РЕШЕНИЕ по делу № 17-А-14

stdClass Object ( [vid] => 11426 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 17-А-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11426 [type] => solution [language] => ru [created] => 1399254663 [changed] => 1399254663 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1399254663 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. Администрации Муниципального образования Вершино-Тейский поссовет Аскизского района Республики Хакасия

ул. Набережная, 9, пгт. Вершина Теи, Аскизский район, Республика Хакасия, 655731

 

2. ООО «Комфорт»

ул. Советская, 12, рп. Вершина Теи, Аскизский район, Республика Хакасия, 655731

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 17-А-14

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Члены комиссии:                   Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                               Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы – отсутствует в связи с нахождением в очередном отпуске;

                                               Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы,

в отсутствии лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, уведомленных о рассмотрении дела надлежащим образом,

Администрация Вершино-Тейского поссовета направила Ходатайство от 23.04.2014 года (входящий № 2138) о рассмотрении дела № 17-А-14 в отсутствии представителя администрации,

рассмотрев дело № 17-А-14, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статьи 19 и статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении договора Муниципальный заказ на оказание услуг водоотведения населению и организациям пгт. Вершина Теи» от 01.01.2014 года без проведения торгов,

УСТАНОВИЛА:

25.11.2013 года (входящий № 546) и 26.11.2013 года (входящий № 7002) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление ООО «Комфорт» о нарушении Администрацией Вершино-Тейского поссовета антимонопольного законодательства, в части действий администрации по заключению договора «Муниципальный заказ на оказание услуг водоотведения населению и организациям пгт. Вершина Теи» от 01.01.2014 года без проведения конкурса на право заключения такого договора. Такие действия нарушили права ООО «Комфорт» на коммерческую деятельность согласно Закону о защите конкуренции.

Усмотрев в действиях Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия признаки нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возбудило дело № 17-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением о назначении дела № 17-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.02.2014 года данное дело назначено на 27.03.2014 года.

Определением об отложении рассмотрения дела № 17-А-14 от 27.03.2014 года рассмотрение дела отложено на 24.04.2014 года.

До настоящего заседания комиссии в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (входящий от 22.04.2014 года № 2114) поступили пояснения Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, в которых указано, что Муниципальный заказ на оказание услуг водоотведения населению и организациям пгт. Вершина Теи от 01.01.2014 года заключен без проведения торгов. В целях устранения нарушений законодательства данный договор был расторгнут.

Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.

01.01.2014 года между Администрацией муниципального образования Вершино-Тейский поссовет Аскизского района Республики Хакасия (администрация) и Муниципальным унитарным предприятием Вершино-Тейского поссовета «Тейский универсал» (далее – МУП «Тейский универсал», исполнитель по договору) заключен договор «Муниципальный заказ на оказание услуг водоотведения населению и организациям пгт. Вершина Теи» от 01.01.2014 года.

В пункте 1.1 договора указано, что предметом настоящего муниципального заказа является оказание исполнителем услуг водоотведения населению многоквартирных домов, состоящих из двух и более квартир, в пгт. Вершина Теи по улицам: Советская, Набережная, Щетинкина, Космонавтов, Ключевая, Лесная, Малоэтажная, Рудничная, Табастаева, Пушкина, и организациям в пгт. Вершина Теи (потребителям).

В пункте 4.1 данного договора установлен срок его действия: с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не принимало решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.

25.01.2014 года между Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района и МУП «Тейский универсал» заключено Дополнительное соглашение № 1 о расторжении муниципального заказа на оказание услуг водоотведения населению и организациям пгт. Вершина Теи.

В пункте 2 Дополнительного соглашения от 25.01.2014 года указано основание для расторжения муниципального заказа: устранение нарушений законодательства Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 15, 17.1, 19 и 20 Закона о защите конкуренции) и подпункт 1 пункта 1 Муниципального заказа от 01.01.2014 года.

Исследовав пояснения лиц, участвующих в деле № 17-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, проанализировав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с положениями части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Положениями статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции предусмотрены случаи для государственной или муниципальной преференции и порядок их предоставления.

В нарушение положений пункта 7 части 1 статьи 15, статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции Администрация Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия осуществила действия по заключению Муниципального заказа от 01.01.2014 года, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции – предоставление муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции.

Нарушений положений части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в рассматриваемых действиях Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия не установлено.

Проанализировав материалы дела, рассмотрев представленные сторонами по делу, документы и материалы, исследовав доводы сторон, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает, что действия Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, выразившиеся в заключении Муниципального заказа от 01.01.2014 года, создают преимущественные условия МУП «Тейский универсал» для деятельности и ограничивают возможность иных хозяйствующих субъектов (в том числе ООО «Комфорт»).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Производство по делу № 17-А-14 в отношении Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия в части нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить.

2. Признать Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15, статьи 19 и 20 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в действиях по заключению Муниципального заказа от 01.01.2014 года, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции – предоставление муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции.

 

 

Председатель комиссии			О.П. Франскевич
Члены комиссии:			А.А. Алехина
			О.О. Марова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. Администрации Муниципального образования Вершино-Тейский поссовет Аскизского района Республики Хакасия

ул. Набережная, 9, пгт. Вершина Теи, Аскизский район, Республика Хакасия, 655731

 

2. ООО «Комфорт»

ул. Советская, 12, рп. Вершина Теи, Аскизский район, Республика Хакасия, 655731

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 17-А-14

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Члены комиссии:                   Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                               Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы – отсутствует в связи с нахождением в очередном отпуске;

                                               Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы,

в отсутствии лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, уведомленных о рассмотрении дела надлежащим образом,

Администрация Вершино-Тейского поссовета направила Ходатайство от 23.04.2014 года (входящий № 2138) о рассмотрении дела № 17-А-14 в отсутствии представителя администрации,

рассмотрев дело № 17-А-14, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статьи 19 и статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении договора Муниципальный заказ на оказание услуг водоотведения населению и организациям пгт. Вершина Теи» от 01.01.2014 года без проведения торгов,

УСТАНОВИЛА:

25.11.2013 года (входящий № 546) и 26.11.2013 года (входящий № 7002) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление ООО «Комфорт» о нарушении Администрацией Вершино-Тейского поссовета антимонопольного законодательства, в части действий администрации по заключению договора «Муниципальный заказ на оказание услуг водоотведения населению и организациям пгт. Вершина Теи» от 01.01.2014 года без проведения конкурса на право заключения такого договора. Такие действия нарушили права ООО «Комфорт» на коммерческую деятельность согласно Закону о защите конкуренции.

Усмотрев в действиях Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия признаки нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возбудило дело № 17-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением о назначении дела № 17-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.02.2014 года данное дело назначено на 27.03.2014 года.

Определением об отложении рассмотрения дела № 17-А-14 от 27.03.2014 года рассмотрение дела отложено на 24.04.2014 года.

До настоящего заседания комиссии в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (входящий от 22.04.2014 года № 2114) поступили пояснения Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, в которых указано, что Муниципальный заказ на оказание услуг водоотведения населению и организациям пгт. Вершина Теи от 01.01.2014 года заключен без проведения торгов. В целях устранения нарушений законодательства данный договор был расторгнут.

Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.

01.01.2014 года между Администрацией муниципального образования Вершино-Тейский поссовет Аскизского района Республики Хакасия (администрация) и Муниципальным унитарным предприятием Вершино-Тейского поссовета «Тейский универсал» (далее – МУП «Тейский универсал», исполнитель по договору) заключен договор «Муниципальный заказ на оказание услуг водоотведения населению и организациям пгт. Вершина Теи» от 01.01.2014 года.

В пункте 1.1 договора указано, что предметом настоящего муниципального заказа является оказание исполнителем услуг водоотведения населению многоквартирных домов, состоящих из двух и более квартир, в пгт. Вершина Теи по улицам: Советская, Набережная, Щетинкина, Космонавтов, Ключевая, Лесная, Малоэтажная, Рудничная, Табастаева, Пушкина, и организациям в пгт. Вершина Теи (потребителям).

В пункте 4.1 данного договора установлен срок его действия: с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не принимало решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.

25.01.2014 года между Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района и МУП «Тейский универсал» заключено Дополнительное соглашение № 1 о расторжении муниципального заказа на оказание услуг водоотведения населению и организациям пгт. Вершина Теи.

В пункте 2 Дополнительного соглашения от 25.01.2014 года указано основание для расторжения муниципального заказа: устранение нарушений законодательства Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 15, 17.1, 19 и 20 Закона о защите конкуренции) и подпункт 1 пункта 1 Муниципального заказа от 01.01.2014 года.

Исследовав пояснения лиц, участвующих в деле № 17-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, проанализировав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с положениями части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Положениями статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции предусмотрены случаи для государственной или муниципальной преференции и порядок их предоставления.

В нарушение положений пункта 7 части 1 статьи 15, статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции Администрация Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия осуществила действия по заключению Муниципального заказа от 01.01.2014 года, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции – предоставление муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции.

Нарушений положений части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в рассматриваемых действиях Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия не установлено.

Проанализировав материалы дела, рассмотрев представленные сторонами по делу, документы и материалы, исследовав доводы сторон, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает, что действия Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, выразившиеся в заключении Муниципального заказа от 01.01.2014 года, создают преимущественные условия МУП «Тейский универсал» для деятельности и ограничивают возможность иных хозяйствующих субъектов (в том числе ООО «Комфорт»).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Производство по делу № 17-А-14 в отношении Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия в части нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить.

2. Признать Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15, статьи 19 и 20 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в действиях по заключению Муниципального заказа от 01.01.2014 года, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции – предоставление муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции.

 

 

Председатель комиссии			О.П. Франскевич
Члены комиссии:			А.А. Алехина
			О.О. Марова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 17-А-14 [format] => [safe_value] => 17-А-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

• предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,

• привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

• взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-30 01:49:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-28 01:49:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1399254663 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )