РЕШЕНИЕ по делу № 7-А-Т-13

stdClass Object ( [vid] => 10264 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 7-А-Т-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10264 [type] => solution [language] => ru [created] => 1382340522 [changed] => 1382340621 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1382340621 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ОАО «Хакасэнергосбыт»

655017, г. Абакан, ул. Крылова, 41а.

ЗАО «Межрегионсоюзэнерго»

115035 г. Москва,

Раушская наб ., д. 22, стр. 2

 

МУП «Благоустройство и озеленение»

655650, Республика Хакасия, с. Белый Яр, ул. Кирова, 46.

 

ОАО «МРСК Сибири»

660021, г. Красноярск,

ул. Бограда, 144А.

 

Филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»

655000, г. Абакан,

ул. Пушкина, 74.

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 7-А-Т-13

Резолютивная часть решения оглашена  30.09.2013                             г. Абакан

В полном объеме решение изготовлено 11.10.2013

                    

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;

при участии:

Представителя ОАО «Хакасэнергосбыт» «…»;

Представителя ОАО «МРСК Сибири» «…»;

В присутствии «…». 

В отсутствие представителей МУП «Благоустройство и озеленение», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения настоящего дела (уведомление о вручении заказного почтового отправления № 655017 65 74353 1, почтовое отправление вручено 27.08.2013);

рассмотрев дело № 7-А-Т-13 по признакам нарушения ОАО «Хакасэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее также Хакасское УФАС России, Управление) поступило заявление МУП «Благоустройство и озеленение» (с. Белый Яр, ул. Кирова, 46) о нарушении  антимонопольного законодательства в отношении действий ОАО «Хакасэнергосбыт»  по введению  ограничения режима потребления электрической энергии  по адресу: Алтайский район, с. Белый Яр, ул. Кирова, 46.

Согласно поступившему заявлению 18.03.2013 ОАО «Хакасэнергосбыт» в адрес МУП «Благоустройство и озеленение» доставлено уведомление № 1028 от 18.03.2013 за подписью начальника Саяногорского межрайонного отделения ОАО «Хакасэнергосбыт», в котором было предложено погасить задолженность по оплате электроэнергии до 28.03.2013, в случае, если оплата задолженности не будет произведена в указанный срок, будет инициировано принудительное частичное ограничение режима потребления электроэнергии с 14-00 часов 28.03.2013. Как следует из заявления  МУП «Благоустройство и озеленение» на момент вручения  уведомления не  была представлена  счет-фактура,  направленная  почтовым отправлением и  полученная МУП 26.03.2013.  28.03.2013 предприятием полностью  погашена задолженность  за электроэнергию (в соответствии с платежными поручениями от 07.03.2013 № 20, от 14.03.2013 № 21, от 28.03.2013 № 71), о чем было сообщено гарантирующему поставщику, а представителю оперативно-диспетчерского управления  было представлено платежное поручение. Однако в 16-02 час. 28.03.2013 в отношении  МУП «Благоустройство и озеленение» было введено ограничение поставки электроэнергии, что подтверждается актом ограничения режима потребления электрической энергии от 28.03.2013,  электрическая энергия отсутствовала в  период с 28.03.2013 по дату подачи заявления в адрес Хакасского УФАС России – 01.04.2013, то есть было  инициировано и введено полное ограничение режима потребления электрической энергии. Действия инициатора введения ограничения режима потребления электрической энергии заявитель посчитал нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что послужило основанием для его обращения в антимонопольный орган.  

Приказом Хакасского УФАС России от 30 апреля 2013 г. № 87 по результатам рассмотрения заявления МУП «Благоустройство и озеленение»  возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Хакасэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка ограничения  режима потребления электрической энергии, установленного Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) (далее также Правила) при введении ограничения режима потребления электроэнергии МУП «Благоустройство и озеленение» (с. Белый Яр, ул. Кирова, 46).

Определением от 14.05.2013 (исх. № 05-2336) дело назначено к рассмотрению на 26.06.2013. К рассмотрению настоящего дела в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «МРСК Сибири». Определением от 26.06.2013 (исх. № 05-3804) срок рассмотрения настоящего дела продлен, рассмотрение дела № 7-А-Т-13 назначено на 20.08.2013, в указанное заседание рассмотрение настоящего дела отложено в соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции, в том числе в связи с непредставлением МУП «Благоустройство и озеленение» запрашиваемых комиссией Хакасского УФАС по рассмотрению настоящего дела документов и информации. С учетом определения от 22.08.2013 № 05-5123 рассмотрение дела № 7-А-Т-13 назначено на 30 сентября 2013 г. в 14-00 часов, о чем лица, участвующие в рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

ОАО «Хакасэнергосбыт» на запрос Хакасского УФАС России представлены соответствующие  пояснения (от 18.04.2013 исх. № 3379), в соответствии с которыми потребителем (МУП «Благоустройство и озеленение») обязательства по оплате за поставляемую электрическую энергию исполнялись ненадлежащим образом, установленные сроки платежей были нарушены. В связи с указанным обстоятельством МУП «Благоустройство и озеленение» было уведомлено об образовавшейся задолженности  в размере (по состоянию на 18.03.2013) 82452,18 рублей и о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии.  Потребителем по платежному поручению № 21 от 21.03.2013 была произведена оплата в размере 35664,3 руб. (только за январь 2013 года), задолженность за февраль 2013 года и 30 % стоимости электрической энергии, подлежащей оплате в текущем месяце  (в общей сумме 46807,88 руб.) на дату введения ограничения МУП «Благоустройство и озеленение» оплачены не были. Кроме того, возобновление подачи электрической энергии потребителю произведено в отсутствие оплаты МУП «Благоустройство и озеленение» 30 % стоимости электрической энергии (мощности) подлежащей оплате в текущем месяце, задолженность, указанная в уведомлении о введении ограничения от 18.03.2013 на момент возобновления режима потребления электрической энергии потребителем в полном объеме не оплачена; у ОАО «Хакасэнергосбыт» имелись законные основания для инициирования введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении МУП «Благоустройство и озеленение», действия Общества по введению ограничения режима потребления МУП «Благоустройство и озеленение» являются правомерными.

В соответствии с пояснениями представителя ОАО «МРСК Сибири» 28.03.2013 действий по самостоятельному введению ограничения режима потребления МУП «Благоустройство и озеленение» осуществлено не было. Действия по введению ограничения осуществлены в соответствии с уведомлением ОАО «Хакасэнергосбыт» № 472 от 18.03.2013, документов об оплате задолженности, послужившей основанием для введения ограничения, исполнителю при введении ограничения не предъявлялось, отзыва уведомления о необходимости введения ограничения в адрес Исполнителя до введения ограничения также не поступало.

МУП «Благоустройство и озеленение» в соответствии с определением о продлении срока рассмотрения дела и об отложении  рассмотрения дела от 26.06.2013 (исх. № 05-3804) документов  в адрес Управления не представило, на заседание комиссии своего представителя не направило.

Из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, имеющихся в материалах дела информации и доказательств, комиссией Хакасского УФАС России по рассмотрению дела № 7-А-Т-13 установлены следующие обстоятельства.

Между МУП «Благоустройство и озеленение» (Потребитель) и ОАО «Хакасэнергосбыт» в лице начальника Саяногорского межрайонного отделения ОАО «Хакасэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения от 21 января 2013 г. № 73300, в соответствии  с условиями  которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц (Сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии  и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителям, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Приложением № 1 к Договору энергоснабжения, являющимся  неотъемлемой его частью, определен перечень точек поставки электрической энергии и алгоритм расчета за потребленную электроэнергию. В п. 1 данного приложения указана точка поставки – присоединительные зажимы отходящей КЛ от опоры № 7 ВЛ; название точки учета, адрес точки учета: Административное здание, с. Белый Яр ул. Кирова, д. 46; режим работы энергопринимающих устройств Потребителя: с 7.30 до 17.30, без обеда и выходных; потребитель отнесен к прочим потребителям, первая ценовая категория.  Пунктом 2.2.2. Договора на Потребителя возложена обязанность осуществлять расчеты по нерегулируемым ценам, ежемесячно определяемым Гарантирующим поставщиком  в порядке, определяемом действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.1.1. Договора Гарантирующий поставщик имеет право в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах (Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии), инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Разделом 5 Договора определен порядок определения стоимости и расчетов за поставленную электрическую энергию. Пунктом 5.3 Договора установлены сроки оплаты поставляемой Потребителю Гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Согласно материалам дела у МУП «Благоустройство и озеленение» по состоянию на 18.03.2013 образовалась задолженность за поставленную гарантирующим поставщиком электрическую энергию (мощность) в общей сумме 82452,18 руб.: в том числе часть неоплаченной задолженности за январь по счету № 3856/2/2 от 31.01.2013 в размере 35644,30 руб.; задолженность за февраль по счету № 8356/2/2 от 28.02.2013 в размере  36005,88 руб. (итого, согласно акту сверки на 18.03.2013  71650,18 руб.), а также 30 процентов стоимости электрической энергии, подлежащей оплате в текущем месяце, в сумме 10802 руб.  

В связи с неисполнением Потребителем обязательств по оплате, предусмотренных договором энергоснабжения № 73300 от 21.01.2013, в адрес МУП «Благоустройство и озеленение»  гарантирующим поставщиком было направлено уведомление от 18.03.2013 № 1028 о наличии указанной задолженности с предложением о ее погашении  в срок до 28.03.2013. В случае, если задолженность потребителем не будет погашена, МУП «Благоустройство и озеленение» предложено 28.03.2013 в 10.00 час. самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электрической энергии, о чем известить гарантирующего поставщика по указанным в уведомлении телефонам. В отсутствие оплаты и  действий по самостоятельному введению ограничения режима потребления в указанный срок Потребитель уведомлен об инициировании принудительного частичного ограничения режима потребления с 14.00 час. 28.03.2013. В случае непогашения задолженности в указанном в настоящем уведомлении размере после введения частичного ограничения, с 14.00 часов 01.04.2013 будет инициировано полное ограничение режима потребления электроэнергии. Кроме того, уведомлением от 18.03.2013 Потребитель уведомлен о необходимости в соответствии с условиями договора энергоснабжения в срок до 25 марта 2013 года оплаты 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности), подлежащей оплате в текущем месяце в сумме 14402 руб. Уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии получено МУП «Благоустройство и   озеленение» 18.03.2013.

18 марта 2013 г. за № 472 за подписью начальника СМО ОАО «Хакасэнергосбыт» в адрес сетевой организации (филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго») направлено уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии с 14-00 час. 28.03.2013 потребителю МУП «Благоустройство и озеленение» в связи с наличием задолженности по оплате за электрическую энергию по договору № 73300 от 21.01.2013. В соответствии с указанным уведомлением в установленную дату необходимо ввести частичное ограничение режима потребления электрической энергии данному потребителю; точка поставки Потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления электрической энергии: соединительные зажимы отходящей КЛ-0,4 кВ, от опоры № 7, Л-1, ТП № 29-18-06.

28 марта 2013 г. в связи с непогашением в полном объеме задолженности, указанной в уведомлении от 18.03.2013 № 1028,  а также невыполнении Потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления электрической энергии сетевой организацией введено ограничение режима потребления электрической энергии в 16.02 час. в присутствии Потребителя, о чем составлен акт ограничения режима потребления электрической энергии от 28.03.2013. Данный акт свидетельствует о том, что подача электрической энергии  прекращена по заявке Заказчика путем отключения КЛ-0,4 кВ, оп. 7, Л-1, ТП 29-18-06 в 16.02 час. 28.03.2013. Акт составлен представителем филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», инспектором УТЭЭ Белоярского РЭС Шевченко Д.В. в присутствии  представителя Потребителя, директора МУП «Благоустройство и озеленение» Коновалова С.И.

21.03.2013 платежным поручением № 21 Потребителем была произведена оплата в сумме 35644,3 рублей (оплачена задолженность за январь 2013 г. по счету № 3856/2/2 от 31.01.2013); 28.03.2013 третьим лицом (ООО «Белоярская управляющая компания») произведена оплата по платежному поручению № 71 от 28.03.2013 за МУП «Благоустройство и озеленение» в сумме 36005,88 рублей.

После обращения потребителя о направлении денежных средств в счет оплаты задолженности по договору № 73300 за февраль 2013 по счету № 8356/2/2 от 28.02.2013 в сумме 36005,88 руб. через третье лицо (ООО «Белоярская управляющая компания»)  в адрес сетевой организации гарантирующим поставщиком направлено уведомление о возобновлении режима потребления электрической энергии от 29.03.2013 № 634 (передано 01.04.2013 в 10.46 час.). Подача  электрической энергии МУП «Благоустройство и  озеленение»  возобновлена 02.04.2013 в 9.30 час., о чем составлен акт от 02.04.2013 возобновления режима потребления электрической энергии.

Исследовав представленную информацию, оценив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

Во исполнение приказа ФАС России от 19.12.2012   № 773/12  «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы» Хакасским УФАС России проведен анализа розничного рынка электрической энергии в целях установления доминирующего положения энергосбытовых компаний (в том числе гарантирующих поставщиков), осуществляющих деятельность на территории Республики Хакасия, с последующим их включением в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке  определенного товара долю более 35%. По результатам указанного анализа установлено, что ОАО  «Хакасэнергосбыт» занимает  доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии в соответствующих географических границах.

Приказом Хакасского УФАС России от  21.11.2006 № 154-осн (в редакции приказа от 19.05.2009 № 104) ОАО «Хакасэнергосбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35 процентов с долей более 50 процентов на розничном рынке поставки электрической энергии.

Таким образом, ОАО «Хакасэнергосбыт» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии в географических границах, определенных административными границами Республики Хакасия, за исключением зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии: ООО «Абаканэнергосбыт», ООО «Русэнергосбыт», ОАО «Оборонэнергосбыт».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Частью 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что  энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Подпунктом б пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 422 (далее – Правила), установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

Согласно п. 5.3 договора энергоснабжения от 21.01.2013 № 73300 оплата за поставляемую электрическую энергию производится в соответствии с п. 82 Основных положений  функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – ОПФРР) в следующем порядке:

30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма заcчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Подлежащий оплате объем покупки электрической энергии (мощности) для применения пункта 82 ОПФРР принимается равным определяемому в соответствии с разделом X документа объему потребления электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период.

В соответствии с заявлением МУП «Благоустройство и озеленение» задолженность по оплате за поставленную электрическую энергию обусловлена тем, что на момент получения уведомления о введении ограничения не была предоставлена счет-фактура, направленная в адрес Потребителя по почте и полученная только 26.03.2013. Вместе с тем, указанный довод не может являться основанием для задержки оплаты, поскольку в соответствии с названным пунктом оплата производится тремя платежами в установленные сроки. Более поздние сроки в соответствии с пунктом 82 ОПФРР  согласно материалам дела соглашением с гарантирующим поставщиком не устанавливались.

Учитывая указанные нормы, наличие задолженности  Потребителя перед гарантирующим поставщиком в ранее указанном размере по состоянию на 18.03.2013, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что у ОАО «Хакасэнергосбыт» имелись законные основания для инициирования введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении МУП «Благоустройство и озеленение».

При этом инициатор введения ограничения режима потребления в соответствии  с п. 7 Правил в соответствующий срок направляет исполнителю (сетевой организации) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления. Указанным пунктом определен перечень сведений, которые должно содержать указанное уведомление:

а) наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) основания введения ограничения режима потребления;

в) вид подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю);

г) сроки вводимого ограничения режима потребления (при введении частичного ограничения режима потребления - также уровень ограничения);

д) сведения об уведомлении потребителя (а в случаях, указанных в пункте 17 настоящих Правил, - также уполномоченных органов) в соответствии с настоящими Правилами о планируемом ограничении режима потребления.

Согласно  пункту 5 Правил ограничение  режима потребления, инициированное в соответствии  с пунктом 4 Правил (в том числе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце втором подпункта «б» пункта 2 Правил), вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления.  

В соответствии  с пунктом 12 Правил при введении ограничения режима потребления исполнителем составляется акт о ведении ограничения режима потребления, содержащий, в том числе вид ограничения режима потребления (частичное или полное); уровень вводимого ограничения режима потребления (при частичном ограничении); технические мероприятия на объектах электросетевого хозяйства исполнителя, посредством которых реализовано введение ограничения режима потребления.

Согласно заключенному между ОАО «Хакасэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири» договору оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 01.01.2008 № 188/01 Исполнитель (сетевая  организация) обязуется оказывать по заявке Заказчика услуги по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии Потребителям и по возобновлению их электроснабжения; по заявке Заказчика приостанавливать передачу электрической энергии путем введения полного (частичного) ограничения режима потребления электроэнергии Потребителям и возобновлять электроснабжение Потребителей в соответствии  с Приложением № 6. Разделом 9  Договора установлены пределы  ответственности Заказчика и Исполнителя.

В соответствии с пунктом 15 Правил введение ограничения режима потребления электрической энергии в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 Правил, осуществляется в следующем порядке:

а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием:

размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;

даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;

даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;

б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:

введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок;

введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется;

в) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введении ограничения режима потребления и определенных договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с материалами дела, ограничение режима потребления электрической  энергии МУП «Благоустройство и озеленение» введено на основании уведомлений ОАО «Хакасэнергосбыт» № 1028 и № 472 от 18.03.2013 (соответственно дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Благоустройство и озеленение» согласно порядку исчисления сроков, установленному ГК РФ, могла наступить не ранее 29.03.2013). Согласно уведомлению от 18.03.2013 № 1028 Потребителю необходимо до 10.00 час. 28.03.2013 самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения электроустановок: База, Административное здание по адресу с. Белый Яр, ул. Кирова, 46 и немедленно известить об этом гарантирующего поставщика по указанным в уведомлении телефонам.

Действий по самостоятельному введению ограничения режима потребления МУП «Благоустройство и озеленение» не осуществляло. Ограничение режима потребления введено представителем сетевой организации на основании уведомления ОАО «Хакасэнергосбыт» № 472 от 18.03.2013.  

Согласно пояснений МУП «Благоустройство  и озеленение», задолженность по договору была погашена  (в том числе платежными поручениями от 07.03.2013 № 70, от 14.03.2013 № 21, о 28.03.2013 № 71).  Об оплате задолженности было сообщено гарантирующему поставщику в телефонном режиме (в 15 час. 33 мин.), платежное поручение предъявлено представителю Белоярского РЭС. При  этом МУП «Благоустройство и озеленение» в материалы дела не представлено доказательств вручения представителю сетевой организации при введении ограничения режима потребления документов, свидетельствующих об устранении основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии, либо соблюдения Потребителем пункта 22 Правил. МУП «Благоустройство и озеленение» как на момент введения ограничения режима потребления электрической энергии, так и на момент возобновления потребления электроэнергии в полном объеме задолженность, послужившая основанием для введения ограничения режима потребления, не была погашена.   

Представителем Белоярского РЭС 28.03.2013 в 16-02 час. было введено ограничение режима потребления электрической энергии (акт ограничения режима потребления электрической энергии от 28.03.2013).  Согласно указанному акту подача электроэнергии прекращена по заявке Заказчика путем отключения КЛ-0,4 кВ опора 7, Л-1, ТП 29-18-06. При этом перечень технических  мероприятий, фактические действия по ограничению режима потребления электрической энергии в отношении Потребителя осуществляются Исполнителем (в случае невыполнения Потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления). 

Согласно пояснениям представителя ОАО «Хакасэнергосбыт»  в заседании комиссии 20.08.2013  пунктом 7 Правил предусмотрен такой вид частичного ограничения режима потребления электрической энергии, как ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре. Вместе с тем, согласно приложению 1 к  договору энергоснабжения № 73300 от 21.01.2013 поставка электрической энергии осуществляется в отношении одной точки поставки, указанной в названном приложении.

Заявителем в материалы дела в соответствии с определениями от 26.06.2013, от 21.08.2013 не представлено запрашиваемых Комиссией документов и пояснений.

25.09.2013 в адрес Хакасского УФАС России поступило письмо МУП «Благоустройство и озеленение» от 25.09.2013 (исх. № 93), МУП «Благоустройство и озеленение» информирует, что у предприятия на момент получения уведомления ОАО «Хакасэнергосбыт» имелась задолженность по оплате потребленной электрической энергии, в связи с чем у ОАО «Хакасэнергосбыт» имелись основания для проведения мероприятий по ограничению режима потребления электрической энергии. О планируемом введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии директору предприятия было сообщено  менеджером ОАО «Хакасэнергосбыт» 14.03.2013 по телефону. Работниками сетевой организации 28.03.2013 из трех фаз напряжения были отключены только две фазы, в результате чего обесточено было административное здание предприятия.  После оплаты долга электроснабжение было сразу восстановлено. Никаких убытков в результате введения частичного ограничения объектов предприятие не понесло. Согласно письму,  предприятие просит не рассматривать жалобу МУП «Благоустройство и озеленение».

В соответствии с запретами, установленными статьей 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. При этом для квалификации действий по названной статье необходимо наличие фактов совершения хозяйствующим  субъектом запрещенных действий (бездействия) на соответствующем товарном рынке, влекущих негативные последствия для конкуренции либо ущемление прав иных лиц.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, комиссия Хакасского УФАС России считает, что основания для признания ОАО «Хакасэнергосбыт» нарушившим части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции отсутствуют.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона о защите конкуренции рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) лица.   

Руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями  41, 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Хакасского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

Прекратить производство по делу № 7-А-Т-13 в связи с отсутствием в действиях ОАО «Хакасэнергосбыт» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Председатель Комиссии О.В. Широкова   Члены комиссии: Т.В. Темерева Е.А. Исакова К.О. Кыжинаев

 

 

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ОАО «Хакасэнергосбыт»

655017, г. Абакан, ул. Крылова, 41а.

ЗАО «Межрегионсоюзэнерго»

115035 г. Москва,

Раушская наб ., д. 22, стр. 2

 

МУП «Благоустройство и озеленение»

655650, Республика Хакасия, с. Белый Яр, ул. Кирова, 46.

 

ОАО «МРСК Сибири»

660021, г. Красноярск,

ул. Бограда, 144А.

 

Филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»

655000, г. Абакан,

ул. Пушкина, 74.

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 7-А-Т-13

Резолютивная часть решения оглашена  30.09.2013                             г. Абакан

В полном объеме решение изготовлено 11.10.2013

                    

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	Широкова О.В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий; Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, Кыжинаев К.О. – специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;

при участии:

Представителя ОАО «Хакасэнергосбыт» «…»;

Представителя ОАО «МРСК Сибири» «…»;

В присутствии «…». 

В отсутствие представителей МУП «Благоустройство и озеленение», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения настоящего дела (уведомление о вручении заказного почтового отправления № 655017 65 74353 1, почтовое отправление вручено 27.08.2013);

рассмотрев дело № 7-А-Т-13 по признакам нарушения ОАО «Хакасэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее также Хакасское УФАС России, Управление) поступило заявление МУП «Благоустройство и озеленение» (с. Белый Яр, ул. Кирова, 46) о нарушении  антимонопольного законодательства в отношении действий ОАО «Хакасэнергосбыт»  по введению  ограничения режима потребления электрической энергии  по адресу: Алтайский район, с. Белый Яр, ул. Кирова, 46.

Согласно поступившему заявлению 18.03.2013 ОАО «Хакасэнергосбыт» в адрес МУП «Благоустройство и озеленение» доставлено уведомление № 1028 от 18.03.2013 за подписью начальника Саяногорского межрайонного отделения ОАО «Хакасэнергосбыт», в котором было предложено погасить задолженность по оплате электроэнергии до 28.03.2013, в случае, если оплата задолженности не будет произведена в указанный срок, будет инициировано принудительное частичное ограничение режима потребления электроэнергии с 14-00 часов 28.03.2013. Как следует из заявления  МУП «Благоустройство и озеленение» на момент вручения  уведомления не  была представлена  счет-фактура,  направленная  почтовым отправлением и  полученная МУП 26.03.2013.  28.03.2013 предприятием полностью  погашена задолженность  за электроэнергию (в соответствии с платежными поручениями от 07.03.2013 № 20, от 14.03.2013 № 21, от 28.03.2013 № 71), о чем было сообщено гарантирующему поставщику, а представителю оперативно-диспетчерского управления  было представлено платежное поручение. Однако в 16-02 час. 28.03.2013 в отношении  МУП «Благоустройство и озеленение» было введено ограничение поставки электроэнергии, что подтверждается актом ограничения режима потребления электрической энергии от 28.03.2013,  электрическая энергия отсутствовала в  период с 28.03.2013 по дату подачи заявления в адрес Хакасского УФАС России – 01.04.2013, то есть было  инициировано и введено полное ограничение режима потребления электрической энергии. Действия инициатора введения ограничения режима потребления электрической энергии заявитель посчитал нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что послужило основанием для его обращения в антимонопольный орган.  

Приказом Хакасского УФАС России от 30 апреля 2013 г. № 87 по результатам рассмотрения заявления МУП «Благоустройство и озеленение»  возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Хакасэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка ограничения  режима потребления электрической энергии, установленного Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) (далее также Правила) при введении ограничения режима потребления электроэнергии МУП «Благоустройство и озеленение» (с. Белый Яр, ул. Кирова, 46).

Определением от 14.05.2013 (исх. № 05-2336) дело назначено к рассмотрению на 26.06.2013. К рассмотрению настоящего дела в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «МРСК Сибири». Определением от 26.06.2013 (исх. № 05-3804) срок рассмотрения настоящего дела продлен, рассмотрение дела № 7-А-Т-13 назначено на 20.08.2013, в указанное заседание рассмотрение настоящего дела отложено в соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции, в том числе в связи с непредставлением МУП «Благоустройство и озеленение» запрашиваемых комиссией Хакасского УФАС по рассмотрению настоящего дела документов и информации. С учетом определения от 22.08.2013 № 05-5123 рассмотрение дела № 7-А-Т-13 назначено на 30 сентября 2013 г. в 14-00 часов, о чем лица, участвующие в рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

ОАО «Хакасэнергосбыт» на запрос Хакасского УФАС России представлены соответствующие  пояснения (от 18.04.2013 исх. № 3379), в соответствии с которыми потребителем (МУП «Благоустройство и озеленение») обязательства по оплате за поставляемую электрическую энергию исполнялись ненадлежащим образом, установленные сроки платежей были нарушены. В связи с указанным обстоятельством МУП «Благоустройство и озеленение» было уведомлено об образовавшейся задолженности  в размере (по состоянию на 18.03.2013) 82452,18 рублей и о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии.  Потребителем по платежному поручению № 21 от 21.03.2013 была произведена оплата в размере 35664,3 руб. (только за январь 2013 года), задолженность за февраль 2013 года и 30 % стоимости электрической энергии, подлежащей оплате в текущем месяце  (в общей сумме 46807,88 руб.) на дату введения ограничения МУП «Благоустройство и озеленение» оплачены не были. Кроме того, возобновление подачи электрической энергии потребителю произведено в отсутствие оплаты МУП «Благоустройство и озеленение» 30 % стоимости электрической энергии (мощности) подлежащей оплате в текущем месяце, задолженность, указанная в уведомлении о введении ограничения от 18.03.2013 на момент возобновления режима потребления электрической энергии потребителем в полном объеме не оплачена; у ОАО «Хакасэнергосбыт» имелись законные основания для инициирования введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении МУП «Благоустройство и озеленение», действия Общества по введению ограничения режима потребления МУП «Благоустройство и озеленение» являются правомерными.

В соответствии с пояснениями представителя ОАО «МРСК Сибири» 28.03.2013 действий по самостоятельному введению ограничения режима потребления МУП «Благоустройство и озеленение» осуществлено не было. Действия по введению ограничения осуществлены в соответствии с уведомлением ОАО «Хакасэнергосбыт» № 472 от 18.03.2013, документов об оплате задолженности, послужившей основанием для введения ограничения, исполнителю при введении ограничения не предъявлялось, отзыва уведомления о необходимости введения ограничения в адрес Исполнителя до введения ограничения также не поступало.

МУП «Благоустройство и озеленение» в соответствии с определением о продлении срока рассмотрения дела и об отложении  рассмотрения дела от 26.06.2013 (исх. № 05-3804) документов  в адрес Управления не представило, на заседание комиссии своего представителя не направило.

Из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, имеющихся в материалах дела информации и доказательств, комиссией Хакасского УФАС России по рассмотрению дела № 7-А-Т-13 установлены следующие обстоятельства.

Между МУП «Благоустройство и озеленение» (Потребитель) и ОАО «Хакасэнергосбыт» в лице начальника Саяногорского межрайонного отделения ОАО «Хакасэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения от 21 января 2013 г. № 73300, в соответствии  с условиями  которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц (Сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии  и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителям, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Приложением № 1 к Договору энергоснабжения, являющимся  неотъемлемой его частью, определен перечень точек поставки электрической энергии и алгоритм расчета за потребленную электроэнергию. В п. 1 данного приложения указана точка поставки – присоединительные зажимы отходящей КЛ от опоры № 7 ВЛ; название точки учета, адрес точки учета: Административное здание, с. Белый Яр ул. Кирова, д. 46; режим работы энергопринимающих устройств Потребителя: с 7.30 до 17.30, без обеда и выходных; потребитель отнесен к прочим потребителям, первая ценовая категория.  Пунктом 2.2.2. Договора на Потребителя возложена обязанность осуществлять расчеты по нерегулируемым ценам, ежемесячно определяемым Гарантирующим поставщиком  в порядке, определяемом действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.1.1. Договора Гарантирующий поставщик имеет право в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах (Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии), инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Разделом 5 Договора определен порядок определения стоимости и расчетов за поставленную электрическую энергию. Пунктом 5.3 Договора установлены сроки оплаты поставляемой Потребителю Гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Согласно материалам дела у МУП «Благоустройство и озеленение» по состоянию на 18.03.2013 образовалась задолженность за поставленную гарантирующим поставщиком электрическую энергию (мощность) в общей сумме 82452,18 руб.: в том числе часть неоплаченной задолженности за январь по счету № 3856/2/2 от 31.01.2013 в размере 35644,30 руб.; задолженность за февраль по счету № 8356/2/2 от 28.02.2013 в размере  36005,88 руб. (итого, согласно акту сверки на 18.03.2013  71650,18 руб.), а также 30 процентов стоимости электрической энергии, подлежащей оплате в текущем месяце, в сумме 10802 руб.  

В связи с неисполнением Потребителем обязательств по оплате, предусмотренных договором энергоснабжения № 73300 от 21.01.2013, в адрес МУП «Благоустройство и озеленение»  гарантирующим поставщиком было направлено уведомление от 18.03.2013 № 1028 о наличии указанной задолженности с предложением о ее погашении  в срок до 28.03.2013. В случае, если задолженность потребителем не будет погашена, МУП «Благоустройство и озеленение» предложено 28.03.2013 в 10.00 час. самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электрической энергии, о чем известить гарантирующего поставщика по указанным в уведомлении телефонам. В отсутствие оплаты и  действий по самостоятельному введению ограничения режима потребления в указанный срок Потребитель уведомлен об инициировании принудительного частичного ограничения режима потребления с 14.00 час. 28.03.2013. В случае непогашения задолженности в указанном в настоящем уведомлении размере после введения частичного ограничения, с 14.00 часов 01.04.2013 будет инициировано полное ограничение режима потребления электроэнергии. Кроме того, уведомлением от 18.03.2013 Потребитель уведомлен о необходимости в соответствии с условиями договора энергоснабжения в срок до 25 марта 2013 года оплаты 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности), подлежащей оплате в текущем месяце в сумме 14402 руб. Уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии получено МУП «Благоустройство и   озеленение» 18.03.2013.

18 марта 2013 г. за № 472 за подписью начальника СМО ОАО «Хакасэнергосбыт» в адрес сетевой организации (филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго») направлено уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии с 14-00 час. 28.03.2013 потребителю МУП «Благоустройство и озеленение» в связи с наличием задолженности по оплате за электрическую энергию по договору № 73300 от 21.01.2013. В соответствии с указанным уведомлением в установленную дату необходимо ввести частичное ограничение режима потребления электрической энергии данному потребителю; точка поставки Потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления электрической энергии: соединительные зажимы отходящей КЛ-0,4 кВ, от опоры № 7, Л-1, ТП № 29-18-06.

28 марта 2013 г. в связи с непогашением в полном объеме задолженности, указанной в уведомлении от 18.03.2013 № 1028,  а также невыполнении Потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления электрической энергии сетевой организацией введено ограничение режима потребления электрической энергии в 16.02 час. в присутствии Потребителя, о чем составлен акт ограничения режима потребления электрической энергии от 28.03.2013. Данный акт свидетельствует о том, что подача электрической энергии  прекращена по заявке Заказчика путем отключения КЛ-0,4 кВ, оп. 7, Л-1, ТП 29-18-06 в 16.02 час. 28.03.2013. Акт составлен представителем филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», инспектором УТЭЭ Белоярского РЭС Шевченко Д.В. в присутствии  представителя Потребителя, директора МУП «Благоустройство и озеленение» Коновалова С.И.

21.03.2013 платежным поручением № 21 Потребителем была произведена оплата в сумме 35644,3 рублей (оплачена задолженность за январь 2013 г. по счету № 3856/2/2 от 31.01.2013); 28.03.2013 третьим лицом (ООО «Белоярская управляющая компания») произведена оплата по платежному поручению № 71 от 28.03.2013 за МУП «Благоустройство и озеленение» в сумме 36005,88 рублей.

После обращения потребителя о направлении денежных средств в счет оплаты задолженности по договору № 73300 за февраль 2013 по счету № 8356/2/2 от 28.02.2013 в сумме 36005,88 руб. через третье лицо (ООО «Белоярская управляющая компания»)  в адрес сетевой организации гарантирующим поставщиком направлено уведомление о возобновлении режима потребления электрической энергии от 29.03.2013 № 634 (передано 01.04.2013 в 10.46 час.). Подача  электрической энергии МУП «Благоустройство и  озеленение»  возобновлена 02.04.2013 в 9.30 час., о чем составлен акт от 02.04.2013 возобновления режима потребления электрической энергии.

Исследовав представленную информацию, оценив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

Во исполнение приказа ФАС России от 19.12.2012   № 773/12  «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы» Хакасским УФАС России проведен анализа розничного рынка электрической энергии в целях установления доминирующего положения энергосбытовых компаний (в том числе гарантирующих поставщиков), осуществляющих деятельность на территории Республики Хакасия, с последующим их включением в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке  определенного товара долю более 35%. По результатам указанного анализа установлено, что ОАО  «Хакасэнергосбыт» занимает  доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии в соответствующих географических границах.

Приказом Хакасского УФАС России от  21.11.2006 № 154-осн (в редакции приказа от 19.05.2009 № 104) ОАО «Хакасэнергосбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35 процентов с долей более 50 процентов на розничном рынке поставки электрической энергии.

Таким образом, ОАО «Хакасэнергосбыт» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии в географических границах, определенных административными границами Республики Хакасия, за исключением зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии: ООО «Абаканэнергосбыт», ООО «Русэнергосбыт», ОАО «Оборонэнергосбыт».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Частью 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что  энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Подпунктом б пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 422 (далее – Правила), установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

Согласно п. 5.3 договора энергоснабжения от 21.01.2013 № 73300 оплата за поставляемую электрическую энергию производится в соответствии с п. 82 Основных положений  функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – ОПФРР) в следующем порядке:

30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма заcчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Подлежащий оплате объем покупки электрической энергии (мощности) для применения пункта 82 ОПФРР принимается равным определяемому в соответствии с разделом X документа объему потребления электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период.

В соответствии с заявлением МУП «Благоустройство и озеленение» задолженность по оплате за поставленную электрическую энергию обусловлена тем, что на момент получения уведомления о введении ограничения не была предоставлена счет-фактура, направленная в адрес Потребителя по почте и полученная только 26.03.2013. Вместе с тем, указанный довод не может являться основанием для задержки оплаты, поскольку в соответствии с названным пунктом оплата производится тремя платежами в установленные сроки. Более поздние сроки в соответствии с пунктом 82 ОПФРР  согласно материалам дела соглашением с гарантирующим поставщиком не устанавливались.

Учитывая указанные нормы, наличие задолженности  Потребителя перед гарантирующим поставщиком в ранее указанном размере по состоянию на 18.03.2013, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что у ОАО «Хакасэнергосбыт» имелись законные основания для инициирования введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении МУП «Благоустройство и озеленение».

При этом инициатор введения ограничения режима потребления в соответствии  с п. 7 Правил в соответствующий срок направляет исполнителю (сетевой организации) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления. Указанным пунктом определен перечень сведений, которые должно содержать указанное уведомление:

а) наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) основания введения ограничения режима потребления;

в) вид подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю);

г) сроки вводимого ограничения режима потребления (при введении частичного ограничения режима потребления - также уровень ограничения);

д) сведения об уведомлении потребителя (а в случаях, указанных в пункте 17 настоящих Правил, - также уполномоченных органов) в соответствии с настоящими Правилами о планируемом ограничении режима потребления.

Согласно  пункту 5 Правил ограничение  режима потребления, инициированное в соответствии  с пунктом 4 Правил (в том числе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце втором подпункта «б» пункта 2 Правил), вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления.  

В соответствии  с пунктом 12 Правил при введении ограничения режима потребления исполнителем составляется акт о ведении ограничения режима потребления, содержащий, в том числе вид ограничения режима потребления (частичное или полное); уровень вводимого ограничения режима потребления (при частичном ограничении); технические мероприятия на объектах электросетевого хозяйства исполнителя, посредством которых реализовано введение ограничения режима потребления.

Согласно заключенному между ОАО «Хакасэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири» договору оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 01.01.2008 № 188/01 Исполнитель (сетевая  организация) обязуется оказывать по заявке Заказчика услуги по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии Потребителям и по возобновлению их электроснабжения; по заявке Заказчика приостанавливать передачу электрической энергии путем введения полного (частичного) ограничения режима потребления электроэнергии Потребителям и возобновлять электроснабжение Потребителей в соответствии  с Приложением № 6. Разделом 9  Договора установлены пределы  ответственности Заказчика и Исполнителя.

В соответствии с пунктом 15 Правил введение ограничения режима потребления электрической энергии в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 Правил, осуществляется в следующем порядке:

а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием:

размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;

даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;

даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;

б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:

введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок;

введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется;

в) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введении ограничения режима потребления и определенных договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с материалами дела, ограничение режима потребления электрической  энергии МУП «Благоустройство и озеленение» введено на основании уведомлений ОАО «Хакасэнергосбыт» № 1028 и № 472 от 18.03.2013 (соответственно дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Благоустройство и озеленение» согласно порядку исчисления сроков, установленному ГК РФ, могла наступить не ранее 29.03.2013). Согласно уведомлению от 18.03.2013 № 1028 Потребителю необходимо до 10.00 час. 28.03.2013 самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения электроустановок: База, Административное здание по адресу с. Белый Яр, ул. Кирова, 46 и немедленно известить об этом гарантирующего поставщика по указанным в уведомлении телефонам.

Действий по самостоятельному введению ограничения режима потребления МУП «Благоустройство и озеленение» не осуществляло. Ограничение режима потребления введено представителем сетевой организации на основании уведомления ОАО «Хакасэнергосбыт» № 472 от 18.03.2013.  

Согласно пояснений МУП «Благоустройство  и озеленение», задолженность по договору была погашена  (в том числе платежными поручениями от 07.03.2013 № 70, от 14.03.2013 № 21, о 28.03.2013 № 71).  Об оплате задолженности было сообщено гарантирующему поставщику в телефонном режиме (в 15 час. 33 мин.), платежное поручение предъявлено представителю Белоярского РЭС. При  этом МУП «Благоустройство и озеленение» в материалы дела не представлено доказательств вручения представителю сетевой организации при введении ограничения режима потребления документов, свидетельствующих об устранении основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии, либо соблюдения Потребителем пункта 22 Правил. МУП «Благоустройство и озеленение» как на момент введения ограничения режима потребления электрической энергии, так и на момент возобновления потребления электроэнергии в полном объеме задолженность, послужившая основанием для введения ограничения режима потребления, не была погашена.   

Представителем Белоярского РЭС 28.03.2013 в 16-02 час. было введено ограничение режима потребления электрической энергии (акт ограничения режима потребления электрической энергии от 28.03.2013).  Согласно указанному акту подача электроэнергии прекращена по заявке Заказчика путем отключения КЛ-0,4 кВ опора 7, Л-1, ТП 29-18-06. При этом перечень технических  мероприятий, фактические действия по ограничению режима потребления электрической энергии в отношении Потребителя осуществляются Исполнителем (в случае невыполнения Потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления). 

Согласно пояснениям представителя ОАО «Хакасэнергосбыт»  в заседании комиссии 20.08.2013  пунктом 7 Правил предусмотрен такой вид частичного ограничения режима потребления электрической энергии, как ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре. Вместе с тем, согласно приложению 1 к  договору энергоснабжения № 73300 от 21.01.2013 поставка электрической энергии осуществляется в отношении одной точки поставки, указанной в названном приложении.

Заявителем в материалы дела в соответствии с определениями от 26.06.2013, от 21.08.2013 не представлено запрашиваемых Комиссией документов и пояснений.

25.09.2013 в адрес Хакасского УФАС России поступило письмо МУП «Благоустройство и озеленение» от 25.09.2013 (исх. № 93), МУП «Благоустройство и озеленение» информирует, что у предприятия на момент получения уведомления ОАО «Хакасэнергосбыт» имелась задолженность по оплате потребленной электрической энергии, в связи с чем у ОАО «Хакасэнергосбыт» имелись основания для проведения мероприятий по ограничению режима потребления электрической энергии. О планируемом введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии директору предприятия было сообщено  менеджером ОАО «Хакасэнергосбыт» 14.03.2013 по телефону. Работниками сетевой организации 28.03.2013 из трех фаз напряжения были отключены только две фазы, в результате чего обесточено было административное здание предприятия.  После оплаты долга электроснабжение было сразу восстановлено. Никаких убытков в результате введения частичного ограничения объектов предприятие не понесло. Согласно письму,  предприятие просит не рассматривать жалобу МУП «Благоустройство и озеленение».

В соответствии с запретами, установленными статьей 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. При этом для квалификации действий по названной статье необходимо наличие фактов совершения хозяйствующим  субъектом запрещенных действий (бездействия) на соответствующем товарном рынке, влекущих негативные последствия для конкуренции либо ущемление прав иных лиц.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, комиссия Хакасского УФАС России считает, что основания для признания ОАО «Хакасэнергосбыт» нарушившим части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции отсутствуют.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона о защите конкуренции рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) лица.   

Руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями  41, 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Хакасского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

Прекратить производство по делу № 7-А-Т-13 в связи с отсутствием в действиях ОАО «Хакасэнергосбыт» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Председатель Комиссии О.В. Широкова   Члены комиссии: Т.В. Темерева Е.А. Исакова К.О. Кыжинаев

 

 

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 7-А-Т-13 [format] => [safe_value] => 7-А-Т-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-21 07:26:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-11 07:26:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1382340522 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )