"Гробовое" дело

31 марта 2014 года комиссия Хакасского УФАС России вынесла решение по делу в отношении Администрации муниципального образования города Сорск. Администрация признана нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15, пункт 4 статьи 16 и статьи 19-20 Закона о защите конкуренции.

Основанием для возбуждения дела послужило заявление индивидуального предпринимателя города Сорска о незаконных действиях Администрации органа местного самоуправления, которые привели к ограничению доступа на товарный рынок ритуальных услуг.

Товарный рынок ритуальных услуг определяется как сфера реализации услуг по погребению умерших.

Рынку ритуальных услуг, безусловно, присуща конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Администрация муниципального образования города Сорск фактически наделила одного из индивидуальных предпринимателей статусом специализированной организации, определив перечень услуг по погребению в договоре-поручении, который был заключен с индивидуальным предпринимателем без проведения конкурсных процедур.

В договоре-поручении, заключенном между Администрацией муниципального образования города Сорск и индивидуальным предпринимателем, предусмотрено, что поверенным (индивидуальным предпринимателем) предоставляется, в том числе, и такая услуга, как выделение мест для захоронения, что является нарушением действующего законодательства, поскольку указанная функция входит в полномочия органа местного самоуправления и не может быть передана хозяйствующему субъекту.

Тем самым Администрация муниципального образования города Сорска, предоставив индивидуальному предпринимателю исключительные права (преференции) на оказание услуг по погребению путем заключения договора-поручения, ограничила конкуренцию на данном товарном рынке и не позволила другим хозяйствующим субъектам осуществлять соответствующие ритуальные услуги в городе Сорске.

Кроме того, согласно Закону о погребении и похоронном деле органы местного самоуправления, помимо прочего, осуществляют организацию похоронного дела - в их компетенцию входит  создание специализированных служб по вопросам похоронного дела и определение порядка их деятельности.

До настоящего времени на территории муниципального образования город Сорск не определен порядок деятельности общественных кладбищ, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

По результатам рассмотрения указанного дела Администрация муниципального образования города Сорска признана нарушившей Закон о защите конкуренции. Комиссией Хакасского УФАС России Администрации г. Сорска было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.