Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заявлению Администрации МО г. Абаза

stdClass Object ( [vid] => 7486 [uid] => 1 [title] => Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по заявлению Администрации МО г. Абаза [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7486 [type] => solution [language] => ru [created] => 1273521600 [changed] => 1368722873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722873 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
11 мая 2010 года Дело №А74-756/2010

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2010 года.
Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2010 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Хабибулиной Ю.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарм Беляевым Н.М.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования город Абаза, г. Абаза Таштыпского района,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан, о признании незаконным решения от 23 декабря 2009 года и недействительным предписания от 23 декабря 2009 года по делу № 23-А-Т-09,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Абазинские электрические сети», г. Абаза.

В судебном заседании принимали участие представители:
Администрации муниципального образования город Абаза – отсутствовал;
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – Широкова О.В. по доверенности от 11 января 2010 года № 05-15, Темерева Т.В. по доверенности от 11 января 2010 года № 05-01;
Муниципального унитарного предприятия «Абазинские электрические сети» – отсутствовал.

Администрация муниципального образования город Абаза (далее – Администрация МО город Абаза) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 23 декабря 2009 года и предписания от 23 декабря 2009 года по делу № 23-А-Т-09.
Определением арбитражного суда от 16 февраля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Абазинские электрические сети».
Представители Хакасского УФАС России в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление, согласно которому в удовлетворении заявления просили отказать. Полагают, что предоставленные субсидии относятся к муниципальной преференции. Предоставление данных субсидий порождает преимущество у муниципального унитарного предприятия «Абазинские электрические сети» перед другими хозяйствующими субъектами. Указали, что порядок предоставления субсидии должен быть отражен Абазинским городским Советом депутатов в решении о бюджете на финансовый год. Совет депутатов не может делегировать право определения порядка и условий предоставления субсидий Администрации МО город Абаза.
Администрация МО город Абаза, извещнная о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии с правилами статей 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление от 30.04.2010. № 65795 о получении копии определения арбитражного суда от 28.04.2010.), не явилась в заседание суда, не направила своего представителя для участия в судебном заседании.
До судебного заседания от Администрации МО город Абаза поступило заявление об изменении предмета заявленных требований в части признания недействительным предписания от 23.12.2010. по делу № 23-А-Т-09. Судебное заседание, назначенное на 11.05.2010. на 12 часов 45 минут заявитель просит провести в отсутствие его представителя.
Представитель антимонопольного органа не возражал относительно изменения заявителем предмета требований.
Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял изменение заявителем предмета требований и рассматривает дело о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 23 декабря 2009 года и недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 23 декабря 2009 года по делу № 23-А-Т-09.
В силу частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Учитывая изложенное, арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие Администрации МО город Абаза, надлежащим образом извещнной о времени и месте судебного заседания.
Муниципальное унитарное предприятие «Абазинские электрические сети» (далее – МУП «Абазинские электрические сети», предприятие), извещнное о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии с правилами статей 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление от 30.04.2010. №
65794 о получении копии определения арбитражного суда от 28.04.2010.), не явилось в заседание суда, не направило своего представителя для участия в судебном заседании.
Учитывая изложенное, арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие муниципального унитарного предприятия «Абазинские электрические сети», надлежащим образом извещнного о времени и месте судебного заседания.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Арбитражный суд установил, что 22 декабря 1999 года Администрация муниципального образования город Абаза зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской федерации по Республике Хакасия в качестве юридического лица.
10 декабря 2002 года Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Республике Хакасия внесла в Единый государственный реестр юридических лиц запись об Администрации за основным государственным регистрационным номером 1021900759330.
11 января 2009 года Абазинским городским Советом депутатов вынесено Решение № 185 «О бюджете муниципального образования г. Абаза на 2009 год» (далее – Решение от 11 января 2009 года № 185), в пункте 5 статьи 8 которого установлено, что предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ услуг) из бюджета муниципального образования г. Абаза производится в случаях и порядке, предусмотренных соответствующими муниципальными правовыми актами Администрации муниципального образования г. Абаза.
25 мая 2009 года Главой муниципального образования г. Абаза принято Постановление № 540 «О мерах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Абазы к работе в осенне-зимний период 2009-2010 гг.» (далее – Постановление от 25 мая 2009 года № 540), в пункте 2 которого постановлено директору МУП «Абазинские электрические сети» Соломенникову Н.Н. в соответствии с Положением об оценки готовности электро-, и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденных Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 25.08.2004., период с 01 июня по 15 сентября 2009 года обеспечить выполнение мероприятий по подготовке объектов электроснабжения к работе в осенне-зимний период 2009/10 годы.
В пункте 3 Постановления от 25 мая 2009 года № 540 как приложение № 1 к Постановлению утверждн план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2009-2010 г.г., в соответствии с которым под пунктом II «Средства МУП «Абазинские электрические сети», предусмотренные при утверждении тарифа в Государственном комитет по тарифам РХ на 2009 год замене подлежали опоры Вл-0,4 кВ, Вл-6кВ, под пунктом III «Средства бюджета муниципального образования г. Абаза» предусмотрен ремонт сетей электроснабжения а именно восстановление ВЛ-6кВ фидера 42-45, 42-47 от опоры № 8 до опоры № 10 (переход ВЛ через р. Абакан) с установкой промежуточной опоры на острове, в том числе работы по восстановлению ВЛ-6кВ фидера 42-45, 42-47.
04 августа 2009 года руководитель МУП «Абазинские электрические сети» обратился к Главе муниципального образования г. Абаза с ходатайством оказать предприятию финансовую помощь на выполнение работ по восстановлению нормальной схемы электроснабжения Абазы-Заречной и с. Большой луг (переход воздушной линии 6 кВ через р. Абакан в г. Абаза).
14 августа 2009 года постановлением Главы муниципального образования г. Абаза № 919 редакция пункта 3 Постановления от 25 мая 2009 года № 540 и приложения № 1 к нему изменена, обозначены средства бюджета Республики Хакасия как дополнительные источники финансирования плановых мероприятий, в том числе капитального ремонта электрических сетей, а именно восстановление ВЛ-6кВ фидера 42-45, 42-47 от опоры № 8 до опоры № 10 (переход ВЛ через р. Абакан) с установкой промежуточной опоры на острове, в том числе работы по восстановлению ВЛ-6кВ фидера 42-45, 42-47.
14 августа 2009 года Главой муниципального образования г. Абаза вынесено Постановление № 922 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям (предприятиям) на выполнение работ по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года» (далее – Постановление от 14 августа 2009 года № 922).
В пункте 1 Порядка предоставления субсидии организациям (предприятиям) на выполнение работ по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года (далее – Порядок предоставления субсидий) в качестве условия предоставления субсидии обозначены оказание коммунальных услуг населению и эксплуатация инженерных сетей электро, тепло, водоснабжения и канализации.
Критерием отбора получателя субсидии согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий являются наличие ходатайства руководителя организации с указанием целей и причин, по которым необходимо получение финансовой помощи.
Предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций, безаварийное прохождение отопительного периода 2009/2010 г.г. указаны в пункте 3 названного Порядка в качестве целей предоставления субсидий.
26 августа 2009 года Главой муниципального образования г. Абаза принято Постановление № 982 «Об оказании финансовой помощи предприятию, оказывающему коммунальные услуги населению и прочим потребителям МО г. Абаза для безаварийного прохождения отопительного периода 2009/10 года» (далее – Постановление от 26 августа 2009 года № 973).
Согласно пункту 1 названного Постановления МУП «Абазинские электрические сети», оказывающему коммунальные услуги населению и прочим потребителям муниципального образования г. Абаза предоставлена субсидия для безаварийного проведения отопительного периода 2009/2010 годов в размере 2 700 000 рублей. Финансирование работ предусмотрено в пределах утвержденных лимитов из следующих источников: 1 200 000 рублей за счет средств бюджета МО г. Абаза по МЦП «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры МО г. Абаза на период 2009-2010 годы»; 1 500 000 рублей за счет «межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2009/2010 годов», согласно Постановлению Правительства РХ от 29.07.2009. № 325.
В соответствии с пунктом 2 названного Постановления выделение средств производится из бюджета муниципального образования по подразделу бюджетной классификации расходов 0505 «Другие вопросы в области ЖКХ».
Администрация города Абазы перечислила предприятию 2 473 549 рублей 59 копеек, что подтверждается платжными поручениями № 21252 от 28.08.2009., № 23636 от 22.09.2009., № 24588 от 02.10.2009., № 27637 от 03.11.2009., № 30421 от 27.11.2009., с назначением платежа 850-0505-7950000-500-241:450000.00, субсидии на возмещение убытков за август 2009 года согласно Постановлению Правительства РХ от 29 июля 2009 года № 325 (платжное поручение № 21252) и субсидия на возмещение убытков и норм. затрат по подготовке объектов к работе в осенне-зимний период.
27 ноября 2009 года руководителем Хакасского УФАС России издан Приказ № 263 «О возбуждении дела № 31-А-Т-09 и о создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», согласно пункту 1 которого в отношении Администрации возбуждено дело № 23-А-Т-09 по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В тот же день председателем комиссии – руководителем Хакасского УФАС России вынесено определение о назначении дела № 23-А-Т-09 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 11 часов 20 минут 10 декабря 2009 года по адресу: город Абакан, улица Вяткина, 3, кабинет 309.
08 декабря 2009 года в Хакасское УФАС России поступили пояснения Администрации по вопросу выделения субсидии МУп «Абазинские электрические сети» в размере 2 700 000 рублей, из которых следует, что решение о предоставлении Обществу финансовой помощи было принято на основании части 3 пункта 2, частей 1, 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 8 Решения Абазинского городского Совета депутатов от 11 января 2009 года № 185, Постановления Главы МО от 14 августа 2009 года № 922.
Решение принято без согласования с антимонопольным органом, так как данная помощь была предоставлена на основании нормативно-правовых актов о бюджете, которые содержат (устанавливают) порядок определения размера помощи и ее конкретного получателя (а именно на основании указанных выше нормативно-правовых
актов).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 19, пункту 1 статьи 20 Федерального закона «О защите конкуренции» при предоставлении такого рода помощи согласование с антимонопольным органом не требуется.
23 декабря 2009 года комиссия Хакасского УФАС России Управления приняла решение по делу № 23-А-Т-09, в соответствии с которым Администрация признана нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления муниципальной преференции МУП «Абазинские электрические сети» для безаварийного прохождения отопительного периода 2009/2010 гг. в размере 2 700 000 рублей в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно без предварительного согласия антимонопольного органа.
В тот же день Администрации выдано предписание № 23-А-Т-09 соблюдать при предоставлении хозяйствующим субъектам муниципальных преференций порядок, установленный главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции».
По приведнным выше основаниям Администрация оспорила решение и предписание Хакасского УФАС России от 23 декабря 2009 года по делу № 23-А-Т-09 в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявление подано в пределах срока, установленного частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 65, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации включил в предмет доказывания (судебного исследования) совокупность следующих обстоятельств: соответствие (несоответствие) обжалуемых решения и предписания антимонопольного органа действующему законодательству, наличие полномочий на принятие решения и предписания и нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания законности издания оспариваемых актов, наличия надлежащих полномочий, обстоятельств, послуживших основанием для их издания, возлагается на орган, издавший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность доказывания наличия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов возлагается на лицо, оспаривающее этот акт (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришл к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией)
товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В целях применения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в пункте 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции передача федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо предоставление имущественных льгот расценивается как преимущество, которое обеспечивает хозяйствующим субъектам более выгодные условия деятельности, и квалифицируется в качестве государственных или муниципальных преференций.
Анализ приведнных правовых норм позволяет сделать вывод, что по своему содержанию субсидии относятся к муниципальным преференциям, поскольку предоставление средств муниципального бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг безусловно создат отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которые обеспечивает им более выгодные условия деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в частности, из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора субъектов, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции законодатель обозначил цели, на которые могут быть предоставлены государственные или муниципальные преференции, и указал, что преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации.
В рассматриваемой ситуации в целях применения пунктов 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции под правовым актом органа местного самоуправления о предоставлении муниципальной преференции следует понимать Решение Абазинского городского Совета депутатов от 11 января 2009 года № 185 как представительного органа муниципального образования, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16, пунктами 2, 4 части 10 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») утверждение местного бюджета, отчта о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчтов об их исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяются уставом муниципального образования. По смыслу пункта 7 статьи 18, части 1, пунктов 2, 3, 4, 10, 14 части 6 статьи 23, пункта 1 статьи 26 Устава муниципального образования г. Абаза, новая редакция которого утверждена Решением Абазинского городского Совета депутатов от 05 июля 2005 года № 24 в редакции решений Абазинского городского Совета депутатов от 28 ноября 2006 года № 59, от 14 февраля 2008 года № 75, от 11 февраля 2009 года № 195, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию муниципального образования.
Применительно к бюджету муниципального образования полномочия главы Администрации ограничены правом представлять в Совет депутатов на утверждение проекты муниципальных правовых актов в порядке, установленном Советом депутатов, в том числе проекты местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития города Абаза, а также отчтов об их исполнении.
Глава Администрации вправе подписывать и обнародовать в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов, издавать в пределах своих полномочий правовые акты, а также осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Республики Хакасия, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.
Из приведнных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устава муниципального образования города Абаза не следует, что представительный орган муниципального образования вправе передавать либо передал Администрации полномочия по вопросам исполнения бюджета в расходной части, полномочия на самостоятельное решение вопросов выделения субсидий субъектам предпринимательской деятельности Администрации не предоставлены.
Анализ пункта 5 статьи 8 Решения Абазинского городского Совета депутатов от 11 января 2009 года № 185 свидетельствует, что нормативный правовой акт не определяет категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Довод Администрации об отсылочном характере пункта 5 статьи 8 Решения от 11 января 2009 года № 185 не соответствует пунктам 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приведнным выше положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устава города Абаза и обоснованно не принят Управлением во внимание.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Постановления главы муниципального образования от 14 августа 2009 года № 922, от 26 августа 2009 года № 973 не были официально опубликованы, в связи с чем согласно прямому указанию в статье 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, не вступили в силу, не могли применяться в целях исполнения расходной части городского бюджета и служить правовым основанием для предоставления средств муниципального образования субъекту предпринимательской деятельности.
В равной степени этот вывод относится к Постановлению Главы муниципального образования от 26 августа 2009 года № 972 об утверждении муниципальной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Абаза на период 2009-2011 г.г.» как основанию для предоставления средств муниципального бюджета на безвозвратной и безвозмездной основе.
Пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности предоставлять государственные или муниципальные преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Закона.
По смыслу приведнной правовой нормы предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение установленного порядка образует состав нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем судом не принят во внимание довод Администрации об отсутствии признаков недопущения, ограничения, устранения конкуренции при предоставлении субсидии предприятию.
По общему правилу, обозначенному в части 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, государственные или муниципальные преференции в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляются с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Исключением являются случаи предоставления преференций, перечисленные в пунктах 1 – 3 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции:
- на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и е конкретного получателя;
- путм направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
- в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчтов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу.
Обстоятельства предоставления субсидий на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, а равно субсидий в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчтов наличными деньгами, не имели места.
Выводы по вопросу о том, что Решение Абазинского городского Совета депутатов от 11 января 2009 года № 185, постановления главы муниципального образования от 14 августа 2009 года № 922, от 26 августа 2009 года № 972, № 973 не отвечают требованиям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не могли служить основанием для предоставления муниципальных преференций в виде субсидий, приведены в данном судебном акте выше.
К аналогичному выводу суд пришл по результатам оценки Решения Абазинского городского Совета депутатов от 11 января 2009 года № 185 с точки зрения пункта 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, поскольку нормативный правовой акт не содержит и не устанавливает порядок определения размера муниципальной преференции и е конкретного получателя.
Постановления главы муниципального образования от 14 августа 2009 года № 922, от 26 августа 2009 года № 972, № 973 не являлись основанием для применения правил пункта 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием у Администрации полномочий на решение вопросов предоставления субсидий и невыполнением требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» об официальном опубликовании указанных нормативных правовых актов.
Требования части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции и установленный в статье 20 названного Закона порядок предоставления государственной или муниципальной преференции Администрацией не соблюдены.
При изложенных обстоятельствах суд признал обоснованными выводы Управления в оспариваемом решении о наличии у Администрации обязанности получить предварительное согласие антимонопольного органа при выделении предприятию субсидии и о несоблюдении Администрацией порядка предоставления муниципальных преференций, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, а именно предоставлении муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа.
Доводы Администрации о том, что предоставленная предприятию субсидия не является муниципальной преференцией в силу прямого указания в пункте 4 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции на предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона, не приводились при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
При рассмотрении данного дела суд исследовал обозначенные заявителем обстоятельства и признал его довод несостоятельным, поскольку в рассматриваемой ситуации предоставление предприятию имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона не имело места.
Доводы Администрации о выделении предприятию финансовой помощи в соответствии с Муниципальной целевой программой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Абаза на период 2009-2011 г.г.», утвержднной Постановлением Главы муниципального образования от 26 августа 2009 года № 972, не влияют на правовую оценку оспариваемых решения и предписания в связи с изложенными выше выводами.
Оспариваемое решение принято Хакасским УФАС России в пределах полномочий, обозначенных в статьях 23, 41 Закона о защите конкуренции, в пределах срока давности, предусмотренного статьй 41.1 названного Закона.
Оспариваемое предписание выдано Хакасским УФАС России в соответствии с правилами статей 23, 41 Закона о защите конкуренции, предусмотренная статьями 39 – 41 Закона о защите конкуренции процедура возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Хакасским УФАС России в отношении Администрации соблюдена.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд признал, что у него отсутствуют основания для вывода о несоответствии оспариваемых решения и предписания Хакасского УФАС России Закону о защите конкуренции, Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», иным законодательным актам, о нарушении оспариваемыми решением и предписанием прав и законных интересов Администрации.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд исследовал и оценил в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в их совокупности и, учитывая, что Управление доказало соответствие закону оспариваемых решения и предписания, а заявитель не представил доказательства нарушения этими актами его прав и законных интересов, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса полагает отказать в удовлетворении требований Администрации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 2 000 рублей.
По результатам рассмотрения дела государственная пошлина согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на Администрацию, но не взыскивается с заявителя, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования город Абаза к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия о признании незаконнымрешения от 23 декабря 2009 года и недействительным предписания от 23 декабря 2009 года по делу № 23-А-Т-09.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путм подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, город Красноярск, или путм подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, город Иркутск.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Ю.В. Хабибулина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
11 мая 2010 года Дело №А74-756/2010

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2010 года.
Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2010 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Хабибулиной Ю.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарм Беляевым Н.М.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования город Абаза, г. Абаза Таштыпского района,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, г. Абакан, о признании незаконным решения от 23 декабря 2009 года и недействительным предписания от 23 декабря 2009 года по делу № 23-А-Т-09,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Абазинские электрические сети», г. Абаза.

В судебном заседании принимали участие представители:
Администрации муниципального образования город Абаза – отсутствовал;
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – Широкова О.В. по доверенности от 11 января 2010 года № 05-15, Темерева Т.В. по доверенности от 11 января 2010 года № 05-01;
Муниципального унитарного предприятия «Абазинские электрические сети» – отсутствовал.

Администрация муниципального образования город Абаза (далее – Администрация МО город Абаза) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 23 декабря 2009 года и предписания от 23 декабря 2009 года по делу № 23-А-Т-09.
Определением арбитражного суда от 16 февраля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Абазинские электрические сети».
Представители Хакасского УФАС России в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление, согласно которому в удовлетворении заявления просили отказать. Полагают, что предоставленные субсидии относятся к муниципальной преференции. Предоставление данных субсидий порождает преимущество у муниципального унитарного предприятия «Абазинские электрические сети» перед другими хозяйствующими субъектами. Указали, что порядок предоставления субсидии должен быть отражен Абазинским городским Советом депутатов в решении о бюджете на финансовый год. Совет депутатов не может делегировать право определения порядка и условий предоставления субсидий Администрации МО город Абаза.
Администрация МО город Абаза, извещнная о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии с правилами статей 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление от 30.04.2010. № 65795 о получении копии определения арбитражного суда от 28.04.2010.), не явилась в заседание суда, не направила своего представителя для участия в судебном заседании.
До судебного заседания от Администрации МО город Абаза поступило заявление об изменении предмета заявленных требований в части признания недействительным предписания от 23.12.2010. по делу № 23-А-Т-09. Судебное заседание, назначенное на 11.05.2010. на 12 часов 45 минут заявитель просит провести в отсутствие его представителя.
Представитель антимонопольного органа не возражал относительно изменения заявителем предмета требований.
Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял изменение заявителем предмета требований и рассматривает дело о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 23 декабря 2009 года и недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 23 декабря 2009 года по делу № 23-А-Т-09.
В силу частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Учитывая изложенное, арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие Администрации МО город Абаза, надлежащим образом извещнной о времени и месте судебного заседания.
Муниципальное унитарное предприятие «Абазинские электрические сети» (далее – МУП «Абазинские электрические сети», предприятие), извещнное о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии с правилами статей 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление от 30.04.2010. №
65794 о получении копии определения арбитражного суда от 28.04.2010.), не явилось в заседание суда, не направило своего представителя для участия в судебном заседании.
Учитывая изложенное, арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие муниципального унитарного предприятия «Абазинские электрические сети», надлежащим образом извещнного о времени и месте судебного заседания.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Арбитражный суд установил, что 22 декабря 1999 года Администрация муниципального образования город Абаза зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской федерации по Республике Хакасия в качестве юридического лица.
10 декабря 2002 года Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Республике Хакасия внесла в Единый государственный реестр юридических лиц запись об Администрации за основным государственным регистрационным номером 1021900759330.
11 января 2009 года Абазинским городским Советом депутатов вынесено Решение № 185 «О бюджете муниципального образования г. Абаза на 2009 год» (далее – Решение от 11 января 2009 года № 185), в пункте 5 статьи 8 которого установлено, что предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ услуг) из бюджета муниципального образования г. Абаза производится в случаях и порядке, предусмотренных соответствующими муниципальными правовыми актами Администрации муниципального образования г. Абаза.
25 мая 2009 года Главой муниципального образования г. Абаза принято Постановление № 540 «О мерах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Абазы к работе в осенне-зимний период 2009-2010 гг.» (далее – Постановление от 25 мая 2009 года № 540), в пункте 2 которого постановлено директору МУП «Абазинские электрические сети» Соломенникову Н.Н. в соответствии с Положением об оценки готовности электро-, и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденных Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 25.08.2004., период с 01 июня по 15 сентября 2009 года обеспечить выполнение мероприятий по подготовке объектов электроснабжения к работе в осенне-зимний период 2009/10 годы.
В пункте 3 Постановления от 25 мая 2009 года № 540 как приложение № 1 к Постановлению утверждн план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2009-2010 г.г., в соответствии с которым под пунктом II «Средства МУП «Абазинские электрические сети», предусмотренные при утверждении тарифа в Государственном комитет по тарифам РХ на 2009 год замене подлежали опоры Вл-0,4 кВ, Вл-6кВ, под пунктом III «Средства бюджета муниципального образования г. Абаза» предусмотрен ремонт сетей электроснабжения а именно восстановление ВЛ-6кВ фидера 42-45, 42-47 от опоры № 8 до опоры № 10 (переход ВЛ через р. Абакан) с установкой промежуточной опоры на острове, в том числе работы по восстановлению ВЛ-6кВ фидера 42-45, 42-47.
04 августа 2009 года руководитель МУП «Абазинские электрические сети» обратился к Главе муниципального образования г. Абаза с ходатайством оказать предприятию финансовую помощь на выполнение работ по восстановлению нормальной схемы электроснабжения Абазы-Заречной и с. Большой луг (переход воздушной линии 6 кВ через р. Абакан в г. Абаза).
14 августа 2009 года постановлением Главы муниципального образования г. Абаза № 919 редакция пункта 3 Постановления от 25 мая 2009 года № 540 и приложения № 1 к нему изменена, обозначены средства бюджета Республики Хакасия как дополнительные источники финансирования плановых мероприятий, в том числе капитального ремонта электрических сетей, а именно восстановление ВЛ-6кВ фидера 42-45, 42-47 от опоры № 8 до опоры № 10 (переход ВЛ через р. Абакан) с установкой промежуточной опоры на острове, в том числе работы по восстановлению ВЛ-6кВ фидера 42-45, 42-47.
14 августа 2009 года Главой муниципального образования г. Абаза вынесено Постановление № 922 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям (предприятиям) на выполнение работ по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года» (далее – Постановление от 14 августа 2009 года № 922).
В пункте 1 Порядка предоставления субсидии организациям (предприятиям) на выполнение работ по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года (далее – Порядок предоставления субсидий) в качестве условия предоставления субсидии обозначены оказание коммунальных услуг населению и эксплуатация инженерных сетей электро, тепло, водоснабжения и канализации.
Критерием отбора получателя субсидии согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий являются наличие ходатайства руководителя организации с указанием целей и причин, по которым необходимо получение финансовой помощи.
Предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций, безаварийное прохождение отопительного периода 2009/2010 г.г. указаны в пункте 3 названного Порядка в качестве целей предоставления субсидий.
26 августа 2009 года Главой муниципального образования г. Абаза принято Постановление № 982 «Об оказании финансовой помощи предприятию, оказывающему коммунальные услуги населению и прочим потребителям МО г. Абаза для безаварийного прохождения отопительного периода 2009/10 года» (далее – Постановление от 26 августа 2009 года № 973).
Согласно пункту 1 названного Постановления МУП «Абазинские электрические сети», оказывающему коммунальные услуги населению и прочим потребителям муниципального образования г. Абаза предоставлена субсидия для безаварийного проведения отопительного периода 2009/2010 годов в размере 2 700 000 рублей. Финансирование работ предусмотрено в пределах утвержденных лимитов из следующих источников: 1 200 000 рублей за счет средств бюджета МО г. Абаза по МЦП «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры МО г. Абаза на период 2009-2010 годы»; 1 500 000 рублей за счет «межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2009/2010 годов», согласно Постановлению Правительства РХ от 29.07.2009. № 325.
В соответствии с пунктом 2 названного Постановления выделение средств производится из бюджета муниципального образования по подразделу бюджетной классификации расходов 0505 «Другие вопросы в области ЖКХ».
Администрация города Абазы перечислила предприятию 2 473 549 рублей 59 копеек, что подтверждается платжными поручениями № 21252 от 28.08.2009., № 23636 от 22.09.2009., № 24588 от 02.10.2009., № 27637 от 03.11.2009., № 30421 от 27.11.2009., с назначением платежа 850-0505-7950000-500-241:450000.00, субсидии на возмещение убытков за август 2009 года согласно Постановлению Правительства РХ от 29 июля 2009 года № 325 (платжное поручение № 21252) и субсидия на возмещение убытков и норм. затрат по подготовке объектов к работе в осенне-зимний период.
27 ноября 2009 года руководителем Хакасского УФАС России издан Приказ № 263 «О возбуждении дела № 31-А-Т-09 и о создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», согласно пункту 1 которого в отношении Администрации возбуждено дело № 23-А-Т-09 по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В тот же день председателем комиссии – руководителем Хакасского УФАС России вынесено определение о назначении дела № 23-А-Т-09 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 11 часов 20 минут 10 декабря 2009 года по адресу: город Абакан, улица Вяткина, 3, кабинет 309.
08 декабря 2009 года в Хакасское УФАС России поступили пояснения Администрации по вопросу выделения субсидии МУп «Абазинские электрические сети» в размере 2 700 000 рублей, из которых следует, что решение о предоставлении Обществу финансовой помощи было принято на основании части 3 пункта 2, частей 1, 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 8 Решения Абазинского городского Совета депутатов от 11 января 2009 года № 185, Постановления Главы МО от 14 августа 2009 года № 922.
Решение принято без согласования с антимонопольным органом, так как данная помощь была предоставлена на основании нормативно-правовых актов о бюджете, которые содержат (устанавливают) порядок определения размера помощи и ее конкретного получателя (а именно на основании указанных выше нормативно-правовых
актов).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 19, пункту 1 статьи 20 Федерального закона «О защите конкуренции» при предоставлении такого рода помощи согласование с антимонопольным органом не требуется.
23 декабря 2009 года комиссия Хакасского УФАС России Управления приняла решение по делу № 23-А-Т-09, в соответствии с которым Администрация признана нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления муниципальной преференции МУП «Абазинские электрические сети» для безаварийного прохождения отопительного периода 2009/2010 гг. в размере 2 700 000 рублей в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно без предварительного согласия антимонопольного органа.
В тот же день Администрации выдано предписание № 23-А-Т-09 соблюдать при предоставлении хозяйствующим субъектам муниципальных преференций порядок, установленный главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции».
По приведнным выше основаниям Администрация оспорила решение и предписание Хакасского УФАС России от 23 декабря 2009 года по делу № 23-А-Т-09 в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявление подано в пределах срока, установленного частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 65, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации включил в предмет доказывания (судебного исследования) совокупность следующих обстоятельств: соответствие (несоответствие) обжалуемых решения и предписания антимонопольного органа действующему законодательству, наличие полномочий на принятие решения и предписания и нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания законности издания оспариваемых актов, наличия надлежащих полномочий, обстоятельств, послуживших основанием для их издания, возлагается на орган, издавший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность доказывания наличия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов возлагается на лицо, оспаривающее этот акт (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришл к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией)
товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В целях применения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в пункте 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции передача федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо предоставление имущественных льгот расценивается как преимущество, которое обеспечивает хозяйствующим субъектам более выгодные условия деятельности, и квалифицируется в качестве государственных или муниципальных преференций.
Анализ приведнных правовых норм позволяет сделать вывод, что по своему содержанию субсидии относятся к муниципальным преференциям, поскольку предоставление средств муниципального бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг безусловно создат отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которые обеспечивает им более выгодные условия деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в частности, из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора субъектов, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции законодатель обозначил цели, на которые могут быть предоставлены государственные или муниципальные преференции, и указал, что преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации.
В рассматриваемой ситуации в целях применения пунктов 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции под правовым актом органа местного самоуправления о предоставлении муниципальной преференции следует понимать Решение Абазинского городского Совета депутатов от 11 января 2009 года № 185 как представительного органа муниципального образования, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16, пунктами 2, 4 части 10 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») утверждение местного бюджета, отчта о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчтов об их исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяются уставом муниципального образования. По смыслу пункта 7 статьи 18, части 1, пунктов 2, 3, 4, 10, 14 части 6 статьи 23, пункта 1 статьи 26 Устава муниципального образования г. Абаза, новая редакция которого утверждена Решением Абазинского городского Совета депутатов от 05 июля 2005 года № 24 в редакции решений Абазинского городского Совета депутатов от 28 ноября 2006 года № 59, от 14 февраля 2008 года № 75, от 11 февраля 2009 года № 195, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию муниципального образования.
Применительно к бюджету муниципального образования полномочия главы Администрации ограничены правом представлять в Совет депутатов на утверждение проекты муниципальных правовых актов в порядке, установленном Советом депутатов, в том числе проекты местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития города Абаза, а также отчтов об их исполнении.
Глава Администрации вправе подписывать и обнародовать в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов, издавать в пределах своих полномочий правовые акты, а также осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Республики Хакасия, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.
Из приведнных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устава муниципального образования города Абаза не следует, что представительный орган муниципального образования вправе передавать либо передал Администрации полномочия по вопросам исполнения бюджета в расходной части, полномочия на самостоятельное решение вопросов выделения субсидий субъектам предпринимательской деятельности Администрации не предоставлены.
Анализ пункта 5 статьи 8 Решения Абазинского городского Совета депутатов от 11 января 2009 года № 185 свидетельствует, что нормативный правовой акт не определяет категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Довод Администрации об отсылочном характере пункта 5 статьи 8 Решения от 11 января 2009 года № 185 не соответствует пунктам 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приведнным выше положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устава города Абаза и обоснованно не принят Управлением во внимание.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Постановления главы муниципального образования от 14 августа 2009 года № 922, от 26 августа 2009 года № 973 не были официально опубликованы, в связи с чем согласно прямому указанию в статье 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, не вступили в силу, не могли применяться в целях исполнения расходной части городского бюджета и служить правовым основанием для предоставления средств муниципального образования субъекту предпринимательской деятельности.
В равной степени этот вывод относится к Постановлению Главы муниципального образования от 26 августа 2009 года № 972 об утверждении муниципальной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Абаза на период 2009-2011 г.г.» как основанию для предоставления средств муниципального бюджета на безвозвратной и безвозмездной основе.
Пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности предоставлять государственные или муниципальные преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Закона.
По смыслу приведнной правовой нормы предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение установленного порядка образует состав нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем судом не принят во внимание довод Администрации об отсутствии признаков недопущения, ограничения, устранения конкуренции при предоставлении субсидии предприятию.
По общему правилу, обозначенному в части 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, государственные или муниципальные преференции в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляются с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Исключением являются случаи предоставления преференций, перечисленные в пунктах 1 – 3 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции:
- на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и е конкретного получателя;
- путм направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
- в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчтов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу.
Обстоятельства предоставления субсидий на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, а равно субсидий в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчтов наличными деньгами, не имели места.
Выводы по вопросу о том, что Решение Абазинского городского Совета депутатов от 11 января 2009 года № 185, постановления главы муниципального образования от 14 августа 2009 года № 922, от 26 августа 2009 года № 972, № 973 не отвечают требованиям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не могли служить основанием для предоставления муниципальных преференций в виде субсидий, приведены в данном судебном акте выше.
К аналогичному выводу суд пришл по результатам оценки Решения Абазинского городского Совета депутатов от 11 января 2009 года № 185 с точки зрения пункта 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, поскольку нормативный правовой акт не содержит и не устанавливает порядок определения размера муниципальной преференции и е конкретного получателя.
Постановления главы муниципального образования от 14 августа 2009 года № 922, от 26 августа 2009 года № 972, № 973 не являлись основанием для применения правил пункта 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием у Администрации полномочий на решение вопросов предоставления субсидий и невыполнением требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» об официальном опубликовании указанных нормативных правовых актов.
Требования части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции и установленный в статье 20 названного Закона порядок предоставления государственной или муниципальной преференции Администрацией не соблюдены.
При изложенных обстоятельствах суд признал обоснованными выводы Управления в оспариваемом решении о наличии у Администрации обязанности получить предварительное согласие антимонопольного органа при выделении предприятию субсидии и о несоблюдении Администрацией порядка предоставления муниципальных преференций, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, а именно предоставлении муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа.
Доводы Администрации о том, что предоставленная предприятию субсидия не является муниципальной преференцией в силу прямого указания в пункте 4 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции на предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона, не приводились при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
При рассмотрении данного дела суд исследовал обозначенные заявителем обстоятельства и признал его довод несостоятельным, поскольку в рассматриваемой ситуации предоставление предприятию имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона не имело места.
Доводы Администрации о выделении предприятию финансовой помощи в соответствии с Муниципальной целевой программой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Абаза на период 2009-2011 г.г.», утвержднной Постановлением Главы муниципального образования от 26 августа 2009 года № 972, не влияют на правовую оценку оспариваемых решения и предписания в связи с изложенными выше выводами.
Оспариваемое решение принято Хакасским УФАС России в пределах полномочий, обозначенных в статьях 23, 41 Закона о защите конкуренции, в пределах срока давности, предусмотренного статьй 41.1 названного Закона.
Оспариваемое предписание выдано Хакасским УФАС России в соответствии с правилами статей 23, 41 Закона о защите конкуренции, предусмотренная статьями 39 – 41 Закона о защите конкуренции процедура возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Хакасским УФАС России в отношении Администрации соблюдена.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд признал, что у него отсутствуют основания для вывода о несоответствии оспариваемых решения и предписания Хакасского УФАС России Закону о защите конкуренции, Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», иным законодательным актам, о нарушении оспариваемыми решением и предписанием прав и законных интересов Администрации.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд исследовал и оценил в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в их совокупности и, учитывая, что Управление доказало соответствие закону оспариваемых решения и предписания, а заявитель не представил доказательства нарушения этими актами его прав и законных интересов, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса полагает отказать в удовлетворении требований Администрации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 2 000 рублей.
По результатам рассмотрения дела государственная пошлина согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на Администрацию, но не взыскивается с заявителя, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования город Абаза к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия о признании незаконнымрешения от 23 декабря 2009 года и недействительным предписания от 23 декабря 2009 года по делу № 23-А-Т-09.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путм подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, город Красноярск, или путм подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, город Иркутск.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Ю.В. Хабибулина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд Республики Хакасия признал законным решения и предписание Хакасского УФАС России по делу № 23-А-Т-09 в отношении Администрацию МО г. Абаза нарушившей пункт 7 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления муниципальной преференции МУП «Абазинские электрические сети» для безаварийного прохождения отопительного периода 2009/2010 гг в размере 2700 тысяч рублей в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, а именно без предварительного согласия антимонопольного органа и выдало предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. А именно: при предоставлении муниципальных преференций соблюдать порядок, установленный главой 5 Закона о защите конкуренции.

[format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд Республики Хакасия признал законным решения и предписание Хакасского УФАС России по делу № 23-А-Т-09 в отношении Администрацию МО г. Абаза нарушившей пункт 7 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления муниципальной преференции МУП «Абазинские электрические сети» для безаварийного прохождения отопительного периода 2009/2010 гг в размере 2700 тысяч рублей в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, а именно без предварительного согласия антимонопольного органа и выдало предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. А именно: при предоставлении муниципальных преференций соблюдать порядок, установленный главой 5 Закона о защите конкуренции.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-11 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-11 00:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321542497 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )