Индивидуальному предпринимателю
<…>
<…>, г. Сорск, Республика Хакасия, 655111
Администрация муниципального образования г. Сорск
Кирова ул., д. 3, г. Сорск, Республика Хакасия, 655111
Индивидуальному предпринимателю <…>
<…>, г. Сорск, Республика Хакасия, 655111
РЕШЕНИЕ
по делу № 11-А-14
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 03 апреля 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | Франскевич О.П. – заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР); |
Члены комиссии: | Алехина А.А. – главный специалист- эксперт отдела АЗР (отсутствовала, кворум имеется); |
| Чиж Д.А. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР; |
| Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР. |
Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,
в присутствии:
ответчика – представителя Администрации города Сорска Республики Хакасия <…>, по доверенности от 10.01.2014 № 02/14, сроком до 31.12.2014,
заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя <…>,
заявителя – индивидуального предпринимателя <…>,
представителя заявителя – <…>, по доверенности от 04.03.2014, б/н, сроком на пять лет,
рассмотрев материалы дела № 11-А-14, возбужденного в отношении Администрации муниципального образования город Сорск по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора-поручения) между Администрацией муниципального образования город Сорск и индивидуальным предпринимателем <…> на предоставление ритуальных услуг, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований главы 5 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) поступило заявление о нарушении антимонопольного законодательства от 14.01.2014 (вход. № 94) от индивидуального предпринимателя (далее – ИП) <…> на действия Администрации муниципального образования города Сорска Республики Хакасия.
Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Администрации муниципального образования г. Сорска приказом от 10.02.2014 № 37 возбудило дело по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора-поручения) между Администрацией муниципального образования город Сорск и индивидуальным предпринимателем <…> на предоставление ритуальных услуг, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований главы 5 Закона о защите конкуренции.
Определением от 10.02.2014 рассмотрение дела было назначено на 12.03.2014.
Определением от 12.03.2014 рассмотрение настоящего дела откладывалось на 31.03.2014 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
Во время заседания Комиссии 12.03.2014 лицами, участвующими в деле, были озвучены следующие доводы.
Заявитель – <…> пояснила, что в 2010 году была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. После чего подала заявление в Администрацию муниципального образования города Сорск с просьбой о предоставлении земельного участка на территории кладбища для погребения умерших (социальная категория) (заявление от 02.11.2010). В ответ на заявление Администрация муниципального образования г. Сорск пояснила, что вопрос о предоставлении земельного участка на территории кладбища для погребения находится в работе Администрации муниципального образования город Сорск. Кроме того, Администрацией г. Сорска было указано, что данный вопрос будет решен в первом квартале 2011 года (от 21.01.2011, исх. № 219). В 2011-2012 гг. обращения по тому же вопросу в Администрацию муниципального образования города Сорска поступали в устной форме, в день приема граждан (регистрация проходила у секретаря).
В 2013 году от Администрации муниципального образования города Сорска было получено письмо, согласно которому услуги по погребению на территории муниципального образования город Сорск, в том числе и выделение мест для захоронения на кладбище, индивидуальный предприниматель <…> может оказывать исключительно по согласованию с <…>.
Указала, что с 2011 по 2013 гг. оказывала услуги по погребению без разрешения органа местного самоуправления и без договора с <…>.
Требования, указанные в заявлении, поддержала, просила обязать Администрацию муниципального образования города Сорска расторгнуть соглашение (договор-поручение) с индивидуальным предпринимателем <…> об оказании услуг на погребение, а также осуществить необходимые мероприятия по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Представитель заявителя – <…> пояснил, что в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В силу Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) органы местного самоуправления:
- определяют порядок деятельности общественных кладбищ (ст. 18);
- предоставляют участок под погребение на общественных кладбищах (ст. 18);
- осуществляют организацию похоронного дела, в том числе создание специализированных служб по вопросам похоронного дела и определение порядка их деятельности (ст. ст. 25, 29).
До настоящего времени на территории муниципального образования город Сорск не определен порядок деятельности общественных кладбищ, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.
Рынку ритуальных услуг присуща конкуренция, что подтверждается Письмом ФАС России от 23.03.2007 № АК/3795 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства», в котором указано, что деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, безусловно, осуществляется на конкурентном рынке.
Кроме того, данная позиция была высказана в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 № 12027/07.
Родственники умерших вправе самостоятельно выбрать организацию, которая будет осуществлять ритуальные услуги.
Фактически Администрация муниципального образования город Сорск передала свои полномочия по организации кладбищ, выделении земельных участков индивидуальному предпринимателю <…> (исходя из письма Администрации муниципального образования город Сорска от 2013 года).
Таким образом, в данном случае имеется соглашение, которое ограничивает конкуренцию. Доступ других предпринимателей на данный рынок может осуществляться только по согласованию с индивидуальным предпринимателем <…>.
В городе Сорске на настоящий момент нет нормативно-правового регулирования, нет порядка выделения земельных участков. Это создает ограничение, следовательно, заявитель лишен права оспорить решение Администрации, так как порядок выделения земельных участков не установлен.
Названные обстоятельства, ограничивают конкуренцию на данном товарном рынке.
Представитель Администрации муниципального образования г. Сорска указала, что доводы заявителя не обоснованы. Пояснила, что, действительно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации ритуальных услуг. В связи с этим с индивидуальным предпринимателем <…> был заключен договор-поручение от 01.06.2002. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ). Вместе с тем в Законе о погребении не прописано, в каком виде должна быть создана специализированная служба (муниципальное учреждение или индивидуальный предприниматель). В связи с этим, представитель Администрации муниципального образования г. Сорска указала, что обязанности у Администрации муниципального образования г. Сорска по созданию специализированной службы (как муниципального учреждения) у органа местного самоуправления не имеется.
Также <…> пояснила, что индивидуальный предприниматель <…> обращалась в Администрацию муниципального образования г. Сорска, ей не было запрещено осуществлять деятельность по организации ритуальных услуг. Она должна была осуществлять данную деятельность по согласованию с индивидуальным предпринимателем <…>, чтобы соблюдался порядок на кладбище. Вместе с тем индивидуальный предприниматель <…> осуществляла деятельность хаотично, без согласования с индивидуальным предпринимателем <…> и без разрешения органа местного самоуправления.
В 2002 году между Администрацией муниципального образования г. Сорска и индивидуальным предпринимателем <…> был заключен договор-поручение. Пояснить, на основании чего был заключен вышеобозначенный договор-поручение (конкурсные процедуры и т.д.), затруднилась. Высказала предположение, что был объявлен конкурс.
Лиц, желающих участвовать в подобном конкурсе, оповещали через средства массовой информации. Почему в договоре-поручении не указано в качестве основания заключения вышеобозначенного договора – проведение конкурса, пояснить затруднилась.
Указала, что Администрация муниципального образования г. Сорска в антимонопольный орган за предоставлением преференций не обращалась. Однако с 2005 года Администрация муниципального образования г. Сорска, а также индивидуальный предприниматель <…>, начиная с 2005 года, направляли запросы в Хакасское УФАС России о том, что ритуальные услуги на территории муниципального образования г. Сорска осуществляет индивидуальный предприниматель <…>. Поэтому указала, что в обозначенный период времени конкуренции на территории муниципального образования город Сорск не было.
Пояснила, что выделение земельного участка осуществляется органом местного самоуправления. Индивидуальный предприниматель <…> только согласовывает местонахождение земельного участка.
Формулировки, указанные в договоре-поручении, а также в письме Администрации муниципального образования г. Сорска от 26.11.2013 № 4855 о выделении индивидуальным предпринимателем <…> земельных участков под захоронения некорректные. Ни индивидуальный предприниматель <…>, ни кто-либо другой не имеют права распоряжаться данными земельными участками.
Вопрос о предоставлении земельного участка на территории кладбища для погребения умерших – как указано в ответе Администрации муниципального образования г. Сорска от 21.10.2011 № 219 не был решен в 2011 году, поскольку участок под кладбище не имел границ. Вышеобозначенный земельный участок поставлен на кадастровый учет только в 2013 году.
Захоронения с 2011 по 2013 год на кладбище города Сорска осуществляли <…>, <…>. Администрация муниципального образования г. Сорска направляла индивидуального предпринимателя <…> для согласования мест для захоронения к <…>.
Запрета на осуществление деятельности другими хозяйствующими субъектами не было. Любое лицо может обратиться в Администрацию муниципального образования с запросом о выделении места для захоронения. В этом случае Администрацией муниципального образования г. Сорска выносится распоряжение. Местоположение земельного участка это лицо должно согласовать с <…>, который обязан согласовать местонахождение земельного участка в обязательном порядке.
Указала, что нормативного документа, определяющего порядок деятельности общественных кладбищ не имеется. Земельные участки под захоронения находятся в муниципальной собственности. Выделение земельных участков предусмотрено Земельным Кодексом РФ (конкретную норму назвать затруднилась).
Ответственность за использование муниципальной собственности – земель, предназначенных для захоронения, несет Администрация органа местного самоуправления.
Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель <…> пояснил, что осуществляет услуги по погребению на территории муниципального образования город Сорск с 2002 года. Начиная с 2011 года, по устному распоряжению <…> о выделении земельного участка индивидуальным предпринимателям <…>, не препятствовал осуществлению деятельности по захоронению другим хозяйствующим субъектам. Порядок на земельных участках, предназначенных для захоронения, был организован индивидуальным предпринимателем <…>. Не было никаких препятствий по согласованию местонахождения земельных участков. Если выделение земельного участка не было согласовано, то на это были свои причины (в том числе, если захоронения осуществляли в проходах, проездах, а также, если были затронуты чувства других людей).
Как пояснил <…>, к нему, действительно, обращалась индивидуальный предприниматель <…> о выделении земельных участков, предназначенных для захоронения. На вышеобозначенное обращение, <…> ответил, что подумает и назначил встречу <…>. Повторно <…> не обращалась к <…>.
В части вопроса о монополизации рынка ритуальных услуг на территории муниципального образования город Сорск <…> пояснил, что в 2011-2013 гг., как правило, заключались договоры на проведение захоронения социальных категорий (безродные). На протяжении указанного периода <…> не обращался в антимонопольный орган, что нарушены его права. Указал, что индивидуальный предприниматель <…> забирает почти 70 процентов работы по коммерческим заказам. Поэтому говорить о монополизации рынка не приходится (не выполняет даже 50 % заказов).
При этом обратившиеся индивидуальные предприниматели обязаны были заключить договор о согласовании местонахождения земельного участка.
Инициатива заключения вышеобозначенного договора-поручения принадлежала Администрации муниципального образования г. Сорска. <…> был созван Совет предпринимателей (в том числе <…>, <…>), на котором было предложено заняться деятельностью по организации похоронных услуг. По результатам Совета предпринимателей <…> было доверено заняться данной деятельностью. Ценообразование на рынке похоронных услуг ведется на основании калькуляции (расчеты согласно затратам организации).
Согласно Закона о погребении, Администрация не обязана выплачивать похоронное пособие. В обязанности Администрации органа местного самоуправления входит контроль (установление размера пособия на территории города Сорска). Федеральные выплаты похоронного пособия осуществляются через Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ (если лицо не может оплатить ритуальные услуги).
По лицам, относящимся к социальным категориям, которые не могут оплатить услуги по погребению, пояснил, что оказывает данные услуги только исключительно в рамках федерального пособия по погребению. Индивидуальный предприниматель <…> всегда имеет выбор в части того, что если лицо не в состоянии оплачивать услуги по погребению, то оказывать данные услуги будет индивидуальный предприниматель <…>.
Во время заседания комиссии от 31.03.2014 лицами, участвующими в деле, были озвучены следующие доводы.
Ответчик – представитель Администрации муниципального образования город Сорск Республики Хакасия <…> пояснила, что документы, подтверждающие проведение конкурса (извещения в средствах массовой информации, протоколы и т.д.) на заключение договора-поручения между органом местного самоуправления и индивидуальным предпринимателем <…>, а также переписка с Хакасским УФАС России в части осуществления похоронного дела индивидуальным предпринимателем <…> на территории муниципального образования – город Сорск у Администрации муниципального образования город Сорск отсутствует.
Поверенный (индивидуальный предприниматель <…>) не занимается выделением земельных участков. Это полномочия Администрации города Сорска. Поверенный только планирует территорию кладбища.
Процедура выделения земельного участка на территории кладбища осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Отвод (предоставление) земельного участка оформляется Администрацией города Сорска в следующем порядке: гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, оказываемое услуги погребения обращается с запросом, Администрация муниципального образования города Сорск выдает направление.
<…> было отказано в согласовании земельных участков по следующим причинам: не указана площадь, требуемая для захоронения, копия свидетельств о смерти.
Так как поверенный в соответствии с договором-поручения планирует территорию, то <…> было предложено также обратиться к <…>, где последний будет указывать место для копки могил.
На настоящее время дополнительным соглашением отт 28.03.2014 № 3 к договору-поручения от 01.06.2002 договор-поручение от 01.06.2002 расторгнут, что подтверждается представленным в материалы антимонопольного дела дополнительным соглашением № 3 к договору-поручению от 01.06.2002.
Пояснила, что в полномочия Федеральной антимонопольной службы России не входит определение порядка осуществления необходимых мероприятий по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Просила в этой части требований заявителю отказать.
Договор-поручение фактически не действовал.
Представитель ответчика пояснила, что социальный пакет (п.1.4 Договора-поручения) был передан индивидуальному предпринимателю <…> на основании договора-поручения от 01.06.2002. Почему данные права были переданы индивидуальному предпринимателю <…> – пояснить затруднилась.
<…> указала, что отсутствие документов, свидетельствующих о проведении конкурса, другой переписки с Хакасским УФАС России по вопросам организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск связано с переходным периодом передачи документов из пгт. Усть-Абакан в г. Сорск.
Представитель ответчика указала, что договор-поручение от 01.06.2002 года был направлен на предоставление услуг по захоронению социальных категории граждан (пункт 1.4 договора-поручения). Вместе с тем по наличию пункта 1.2 договора-поручения, который предполагает перечень услуг по погребению в общем порядке, что-либо пояснить затруднилась.
В соответствии с пунктом 2.2 договора-поручения отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется поверенным (индивидуальным предпринимателем <…>) по поручению доверителя (Администрация муниципального образования города Сорск). Пояснила, что вышеобозначенное поручение не составлялось Администрацией муниципального образования города Сорск.
Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель <…> указал на то, что не может утверждать о наличии извещения о проведении конкурса, размещенном в официальном средстве массовой информации органа местного самоуправления.
Инициатива заключения вышеобозначенного договора принадлежала Администрации муниципального образования г. Сорска. Журавлевым О.В. был созван Совет предпринимателей (в том числе <…>, <…>), на котором было предложено заняться деятельностью по организации похоронных услуг. По результатам Совета предпринимателей <…> было доверено заняться данной деятельностью. Притязаний на данный вид услуг не было ни в то время, ни на настоящий момент.
Договор-поручение от 01.06.2002 был, прежде всего, направлен на предоставление услуг по захоронению социальной категории граждан (пункт 1.4 договора-поручения).
Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель <…> пояснил, что, действительно, поручение не выдавалось Администрацией муниципального образования города Сорск индивидуальному предпринимателю, как это предписывает пункт 2.2 договора-поручения.
Однако действия по захоронению производятся только при наличии соответствующих справок (где указано место захоронения) и свидетельства о смерти.
Указал, что в настоящее время Сорским Советом депутатов проводится работа по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск (проект на настоящее время не утвержден).
Заявитель – индивидуальный предприниматель <…> поддержала все доводы, изложенные в заявлении о нарушении антимонопольного законодательства (входящий № 94 от 14.01.2014).
Представитель заявителя – <…> пояснил, что до ныне действующего Закона о защите конкуренции действовали аналогичные нормы (Закон о защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, а именно статья 7, запрещающая принятие актов и осуществление действий органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции).
Полагает, что выдача предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства в части определения порядка осуществления необходимых мероприятий по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» входит в компетенцию антимонопольного органа. Бездействие Администрации в части неорганизации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск ограничивает конкуренцию.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 11-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию не допускается.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В силу пункта 7 статьи 4 вышеназванного Закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Товарный рынок ритуальных услуг определяется как сфера реализации услуг по погребению умерших. Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 года № 17, данный вид деятельности обозначен как Услуги по организации похорон, захоронению и кремации (код 9313000).
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) органы местного самоуправления:
- принимают решения о создании мест погребения (ст. 15);
- определяют порядок деятельности общественных кладбищ (ст. 18);
- предоставляют участок под погребение на общественных кладбищах (ст. 18);
- осуществляют организацию похоронного дела, в том числе создание специализированных служб по вопросам похоронного дела и определение порядка их деятельности (ст. ст. 25, 29).
До настоящего времени на территории муниципального образования город Сорск не определен порядок деятельности общественных кладбищ, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что также подтверждается письмом Администрации муниципального образования город Сорск от 21.01.2014 (вход. № 196) в адрес Хакасского УФАС России с просьбой разъяснить вопрос о необходимости проведения конкурса по выбору субъекта, оказывающего ритуальные услуги на территории муниципального образования город Сорск.
Проанализировав нормы Закона о погребении, Хакасское УФАС России пришло к выводу о том, что возлагая на специализированные службы по вопросам похоронного дела обязанность по осуществлению погребения умерших, Закон о погребении не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.
Законом о погребении определен гарантированный перечень услуг по погребению, включающий оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Законом о погребении предусматривается как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги и организующим свою деятельность в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения согласно статье 17 Закона о погребении.
Учитывая вышеизложенное, рынку ритуальных услуг присуща конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 Закона о защите конкуренции), что подтверждается также Письмом ФАС России от 23.03.2007 № АК/3795 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства», в котором указано, что деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, безусловно, осуществляется на конкурентном рынке.
Географическими границами товарного рынка ритуальных услуг г.Сорска являются административно-территориальные границы данного муниципального образования.
Администрация муниципального образования города Сорска фактически наделила ИП <…> статусом специализированной организации, определив перечень услуг по погребению (п. 1.2 Договора-поручения от 01.06.2002).
Хакасское УФАС России пришло к выводу о том, что ИП <…> является хозяйствующим субъектом в понимании статьи 4 Закона о защите конкуренции («хозяйствующий субъект» - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации), поскольку вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, приносящую доход, в частности, вправе заниматься организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг.
В соответствии с п. 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
В соответствии со статьей 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены исключительно в целях, предусмотренных частью 1 вышеназванной статьи, и в порядке, установленном статьей 20 Закона о защите конкуренции.
Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) развития образования и науки;
3) проведения научных исследований;
4) защиты окружающей среды;
5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
7) развития физической культуры и спорта;
8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
9) производства сельскохозяйственной продукции;
10) социального обеспечения населения;
11) охраны труда;
12) охраны здоровья граждан;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Установление нарушения при предоставлении преференций возможно при проверке антимонопольным органом соответствия представленной преференции статьи 19 и 20 Закона о защите конкуренции.
Статья 20 Закона о защите конкуренции предусматривает возможность применения антимонопольным органом ограничений на предоставление государственной или муниципальной преференции. Такие ограничения связаны с возможным негативным влиянием представленных преференций на конкуренцию.
В связи с тем, что рынок ритуальных услуг на территории муниципального образования город Сорск является конкурентным, установление преференций в виде предоставления права индивидуальному предпринимателю <…> фактически осуществлять функции специализированной организации на рынке ритуальных услуг в г. Сорске оказывает негативное влияние на состояние конкуренции на данном рынке. Таким образом, индивидуальный предприниматель <…> получил неправомерные преференции (преимущества) на рынке ритуальных услуг по отношению к конкурирующим хозяйствующим субъектам.
Согласно п. 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Таким образом, предоставив ИП <…> исключительные права на оказание услуг по погребению путем заключения договора-поручения от 01.06.2002, Администрация муниципального образования город Сорск ограничила конкуренцию и тем самым не позволила другим хозяйствующим субъектам осуществлять соответствующие ритуальные услуги на данном товарном рынке.
На основании вышеизложенного, Комиссия считает установленным нарушение Администрацией муниципального образования города Сорск пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения (договора-поручения) между Администрацией муниципального образования город Сорск и индивидуальным предпринимателем <…> на предоставление ритуальных услуг, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований главы 5 Закона о защите конкуренции
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального образования город Сорск нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15, пункт 4 статьи 16 и статьи 19-20 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно осуществить необходимые мероприятия по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Председатель комиссии | О.П. Франскевич |
Члены комиссии | Д.А. Чиж |
| О.О. Марова |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Администрация муниципального образования г. Сорск
Кирова ул., д. 3, г. Сорск, Республика Хакасия, 655111
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 11-А-14
03 апреля 2014 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | Франскевич О.П. – заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР); |
Члены комиссии: | Алехина А.А. – главный специалист- эксперт отдела АЗР (отсутствовала, кворум имеется); |
| Чиж Д.А. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР; |
| Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР. |
Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03 апреля 2014 года по делу № 11-А-14 о нарушении Администрацией муниципального образования город Сорск пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора-поручения) между Администрацией муниципального образования город Сорск и индивидуальным предпринимателем <…> на предоставление ритуальных услуг, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований главы 5 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации муниципального образования города Сорск прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Закона о защите конкуренции, а именно осуществить необходимые мероприятия по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Настоящее предписание исполнить в срок до 01 июня 2014 года.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в трехдневный срок с момента исполнения.
Председатель комиссии | О.П. Франскевич |
Члены комиссии | Д.А. Чиж |
| О.О. Марова |
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 11240
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 11-А-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11240
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1396832855
[changed] => 1396832855
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1396832855
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Индивидуальному предпринимателю
<…>
<…>, г. Сорск, Республика Хакасия, 655111
Администрация муниципального образования г. Сорск
Кирова ул., д. 3, г. Сорск, Республика Хакасия, 655111
Индивидуальному предпринимателю <…>
<…>, г. Сорск, Республика Хакасия, 655111
РЕШЕНИЕ
по делу № 11-А-14
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 03 апреля 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | Франскевич О.П. – заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР); |
Члены комиссии: | Алехина А.А. – главный специалист- эксперт отдела АЗР (отсутствовала, кворум имеется); |
| Чиж Д.А. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР; |
| Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР. |
Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,
в присутствии:
ответчика – представителя Администрации города Сорска Республики Хакасия <…>, по доверенности от 10.01.2014 № 02/14, сроком до 31.12.2014,
заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя <…>,
заявителя – индивидуального предпринимателя <…>,
представителя заявителя – <…>, по доверенности от 04.03.2014, б/н, сроком на пять лет,
рассмотрев материалы дела № 11-А-14, возбужденного в отношении Администрации муниципального образования город Сорск по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора-поручения) между Администрацией муниципального образования город Сорск и индивидуальным предпринимателем <…> на предоставление ритуальных услуг, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований главы 5 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) поступило заявление о нарушении антимонопольного законодательства от 14.01.2014 (вход. № 94) от индивидуального предпринимателя (далее – ИП) <…> на действия Администрации муниципального образования города Сорска Республики Хакасия.
Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Администрации муниципального образования г. Сорска приказом от 10.02.2014 № 37 возбудило дело по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора-поручения) между Администрацией муниципального образования город Сорск и индивидуальным предпринимателем <…> на предоставление ритуальных услуг, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований главы 5 Закона о защите конкуренции.
Определением от 10.02.2014 рассмотрение дела было назначено на 12.03.2014.
Определением от 12.03.2014 рассмотрение настоящего дела откладывалось на 31.03.2014 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
Во время заседания Комиссии 12.03.2014 лицами, участвующими в деле, были озвучены следующие доводы.
Заявитель – <…> пояснила, что в 2010 году была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. После чего подала заявление в Администрацию муниципального образования города Сорск с просьбой о предоставлении земельного участка на территории кладбища для погребения умерших (социальная категория) (заявление от 02.11.2010). В ответ на заявление Администрация муниципального образования г. Сорск пояснила, что вопрос о предоставлении земельного участка на территории кладбища для погребения находится в работе Администрации муниципального образования город Сорск. Кроме того, Администрацией г. Сорска было указано, что данный вопрос будет решен в первом квартале 2011 года (от 21.01.2011, исх. № 219). В 2011-2012 гг. обращения по тому же вопросу в Администрацию муниципального образования города Сорска поступали в устной форме, в день приема граждан (регистрация проходила у секретаря).
В 2013 году от Администрации муниципального образования города Сорска было получено письмо, согласно которому услуги по погребению на территории муниципального образования город Сорск, в том числе и выделение мест для захоронения на кладбище, индивидуальный предприниматель <…> может оказывать исключительно по согласованию с <…>.
Указала, что с 2011 по 2013 гг. оказывала услуги по погребению без разрешения органа местного самоуправления и без договора с <…>.
Требования, указанные в заявлении, поддержала, просила обязать Администрацию муниципального образования города Сорска расторгнуть соглашение (договор-поручение) с индивидуальным предпринимателем <…> об оказании услуг на погребение, а также осуществить необходимые мероприятия по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Представитель заявителя – <…> пояснил, что в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В силу Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) органы местного самоуправления:
- определяют порядок деятельности общественных кладбищ (ст. 18);
- предоставляют участок под погребение на общественных кладбищах (ст. 18);
- осуществляют организацию похоронного дела, в том числе создание специализированных служб по вопросам похоронного дела и определение порядка их деятельности (ст. ст. 25, 29).
До настоящего времени на территории муниципального образования город Сорск не определен порядок деятельности общественных кладбищ, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.
Рынку ритуальных услуг присуща конкуренция, что подтверждается Письмом ФАС России от 23.03.2007 № АК/3795 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства», в котором указано, что деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, безусловно, осуществляется на конкурентном рынке.
Кроме того, данная позиция была высказана в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 № 12027/07.
Родственники умерших вправе самостоятельно выбрать организацию, которая будет осуществлять ритуальные услуги.
Фактически Администрация муниципального образования город Сорск передала свои полномочия по организации кладбищ, выделении земельных участков индивидуальному предпринимателю <…> (исходя из письма Администрации муниципального образования город Сорска от 2013 года).
Таким образом, в данном случае имеется соглашение, которое ограничивает конкуренцию. Доступ других предпринимателей на данный рынок может осуществляться только по согласованию с индивидуальным предпринимателем <…>.
В городе Сорске на настоящий момент нет нормативно-правового регулирования, нет порядка выделения земельных участков. Это создает ограничение, следовательно, заявитель лишен права оспорить решение Администрации, так как порядок выделения земельных участков не установлен.
Названные обстоятельства, ограничивают конкуренцию на данном товарном рынке.
Представитель Администрации муниципального образования г. Сорска указала, что доводы заявителя не обоснованы. Пояснила, что, действительно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации ритуальных услуг. В связи с этим с индивидуальным предпринимателем <…> был заключен договор-поручение от 01.06.2002. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ). Вместе с тем в Законе о погребении не прописано, в каком виде должна быть создана специализированная служба (муниципальное учреждение или индивидуальный предприниматель). В связи с этим, представитель Администрации муниципального образования г. Сорска указала, что обязанности у Администрации муниципального образования г. Сорска по созданию специализированной службы (как муниципального учреждения) у органа местного самоуправления не имеется.
Также <…> пояснила, что индивидуальный предприниматель <…> обращалась в Администрацию муниципального образования г. Сорска, ей не было запрещено осуществлять деятельность по организации ритуальных услуг. Она должна была осуществлять данную деятельность по согласованию с индивидуальным предпринимателем <…>, чтобы соблюдался порядок на кладбище. Вместе с тем индивидуальный предприниматель <…> осуществляла деятельность хаотично, без согласования с индивидуальным предпринимателем <…> и без разрешения органа местного самоуправления.
В 2002 году между Администрацией муниципального образования г. Сорска и индивидуальным предпринимателем <…> был заключен договор-поручение. Пояснить, на основании чего был заключен вышеобозначенный договор-поручение (конкурсные процедуры и т.д.), затруднилась. Высказала предположение, что был объявлен конкурс.
Лиц, желающих участвовать в подобном конкурсе, оповещали через средства массовой информации. Почему в договоре-поручении не указано в качестве основания заключения вышеобозначенного договора – проведение конкурса, пояснить затруднилась.
Указала, что Администрация муниципального образования г. Сорска в антимонопольный орган за предоставлением преференций не обращалась. Однако с 2005 года Администрация муниципального образования г. Сорска, а также индивидуальный предприниматель <…>, начиная с 2005 года, направляли запросы в Хакасское УФАС России о том, что ритуальные услуги на территории муниципального образования г. Сорска осуществляет индивидуальный предприниматель <…>. Поэтому указала, что в обозначенный период времени конкуренции на территории муниципального образования город Сорск не было.
Пояснила, что выделение земельного участка осуществляется органом местного самоуправления. Индивидуальный предприниматель <…> только согласовывает местонахождение земельного участка.
Формулировки, указанные в договоре-поручении, а также в письме Администрации муниципального образования г. Сорска от 26.11.2013 № 4855 о выделении индивидуальным предпринимателем <…> земельных участков под захоронения некорректные. Ни индивидуальный предприниматель <…>, ни кто-либо другой не имеют права распоряжаться данными земельными участками.
Вопрос о предоставлении земельного участка на территории кладбища для погребения умерших – как указано в ответе Администрации муниципального образования г. Сорска от 21.10.2011 № 219 не был решен в 2011 году, поскольку участок под кладбище не имел границ. Вышеобозначенный земельный участок поставлен на кадастровый учет только в 2013 году.
Захоронения с 2011 по 2013 год на кладбище города Сорска осуществляли <…>, <…>. Администрация муниципального образования г. Сорска направляла индивидуального предпринимателя <…> для согласования мест для захоронения к <…>.
Запрета на осуществление деятельности другими хозяйствующими субъектами не было. Любое лицо может обратиться в Администрацию муниципального образования с запросом о выделении места для захоронения. В этом случае Администрацией муниципального образования г. Сорска выносится распоряжение. Местоположение земельного участка это лицо должно согласовать с <…>, который обязан согласовать местонахождение земельного участка в обязательном порядке.
Указала, что нормативного документа, определяющего порядок деятельности общественных кладбищ не имеется. Земельные участки под захоронения находятся в муниципальной собственности. Выделение земельных участков предусмотрено Земельным Кодексом РФ (конкретную норму назвать затруднилась).
Ответственность за использование муниципальной собственности – земель, предназначенных для захоронения, несет Администрация органа местного самоуправления.
Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель <…> пояснил, что осуществляет услуги по погребению на территории муниципального образования город Сорск с 2002 года. Начиная с 2011 года, по устному распоряжению <…> о выделении земельного участка индивидуальным предпринимателям <…>, не препятствовал осуществлению деятельности по захоронению другим хозяйствующим субъектам. Порядок на земельных участках, предназначенных для захоронения, был организован индивидуальным предпринимателем <…>. Не было никаких препятствий по согласованию местонахождения земельных участков. Если выделение земельного участка не было согласовано, то на это были свои причины (в том числе, если захоронения осуществляли в проходах, проездах, а также, если были затронуты чувства других людей).
Как пояснил <…>, к нему, действительно, обращалась индивидуальный предприниматель <…> о выделении земельных участков, предназначенных для захоронения. На вышеобозначенное обращение, <…> ответил, что подумает и назначил встречу <…>. Повторно <…> не обращалась к <…>.
В части вопроса о монополизации рынка ритуальных услуг на территории муниципального образования город Сорск <…> пояснил, что в 2011-2013 гг., как правило, заключались договоры на проведение захоронения социальных категорий (безродные). На протяжении указанного периода <…> не обращался в антимонопольный орган, что нарушены его права. Указал, что индивидуальный предприниматель <…> забирает почти 70 процентов работы по коммерческим заказам. Поэтому говорить о монополизации рынка не приходится (не выполняет даже 50 % заказов).
При этом обратившиеся индивидуальные предприниматели обязаны были заключить договор о согласовании местонахождения земельного участка.
Инициатива заключения вышеобозначенного договора-поручения принадлежала Администрации муниципального образования г. Сорска. <…> был созван Совет предпринимателей (в том числе <…>, <…>), на котором было предложено заняться деятельностью по организации похоронных услуг. По результатам Совета предпринимателей <…> было доверено заняться данной деятельностью. Ценообразование на рынке похоронных услуг ведется на основании калькуляции (расчеты согласно затратам организации).
Согласно Закона о погребении, Администрация не обязана выплачивать похоронное пособие. В обязанности Администрации органа местного самоуправления входит контроль (установление размера пособия на территории города Сорска). Федеральные выплаты похоронного пособия осуществляются через Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ (если лицо не может оплатить ритуальные услуги).
По лицам, относящимся к социальным категориям, которые не могут оплатить услуги по погребению, пояснил, что оказывает данные услуги только исключительно в рамках федерального пособия по погребению. Индивидуальный предприниматель <…> всегда имеет выбор в части того, что если лицо не в состоянии оплачивать услуги по погребению, то оказывать данные услуги будет индивидуальный предприниматель <…>.
Во время заседания комиссии от 31.03.2014 лицами, участвующими в деле, были озвучены следующие доводы.
Ответчик – представитель Администрации муниципального образования город Сорск Республики Хакасия <…> пояснила, что документы, подтверждающие проведение конкурса (извещения в средствах массовой информации, протоколы и т.д.) на заключение договора-поручения между органом местного самоуправления и индивидуальным предпринимателем <…>, а также переписка с Хакасским УФАС России в части осуществления похоронного дела индивидуальным предпринимателем <…> на территории муниципального образования – город Сорск у Администрации муниципального образования город Сорск отсутствует.
Поверенный (индивидуальный предприниматель <…>) не занимается выделением земельных участков. Это полномочия Администрации города Сорска. Поверенный только планирует территорию кладбища.
Процедура выделения земельного участка на территории кладбища осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Отвод (предоставление) земельного участка оформляется Администрацией города Сорска в следующем порядке: гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, оказываемое услуги погребения обращается с запросом, Администрация муниципального образования города Сорск выдает направление.
<…> было отказано в согласовании земельных участков по следующим причинам: не указана площадь, требуемая для захоронения, копия свидетельств о смерти.
Так как поверенный в соответствии с договором-поручения планирует территорию, то <…> было предложено также обратиться к <…>, где последний будет указывать место для копки могил.
На настоящее время дополнительным соглашением отт 28.03.2014 № 3 к договору-поручения от 01.06.2002 договор-поручение от 01.06.2002 расторгнут, что подтверждается представленным в материалы антимонопольного дела дополнительным соглашением № 3 к договору-поручению от 01.06.2002.
Пояснила, что в полномочия Федеральной антимонопольной службы России не входит определение порядка осуществления необходимых мероприятий по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Просила в этой части требований заявителю отказать.
Договор-поручение фактически не действовал.
Представитель ответчика пояснила, что социальный пакет (п.1.4 Договора-поручения) был передан индивидуальному предпринимателю <…> на основании договора-поручения от 01.06.2002. Почему данные права были переданы индивидуальному предпринимателю <…> – пояснить затруднилась.
<…> указала, что отсутствие документов, свидетельствующих о проведении конкурса, другой переписки с Хакасским УФАС России по вопросам организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск связано с переходным периодом передачи документов из пгт. Усть-Абакан в г. Сорск.
Представитель ответчика указала, что договор-поручение от 01.06.2002 года был направлен на предоставление услуг по захоронению социальных категории граждан (пункт 1.4 договора-поручения). Вместе с тем по наличию пункта 1.2 договора-поручения, который предполагает перечень услуг по погребению в общем порядке, что-либо пояснить затруднилась.
В соответствии с пунктом 2.2 договора-поручения отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется поверенным (индивидуальным предпринимателем <…>) по поручению доверителя (Администрация муниципального образования города Сорск). Пояснила, что вышеобозначенное поручение не составлялось Администрацией муниципального образования города Сорск.
Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель <…> указал на то, что не может утверждать о наличии извещения о проведении конкурса, размещенном в официальном средстве массовой информации органа местного самоуправления.
Инициатива заключения вышеобозначенного договора принадлежала Администрации муниципального образования г. Сорска. Журавлевым О.В. был созван Совет предпринимателей (в том числе <…>, <…>), на котором было предложено заняться деятельностью по организации похоронных услуг. По результатам Совета предпринимателей <…> было доверено заняться данной деятельностью. Притязаний на данный вид услуг не было ни в то время, ни на настоящий момент.
Договор-поручение от 01.06.2002 был, прежде всего, направлен на предоставление услуг по захоронению социальной категории граждан (пункт 1.4 договора-поручения).
Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель <…> пояснил, что, действительно, поручение не выдавалось Администрацией муниципального образования города Сорск индивидуальному предпринимателю, как это предписывает пункт 2.2 договора-поручения.
Однако действия по захоронению производятся только при наличии соответствующих справок (где указано место захоронения) и свидетельства о смерти.
Указал, что в настоящее время Сорским Советом депутатов проводится работа по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск (проект на настоящее время не утвержден).
Заявитель – индивидуальный предприниматель <…> поддержала все доводы, изложенные в заявлении о нарушении антимонопольного законодательства (входящий № 94 от 14.01.2014).
Представитель заявителя – <…> пояснил, что до ныне действующего Закона о защите конкуренции действовали аналогичные нормы (Закон о защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, а именно статья 7, запрещающая принятие актов и осуществление действий органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции).
Полагает, что выдача предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства в части определения порядка осуществления необходимых мероприятий по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» входит в компетенцию антимонопольного органа. Бездействие Администрации в части неорганизации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск ограничивает конкуренцию.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 11-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию не допускается.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В силу пункта 7 статьи 4 вышеназванного Закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Товарный рынок ритуальных услуг определяется как сфера реализации услуг по погребению умерших. Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 года № 17, данный вид деятельности обозначен как Услуги по организации похорон, захоронению и кремации (код 9313000).
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) органы местного самоуправления:
- принимают решения о создании мест погребения (ст. 15);
- определяют порядок деятельности общественных кладбищ (ст. 18);
- предоставляют участок под погребение на общественных кладбищах (ст. 18);
- осуществляют организацию похоронного дела, в том числе создание специализированных служб по вопросам похоронного дела и определение порядка их деятельности (ст. ст. 25, 29).
До настоящего времени на территории муниципального образования город Сорск не определен порядок деятельности общественных кладбищ, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что также подтверждается письмом Администрации муниципального образования город Сорск от 21.01.2014 (вход. № 196) в адрес Хакасского УФАС России с просьбой разъяснить вопрос о необходимости проведения конкурса по выбору субъекта, оказывающего ритуальные услуги на территории муниципального образования город Сорск.
Проанализировав нормы Закона о погребении, Хакасское УФАС России пришло к выводу о том, что возлагая на специализированные службы по вопросам похоронного дела обязанность по осуществлению погребения умерших, Закон о погребении не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.
Законом о погребении определен гарантированный перечень услуг по погребению, включающий оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Законом о погребении предусматривается как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги и организующим свою деятельность в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения согласно статье 17 Закона о погребении.
Учитывая вышеизложенное, рынку ритуальных услуг присуща конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 Закона о защите конкуренции), что подтверждается также Письмом ФАС России от 23.03.2007 № АК/3795 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства», в котором указано, что деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, безусловно, осуществляется на конкурентном рынке.
Географическими границами товарного рынка ритуальных услуг г.Сорска являются административно-территориальные границы данного муниципального образования.
Администрация муниципального образования города Сорска фактически наделила ИП <…> статусом специализированной организации, определив перечень услуг по погребению (п. 1.2 Договора-поручения от 01.06.2002).
Хакасское УФАС России пришло к выводу о том, что ИП <…> является хозяйствующим субъектом в понимании статьи 4 Закона о защите конкуренции («хозяйствующий субъект» - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации), поскольку вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, приносящую доход, в частности, вправе заниматься организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг.
В соответствии с п. 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
В соответствии со статьей 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены исключительно в целях, предусмотренных частью 1 вышеназванной статьи, и в порядке, установленном статьей 20 Закона о защите конкуренции.
Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) развития образования и науки;
3) проведения научных исследований;
4) защиты окружающей среды;
5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
7) развития физической культуры и спорта;
8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
9) производства сельскохозяйственной продукции;
10) социального обеспечения населения;
11) охраны труда;
12) охраны здоровья граждан;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Установление нарушения при предоставлении преференций возможно при проверке антимонопольным органом соответствия представленной преференции статьи 19 и 20 Закона о защите конкуренции.
Статья 20 Закона о защите конкуренции предусматривает возможность применения антимонопольным органом ограничений на предоставление государственной или муниципальной преференции. Такие ограничения связаны с возможным негативным влиянием представленных преференций на конкуренцию.
В связи с тем, что рынок ритуальных услуг на территории муниципального образования город Сорск является конкурентным, установление преференций в виде предоставления права индивидуальному предпринимателю <…> фактически осуществлять функции специализированной организации на рынке ритуальных услуг в г. Сорске оказывает негативное влияние на состояние конкуренции на данном рынке. Таким образом, индивидуальный предприниматель <…> получил неправомерные преференции (преимущества) на рынке ритуальных услуг по отношению к конкурирующим хозяйствующим субъектам.
Согласно п. 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Таким образом, предоставив ИП <…> исключительные права на оказание услуг по погребению путем заключения договора-поручения от 01.06.2002, Администрация муниципального образования город Сорск ограничила конкуренцию и тем самым не позволила другим хозяйствующим субъектам осуществлять соответствующие ритуальные услуги на данном товарном рынке.
На основании вышеизложенного, Комиссия считает установленным нарушение Администрацией муниципального образования города Сорск пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения (договора-поручения) между Администрацией муниципального образования город Сорск и индивидуальным предпринимателем <…> на предоставление ритуальных услуг, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований главы 5 Закона о защите конкуренции
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального образования город Сорск нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15, пункт 4 статьи 16 и статьи 19-20 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно осуществить необходимые мероприятия по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Председатель комиссии | О.П. Франскевич |
Члены комиссии | Д.А. Чиж |
| О.О. Марова |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Администрация муниципального образования г. Сорск
Кирова ул., д. 3, г. Сорск, Республика Хакасия, 655111
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 11-А-14
03 апреля 2014 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | Франскевич О.П. – заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР); |
Члены комиссии: | Алехина А.А. – главный специалист- эксперт отдела АЗР (отсутствовала, кворум имеется); |
| Чиж Д.А. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР; |
| Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР. |
Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03 апреля 2014 года по делу № 11-А-14 о нарушении Администрацией муниципального образования город Сорск пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора-поручения) между Администрацией муниципального образования город Сорск и индивидуальным предпринимателем <…> на предоставление ритуальных услуг, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований главы 5 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации муниципального образования города Сорск прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Закона о защите конкуренции, а именно осуществить необходимые мероприятия по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Настоящее предписание исполнить в срок до 01 июня 2014 года.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в трехдневный срок с момента исполнения.
Председатель комиссии | О.П. Франскевич |
Члены комиссии | Д.А. Чиж |
| О.О. Марова |
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Индивидуальному предпринимателю
<…>
<…>, г. Сорск, Республика Хакасия, 655111
Администрация муниципального образования г. Сорск
Кирова ул., д. 3, г. Сорск, Республика Хакасия, 655111
Индивидуальному предпринимателю <…>
<…>, г. Сорск, Республика Хакасия, 655111
РЕШЕНИЕ
по делу № 11-А-14
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 03 апреля 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
Франскевич О.П. – заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);
|
|
Члены комиссии:
|
Алехина А.А. – главный специалист- эксперт отдела АЗР (отсутствовала, кворум имеется);
|
|
|
Чиж Д.А. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР;
|
|
|
Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР.
|
Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,
в присутствии:
ответчика – представителя Администрации города Сорска Республики Хакасия <…>, по доверенности от 10.01.2014 № 02/14, сроком до 31.12.2014,
заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя <…>,
заявителя – индивидуального предпринимателя <…>,
представителя заявителя – <…>, по доверенности от 04.03.2014, б/н, сроком на пять лет,
рассмотрев материалы дела № 11-А-14, возбужденного в отношении Администрации муниципального образования город Сорск по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора-поручения) между Администрацией муниципального образования город Сорск и индивидуальным предпринимателем <…> на предоставление ритуальных услуг, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований главы 5 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) поступило заявление о нарушении антимонопольного законодательства от 14.01.2014 (вход. № 94) от индивидуального предпринимателя (далее – ИП) <…> на действия Администрации муниципального образования города Сорска Республики Хакасия.
Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Администрации муниципального образования г. Сорска приказом от 10.02.2014 № 37 возбудило дело по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора-поручения) между Администрацией муниципального образования город Сорск и индивидуальным предпринимателем <…> на предоставление ритуальных услуг, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований главы 5 Закона о защите конкуренции.
Определением от 10.02.2014 рассмотрение дела было назначено на 12.03.2014.
Определением от 12.03.2014 рассмотрение настоящего дела откладывалось на 31.03.2014 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
Во время заседания Комиссии 12.03.2014 лицами, участвующими в деле, были озвучены следующие доводы.
Заявитель – <…> пояснила, что в 2010 году была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. После чего подала заявление в Администрацию муниципального образования города Сорск с просьбой о предоставлении земельного участка на территории кладбища для погребения умерших (социальная категория) (заявление от 02.11.2010). В ответ на заявление Администрация муниципального образования г. Сорск пояснила, что вопрос о предоставлении земельного участка на территории кладбища для погребения находится в работе Администрации муниципального образования город Сорск. Кроме того, Администрацией г. Сорска было указано, что данный вопрос будет решен в первом квартале 2011 года (от 21.01.2011, исх. № 219). В 2011-2012 гг. обращения по тому же вопросу в Администрацию муниципального образования города Сорска поступали в устной форме, в день приема граждан (регистрация проходила у секретаря).
В 2013 году от Администрации муниципального образования города Сорска было получено письмо, согласно которому услуги по погребению на территории муниципального образования город Сорск, в том числе и выделение мест для захоронения на кладбище, индивидуальный предприниматель <…> может оказывать исключительно по согласованию с <…>.
Указала, что с 2011 по 2013 гг. оказывала услуги по погребению без разрешения органа местного самоуправления и без договора с <…>.
Требования, указанные в заявлении, поддержала, просила обязать Администрацию муниципального образования города Сорска расторгнуть соглашение (договор-поручение) с индивидуальным предпринимателем <…> об оказании услуг на погребение, а также осуществить необходимые мероприятия по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Представитель заявителя – <…> пояснил, что в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В силу Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) органы местного самоуправления:
- определяют порядок деятельности общественных кладбищ (ст. 18);
- предоставляют участок под погребение на общественных кладбищах (ст. 18);
- осуществляют организацию похоронного дела, в том числе создание специализированных служб по вопросам похоронного дела и определение порядка их деятельности (ст. ст. 25, 29).
До настоящего времени на территории муниципального образования город Сорск не определен порядок деятельности общественных кладбищ, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.
Рынку ритуальных услуг присуща конкуренция, что подтверждается Письмом ФАС России от 23.03.2007 № АК/3795 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства», в котором указано, что деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, безусловно, осуществляется на конкурентном рынке.
Кроме того, данная позиция была высказана в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 № 12027/07.
Родственники умерших вправе самостоятельно выбрать организацию, которая будет осуществлять ритуальные услуги.
Фактически Администрация муниципального образования город Сорск передала свои полномочия по организации кладбищ, выделении земельных участков индивидуальному предпринимателю <…> (исходя из письма Администрации муниципального образования город Сорска от 2013 года).
Таким образом, в данном случае имеется соглашение, которое ограничивает конкуренцию. Доступ других предпринимателей на данный рынок может осуществляться только по согласованию с индивидуальным предпринимателем <…>.
В городе Сорске на настоящий момент нет нормативно-правового регулирования, нет порядка выделения земельных участков. Это создает ограничение, следовательно, заявитель лишен права оспорить решение Администрации, так как порядок выделения земельных участков не установлен.
Названные обстоятельства, ограничивают конкуренцию на данном товарном рынке.
Представитель Администрации муниципального образования г. Сорска указала, что доводы заявителя не обоснованы. Пояснила, что, действительно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации ритуальных услуг. В связи с этим с индивидуальным предпринимателем <…> был заключен договор-поручение от 01.06.2002. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ). Вместе с тем в Законе о погребении не прописано, в каком виде должна быть создана специализированная служба (муниципальное учреждение или индивидуальный предприниматель). В связи с этим, представитель Администрации муниципального образования г. Сорска указала, что обязанности у Администрации муниципального образования г. Сорска по созданию специализированной службы (как муниципального учреждения) у органа местного самоуправления не имеется.
Также <…> пояснила, что индивидуальный предприниматель <…> обращалась в Администрацию муниципального образования г. Сорска, ей не было запрещено осуществлять деятельность по организации ритуальных услуг. Она должна была осуществлять данную деятельность по согласованию с индивидуальным предпринимателем <…>, чтобы соблюдался порядок на кладбище. Вместе с тем индивидуальный предприниматель <…> осуществляла деятельность хаотично, без согласования с индивидуальным предпринимателем <…> и без разрешения органа местного самоуправления.
В 2002 году между Администрацией муниципального образования г. Сорска и индивидуальным предпринимателем <…> был заключен договор-поручение. Пояснить, на основании чего был заключен вышеобозначенный договор-поручение (конкурсные процедуры и т.д.), затруднилась. Высказала предположение, что был объявлен конкурс.
Лиц, желающих участвовать в подобном конкурсе, оповещали через средства массовой информации. Почему в договоре-поручении не указано в качестве основания заключения вышеобозначенного договора – проведение конкурса, пояснить затруднилась.
Указала, что Администрация муниципального образования г. Сорска в антимонопольный орган за предоставлением преференций не обращалась. Однако с 2005 года Администрация муниципального образования г. Сорска, а также индивидуальный предприниматель <…>, начиная с 2005 года, направляли запросы в Хакасское УФАС России о том, что ритуальные услуги на территории муниципального образования г. Сорска осуществляет индивидуальный предприниматель <…>. Поэтому указала, что в обозначенный период времени конкуренции на территории муниципального образования город Сорск не было.
Пояснила, что выделение земельного участка осуществляется органом местного самоуправления. Индивидуальный предприниматель <…> только согласовывает местонахождение земельного участка.
Формулировки, указанные в договоре-поручении, а также в письме Администрации муниципального образования г. Сорска от 26.11.2013 № 4855 о выделении индивидуальным предпринимателем <…> земельных участков под захоронения некорректные. Ни индивидуальный предприниматель <…>, ни кто-либо другой не имеют права распоряжаться данными земельными участками.
Вопрос о предоставлении земельного участка на территории кладбища для погребения умерших – как указано в ответе Администрации муниципального образования г. Сорска от 21.10.2011 № 219 не был решен в 2011 году, поскольку участок под кладбище не имел границ. Вышеобозначенный земельный участок поставлен на кадастровый учет только в 2013 году.
Захоронения с 2011 по 2013 год на кладбище города Сорска осуществляли <…>, <…>. Администрация муниципального образования г. Сорска направляла индивидуального предпринимателя <…> для согласования мест для захоронения к <…>.
Запрета на осуществление деятельности другими хозяйствующими субъектами не было. Любое лицо может обратиться в Администрацию муниципального образования с запросом о выделении места для захоронения. В этом случае Администрацией муниципального образования г. Сорска выносится распоряжение. Местоположение земельного участка это лицо должно согласовать с <…>, который обязан согласовать местонахождение земельного участка в обязательном порядке.
Указала, что нормативного документа, определяющего порядок деятельности общественных кладбищ не имеется. Земельные участки под захоронения находятся в муниципальной собственности. Выделение земельных участков предусмотрено Земельным Кодексом РФ (конкретную норму назвать затруднилась).
Ответственность за использование муниципальной собственности – земель, предназначенных для захоронения, несет Администрация органа местного самоуправления.
Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель <…> пояснил, что осуществляет услуги по погребению на территории муниципального образования город Сорск с 2002 года. Начиная с 2011 года, по устному распоряжению <…> о выделении земельного участка индивидуальным предпринимателям <…>, не препятствовал осуществлению деятельности по захоронению другим хозяйствующим субъектам. Порядок на земельных участках, предназначенных для захоронения, был организован индивидуальным предпринимателем <…>. Не было никаких препятствий по согласованию местонахождения земельных участков. Если выделение земельного участка не было согласовано, то на это были свои причины (в том числе, если захоронения осуществляли в проходах, проездах, а также, если были затронуты чувства других людей).
Как пояснил <…>, к нему, действительно, обращалась индивидуальный предприниматель <…> о выделении земельных участков, предназначенных для захоронения. На вышеобозначенное обращение, <…> ответил, что подумает и назначил встречу <…>. Повторно <…> не обращалась к <…>.
В части вопроса о монополизации рынка ритуальных услуг на территории муниципального образования город Сорск <…> пояснил, что в 2011-2013 гг., как правило, заключались договоры на проведение захоронения социальных категорий (безродные). На протяжении указанного периода <…> не обращался в антимонопольный орган, что нарушены его права. Указал, что индивидуальный предприниматель <…> забирает почти 70 процентов работы по коммерческим заказам. Поэтому говорить о монополизации рынка не приходится (не выполняет даже 50 % заказов).
При этом обратившиеся индивидуальные предприниматели обязаны были заключить договор о согласовании местонахождения земельного участка.
Инициатива заключения вышеобозначенного договора-поручения принадлежала Администрации муниципального образования г. Сорска. <…> был созван Совет предпринимателей (в том числе <…>, <…>), на котором было предложено заняться деятельностью по организации похоронных услуг. По результатам Совета предпринимателей <…> было доверено заняться данной деятельностью. Ценообразование на рынке похоронных услуг ведется на основании калькуляции (расчеты согласно затратам организации).
Согласно Закона о погребении, Администрация не обязана выплачивать похоронное пособие. В обязанности Администрации органа местного самоуправления входит контроль (установление размера пособия на территории города Сорска). Федеральные выплаты похоронного пособия осуществляются через Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ (если лицо не может оплатить ритуальные услуги).
По лицам, относящимся к социальным категориям, которые не могут оплатить услуги по погребению, пояснил, что оказывает данные услуги только исключительно в рамках федерального пособия по погребению. Индивидуальный предприниматель <…> всегда имеет выбор в части того, что если лицо не в состоянии оплачивать услуги по погребению, то оказывать данные услуги будет индивидуальный предприниматель <…>.
Во время заседания комиссии от 31.03.2014 лицами, участвующими в деле, были озвучены следующие доводы.
Ответчик – представитель Администрации муниципального образования город Сорск Республики Хакасия <…> пояснила, что документы, подтверждающие проведение конкурса (извещения в средствах массовой информации, протоколы и т.д.) на заключение договора-поручения между органом местного самоуправления и индивидуальным предпринимателем <…>, а также переписка с Хакасским УФАС России в части осуществления похоронного дела индивидуальным предпринимателем <…> на территории муниципального образования – город Сорск у Администрации муниципального образования город Сорск отсутствует.
Поверенный (индивидуальный предприниматель <…>) не занимается выделением земельных участков. Это полномочия Администрации города Сорска. Поверенный только планирует территорию кладбища.
Процедура выделения земельного участка на территории кладбища осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Отвод (предоставление) земельного участка оформляется Администрацией города Сорска в следующем порядке: гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, оказываемое услуги погребения обращается с запросом, Администрация муниципального образования города Сорск выдает направление.
<…> было отказано в согласовании земельных участков по следующим причинам: не указана площадь, требуемая для захоронения, копия свидетельств о смерти.
Так как поверенный в соответствии с договором-поручения планирует территорию, то <…> было предложено также обратиться к <…>, где последний будет указывать место для копки могил.
На настоящее время дополнительным соглашением отт 28.03.2014 № 3 к договору-поручения от 01.06.2002 договор-поручение от 01.06.2002 расторгнут, что подтверждается представленным в материалы антимонопольного дела дополнительным соглашением № 3 к договору-поручению от 01.06.2002.
Пояснила, что в полномочия Федеральной антимонопольной службы России не входит определение порядка осуществления необходимых мероприятий по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Просила в этой части требований заявителю отказать.
Договор-поручение фактически не действовал.
Представитель ответчика пояснила, что социальный пакет (п.1.4 Договора-поручения) был передан индивидуальному предпринимателю <…> на основании договора-поручения от 01.06.2002. Почему данные права были переданы индивидуальному предпринимателю <…> – пояснить затруднилась.
<…> указала, что отсутствие документов, свидетельствующих о проведении конкурса, другой переписки с Хакасским УФАС России по вопросам организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск связано с переходным периодом передачи документов из пгт. Усть-Абакан в г. Сорск.
Представитель ответчика указала, что договор-поручение от 01.06.2002 года был направлен на предоставление услуг по захоронению социальных категории граждан (пункт 1.4 договора-поручения). Вместе с тем по наличию пункта 1.2 договора-поручения, который предполагает перечень услуг по погребению в общем порядке, что-либо пояснить затруднилась.
В соответствии с пунктом 2.2 договора-поручения отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется поверенным (индивидуальным предпринимателем <…>) по поручению доверителя (Администрация муниципального образования города Сорск). Пояснила, что вышеобозначенное поручение не составлялось Администрацией муниципального образования города Сорск.
Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель <…> указал на то, что не может утверждать о наличии извещения о проведении конкурса, размещенном в официальном средстве массовой информации органа местного самоуправления.
Инициатива заключения вышеобозначенного договора принадлежала Администрации муниципального образования г. Сорска. Журавлевым О.В. был созван Совет предпринимателей (в том числе <…>, <…>), на котором было предложено заняться деятельностью по организации похоронных услуг. По результатам Совета предпринимателей <…> было доверено заняться данной деятельностью. Притязаний на данный вид услуг не было ни в то время, ни на настоящий момент.
Договор-поручение от 01.06.2002 был, прежде всего, направлен на предоставление услуг по захоронению социальной категории граждан (пункт 1.4 договора-поручения).
Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель <…> пояснил, что, действительно, поручение не выдавалось Администрацией муниципального образования города Сорск индивидуальному предпринимателю, как это предписывает пункт 2.2 договора-поручения.
Однако действия по захоронению производятся только при наличии соответствующих справок (где указано место захоронения) и свидетельства о смерти.
Указал, что в настоящее время Сорским Советом депутатов проводится работа по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск (проект на настоящее время не утвержден).
Заявитель – индивидуальный предприниматель <…> поддержала все доводы, изложенные в заявлении о нарушении антимонопольного законодательства (входящий № 94 от 14.01.2014).
Представитель заявителя – <…> пояснил, что до ныне действующего Закона о защите конкуренции действовали аналогичные нормы (Закон о защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, а именно статья 7, запрещающая принятие актов и осуществление действий органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции).
Полагает, что выдача предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства в части определения порядка осуществления необходимых мероприятий по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» входит в компетенцию антимонопольного органа. Бездействие Администрации в части неорганизации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск ограничивает конкуренцию.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 11-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию не допускается.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В силу пункта 7 статьи 4 вышеназванного Закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Товарный рынок ритуальных услуг определяется как сфера реализации услуг по погребению умерших. Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 года № 17, данный вид деятельности обозначен как Услуги по организации похорон, захоронению и кремации (код 9313000).
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) органы местного самоуправления:
- принимают решения о создании мест погребения (ст. 15);
- определяют порядок деятельности общественных кладбищ (ст. 18);
- предоставляют участок под погребение на общественных кладбищах (ст. 18);
- осуществляют организацию похоронного дела, в том числе создание специализированных служб по вопросам похоронного дела и определение порядка их деятельности (ст. ст. 25, 29).
До настоящего времени на территории муниципального образования город Сорск не определен порядок деятельности общественных кладбищ, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что также подтверждается письмом Администрации муниципального образования город Сорск от 21.01.2014 (вход. № 196) в адрес Хакасского УФАС России с просьбой разъяснить вопрос о необходимости проведения конкурса по выбору субъекта, оказывающего ритуальные услуги на территории муниципального образования город Сорск.
Проанализировав нормы Закона о погребении, Хакасское УФАС России пришло к выводу о том, что возлагая на специализированные службы по вопросам похоронного дела обязанность по осуществлению погребения умерших, Закон о погребении не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.
Законом о погребении определен гарантированный перечень услуг по погребению, включающий оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Законом о погребении предусматривается как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги и организующим свою деятельность в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения согласно статье 17 Закона о погребении.
Учитывая вышеизложенное, рынку ритуальных услуг присуща конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 Закона о защите конкуренции), что подтверждается также Письмом ФАС России от 23.03.2007 № АК/3795 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства», в котором указано, что деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, безусловно, осуществляется на конкурентном рынке.
Географическими границами товарного рынка ритуальных услуг г.Сорска являются административно-территориальные границы данного муниципального образования.
Администрация муниципального образования города Сорска фактически наделила ИП <…> статусом специализированной организации, определив перечень услуг по погребению (п. 1.2 Договора-поручения от 01.06.2002).
Хакасское УФАС России пришло к выводу о том, что ИП <…> является хозяйствующим субъектом в понимании статьи 4 Закона о защите конкуренции («хозяйствующий субъект» - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации), поскольку вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, приносящую доход, в частности, вправе заниматься организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг.
В соответствии с п. 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
В соответствии со статьей 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены исключительно в целях, предусмотренных частью 1 вышеназванной статьи, и в порядке, установленном статьей 20 Закона о защите конкуренции.
Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) развития образования и науки;
3) проведения научных исследований;
4) защиты окружающей среды;
5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
7) развития физической культуры и спорта;
8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
9) производства сельскохозяйственной продукции;
10) социального обеспечения населения;
11) охраны труда;
12) охраны здоровья граждан;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Установление нарушения при предоставлении преференций возможно при проверке антимонопольным органом соответствия представленной преференции статьи 19 и 20 Закона о защите конкуренции.
Статья 20 Закона о защите конкуренции предусматривает возможность применения антимонопольным органом ограничений на предоставление государственной или муниципальной преференции. Такие ограничения связаны с возможным негативным влиянием представленных преференций на конкуренцию.
В связи с тем, что рынок ритуальных услуг на территории муниципального образования город Сорск является конкурентным, установление преференций в виде предоставления права индивидуальному предпринимателю <…> фактически осуществлять функции специализированной организации на рынке ритуальных услуг в г. Сорске оказывает негативное влияние на состояние конкуренции на данном рынке. Таким образом, индивидуальный предприниматель <…> получил неправомерные преференции (преимущества) на рынке ритуальных услуг по отношению к конкурирующим хозяйствующим субъектам.
Согласно п. 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Таким образом, предоставив ИП <…> исключительные права на оказание услуг по погребению путем заключения договора-поручения от 01.06.2002, Администрация муниципального образования город Сорск ограничила конкуренцию и тем самым не позволила другим хозяйствующим субъектам осуществлять соответствующие ритуальные услуги на данном товарном рынке.
На основании вышеизложенного, Комиссия считает установленным нарушение Администрацией муниципального образования города Сорск пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения (договора-поручения) между Администрацией муниципального образования город Сорск и индивидуальным предпринимателем <…> на предоставление ритуальных услуг, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований главы 5 Закона о защите конкуренции
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального образования город Сорск нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15, пункт 4 статьи 16 и статьи 19-20 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно осуществить необходимые мероприятия по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
|
Председатель комиссии
|
О.П. Франскевич
|
|
Члены комиссии
|
Д.А. Чиж
|
|
|
О.О. Марова
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Администрация муниципального образования г. Сорск
Кирова ул., д. 3, г. Сорск, Республика Хакасия, 655111
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 11-А-14
03 апреля 2014 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
Франскевич О.П. – заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);
|
|
Члены комиссии:
|
Алехина А.А. – главный специалист- эксперт отдела АЗР (отсутствовала, кворум имеется);
|
|
|
Чиж Д.А. – ведущий специалист – эксперт отдела АЗР;
|
|
|
Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР.
|
Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03 апреля 2014 года по делу № 11-А-14 о нарушении Администрацией муниципального образования город Сорск пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора-поручения) между Администрацией муниципального образования город Сорск и индивидуальным предпринимателем <…> на предоставление ритуальных услуг, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований главы 5 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации муниципального образования города Сорск прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 и статей 19-20 Закона о защите конкуренции, а именно осуществить необходимые мероприятия по организации похоронного дела на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с требованиями Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Настоящее предписание исполнить в срок до 01 июня 2014 года.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в трехдневный срок с момента исполнения.
|
Председатель комиссии
|
О.П. Франскевич
|
|
Члены комиссии
|
Д.А. Чиж
|
|
|
О.О. Марова
|
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 11-А-14
[format] =>
[safe_value] => 11-А-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-04 01:04:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-03 01:04:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1396832855
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
