрированный на ФАПе с ролью "Потребитель", должен скачать…и нажать кнопку "Использую" при этом формируется уведомление для ФАПа, которое необходимо подписать ЭЦП
Вот ссылки на НФАП
https://portal.eskigov.ru/nfap
и на наше решение
https://portal.eskigov.ru/nfap/softwares/2788
Заранее благодарю!)
_________________________________________
ООО «…»
«…»
Заместитель директора по развитию
(383) 352-13-33; +7 960 785 8660;
06.11.2019 в 8:20 AM на электронный почтовый ящик …@geocad.ru с электронного почтового ящика …2680@mail.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день. «…», сотрудники Департамента, просмотрев техническое задание, дописали свои пожелания. Может быть они уже реализовываются в новом продукте? Либо это сделать невозможно? Мы еще вели разговор о разбивке контракта на 2 этапа. У нас получается это 2019 и 2020 год. Планируемая дата размещения 20-е числа ноября 2019 г., с контрактом выходим на последние числа декабря. Может быть в 2019 году проведем передачу прав, а на 2020 год доработка и внедрение? Если это возможно, тогда необходимо расценить каждый этап.
С уважением,
зам.начальника ДГАЗ Администрации г.Абакана по экономике
«…»!
8(3902)244677»
07.11.2019 в 13 час. 46 мин. на электронный почтовый ящик …2680@mail.ru с электронного почтового ящика …..@geocad.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день!
«…», у нас уже была в переписке расценка по этапам, первый этап 19 год, остальное объединим в один этап на 20 год.. у Вас бюджеты по годам расписаны?
Вши пожелания по функционалу отдал программистам (на предмет удовлетворения))..но с размещением надо не откладывать если решили…
ООО «…»
«…»
Заместитель директора по развитию
(383) 352-13-33; +7 960 785 8660;
07.11.2019 в 3:22 РM на электронный почтовый ящик …@geocad.ru с электронного почтового ящика ….2680@mail.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день, «…». Да, бюджеты расписаны по годам, контракт также придется расписывать по годам. Нам самим средства доведены только сейчас. Вот и торопимся.
С уважением,
зам.начальника ДГАЗ Администрации г.Абакана по экономике
«…»!
8(3902)244677»
07.11.2019 в 15 час. 25 мин. на электронный почтовый ящик …….2680@mail.ru с электронного почтового ящика ….@geocad.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Ясно…и что получается по годам …сколько на этот год и сколько общий..
У нас там было 6 млн. с небольшим по предварительному обсуждению ..»
15.11.2019 в 15 час. 24 мин. на электронный почтовый ящик ….2680@mail.ru с электронного почтового ящика …….@geocad.ru поступило электронное сообщение с вложенным файлом: Техническое задание_АБАКАН_М.doc.
15.11.2019 в 15 час. 27 мин. на электронный почтовый ящик ….2680@mail.ru с электронного почтового ящика ….@geocad.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день!
«…», на кого готовить предложения по цене?
ООО «…»
«…» Заместитель директора по развитию
(383) 352-13-33; +7 960 785 8660;
18.11.2019 в 13 час. 16 мин. на электронный почтовый ящик …2680@mail.ru с электронного почтового ящика …..@geocad.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день!
Марина Николаевна…посмотрите..в таком виде…нормально ?
_________________________________________
ООО «…»
«…» Заместитель директора по развитию
(383) 352-13-33; +7 960 785 8660;
с вложенным файлом: Предложение по цене_Абакан_doc
18.11.2019 в 17 час. 55 мин. на электронный почтовый ящик …..2680@mail.ru с электронного почтового ящика …@geocad.ru поступило электронное сообщение c вложенным файлом: Исх.412 от 18.11.19г г.Абакан.pdf
19.11.2019 в 13 час. 35 мин. на электронный почтовый ящик …2680@mail.ru с электронного почтового ящика …@geocad.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день!
«…»..досылаю еще два КП для определения средней цены на услуги
________________________________________
ООО «…»
«…»
Заместитель директора по развитию
(383) 352-13-33; +7 960 785 8660;
…@geocad.ru
c вложенными файлами: ком.предл.№570от 19.11.2019 г._3 400 000.pdf, Ком.предл_635 от 19.11.2019.pdf
21.11.2019 в 9 час. 51 мин. на электронный почтовый ящик …..2680@mail.ru с электронного почтового ящика …@geocad.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день!...обновленные КП
From: КАДСИТИ (Процун Алексей) [mailto:cadsiti@yandex.ru]
Sent: Wednesday, November 20, 2019 3:32 PM
To: «…»
Subject:
--
С уважением, ООО «…»,
тел.: (3843) 20-05-51»
c вложенными файлами: ком.предл.№570_1от 19.11.2019_3 400 000.pdf, Ком.предл_635 от 19.11.2019_1.pdf
21.11.2019 в 10 час. 39 мин. на электронный почтовый ящик …2680@mail.ru с электронного почтового ящика …@geocad.ru поступило электронное сообщение c вложенным файлом: Исх.№412 от 18.11.19 г. Абакан.pdf
28.11.2019 в 4:46 РM на электронный почтовый ящик …@geocad.ru с электронного почтового ящика …2680@mail.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день. «…», направляем Вам ссылку на размещенный аукцион
http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0180300000219000866
С уважением,
зам.начальника ДГАЗ Администрации г.Абакана по экономике
«…»!
8(3902)244677»
28.11.2019 в 16 час. 49 мин. на электронный почтовый ящик …2680@mail.ru с электронного почтового ящика …@geocad.ru поступило электронное сообщение c текстом следующего содержания:
«Добрый день!
Спасибо, «…»!
Уже посмотрели….скачали
_____________________________________
ООО «…»
«…»
Заместитель директора по развитию
(383) 352-13-33; +7 960 785 8660;
Из анализа содержания вышеуказанной электронной переписки следует, что до проведения закупки № 0180300000219000866 на оказание услуг по модернизации Автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для создания и внедрения «Муниципальной геоинформационной системы города Абакана» (МГИС Абакана) между ДГАЗ Администрации г. Абакана в лице «…» и участником закупки ООО «…» в лице «…» осуществлялась переписка относительно направления технического задания и коммерческих предложений Департаменту.
НМЦК закупки № 0180300000219000866 – 3 500 000 рублей.
В соответствии протоколом № 0180300000219000866 – 1 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.12.2019 была подана единственная заявка ООО «…» с ценовым предложением 3 500 000 рублей.
Пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
С учетом определения, данного в пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашениями между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, будут пониматься любые договоренности между указанными субъектами как в устной, так и в письменной форме, приводящие либо которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений.
В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При проведении электронных процедур проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.
Таким образом, вышеуказанная переписка между Департаментом и ООО «…», полученная из электронной почты …2680@mail.ru, свидетельствует о том, что заказчиком – ДГАЗ Администрации г. Абакана с участником электронного аукциона № 0180300000219000866 ООО «…» (ИНН 5403136123) заключено соглашение, которое могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и созданию преимущественных условий для «…», что указывает на признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Прилагаемые документы: отсутствуют.
Подписи лиц, проводивших проверку:
_________________________________ «…»
_________________________________ «…»
_________________________________ «…»
_________________________________ «…»
_________________________________ «…»
_________________________________ «…»
_________________________________ «…»
_________________________________ «…»
_________________________________ «…»
_________________________________ «…»
_________________________________ «…»
С актом проверки ознакомлен (а):
| 20 |
| г. |
|
(Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица)
Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил (а):
| 20 |
| г. |
|
(Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица)
Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт________________________________________________________________
Руководитель инспекции:
_________________________________ «…»