stdClass Object ( [vid] => 11232 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 17-А-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11232 [type] => solution [language] => ru [created] => 1396503663 [changed] => 1396503663 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1396503663 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

МП  г. Абакана «Стоматолог»

Пушкина ул., д. 155,

г. Абакан, Республика Хакасия

655017

 

ООО «ВИВАП-Дент»

Тельмана ул., д. 185,

г. Абакан, Республика Хакасия

655001

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу  № 17-А-13

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2014 года.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Франскевич О.П. –  заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);
Члены комиссии:	Алехина А.А. – главный специалист- эксперт отдела АЗР;
	Чиж Д.А. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР;
	Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР.

в присутствии:

представителя ответчика – общества с ограниченной ответственностью «ВИВАП-Дент» – <…> (доверенность от 03.02.2014 сроком на один год),

в отсутствии:

представителя ответчика – директора Муниципального предприятия г. Абакана «Стоматолог» – <…>, надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело № 17-А-13 по признакам нарушения муниципальным предприятием г. Абакана «Стоматолог» (далее – МП г. Абакана «Стоматолог») и Обществом с ограниченной ответственностью «ВИВАП – Дент» (далее – ООО «ВИВАП – Дент») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) за период 2011-2013 гг.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило обращение Управления Федеральной службы безопасности РФ по Республике Хакасия (далее – УФСБ России по Республике Хакасия) с просьбой организации проверки проведения торгов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан в г. Абакане.

Хакасским УФАС России на основании приказов от 13.08.2012 были проведены внеплановые выездные проверки участников конкурсов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан в г. Абакане.

В результате проведения проверок инспекцией Хакасского УФАС России установлено, что при проведении торгов на право заключения указанных государственных контрактов в действиях участников  отсутствовали признаки соперничества, что подтверждается минимальным процентом снижения первоначальной цены лотов, что не характерно для конкурентных закупок.

Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны субъектов-конкурентов (ООО «ВИВАП-Дент» и МП «Стоматолог»),  приказом от 19.02.2013 № 30 возбудило дело по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Определением о назначении дела № 17-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 19.02.2013 дело назначено к рассмотрению на 21.03.2013.

Определениями от 21.03.2013, от 09.04.2013, от 16.05.2013 рассмотрение настоящего дела откладывалось.

Также определением от 16.05.2013 срок рассмотрения настоящего дела продлен до шести месяцев.

Определением о приостановлении рассмотрения дела № 17-А-13 от 21.05.2013 дело было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-2372/2013.

Определением о возобновлении рассмотрения дела № 17-А-13 от 09.12.2013 дело было возобновлено в связи с принятием постановления Третьим арбитражным апелляционным судом по делу № А74-2372/2013, рассмотрение дела № 17-А-13 назначено на 10.01.2014.

Определением от 10.01.2014 рассмотрение настоящего дела откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств на 25.03.2014.

 

Представитель МП г. Абакана «Стоматолог» - директор МП г. Абакана «Стоматолог» <…> на заседании комиссии 21 марта 2013 года пояснил, что снижение начальной (максимальной) цены МП г. Абакана «Стоматолог»  на столь незначительный процент (0,5%) в 2013 году вызвано низкой стоимостью УЕТы.

Из письма ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» от 01.02.2013 № 553 в адрес Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия следует, что начальная (максимальная) цена контракта на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов установлено в результате изучения ценовых предложений 1 единицы услуг (УЕТы) на 01.01.2013 года, представленных исполнителями ООО «ВИВАП - Дент»,  МП г. Абакана «Стоматолог» и ООО «Аэлита». Стоимость определена по средней арифметической цене из трех предложений данных исполнителей: 561 руб. ООО «ВИВАП - Дент», 570 руб. МП г. Абакана «Стоматолог» и 450 руб. ООО «Аэлита», средняя арифметическая цена за единицу (УЕТы) составила 527 рублей.

Во исполнение определения от 10.01.2014  (исх. № 04-34/ОМ) директором МП г. Абакана «Стоматолог» <…> были представлены следующие пояснения.

Работать по более низкой МП г. Абакана «Стоматолог» не готово, поэтому далее не участвовало в конкурсах в 2012 году. Качество работ, квалификация сотрудников, количество благодарственных писем не изменилось; разница в количестве представленных документов - ошибка оператора. Разница в различном количестве месяцев гарантийного срока также является ошибкой оператора. Цена по открытым аукционам 2013 года составлялась на основе цен частных клиник, которые не участвовали в конкурсе, снижение цены на 0,5% - максимально возможный вариант, для МП г. Абакана «Стоматолог» работа по более низким ценам не представляется возможным.

 

Во исполнение определения о возобновлении рассмотрения дела № 17-А-13 от 09.12.2013 ответчиком – представителем ООО «ВИВАП-ДЕНТ» <…> были представлены письменные пояснения.

Представитель ООО «ВИВАП-ДЕНТ» <…> указал, что никакого соглашения как в письменной, так и устной форме, между ООО «ВИВАП-ДЕНТ» и МП г. Абакана «Стоматолог» по участию в торгах на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов в период 2011-2012 гг. отдельным категориям граждан  г. Абакана не было. Также <…> пояснил, что с руководителем МП г. Абакана «Стоматолог» <…> знаком лично на протяжении многих лет ввиду того, что он является его основным конкурентом (по сфере деятельности), в связи с чем между ними имелись неоднократные конфликтные ситуации. Кроме того, <…> указал, что судебные инстанции исходят из фактически индивидуальных обстоятельств каждого конкретного дела, поэтому ссылки на имеющуюся судебную практику (дело № А74-2372/2013) суд не может учитывать, поскольку по приведенным делам были установлены иные фактические обстоятельства (из Постановления от 30 мая 2013 г. по делу № А64-4201/2012). В дополнение к вышесказанному Макскадынов Е.Н. пояснил, что при проведении данных торгов руководствовался действующим законодательством, а также желанием получить государственный заказ, для того, чтобы обеспечить занятостью сотрудников лечебного учреждения. В то же время, <…> преследовал цель получить максимальную прибыль от проводившихся торгов, чем и объяснялась низкая активность в действиях по снижению стоимости лота при проведении данных торгов.

Во исполнение определения от 10.01.2014  (исх. № 04-34/ОМ) главным врачом ООО «ВИВАП-Дент» <…> были представлены следующие пояснения.

Заявки были поданы почти на все лоты, с целью выиграть хотя бы один лот, объем которого бы устроил Общество. Кто был выбран победителем торгов, главный врач ООО «ВИВАП-Дент» <…> в своих пояснениях не указал, поскольку торги проводились так, что участники этих торгов были обезличены.  

ООО «ВИВАП-Дент» в аукционных торгах 2013 года выиграло два лота:

1. Заказ №0380200000113000261 от 25.02.2013

Процент снижения цены на данный лот составил - 0.5%.

2. Заказ №0380200000113000288 от 01.03.2013

Процент снижения цены на данный лот составил - 23.82%.

В 2013 году между ООО «ВИВАП-Дент» и ООО «СО «Электронный аукцион» был заключен договор на оказание консультационных и информационно-технических услуг по сопровождению в электронных торгах. Специалисты ООО «СО «Электронный аукцион» со своего рабочего места по адресу: г. Абакан, ул. Хакасская, д. 56, офис 304, 305 подавали заявки на участие ООО «ВИВАП-Дент» в электронных аукционах, помогали заключать контракты от имени ООО «ВИВАП-Дент».

Во время проведения электронных торгов 25.02.2013 году в здании, где находиться ООО «СО «Электронный аукцион» произошло отключение электроэнергии. После незапланированного отключения электроэнергии и как следствие отключение компьютеров, какая-либо работа на электронных площадках в сети Интернет стала невозможной. По этой причине ООО «ВИВАП-Дент» не смогло принять участие в аукционах, которые были назначены в этот день. О данном факте свидетельствует справка предоставленная ООО «СО «Электронный аукцион».

Гарантий срок 18 месяцев на изготовленные зубных протезов является минимальным гарантийным сроком технического задания при формировании лота на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов. Так как в техническом задании не было указано, что будет бальный подсчет результатов по всем трем пунктам (цена, отзывы, гарантия), то Общество не придало должного значения пункту о гарантийных сроках. Учитывая, что в первом конкурсе Общество заявило меньшую стоимость лота, чем конкуренты, Общество проиграло по баллам в пункте «гарантия». Поэтому клиника ООО «ВИВАП-Дент», чтобы повысить конкурентоспособность своих предложений при участии на Открытом конкурсе который проходил 03.04.2012 года, в своей заявке на свои услуги установила гарантийный срок 30 месяцев (для большего набора баллов).

Понятие гарантийный срок – это период времени, в течение которого Клиника обязана исправлять за свой счет любые возникшие недостатки. Такого понятия как минимальный или максимальный гарантийный срок в стоматологии не существует. Минимальный гарантийный срок, который Общество устанавливает при участии в торгах на право льготного зубопротезирования, определяется техническим заданием при формировании лота на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов. Максимальный гарантийный срок, который Общество устанавливает при участии в торгах на право льготного зубопротезирования, определяется желанием Общества повысить конкурентоспособность своих предложений при участии в торгах на право льготного зубопротезирования. В то же время Общество отдаёт себе отчет, что увеличивая гарантийный срок, Общество тем самым идет на определенный риски и убытки, которые закладывает в свою деятельность.

 

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к следующему выводу.

МП г. Абакана «Стоматолог» в 2011 и 2012 годах принимало участие в размещении заказов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано 02.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1021900520498.

Учредителем муниципального предприятия г. Абакана «Стоматолог» является Комитет по управлению имуществом г. Абакана. Основным видом деятельности учреждения является стоматологическая практика (код ОКВЭД 85.13). На указанный вид деятельности имеются лицензии.

Для участия в размещении заказов обществом готовятся заявки на участие в конкретном размещении, в которых отражается предложения по цене, а также  иные показатели в случае необходимости.

При участии МП г. Абакана «Стоматолог» в открытых конкурсах заказ № 0380200000112000744, № 0380200000111002770 и № 0380200000112000230, предметом которых являлось оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане, труженики тыла, реабилитированные), были подготовлены заявки со следующими предложениями:

 

Таблица 1

№ размещения	№ лота и начальная максимальная цена лота (в руб.)	МП г. Абакана «Стоматолог»
		Предложения (в руб.), иные	Процент снижения цены
0380200000111002770	6 4 624 252,0	4 158 500,0 писем-57, срок гарантий-30 мес.	10,07
	7 4 625 364,0	4 159 500,0 писем-57, срок гарантий-30 мес.	10,07
	8 1 059 736,0	953 000,0 писем-57, срок гарантий-30 мес.	10,07
	9 1 449 492,0	1 449 490,0 писем-57, срок гарантий-30мес.	0
0380200000112000744	1 1 972 132,0	1 773 500,0 писем-53, срок гарантий-30 мес.	10,07
	2 1 972 132,0	1 972 132,0 писем-53, срок гарантий-30 мес.	0
	3 496 508,0	446 500,0 писем-53, срок гарантий-30 мес.	10,07
0380200000112000230	2   931 856,00	931 856,0 писем-12, срок гарантий-18 мес.	0

 

ООО «ВИВАП-Дент» в 2011 и 2012 годах принимало участие в размещении заказов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан. Для участия в размещении заказов обществом готовятся заявки на участие в конкретном размещении, в которых отражается предложения по цене, а также  иные показатели в случае необходимости.  

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано 03.05.2005 под основным государственным регистрационным номером 1051901017222. Учредителем и генеральным директором ООО «ВИВАП-Дент» является <…>. Основным видом деятельности учреждения являются: врачебная практика (код ОКВЭД 85.12), дополнительным – деятельность вспомогательного стоматологического персонала (код ОКВЭД 85.14.2), стоматологическая практика (код ОКВЭД 85.13).  На указанные виды деятельности имеются лицензии.

При участии ООО «ВИВАП-Дент» в открытых конкурсах заказ № 0380200000112000744, № 0380200000111002770 и № 0380200000112000230, предметом которых являлось оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане, труженики тыла, реабилитированные), были подготовлены заявки со следующими предложениями:

Таблица 2

№ размещения	№ лота и начальная максимальная цена лота (в руб.)	ООО «ВИВАП-Дент»
		Предложения (в руб.), иные	Процент снижения цены
0380200000111002770	6 4 624 252,0	4 574 350,0 писем-11, срок гарантий-18 мес.	1,079
	7 4 625 364,0	4 575 450,0 писем-11, срок гарантий-18 мес.	1,079
	8 1 059 736,0	1 048 300,0 писем-11, срок гарантий-18 мес.	1,079
	9 1 449 492,0	1 433 850 писем-11, срок гарантий-18мес.	1,079
0380200000112000744	1 1 972 132,0	1 933 115,0 писем-14, срок гарантий-30 мес.	1,98
	2 1 972 132,0	1 933 115,0 писем-14, срок гарантий-30 мес.	1,98
	3 496 508,0	486 685,0 писем-14, срок гарантий-30 мес.	1,98
0380200000112000230	2 931 856,00	921 800,0 писем-14, срок гарантий-30 мес.	1,079

 

Сопоставление заявок участников за 2010 – 2013 годы:

 

Таблица 3. 2010 год.

 

№	№ лота	Начальная максимальная цена лота (в руб.)	МП г. Абакана «Стоматолог»
			Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я
Аукцион ОА/10-000488 УСПН Абакан 15.04.2010		9 235 500	Единственный участник				-

 

Таблица 4. 2011 год

 

№	№ лота	Начальная максимальная цена лота (в руб.)	МП г. Абакана «Стоматолог»		ООО «ВИВАП – Дент»		ООО «Стоматологическая поликлиника «Классик Дент»
			Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я
Открытый Аукцион № ОА/10-002074 24.01.2011	16	4 624 236	4 393 024	5	Не предлагал		-
	17	4 625 364	4 347 842,16 Победитель	6	4 370 968,98	5,5
	18	1 059 756	1 006 768	5	953 780,40 Победитель	10	Не предлагал
	19	1 449 480	1 362 511,2 Победитель	6	1 369 758,6	5,5

 

Таблица 5. 2012 год

 

№	№ лота	Начальная максимальная цена лота (в руб.)	МП г. Абакана «Стоматолог»		ООО «ВИВАП Дент»		ООО «Аэлита»
			Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я
0380200000111002770 Открытый конкурс № ОК/11-002867 от 08.01.2012	6	4 624 252	4 158 500 Репутация 57 Гар. срок 30 победитель	10,07	4 574 350 Репутация 11 Гар. срок 18	1,08	-
Открытый конкурс № ОК/11-002867 от 08.01.2012	7	4 625 364	4 159 500 Репутация 57 Гар. срок 30 победитель	10,07	4 575 450 Репутация 11 Гар. срок 18	1,08
Открытый конкурс № ОК/11-002867 от 08.01.2012	8	1 059 736	953 000 Репутация 57 Гар. срок 30 победитель	10,07	1 048 300 Репутация 11 Гар. срок 18	1,08
Открытый конкурс № ОК/11-002867 от 08.01.2012	9	1 449 492	1 449 490 Репутация 57 Гар. срок 30 победитель	-	1 433 850 Репутация 11 Гар. срок 18	1,08
Открытый конкурс Заказ №0380200000112000230 03.04.2012	2	931 856,00	931 856 Репутация 12 Гар. срок 18	-	921 800 Репутация 14 Гар. срок 30	1,08	787 720 Репутация 10 Гар. срок 34 Победитель	15,47
Открытый конкурс Заказ №0380200000112000744 25.06.2012	1	1 972 132	1 773 500 Репутация 53 Гар. срок 30 победитель	10,07	1 933 115 Репутация 14 Гар. срок 30	1,97
	2	1 972 132	1 972 132 Репутация 53 Гар. срок 30	-	1 933 115 Репутация 14 Гар. срок 30 Победитель	1,97
	3	496 508	446 500 Репутация 53 Гар. срок 30 победитель	10,07	486 685 Репутация 14 Гар. срок 30	1,97

 

Таблица 6. 2013 год

 

№	Начальная максимальная цена лота (в руб)	МП г. Абакана «Стоматолог»		ООО «ВИВАП Дент»		ООО «Доктор Дент»
		Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я
0380200000113000315 002770 28.02.2013	1 499 842					Единственный участник
0380200000113000265 25.02.2013	1 499 842	1 492 342,79 Еще один участник подал заявку, но цену не снижал	0,5
0380200000113000262 25.02.2013	1 499 842	1 492 342,79 Еще один участник подал заявку, но цену не снижал	0,5
0380200000113000261 28.02.2013	1 499 842	1 492 342,79	0,5	1 492 342,79 победитель	0,5
0380200000113000274 28.02.2013	1 499 842	1 492 342,79 Еще один участник подал заявку, но цену не снижал	0,5		0,5
0380200000113000266 28.02.2013	1 499 842	1 492 342,79 Еще один участник подал заявку, но цену не снижал	0,5		0,5
0380200000113000282 01.03.2013	1 499 842	1 492 342,79 Победитель Еще один участник подал заявку, но цену не снижал	0,5			1 492 342,79	0,5
0380200000113000287 28.02.2013	951 235	946 478,82 Еще один участник подал заявку, но цену не снижал
0380200000113000293 01.03.2013	1 499 842	1 492 342,79 Еще один участник подал заявку, но цену не снижал
0380200000113000288 01.03.2013	1 499 842			1 142 517,07 Победитель	23,82	1 142 517,07	23,82

 

Из вышеприведенных таблиц усматривается, что в 2010 году в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному зубопротезированию льготных категорий граждан № ОА/10-000176 (дата и время начала торгов 19.03.2010) участвовал единственный участник - МП г. Абакана «Стоматолог».

В 2011 году проведен один открытый аукцион на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному зубопротезированию льготных категорий граждан № ОА/10-002074. По городу Абакану сформировано 4 лота  – с 16 по 19  (лот № 16 – ветераны труда, лот № 17 – ветераны труда, лот № 18 – реабилитированные, лот № 19 – труженики тыла). В указанных лотах аукциона участвовали ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог».  

По Лоту № 16 победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с последним предложением 4 393 024,2 рублей и скидкой 5% от начальной (максимальной) цены контракта, предпоследнее предложение от ООО «ВИВАП-Дент» не поступило. 

 По Лоту № 17 победителем признано МП «Стоматолог» с последним предложением 4 347 842,16 рублей и скидкой 6% от начальной (максимальной) цены контракта, предпоследнее предложение поступило от ООО «ВИВАП-Дент» - 4 370 968,98 рублей (скидка 5,5%).

По Лоту № 18 победителем признано ООО «ВИВАП-Дент» с последним предложением 953 780,4 рублей, что составило скидку 10% от начальной (максимальной) цены контракта, предпоследнее предложение от МП «Стоматолог» 1 006 768, 2 рублей (скидка 5%).

По Лоту № 19 победителем признано МП «Стоматолог» с последним предложением 1 362 511,2 рублей и скидкой 6% от начальной (максимальной) цены контракта, предпоследнее предложение поступило от ООО «ВИВАП-Дент» - 1 369 758,6 рублей (скидка 5,5%).

Таким образом, во всех лотах участвовали одни и те же участники – конкуренты: ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог». В 16, 17 и 19 лотах победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог». Снижение цены МП г. Абакана «Стоматолог» по лоту № 16 составило 5 %, по лотам 17 и 19 - 6%.

ООО «ВИВАП - Дент» в 16 лоте цену не снижал, в 17 и 19 лотах снижение составило 5,5%, в 18 лоте ООО «ВИВАП - Дент» снизил первоначальную цену на 10%, став победителем.

В 2012 году на торгах на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному зубопротезированию льготных категорий граждан сложилась следующая ситуация.

В конкурсах с № 0380200000111002770 (извещение опубликовано 30.12.2011) и № 0380200000112000744 (извещение опубликовано 16.05.2012)  принимали участие одни и те же участники – конкуренты: ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог».

В конкурсе с № 0380200000111002770 по г. Абакану было сформировано 4 лота, по лоту № 6 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане) приняли участие ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель МП г. Абакана «Стоматолог»).

По лоту № 7 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане) участвовали ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель МП г. Абакана «Стоматолог»).

По лоту № 8 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (реабилитированные и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий) приняли участие ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель МП г. Абакана «Стоматолог»).

По лоту № 9 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (труженики тыла) приняли участие ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель МП г. Абакана «Стоматолог»).

Снижение цены МП г. Абакана «Стоматолог» по лотам № 6, 7, 8 составило 10,07%, по лоту 9 – 0%.

По всем лотам МП г. Абакана «Стоматолог» представлено 57 документов для подтверждения деловой репутации и срок предоставления гарантии 30 месяцев со времени окончания протезирования, у ООО «ВИВАП-Дент» соответственно – 11 документов и 18 месяцев гарантийного срока. 

ООО «ВИВАП-Дент» снизило цену по всем лотам на 1,08 %.

В конкурсе с № 0380200000112000230 был сформирован 1 лот (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане). В указанном конкурсе МП «Стоматолог» включило в заявку меньшее количество документов, подтверждающих репутацию (12 шт.) и установило меньший гарантийный срок – 18 и не снизило максимальную цену контракта.

Однако, так как в конкурсе принимало участие 3 участника – ООО «ВИВАП-Дент», ООО «Аэлита» и МП г. Абакана «Стоматолог», победителем признано ООО «Аэлита», снизившее цену на 15,47%.

В конкурсе с № 0380200000112000744 по г. Абакану было сформировано 3 лота.

По лоту № 1 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане) участвовали ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель МП г. Абакана «Стоматолог»).

По лоту № 2 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане) приняли участие ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель ООО «ВИВАП-Дент»).

По лоту № 3 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (реабилитированные) участвовали ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель МП г. Абакана «Стоматолог»).

При этом снижение цены со стороны МП «Стоматолог» по лотам № 1, 3 составило 10,07%, по лоту № 2 – 0%.

Имея процент снижения 1,97 ООО «ВИВАП-Дент» стал победителем во 2 лоте, поскольку МП г. Абакана «Стоматолог» не снизило цену.

В 2013 году были проведены следующие открытые аукционы в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному зубопротезированию льготных категорий граждан:

• Заказ № 0380200000113000315 от 28.02.2013;

• Заказ № 0380200000113000265 от 25.02.2013;
• Заказ № 0380200000113000262 от 25.02.2013;
• Заказ № 0380200000113000261 от 25.02.2013;
• Заказ № 0380200000113000274 от 28.02.2013;
• Заказ № 0380200000113000266 от 28.02.2013;
• Заказ № 0380200000113000282 от 01.03.2013;
• Заказ № 0380200000113000287 от 28.02.2013;
• Заказ № 0380200000113000293 от 01.03.2013;
• Заказ № 0380200000113000288 от 01.03.2013.

В указанных аукциона участвовали ООО «ВИВАП-Дент», МП г. Абакана «Стоматолог» и ООО «Доктор Дент».  

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000315 от 28.02.2013) победителем признано ООО «Доктор Дент» как единственный участник электронного аукциона.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000265 от 25.02.2013) победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Еще один участник подавал заявку, но цену не снижал.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000262 от 25.02.2013) победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Еще один участник подавал заявку, но цену не снижал.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000261 от 25.02.2013)  победителем признано ООО «ВИВАП-Дент» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта (время подачи заявки 06:16:31). МП г. Абакана «Стоматолог» участвовало в торгах, снижало цену на 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта (время подачи заявки 06:27:11).

По имеющимся у муниципального предприятия «Абаканские электрические сети» сведениям, персоналом ООО «Абаканэнергосбыт» 25.02.2013 с 09.25 до 15.20 производилось ограничение электроснабжения потребителя по адресу ул. Хакасская, 56, где находится ООО «СО «Электронный аукцион», в связи с чем у ООО «ВИВАП – Дент» отсутствовала возможность участия в электронных аукционах, которые были назначены в этот день.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000274 от 28.02.2013)  победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Еще один участник подавал заявку, но цену не снижал.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000266 от 28.02.2013) победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Еще один участник подавал заявку, но цену не снижал.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000282 от 01.03.2013)  победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта (время подачи заявки 05:55:07). В открытом аукционе также подавало заявку ООО «Доктор Дент» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта (время подачи заявки 06:12:16).

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000287 от 28.02.2013)   победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 946 478, 82 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Еще один участник подавал заявку, но цену не снижал.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000293 от 01.03.2013)    победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Еще один участник подавал заявку, но цену не снижал.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000288 от 01.03.2013)     победителем признано ООО «ВИВАП – Дент» (время подачи заявки 06:32:12) с предложением 1 142 517 342, 07 и скидкой 23,8 % от начальной (максимальной) цены контракта. В открытом аукционе также принимало участие Общество с ограниченной ответственностью «Доктор
Дент» с предложением 1 142 517, 07 и скидкой 23,8% от начальной (максимальной) цены контракта (время подачи заявки 06:33:40).

                                                                                                  

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

На основании пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В силу части 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции, совершение лицами, указанными в части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции, действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции  запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Данные объективно выраженные действия участников торгов не свидетельствуют о наличии устного соглашения между ними, направленного на поддержание цены по контракту. МП г. Абакана «Стоматолог» и ООО «ВИВАП – Дент», участвуя в торгах 2011-2013 гг., торговались между собой за право «забрать» лоты с целью заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан.

Таким образом, полученные итоги торгов вне сговора возможны и вероятны, а результат рассматриваемых торгов возможен без полной информированности каждого участника о поведении и намерении к поддержанию цен на торгах.  

На основании вышеизложенного, Комиссия считает неустановленным нарушение МП г. Абакана «Стоматолог» и ООО «ВИВАП-Дент» части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, запрещающей соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Прекратить рассмотрение дела № 17-А-13, возбужденное по признакам нарушения муниципальным предприятием г. Абакана «Стоматолог» и Обществом с ограниченной ответственностью «ВИВАП-Дент» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции за период 2011-2013 гг., в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

 

Председатель комиссии	О.П. Франскевич
Члены комиссии	А.А. Алехина
	Д.А. Чиж
	О.О. Марова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

МП  г. Абакана «Стоматолог»

Пушкина ул., д. 155,

г. Абакан, Республика Хакасия

655017

 

ООО «ВИВАП-Дент»

Тельмана ул., д. 185,

г. Абакан, Республика Хакасия

655001

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу  № 17-А-13

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2014 года.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Франскевич О.П. –  заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);
Члены комиссии:	Алехина А.А. – главный специалист- эксперт отдела АЗР;
	Чиж Д.А. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР;
	Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР.

в присутствии:

представителя ответчика – общества с ограниченной ответственностью «ВИВАП-Дент» – <…> (доверенность от 03.02.2014 сроком на один год),

в отсутствии:

представителя ответчика – директора Муниципального предприятия г. Абакана «Стоматолог» – <…>, надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело № 17-А-13 по признакам нарушения муниципальным предприятием г. Абакана «Стоматолог» (далее – МП г. Абакана «Стоматолог») и Обществом с ограниченной ответственностью «ВИВАП – Дент» (далее – ООО «ВИВАП – Дент») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) за период 2011-2013 гг.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило обращение Управления Федеральной службы безопасности РФ по Республике Хакасия (далее – УФСБ России по Республике Хакасия) с просьбой организации проверки проведения торгов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан в г. Абакане.

Хакасским УФАС России на основании приказов от 13.08.2012 были проведены внеплановые выездные проверки участников конкурсов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан в г. Абакане.

В результате проведения проверок инспекцией Хакасского УФАС России установлено, что при проведении торгов на право заключения указанных государственных контрактов в действиях участников  отсутствовали признаки соперничества, что подтверждается минимальным процентом снижения первоначальной цены лотов, что не характерно для конкурентных закупок.

Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны субъектов-конкурентов (ООО «ВИВАП-Дент» и МП «Стоматолог»),  приказом от 19.02.2013 № 30 возбудило дело по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Определением о назначении дела № 17-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 19.02.2013 дело назначено к рассмотрению на 21.03.2013.

Определениями от 21.03.2013, от 09.04.2013, от 16.05.2013 рассмотрение настоящего дела откладывалось.

Также определением от 16.05.2013 срок рассмотрения настоящего дела продлен до шести месяцев.

Определением о приостановлении рассмотрения дела № 17-А-13 от 21.05.2013 дело было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-2372/2013.

Определением о возобновлении рассмотрения дела № 17-А-13 от 09.12.2013 дело было возобновлено в связи с принятием постановления Третьим арбитражным апелляционным судом по делу № А74-2372/2013, рассмотрение дела № 17-А-13 назначено на 10.01.2014.

Определением от 10.01.2014 рассмотрение настоящего дела откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств на 25.03.2014.

 

Представитель МП г. Абакана «Стоматолог» - директор МП г. Абакана «Стоматолог» <…> на заседании комиссии 21 марта 2013 года пояснил, что снижение начальной (максимальной) цены МП г. Абакана «Стоматолог»  на столь незначительный процент (0,5%) в 2013 году вызвано низкой стоимостью УЕТы.

Из письма ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» от 01.02.2013 № 553 в адрес Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия следует, что начальная (максимальная) цена контракта на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов установлено в результате изучения ценовых предложений 1 единицы услуг (УЕТы) на 01.01.2013 года, представленных исполнителями ООО «ВИВАП - Дент»,  МП г. Абакана «Стоматолог» и ООО «Аэлита». Стоимость определена по средней арифметической цене из трех предложений данных исполнителей: 561 руб. ООО «ВИВАП - Дент», 570 руб. МП г. Абакана «Стоматолог» и 450 руб. ООО «Аэлита», средняя арифметическая цена за единицу (УЕТы) составила 527 рублей.

Во исполнение определения от 10.01.2014  (исх. № 04-34/ОМ) директором МП г. Абакана «Стоматолог» <…> были представлены следующие пояснения.

Работать по более низкой МП г. Абакана «Стоматолог» не готово, поэтому далее не участвовало в конкурсах в 2012 году. Качество работ, квалификация сотрудников, количество благодарственных писем не изменилось; разница в количестве представленных документов - ошибка оператора. Разница в различном количестве месяцев гарантийного срока также является ошибкой оператора. Цена по открытым аукционам 2013 года составлялась на основе цен частных клиник, которые не участвовали в конкурсе, снижение цены на 0,5% - максимально возможный вариант, для МП г. Абакана «Стоматолог» работа по более низким ценам не представляется возможным.

 

Во исполнение определения о возобновлении рассмотрения дела № 17-А-13 от 09.12.2013 ответчиком – представителем ООО «ВИВАП-ДЕНТ» <…> были представлены письменные пояснения.

Представитель ООО «ВИВАП-ДЕНТ» <…> указал, что никакого соглашения как в письменной, так и устной форме, между ООО «ВИВАП-ДЕНТ» и МП г. Абакана «Стоматолог» по участию в торгах на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов в период 2011-2012 гг. отдельным категориям граждан  г. Абакана не было. Также <…> пояснил, что с руководителем МП г. Абакана «Стоматолог» <…> знаком лично на протяжении многих лет ввиду того, что он является его основным конкурентом (по сфере деятельности), в связи с чем между ними имелись неоднократные конфликтные ситуации. Кроме того, <…> указал, что судебные инстанции исходят из фактически индивидуальных обстоятельств каждого конкретного дела, поэтому ссылки на имеющуюся судебную практику (дело № А74-2372/2013) суд не может учитывать, поскольку по приведенным делам были установлены иные фактические обстоятельства (из Постановления от 30 мая 2013 г. по делу № А64-4201/2012). В дополнение к вышесказанному Макскадынов Е.Н. пояснил, что при проведении данных торгов руководствовался действующим законодательством, а также желанием получить государственный заказ, для того, чтобы обеспечить занятостью сотрудников лечебного учреждения. В то же время, <…> преследовал цель получить максимальную прибыль от проводившихся торгов, чем и объяснялась низкая активность в действиях по снижению стоимости лота при проведении данных торгов.

Во исполнение определения от 10.01.2014  (исх. № 04-34/ОМ) главным врачом ООО «ВИВАП-Дент» <…> были представлены следующие пояснения.

Заявки были поданы почти на все лоты, с целью выиграть хотя бы один лот, объем которого бы устроил Общество. Кто был выбран победителем торгов, главный врач ООО «ВИВАП-Дент» <…> в своих пояснениях не указал, поскольку торги проводились так, что участники этих торгов были обезличены.  

ООО «ВИВАП-Дент» в аукционных торгах 2013 года выиграло два лота:

1. Заказ №0380200000113000261 от 25.02.2013

Процент снижения цены на данный лот составил - 0.5%.

2. Заказ №0380200000113000288 от 01.03.2013

Процент снижения цены на данный лот составил - 23.82%.

В 2013 году между ООО «ВИВАП-Дент» и ООО «СО «Электронный аукцион» был заключен договор на оказание консультационных и информационно-технических услуг по сопровождению в электронных торгах. Специалисты ООО «СО «Электронный аукцион» со своего рабочего места по адресу: г. Абакан, ул. Хакасская, д. 56, офис 304, 305 подавали заявки на участие ООО «ВИВАП-Дент» в электронных аукционах, помогали заключать контракты от имени ООО «ВИВАП-Дент».

Во время проведения электронных торгов 25.02.2013 году в здании, где находиться ООО «СО «Электронный аукцион» произошло отключение электроэнергии. После незапланированного отключения электроэнергии и как следствие отключение компьютеров, какая-либо работа на электронных площадках в сети Интернет стала невозможной. По этой причине ООО «ВИВАП-Дент» не смогло принять участие в аукционах, которые были назначены в этот день. О данном факте свидетельствует справка предоставленная ООО «СО «Электронный аукцион».

Гарантий срок 18 месяцев на изготовленные зубных протезов является минимальным гарантийным сроком технического задания при формировании лота на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов. Так как в техническом задании не было указано, что будет бальный подсчет результатов по всем трем пунктам (цена, отзывы, гарантия), то Общество не придало должного значения пункту о гарантийных сроках. Учитывая, что в первом конкурсе Общество заявило меньшую стоимость лота, чем конкуренты, Общество проиграло по баллам в пункте «гарантия». Поэтому клиника ООО «ВИВАП-Дент», чтобы повысить конкурентоспособность своих предложений при участии на Открытом конкурсе который проходил 03.04.2012 года, в своей заявке на свои услуги установила гарантийный срок 30 месяцев (для большего набора баллов).

Понятие гарантийный срок – это период времени, в течение которого Клиника обязана исправлять за свой счет любые возникшие недостатки. Такого понятия как минимальный или максимальный гарантийный срок в стоматологии не существует. Минимальный гарантийный срок, который Общество устанавливает при участии в торгах на право льготного зубопротезирования, определяется техническим заданием при формировании лота на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов. Максимальный гарантийный срок, который Общество устанавливает при участии в торгах на право льготного зубопротезирования, определяется желанием Общества повысить конкурентоспособность своих предложений при участии в торгах на право льготного зубопротезирования. В то же время Общество отдаёт себе отчет, что увеличивая гарантийный срок, Общество тем самым идет на определенный риски и убытки, которые закладывает в свою деятельность.

 

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к следующему выводу.

МП г. Абакана «Стоматолог» в 2011 и 2012 годах принимало участие в размещении заказов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано 02.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1021900520498.

Учредителем муниципального предприятия г. Абакана «Стоматолог» является Комитет по управлению имуществом г. Абакана. Основным видом деятельности учреждения является стоматологическая практика (код ОКВЭД 85.13). На указанный вид деятельности имеются лицензии.

Для участия в размещении заказов обществом готовятся заявки на участие в конкретном размещении, в которых отражается предложения по цене, а также  иные показатели в случае необходимости.

При участии МП г. Абакана «Стоматолог» в открытых конкурсах заказ № 0380200000112000744, № 0380200000111002770 и № 0380200000112000230, предметом которых являлось оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане, труженики тыла, реабилитированные), были подготовлены заявки со следующими предложениями:

 

Таблица 1

№ размещения	№ лота и начальная максимальная цена лота (в руб.)	МП г. Абакана «Стоматолог»
		Предложения (в руб.), иные	Процент снижения цены
0380200000111002770	6 4 624 252,0	4 158 500,0 писем-57, срок гарантий-30 мес.	10,07
	7 4 625 364,0	4 159 500,0 писем-57, срок гарантий-30 мес.	10,07
	8 1 059 736,0	953 000,0 писем-57, срок гарантий-30 мес.	10,07
	9 1 449 492,0	1 449 490,0 писем-57, срок гарантий-30мес.	0
0380200000112000744	1 1 972 132,0	1 773 500,0 писем-53, срок гарантий-30 мес.	10,07
	2 1 972 132,0	1 972 132,0 писем-53, срок гарантий-30 мес.	0
	3 496 508,0	446 500,0 писем-53, срок гарантий-30 мес.	10,07
0380200000112000230	2   931 856,00	931 856,0 писем-12, срок гарантий-18 мес.	0

 

ООО «ВИВАП-Дент» в 2011 и 2012 годах принимало участие в размещении заказов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан. Для участия в размещении заказов обществом готовятся заявки на участие в конкретном размещении, в которых отражается предложения по цене, а также  иные показатели в случае необходимости.  

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано 03.05.2005 под основным государственным регистрационным номером 1051901017222. Учредителем и генеральным директором ООО «ВИВАП-Дент» является <…>. Основным видом деятельности учреждения являются: врачебная практика (код ОКВЭД 85.12), дополнительным – деятельность вспомогательного стоматологического персонала (код ОКВЭД 85.14.2), стоматологическая практика (код ОКВЭД 85.13).  На указанные виды деятельности имеются лицензии.

При участии ООО «ВИВАП-Дент» в открытых конкурсах заказ № 0380200000112000744, № 0380200000111002770 и № 0380200000112000230, предметом которых являлось оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане, труженики тыла, реабилитированные), были подготовлены заявки со следующими предложениями:

Таблица 2

№ размещения	№ лота и начальная максимальная цена лота (в руб.)	ООО «ВИВАП-Дент»
		Предложения (в руб.), иные	Процент снижения цены
0380200000111002770	6 4 624 252,0	4 574 350,0 писем-11, срок гарантий-18 мес.	1,079
	7 4 625 364,0	4 575 450,0 писем-11, срок гарантий-18 мес.	1,079
	8 1 059 736,0	1 048 300,0 писем-11, срок гарантий-18 мес.	1,079
	9 1 449 492,0	1 433 850 писем-11, срок гарантий-18мес.	1,079
0380200000112000744	1 1 972 132,0	1 933 115,0 писем-14, срок гарантий-30 мес.	1,98
	2 1 972 132,0	1 933 115,0 писем-14, срок гарантий-30 мес.	1,98
	3 496 508,0	486 685,0 писем-14, срок гарантий-30 мес.	1,98
0380200000112000230	2 931 856,00	921 800,0 писем-14, срок гарантий-30 мес.	1,079

 

Сопоставление заявок участников за 2010 – 2013 годы:

 

Таблица 3. 2010 год.

 

№	№ лота	Начальная максимальная цена лота (в руб.)	МП г. Абакана «Стоматолог»
			Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я
Аукцион ОА/10-000488 УСПН Абакан 15.04.2010		9 235 500	Единственный участник				-

 

Таблица 4. 2011 год

 

№	№ лота	Начальная максимальная цена лота (в руб.)	МП г. Абакана «Стоматолог»		ООО «ВИВАП – Дент»		ООО «Стоматологическая поликлиника «Классик Дент»
			Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я
Открытый Аукцион № ОА/10-002074 24.01.2011	16	4 624 236	4 393 024	5	Не предлагал		-
	17	4 625 364	4 347 842,16 Победитель	6	4 370 968,98	5,5
	18	1 059 756	1 006 768	5	953 780,40 Победитель	10	Не предлагал
	19	1 449 480	1 362 511,2 Победитель	6	1 369 758,6	5,5

 

Таблица 5. 2012 год

 

№	№ лота	Начальная максимальная цена лота (в руб.)	МП г. Абакана «Стоматолог»		ООО «ВИВАП Дент»		ООО «Аэлита»
			Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я
0380200000111002770 Открытый конкурс № ОК/11-002867 от 08.01.2012	6	4 624 252	4 158 500 Репутация 57 Гар. срок 30 победитель	10,07	4 574 350 Репутация 11 Гар. срок 18	1,08	-
Открытый конкурс № ОК/11-002867 от 08.01.2012	7	4 625 364	4 159 500 Репутация 57 Гар. срок 30 победитель	10,07	4 575 450 Репутация 11 Гар. срок 18	1,08
Открытый конкурс № ОК/11-002867 от 08.01.2012	8	1 059 736	953 000 Репутация 57 Гар. срок 30 победитель	10,07	1 048 300 Репутация 11 Гар. срок 18	1,08
Открытый конкурс № ОК/11-002867 от 08.01.2012	9	1 449 492	1 449 490 Репутация 57 Гар. срок 30 победитель	-	1 433 850 Репутация 11 Гар. срок 18	1,08
Открытый конкурс Заказ №0380200000112000230 03.04.2012	2	931 856,00	931 856 Репутация 12 Гар. срок 18	-	921 800 Репутация 14 Гар. срок 30	1,08	787 720 Репутация 10 Гар. срок 34 Победитель	15,47
Открытый конкурс Заказ №0380200000112000744 25.06.2012	1	1 972 132	1 773 500 Репутация 53 Гар. срок 30 победитель	10,07	1 933 115 Репутация 14 Гар. срок 30	1,97
	2	1 972 132	1 972 132 Репутация 53 Гар. срок 30	-	1 933 115 Репутация 14 Гар. срок 30 Победитель	1,97
	3	496 508	446 500 Репутация 53 Гар. срок 30 победитель	10,07	486 685 Репутация 14 Гар. срок 30	1,97

 

Таблица 6. 2013 год

 

№	Начальная максимальная цена лота (в руб)	МП г. Абакана «Стоматолог»		ООО «ВИВАП Дент»		ООО «Доктор Дент»
		Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я	Пред ложение	% сн-я
0380200000113000315 002770 28.02.2013	1 499 842					Единственный участник
0380200000113000265 25.02.2013	1 499 842	1 492 342,79 Еще один участник подал заявку, но цену не снижал	0,5
0380200000113000262 25.02.2013	1 499 842	1 492 342,79 Еще один участник подал заявку, но цену не снижал	0,5
0380200000113000261 28.02.2013	1 499 842	1 492 342,79	0,5	1 492 342,79 победитель	0,5
0380200000113000274 28.02.2013	1 499 842	1 492 342,79 Еще один участник подал заявку, но цену не снижал	0,5		0,5
0380200000113000266 28.02.2013	1 499 842	1 492 342,79 Еще один участник подал заявку, но цену не снижал	0,5		0,5
0380200000113000282 01.03.2013	1 499 842	1 492 342,79 Победитель Еще один участник подал заявку, но цену не снижал	0,5			1 492 342,79	0,5
0380200000113000287 28.02.2013	951 235	946 478,82 Еще один участник подал заявку, но цену не снижал
0380200000113000293 01.03.2013	1 499 842	1 492 342,79 Еще один участник подал заявку, но цену не снижал
0380200000113000288 01.03.2013	1 499 842			1 142 517,07 Победитель	23,82	1 142 517,07	23,82

 

Из вышеприведенных таблиц усматривается, что в 2010 году в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному зубопротезированию льготных категорий граждан № ОА/10-000176 (дата и время начала торгов 19.03.2010) участвовал единственный участник - МП г. Абакана «Стоматолог».

В 2011 году проведен один открытый аукцион на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному зубопротезированию льготных категорий граждан № ОА/10-002074. По городу Абакану сформировано 4 лота  – с 16 по 19  (лот № 16 – ветераны труда, лот № 17 – ветераны труда, лот № 18 – реабилитированные, лот № 19 – труженики тыла). В указанных лотах аукциона участвовали ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог».  

По Лоту № 16 победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с последним предложением 4 393 024,2 рублей и скидкой 5% от начальной (максимальной) цены контракта, предпоследнее предложение от ООО «ВИВАП-Дент» не поступило. 

 По Лоту № 17 победителем признано МП «Стоматолог» с последним предложением 4 347 842,16 рублей и скидкой 6% от начальной (максимальной) цены контракта, предпоследнее предложение поступило от ООО «ВИВАП-Дент» - 4 370 968,98 рублей (скидка 5,5%).

По Лоту № 18 победителем признано ООО «ВИВАП-Дент» с последним предложением 953 780,4 рублей, что составило скидку 10% от начальной (максимальной) цены контракта, предпоследнее предложение от МП «Стоматолог» 1 006 768, 2 рублей (скидка 5%).

По Лоту № 19 победителем признано МП «Стоматолог» с последним предложением 1 362 511,2 рублей и скидкой 6% от начальной (максимальной) цены контракта, предпоследнее предложение поступило от ООО «ВИВАП-Дент» - 1 369 758,6 рублей (скидка 5,5%).

Таким образом, во всех лотах участвовали одни и те же участники – конкуренты: ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог». В 16, 17 и 19 лотах победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог». Снижение цены МП г. Абакана «Стоматолог» по лоту № 16 составило 5 %, по лотам 17 и 19 - 6%.

ООО «ВИВАП - Дент» в 16 лоте цену не снижал, в 17 и 19 лотах снижение составило 5,5%, в 18 лоте ООО «ВИВАП - Дент» снизил первоначальную цену на 10%, став победителем.

В 2012 году на торгах на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному зубопротезированию льготных категорий граждан сложилась следующая ситуация.

В конкурсах с № 0380200000111002770 (извещение опубликовано 30.12.2011) и № 0380200000112000744 (извещение опубликовано 16.05.2012)  принимали участие одни и те же участники – конкуренты: ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог».

В конкурсе с № 0380200000111002770 по г. Абакану было сформировано 4 лота, по лоту № 6 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане) приняли участие ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель МП г. Абакана «Стоматолог»).

По лоту № 7 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане) участвовали ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель МП г. Абакана «Стоматолог»).

По лоту № 8 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (реабилитированные и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий) приняли участие ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель МП г. Абакана «Стоматолог»).

По лоту № 9 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (труженики тыла) приняли участие ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель МП г. Абакана «Стоматолог»).

Снижение цены МП г. Абакана «Стоматолог» по лотам № 6, 7, 8 составило 10,07%, по лоту 9 – 0%.

По всем лотам МП г. Абакана «Стоматолог» представлено 57 документов для подтверждения деловой репутации и срок предоставления гарантии 30 месяцев со времени окончания протезирования, у ООО «ВИВАП-Дент» соответственно – 11 документов и 18 месяцев гарантийного срока. 

ООО «ВИВАП-Дент» снизило цену по всем лотам на 1,08 %.

В конкурсе с № 0380200000112000230 был сформирован 1 лот (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане). В указанном конкурсе МП «Стоматолог» включило в заявку меньшее количество документов, подтверждающих репутацию (12 шт.) и установило меньший гарантийный срок – 18 и не снизило максимальную цену контракта.

Однако, так как в конкурсе принимало участие 3 участника – ООО «ВИВАП-Дент», ООО «Аэлита» и МП г. Абакана «Стоматолог», победителем признано ООО «Аэлита», снизившее цену на 15,47%.

В конкурсе с № 0380200000112000744 по г. Абакану было сформировано 3 лота.

По лоту № 1 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане) участвовали ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель МП г. Абакана «Стоматолог»).

По лоту № 2 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (ветераны труда и приравненные к ним граждане) приняли участие ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель ООО «ВИВАП-Дент»).

По лоту № 3 (оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан город Абакан (реабилитированные) участвовали ООО «ВИВАП-Дент» и МП г. Абакана «Стоматолог» (победитель МП г. Абакана «Стоматолог»).

При этом снижение цены со стороны МП «Стоматолог» по лотам № 1, 3 составило 10,07%, по лоту № 2 – 0%.

Имея процент снижения 1,97 ООО «ВИВАП-Дент» стал победителем во 2 лоте, поскольку МП г. Абакана «Стоматолог» не снизило цену.

В 2013 году были проведены следующие открытые аукционы в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному зубопротезированию льготных категорий граждан:

• Заказ № 0380200000113000315 от 28.02.2013;

• Заказ № 0380200000113000265 от 25.02.2013;
• Заказ № 0380200000113000262 от 25.02.2013;
• Заказ № 0380200000113000261 от 25.02.2013;
• Заказ № 0380200000113000274 от 28.02.2013;
• Заказ № 0380200000113000266 от 28.02.2013;
• Заказ № 0380200000113000282 от 01.03.2013;
• Заказ № 0380200000113000287 от 28.02.2013;
• Заказ № 0380200000113000293 от 01.03.2013;
• Заказ № 0380200000113000288 от 01.03.2013.

В указанных аукциона участвовали ООО «ВИВАП-Дент», МП г. Абакана «Стоматолог» и ООО «Доктор Дент».  

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000315 от 28.02.2013) победителем признано ООО «Доктор Дент» как единственный участник электронного аукциона.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000265 от 25.02.2013) победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Еще один участник подавал заявку, но цену не снижал.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000262 от 25.02.2013) победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Еще один участник подавал заявку, но цену не снижал.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000261 от 25.02.2013)  победителем признано ООО «ВИВАП-Дент» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта (время подачи заявки 06:16:31). МП г. Абакана «Стоматолог» участвовало в торгах, снижало цену на 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта (время подачи заявки 06:27:11).

По имеющимся у муниципального предприятия «Абаканские электрические сети» сведениям, персоналом ООО «Абаканэнергосбыт» 25.02.2013 с 09.25 до 15.20 производилось ограничение электроснабжения потребителя по адресу ул. Хакасская, 56, где находится ООО «СО «Электронный аукцион», в связи с чем у ООО «ВИВАП – Дент» отсутствовала возможность участия в электронных аукционах, которые были назначены в этот день.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000274 от 28.02.2013)  победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Еще один участник подавал заявку, но цену не снижал.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000266 от 28.02.2013) победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Еще один участник подавал заявку, но цену не снижал.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000282 от 01.03.2013)  победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта (время подачи заявки 05:55:07). В открытом аукционе также подавало заявку ООО «Доктор Дент» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта (время подачи заявки 06:12:16).

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000287 от 28.02.2013)   победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 946 478, 82 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Еще один участник подавал заявку, но цену не снижал.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000293 от 01.03.2013)    победителем признано МП г. Абакана «Стоматолог» с предложением 1 492 342, 79 и скидкой 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Еще один участник подавал заявку, но цену не снижал.

В открытом аукционе (заказ № 0380200000113000288 от 01.03.2013)     победителем признано ООО «ВИВАП – Дент» (время подачи заявки 06:32:12) с предложением 1 142 517 342, 07 и скидкой 23,8 % от начальной (максимальной) цены контракта. В открытом аукционе также принимало участие Общество с ограниченной ответственностью «Доктор
Дент» с предложением 1 142 517, 07 и скидкой 23,8% от начальной (максимальной) цены контракта (время подачи заявки 06:33:40).

                                                                                                  

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

На основании пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В силу части 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции, совершение лицами, указанными в части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции, действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции  запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Данные объективно выраженные действия участников торгов не свидетельствуют о наличии устного соглашения между ними, направленного на поддержание цены по контракту. МП г. Абакана «Стоматолог» и ООО «ВИВАП – Дент», участвуя в торгах 2011-2013 гг., торговались между собой за право «забрать» лоты с целью заключения государственных контрактов на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан.

Таким образом, полученные итоги торгов вне сговора возможны и вероятны, а результат рассматриваемых торгов возможен без полной информированности каждого участника о поведении и намерении к поддержанию цен на торгах.  

На основании вышеизложенного, Комиссия считает неустановленным нарушение МП г. Абакана «Стоматолог» и ООО «ВИВАП-Дент» части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, запрещающей соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Прекратить рассмотрение дела № 17-А-13, возбужденное по признакам нарушения муниципальным предприятием г. Абакана «Стоматолог» и Обществом с ограниченной ответственностью «ВИВАП-Дент» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции за период 2011-2013 гг., в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

 

Председатель комиссии	О.П. Франскевич
Члены комиссии	А.А. Алехина
	Д.А. Чиж
	О.О. Марова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 17-А-13 [format] => [safe_value] => 17-А-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

• предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,

• привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

• взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-02 05:38:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-01 05:38:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1396503663 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )