Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования
Усть-Абаканский район
-ул.Рабочая, 9, пгт Усть-Абакан, 655100
- ул. Гидролизная, 9, пгт Усть-Абакан, 655100
2. Главе крестьянского фермерского хозяйства «…»
ул. Советская, д. 209, г. Абакан, 655000
3. Заинтересованное лицо:
Главе крестьянского фермерского хозяйства «…»
ул. Проточная, 10, пгт Усть-Абакан, 655100
РЕШЕНИЕ
по делу № 39-А-13
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 01 ноября 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии: Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Лаврова Е.С. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы,
в присутствии:
1) представителя крестьянского фермерского хозяйства «…» «…», по доверенности от 04.02.2013 № 245,
2) представителя Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района «…», по доверенности от 01.04.2013 года б/н,
3) представителя крестьянского фермерского хозяйства «…» «…», по доверенности от 01.11.2013 года б/н,
рассмотрев дело № 39-А-13 по признакам нарушения Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район (ул. Рабочая, 9, пгт Усть-Абакан, 655100; ул. Гидролизная, 9, пгт Усть-Абакан, 655100) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
17.05.2013 года (входящий № 2111) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление главы крестьянского фермерского хозяйства «…» (далее – КФХ «…»), в котором содержится следующее.
22.02.2012 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по результатам рассмотрения дела № 63-А-11 принято решение и выдано предписание Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего совершить действия по возврату земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7.
18.12.2012 года КФХ «…» обратился с заявлением (исходящий № 5766) в Администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7.
28.12.2012 года КФХ «…» предоставлен ответ о том, что земельный участок будет передан в аренду по средством проведения конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, а извещение о проведении конкурса будет опубликовано в районной газете «Усть-Абаканские известия» и на официальном сайте Администрации Усть-Абаканского района.
14.05.2013 года КФХ «…» получил Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7, где указано, что земельный участок находится в аренде у «…» с 09.07.2011 года по 07.05.2014 года.
Таким образом, как считает КФХ «…» предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу № 63-А-11 не исполнено. КФХ «…» просит принять соответствующие меры согласно действующего законодательства Российской Федерации.
Усмотрев в действиях Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканский район признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, 17 июня 2013 года Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возбуждено дело № 39-А-13 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением о назначении дела № 39-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.06.2013 года рассмотрение дела назначено на 01 августа 2013 года.
Определением об отложении рассмотрения дела № 39-А-13 от 01.08.2013 года рассмотрение дела отложено на 06 сентября 2013 года.
Определением об отложении рассмотрения дела № 39-А-13 от 06.09.2013 года рассмотрение дела отложено на 14 октября 2013 года.
Определением об отложении рассмотрения дела № 39-А-13 от 14.10.2013 года рассмотрение дела отложено на 01 ноября 2013 года.
На заседании комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия представитель КФХ «…» поддержал заявленные требования и дополнительно указал, что 25.06.2013 года повторно направлял в адрес Администрации Усть-Абаканского района заявление о предоставлении в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет, площадью 120 га, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос» с кадастровым номером 19:10:120708:7 для сельскохозяйственных нужд, ведения крестьянско-фермерского хозяйства.
Ответ на данное заявление КФХ «…» не получил, в связи с чем 31.07.2013 года обратился с жалобой в Прокуратуру Республики Хакасия.
Представитель Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района не согласился с требованием заявителя, пояснив следующее.
16.10.2012 года подписано Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, заключенной между Администрацией Усть-Абаканского района и»…». В настоящее время торги на право аренды данного земельного участка не проводились.
Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
Управлением имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района в газете «Усть-Абаканские известия» № 30 от 26.04.2011 года размещено извещение о проведении 26.05.2011 года конкурса № 2 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения сельского хозяйства, в том числе права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд (пастбища) площадью 1 204 511 кв .м, кадастровый номер 19:10:120708:7 (лот № 4).
Заявки на участие в конкурсе подали два лица: крестьянское фермерское хозяйство «…» и крестьянское фермерское хозяйство «…», которые согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения сельского хозяйства от 30.05.2011 года по лоту № 4 допущены к участию в конкурсе.
Поскольку оба заявителя признаны участниками конкурса, конкурсная комиссия решила определить победителя по предоставленным бизнес-планам и оценила бизнес-план «…» как лучший по сравнению с бизнес-планом участника «…», признав «…» победителем конкурса.
На основании Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.05.2011 года земельный участок с кадастровым номером 19:10:120708:7 предоставлен «…» в аренду по договору аренды земельного участка от 07.06.2011 года.
Считая, что в действиях Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района имеются нарушения законодательства, КФХ «…» обратился с соответствующим заявлением в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 21.11.2011 года № 370 возбуждено дело № 63-А-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в ходе которого комиссия антимонопольного органа установила, что при проведении конкурса по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения сельского хозяйства (по лоту № 4) нарушены антимонопольные требования к торгам.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу № 63-А-11 от 22.02.2012 года Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района признано нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего совершить действия по возврату земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения площадью 1 204 511 кв. м., кадастровый номер 19:10:120708:7, переданного КФХ «…» по договору аренды земельного участка от 07.06.2011 года с нарушением антимонопольного законодательства.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.07.2012 года по делу № А74-2175/2012 Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 22.02.2012 года по делу № 63-А-11 признано незаконным и отменено в связи с его несоответствием требованиям Закона о защите конкуренции.
Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 года по делу № А74-2175/2012 Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.07.2012 года отменено, принят новый судебный акт – в удовлетворении заявленных требований Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района отказано.
Как подтверждается материалами дела 16.10.2012 года между Муниципальным образованием Усть-Абаканского района и»…» заключено Соглашение о расторжении договора аренды от 07.06.2011 года земельного участка площадью 1204511 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных нужд, кадастровый номер 19:10:1201708:7, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков, в урочище «Большой покос». В пункте 3 данного Соглашения установлено, что договор составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, из которых по одному экземпляру хранится у сторон, один экземпляр передается в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
18.12.2012 года КФХ «…» обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос».
28.12.2012 года Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района сообщило КФХ «…» о том, что земельный участок, расположенный по адресу: в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос» будет передан в аренду по торгам посредством проведения конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Извещение о проведении конкурса будет опубликовано в районной газете Усть-Абаканские известия и на официальном сайте Администрации Усть-Абаканского района.
В материалах дела № 39-А-13 имеется Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.05.2013 года № 01/012/2013-952 на земельный участок – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд кадастровый номер 19:10:120708:7, из которой установлено, что данный земельный участок находится в аренде у «…» на основании договора аренды земельного участка от 07.06.2011 года (дата государственной регистрации 09.07.2011 года).
25.06.2013 года КФХ «…» повторно обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка, ответа на которое не поступило.
Заявление от Администрации Усть-Абаканского района о государственной регистрации прекращения договора аренды от 07.06.2011 года поступило в Усть-Абаканский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия только 13.07.2013 года.
В связи с чем, 29.07.2013 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись о расторжении договора аренды от 07.06.2011 года.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле № 39-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Администрации Муниципального образования Усть-Абаканского района от 06.05.2008 года № 465-п создано Управление имущественных отношений Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район для эффективного управления муниципальным имуществом, включая проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, муниципального образования Усть-Абаканский район.
В пункте 1.1 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 10.10.2011 года № 95 (далее – Положение об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района), установлено, что Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия является структурным подразделением Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, осуществляющим от имени Администрации Усть-Абаканского района права собственника имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение земельными участками, находящимися в границах, право собственника на которые не разграничено.
Согласно пунктам 2.1 и 2.4 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района основными задачами Управления являются: решение вопросов местного значения в сфере формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами; обеспечение выполнения государственных полномочий по распоряжению земельными участками в границах Усть-Абаканского района, государственная собственность на которые не разграничена.
В пунктах 3.1.2, 3.1.11 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района установлены полномочия Управления общего характера: управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками на территории района, государственная собственность на которые не разграничена; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб юридических и физических лиц и принятие по ним необходимых мер в переделах своей компетенции.
В соответствии с положением пункта 4.6 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района Управление имеет право организовывать и проводить торги (аукционы, конкурсы).
На основании изложенного Управление имущественных отношений рассматривает заявления граждан о предоставлении в аренду земельных участков, организовывает и проводит торги.
Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
В соответствии с пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает необходимость государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества (если иное не предусмотрено законом).
В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о регистрации с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.
Согласно пункту 22 Инструкции «О порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества», утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.08.2004 года № 135, государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды проводится на основании заявления, которое может быть подано одной из сторон договора.
Таким образом, Соглашение о расторжении договора аренды от 16.10.2012 года прошло государственную регистрацию прекращения прав на недвижимое имущество только 29.07.2013 года. Данные действия Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района выражаются в не совершении действий по возврату земельного участка, переданного КФХ «…», с нарушением антимонопольного законодательства.
Управлением имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района так же не приняты меры к надлежащему рассмотрению заявлений КФХ «…» о предоставлении в аренду земельного участка.
Кроме этого в период с 03 октября 2012 года (дата принятия Постановления Третьим арбитражным апелляционным судом по делу № А74-2175/2012) по 01 ноября 2013 года (дата объявления резолютивной части решения антимонопольным органом) Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района так же бездействовало в части объявления торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос» площадью 1204511 кв. м.
По мнению комиссии антимонопольного органа, Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района допустило бездействие, а именно не осуществил:
- государственную регистрацию расторжения договора аренды земельного участка от 07.06.2011 года (заключенного с КФХ «…»),
- рассмотрение заявлений «…»,
- организацию и проведение передачи земельного участка путем проведения торгов или осуществления отборочных процедур, обеспечивающих конкуренцию.
В результате чего такие действия приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, так как земельный участок сдается в аренду КФХ «…», тогда как на него претендует как минимум еще один хозяйствующий субъект – КФХ «…». А в случае проведения торгов в установленном порядке, могут быть выявлены потенциальные желающие получить земельный участок в аренду.
Проанализировав материалы дела, рассмотрев представленные сторонами по делу документы и материалы, выслушав доводы и возражения сторон, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия устанавливает факт нарушения Управлением имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействиях по не совершению действий по возврату земельного участка, переданного КФХ «…», с нарушением антимонопольного законодательства, не проведение торгов по аренде земельного участка и не принятию мер к надлежащему рассмотрению заявлений КФХ «…» о предоставлении в аренду земельного участка, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Указанные выше обстоятельства являются основанием для выдачи Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района предписания о прекращении указанного выше нарушения и совершении действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем совершения действий направленных на обеспечение конкуренции, для чего рассмотреть заявление главы крестьянского фермерского хозяйства «…» и обеспечить организацию передачи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7, путем проведения торгов или осуществления отборочных процедур, обеспечивающих конкуренцию.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии | | | О.П. Франскевич |
| | | |
Члены комиссии: | | | А.А. Алехина |
| | | |
| | | Д.А. Чиж |
| | | |
| | | Е.С. Лаврова |
| | | |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования
Усть-Абаканский район
- ул. Рабочая, 9, пгт Усть-Абакан, 655100
- ул. Гидролизная, 9, пгт Усть-Абакан, 655100
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 39-А-13
06 ноября 2013 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии: Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Лаврова Е.С. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 06 ноября 2013 года по делу № 39-А-13 о нарушении Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район (ул. Рабочая, 9, пгт Усть-Абакан, 655100; ул. Гидролизная, 9, пгт Усть-Абакан, 655100) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем совершения действий направленных на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 20 декабря 2013 года рассмотреть заявление главы крестьянского фермерского хозяйства «…» и обеспечить организацию передачи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7, путем проведения торгов или осуществления отборочных процедур, обеспечивающих конкуренцию.
- О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не позднее 5 дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии | | О.П. Франскевич |
| | |
Члены Комиссии: | | А.А. Алехина |
| | |
| | Д.А. Чиж |
| | |
| | Е.С. Лаврова |
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 10382
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 39-А-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10382
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1383785871
[changed] => 1383786158
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1383786158
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования
Усть-Абаканский район
-ул.Рабочая, 9, пгт Усть-Абакан, 655100
- ул. Гидролизная, 9, пгт Усть-Абакан, 655100
2. Главе крестьянского фермерского хозяйства «…»
ул. Советская, д. 209, г. Абакан, 655000
3. Заинтересованное лицо:
Главе крестьянского фермерского хозяйства «…»
ул. Проточная, 10, пгт Усть-Абакан, 655100
РЕШЕНИЕ
по делу № 39-А-13
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 01 ноября 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии: Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Лаврова Е.С. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы,
в присутствии:
1) представителя крестьянского фермерского хозяйства «…» «…», по доверенности от 04.02.2013 № 245,
2) представителя Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района «…», по доверенности от 01.04.2013 года б/н,
3) представителя крестьянского фермерского хозяйства «…» «…», по доверенности от 01.11.2013 года б/н,
рассмотрев дело № 39-А-13 по признакам нарушения Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район (ул. Рабочая, 9, пгт Усть-Абакан, 655100; ул. Гидролизная, 9, пгт Усть-Абакан, 655100) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
17.05.2013 года (входящий № 2111) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление главы крестьянского фермерского хозяйства «…» (далее – КФХ «…»), в котором содержится следующее.
22.02.2012 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по результатам рассмотрения дела № 63-А-11 принято решение и выдано предписание Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего совершить действия по возврату земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7.
18.12.2012 года КФХ «…» обратился с заявлением (исходящий № 5766) в Администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7.
28.12.2012 года КФХ «…» предоставлен ответ о том, что земельный участок будет передан в аренду по средством проведения конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, а извещение о проведении конкурса будет опубликовано в районной газете «Усть-Абаканские известия» и на официальном сайте Администрации Усть-Абаканского района.
14.05.2013 года КФХ «…» получил Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7, где указано, что земельный участок находится в аренде у «…» с 09.07.2011 года по 07.05.2014 года.
Таким образом, как считает КФХ «…» предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу № 63-А-11 не исполнено. КФХ «…» просит принять соответствующие меры согласно действующего законодательства Российской Федерации.
Усмотрев в действиях Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканский район признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, 17 июня 2013 года Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возбуждено дело № 39-А-13 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением о назначении дела № 39-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.06.2013 года рассмотрение дела назначено на 01 августа 2013 года.
Определением об отложении рассмотрения дела № 39-А-13 от 01.08.2013 года рассмотрение дела отложено на 06 сентября 2013 года.
Определением об отложении рассмотрения дела № 39-А-13 от 06.09.2013 года рассмотрение дела отложено на 14 октября 2013 года.
Определением об отложении рассмотрения дела № 39-А-13 от 14.10.2013 года рассмотрение дела отложено на 01 ноября 2013 года.
На заседании комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия представитель КФХ «…» поддержал заявленные требования и дополнительно указал, что 25.06.2013 года повторно направлял в адрес Администрации Усть-Абаканского района заявление о предоставлении в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет, площадью 120 га, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос» с кадастровым номером 19:10:120708:7 для сельскохозяйственных нужд, ведения крестьянско-фермерского хозяйства.
Ответ на данное заявление КФХ «…» не получил, в связи с чем 31.07.2013 года обратился с жалобой в Прокуратуру Республики Хакасия.
Представитель Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района не согласился с требованием заявителя, пояснив следующее.
16.10.2012 года подписано Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, заключенной между Администрацией Усть-Абаканского района и»…». В настоящее время торги на право аренды данного земельного участка не проводились.
Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
Управлением имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района в газете «Усть-Абаканские известия» № 30 от 26.04.2011 года размещено извещение о проведении 26.05.2011 года конкурса № 2 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения сельского хозяйства, в том числе права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд (пастбища) площадью 1 204 511 кв .м, кадастровый номер 19:10:120708:7 (лот № 4).
Заявки на участие в конкурсе подали два лица: крестьянское фермерское хозяйство «…» и крестьянское фермерское хозяйство «…», которые согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения сельского хозяйства от 30.05.2011 года по лоту № 4 допущены к участию в конкурсе.
Поскольку оба заявителя признаны участниками конкурса, конкурсная комиссия решила определить победителя по предоставленным бизнес-планам и оценила бизнес-план «…» как лучший по сравнению с бизнес-планом участника «…», признав «…» победителем конкурса.
На основании Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.05.2011 года земельный участок с кадастровым номером 19:10:120708:7 предоставлен «…» в аренду по договору аренды земельного участка от 07.06.2011 года.
Считая, что в действиях Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района имеются нарушения законодательства, КФХ «…» обратился с соответствующим заявлением в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 21.11.2011 года № 370 возбуждено дело № 63-А-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в ходе которого комиссия антимонопольного органа установила, что при проведении конкурса по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения сельского хозяйства (по лоту № 4) нарушены антимонопольные требования к торгам.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу № 63-А-11 от 22.02.2012 года Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района признано нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего совершить действия по возврату земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения площадью 1 204 511 кв. м., кадастровый номер 19:10:120708:7, переданного КФХ «…» по договору аренды земельного участка от 07.06.2011 года с нарушением антимонопольного законодательства.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.07.2012 года по делу № А74-2175/2012 Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 22.02.2012 года по делу № 63-А-11 признано незаконным и отменено в связи с его несоответствием требованиям Закона о защите конкуренции.
Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 года по делу № А74-2175/2012 Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.07.2012 года отменено, принят новый судебный акт – в удовлетворении заявленных требований Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района отказано.
Как подтверждается материалами дела 16.10.2012 года между Муниципальным образованием Усть-Абаканского района и»…» заключено Соглашение о расторжении договора аренды от 07.06.2011 года земельного участка площадью 1204511 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных нужд, кадастровый номер 19:10:1201708:7, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков, в урочище «Большой покос». В пункте 3 данного Соглашения установлено, что договор составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, из которых по одному экземпляру хранится у сторон, один экземпляр передается в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
18.12.2012 года КФХ «…» обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос».
28.12.2012 года Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района сообщило КФХ «…» о том, что земельный участок, расположенный по адресу: в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос» будет передан в аренду по торгам посредством проведения конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Извещение о проведении конкурса будет опубликовано в районной газете Усть-Абаканские известия и на официальном сайте Администрации Усть-Абаканского района.
В материалах дела № 39-А-13 имеется Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.05.2013 года № 01/012/2013-952 на земельный участок – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд кадастровый номер 19:10:120708:7, из которой установлено, что данный земельный участок находится в аренде у «…» на основании договора аренды земельного участка от 07.06.2011 года (дата государственной регистрации 09.07.2011 года).
25.06.2013 года КФХ «…» повторно обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка, ответа на которое не поступило.
Заявление от Администрации Усть-Абаканского района о государственной регистрации прекращения договора аренды от 07.06.2011 года поступило в Усть-Абаканский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия только 13.07.2013 года.
В связи с чем, 29.07.2013 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись о расторжении договора аренды от 07.06.2011 года.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле № 39-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Администрации Муниципального образования Усть-Абаканского района от 06.05.2008 года № 465-п создано Управление имущественных отношений Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район для эффективного управления муниципальным имуществом, включая проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, муниципального образования Усть-Абаканский район.
В пункте 1.1 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 10.10.2011 года № 95 (далее – Положение об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района), установлено, что Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия является структурным подразделением Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, осуществляющим от имени Администрации Усть-Абаканского района права собственника имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение земельными участками, находящимися в границах, право собственника на которые не разграничено.
Согласно пунктам 2.1 и 2.4 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района основными задачами Управления являются: решение вопросов местного значения в сфере формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами; обеспечение выполнения государственных полномочий по распоряжению земельными участками в границах Усть-Абаканского района, государственная собственность на которые не разграничена.
В пунктах 3.1.2, 3.1.11 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района установлены полномочия Управления общего характера: управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками на территории района, государственная собственность на которые не разграничена; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб юридических и физических лиц и принятие по ним необходимых мер в переделах своей компетенции.
В соответствии с положением пункта 4.6 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района Управление имеет право организовывать и проводить торги (аукционы, конкурсы).
На основании изложенного Управление имущественных отношений рассматривает заявления граждан о предоставлении в аренду земельных участков, организовывает и проводит торги.
Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
В соответствии с пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает необходимость государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества (если иное не предусмотрено законом).
В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о регистрации с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.
Согласно пункту 22 Инструкции «О порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества», утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.08.2004 года № 135, государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды проводится на основании заявления, которое может быть подано одной из сторон договора.
Таким образом, Соглашение о расторжении договора аренды от 16.10.2012 года прошло государственную регистрацию прекращения прав на недвижимое имущество только 29.07.2013 года. Данные действия Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района выражаются в не совершении действий по возврату земельного участка, переданного КФХ «…», с нарушением антимонопольного законодательства.
Управлением имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района так же не приняты меры к надлежащему рассмотрению заявлений КФХ «…» о предоставлении в аренду земельного участка.
Кроме этого в период с 03 октября 2012 года (дата принятия Постановления Третьим арбитражным апелляционным судом по делу № А74-2175/2012) по 01 ноября 2013 года (дата объявления резолютивной части решения антимонопольным органом) Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района так же бездействовало в части объявления торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос» площадью 1204511 кв. м.
По мнению комиссии антимонопольного органа, Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района допустило бездействие, а именно не осуществил:
- государственную регистрацию расторжения договора аренды земельного участка от 07.06.2011 года (заключенного с КФХ «…»),
- рассмотрение заявлений «…»,
- организацию и проведение передачи земельного участка путем проведения торгов или осуществления отборочных процедур, обеспечивающих конкуренцию.
В результате чего такие действия приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, так как земельный участок сдается в аренду КФХ «…», тогда как на него претендует как минимум еще один хозяйствующий субъект – КФХ «…». А в случае проведения торгов в установленном порядке, могут быть выявлены потенциальные желающие получить земельный участок в аренду.
Проанализировав материалы дела, рассмотрев представленные сторонами по делу документы и материалы, выслушав доводы и возражения сторон, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия устанавливает факт нарушения Управлением имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействиях по не совершению действий по возврату земельного участка, переданного КФХ «…», с нарушением антимонопольного законодательства, не проведение торгов по аренде земельного участка и не принятию мер к надлежащему рассмотрению заявлений КФХ «…» о предоставлении в аренду земельного участка, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Указанные выше обстоятельства являются основанием для выдачи Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района предписания о прекращении указанного выше нарушения и совершении действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем совершения действий направленных на обеспечение конкуренции, для чего рассмотреть заявление главы крестьянского фермерского хозяйства «…» и обеспечить организацию передачи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7, путем проведения торгов или осуществления отборочных процедур, обеспечивающих конкуренцию.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии | | | О.П. Франскевич |
| | | |
Члены комиссии: | | | А.А. Алехина |
| | | |
| | | Д.А. Чиж |
| | | |
| | | Е.С. Лаврова |
| | | |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования
Усть-Абаканский район
- ул. Рабочая, 9, пгт Усть-Абакан, 655100
- ул. Гидролизная, 9, пгт Усть-Абакан, 655100
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 39-А-13
06 ноября 2013 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии: Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Лаврова Е.С. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 06 ноября 2013 года по делу № 39-А-13 о нарушении Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район (ул. Рабочая, 9, пгт Усть-Абакан, 655100; ул. Гидролизная, 9, пгт Усть-Абакан, 655100) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем совершения действий направленных на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 20 декабря 2013 года рассмотреть заявление главы крестьянского фермерского хозяйства «…» и обеспечить организацию передачи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7, путем проведения торгов или осуществления отборочных процедур, обеспечивающих конкуренцию.
- О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не позднее 5 дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии | | О.П. Франскевич |
| | |
Члены Комиссии: | | А.А. Алехина |
| | |
| | Д.А. Чиж |
| | |
| | Е.С. Лаврова |
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования
Усть-Абаканский район
-ул.Рабочая, 9, пгт Усть-Абакан, 655100
- ул. Гидролизная, 9, пгт Усть-Абакан, 655100
2. Главе крестьянского фермерского хозяйства «…»
ул. Советская, д. 209, г. Абакан, 655000
3. Заинтересованное лицо:
Главе крестьянского фермерского хозяйства «…»
ул. Проточная, 10, пгт Усть-Абакан, 655100
РЕШЕНИЕ
по делу № 39-А-13
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 01 ноября 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии: Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Лаврова Е.С. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы,
в присутствии:
1) представителя крестьянского фермерского хозяйства «…» «…», по доверенности от 04.02.2013 № 245,
2) представителя Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района «…», по доверенности от 01.04.2013 года б/н,
3) представителя крестьянского фермерского хозяйства «…» «…», по доверенности от 01.11.2013 года б/н,
рассмотрев дело № 39-А-13 по признакам нарушения Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район (ул. Рабочая, 9, пгт Усть-Абакан, 655100; ул. Гидролизная, 9, пгт Усть-Абакан, 655100) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
17.05.2013 года (входящий № 2111) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление главы крестьянского фермерского хозяйства «…» (далее – КФХ «…»), в котором содержится следующее.
22.02.2012 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по результатам рассмотрения дела № 63-А-11 принято решение и выдано предписание Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего совершить действия по возврату земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7.
18.12.2012 года КФХ «…» обратился с заявлением (исходящий № 5766) в Администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7.
28.12.2012 года КФХ «…» предоставлен ответ о том, что земельный участок будет передан в аренду по средством проведения конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, а извещение о проведении конкурса будет опубликовано в районной газете «Усть-Абаканские известия» и на официальном сайте Администрации Усть-Абаканского района.
14.05.2013 года КФХ «…» получил Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7, где указано, что земельный участок находится в аренде у «…» с 09.07.2011 года по 07.05.2014 года.
Таким образом, как считает КФХ «…» предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу № 63-А-11 не исполнено. КФХ «…» просит принять соответствующие меры согласно действующего законодательства Российской Федерации.
Усмотрев в действиях Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканский район признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, 17 июня 2013 года Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возбуждено дело № 39-А-13 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением о назначении дела № 39-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.06.2013 года рассмотрение дела назначено на 01 августа 2013 года.
Определением об отложении рассмотрения дела № 39-А-13 от 01.08.2013 года рассмотрение дела отложено на 06 сентября 2013 года.
Определением об отложении рассмотрения дела № 39-А-13 от 06.09.2013 года рассмотрение дела отложено на 14 октября 2013 года.
Определением об отложении рассмотрения дела № 39-А-13 от 14.10.2013 года рассмотрение дела отложено на 01 ноября 2013 года.
На заседании комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия представитель КФХ «…» поддержал заявленные требования и дополнительно указал, что 25.06.2013 года повторно направлял в адрес Администрации Усть-Абаканского района заявление о предоставлении в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет, площадью 120 га, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос» с кадастровым номером 19:10:120708:7 для сельскохозяйственных нужд, ведения крестьянско-фермерского хозяйства.
Ответ на данное заявление КФХ «…» не получил, в связи с чем 31.07.2013 года обратился с жалобой в Прокуратуру Республики Хакасия.
Представитель Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района не согласился с требованием заявителя, пояснив следующее.
16.10.2012 года подписано Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, заключенной между Администрацией Усть-Абаканского района и»…». В настоящее время торги на право аренды данного земельного участка не проводились.
Основываясь на материалах дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.
Управлением имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района в газете «Усть-Абаканские известия» № 30 от 26.04.2011 года размещено извещение о проведении 26.05.2011 года конкурса № 2 по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения сельского хозяйства, в том числе права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд (пастбища) площадью 1 204 511 кв .м, кадастровый номер 19:10:120708:7 (лот № 4).
Заявки на участие в конкурсе подали два лица: крестьянское фермерское хозяйство «…» и крестьянское фермерское хозяйство «…», которые согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения сельского хозяйства от 30.05.2011 года по лоту № 4 допущены к участию в конкурсе.
Поскольку оба заявителя признаны участниками конкурса, конкурсная комиссия решила определить победителя по предоставленным бизнес-планам и оценила бизнес-план «…» как лучший по сравнению с бизнес-планом участника «…», признав «…» победителем конкурса.
На основании Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.05.2011 года земельный участок с кадастровым номером 19:10:120708:7 предоставлен «…» в аренду по договору аренды земельного участка от 07.06.2011 года.
Считая, что в действиях Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района имеются нарушения законодательства, КФХ «…» обратился с соответствующим заявлением в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 21.11.2011 года № 370 возбуждено дело № 63-А-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в ходе которого комиссия антимонопольного органа установила, что при проведении конкурса по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения сельского хозяйства (по лоту № 4) нарушены антимонопольные требования к торгам.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу № 63-А-11 от 22.02.2012 года Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района признано нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего совершить действия по возврату земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения площадью 1 204 511 кв. м., кадастровый номер 19:10:120708:7, переданного КФХ «…» по договору аренды земельного участка от 07.06.2011 года с нарушением антимонопольного законодательства.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.07.2012 года по делу № А74-2175/2012 Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 22.02.2012 года по делу № 63-А-11 признано незаконным и отменено в связи с его несоответствием требованиям Закона о защите конкуренции.
Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 года по делу № А74-2175/2012 Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.07.2012 года отменено, принят новый судебный акт – в удовлетворении заявленных требований Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района отказано.
Как подтверждается материалами дела 16.10.2012 года между Муниципальным образованием Усть-Абаканского района и»…» заключено Соглашение о расторжении договора аренды от 07.06.2011 года земельного участка площадью 1204511 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных нужд, кадастровый номер 19:10:1201708:7, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков, в урочище «Большой покос». В пункте 3 данного Соглашения установлено, что договор составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, из которых по одному экземпляру хранится у сторон, один экземпляр передается в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
18.12.2012 года КФХ «…» обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос».
28.12.2012 года Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района сообщило КФХ «…» о том, что земельный участок, расположенный по адресу: в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос» будет передан в аренду по торгам посредством проведения конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Извещение о проведении конкурса будет опубликовано в районной газете Усть-Абаканские известия и на официальном сайте Администрации Усть-Абаканского района.
В материалах дела № 39-А-13 имеется Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.05.2013 года № 01/012/2013-952 на земельный участок – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд кадастровый номер 19:10:120708:7, из которой установлено, что данный земельный участок находится в аренде у «…» на основании договора аренды земельного участка от 07.06.2011 года (дата государственной регистрации 09.07.2011 года).
25.06.2013 года КФХ «…» повторно обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка, ответа на которое не поступило.
Заявление от Администрации Усть-Абаканского района о государственной регистрации прекращения договора аренды от 07.06.2011 года поступило в Усть-Абаканский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия только 13.07.2013 года.
В связи с чем, 29.07.2013 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись о расторжении договора аренды от 07.06.2011 года.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле № 39-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Администрации Муниципального образования Усть-Абаканского района от 06.05.2008 года № 465-п создано Управление имущественных отношений Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район для эффективного управления муниципальным имуществом, включая проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, муниципального образования Усть-Абаканский район.
В пункте 1.1 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 10.10.2011 года № 95 (далее – Положение об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района), установлено, что Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия является структурным подразделением Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, осуществляющим от имени Администрации Усть-Абаканского района права собственника имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение земельными участками, находящимися в границах, право собственника на которые не разграничено.
Согласно пунктам 2.1 и 2.4 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района основными задачами Управления являются: решение вопросов местного значения в сфере формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами; обеспечение выполнения государственных полномочий по распоряжению земельными участками в границах Усть-Абаканского района, государственная собственность на которые не разграничена.
В пунктах 3.1.2, 3.1.11 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района установлены полномочия Управления общего характера: управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками на территории района, государственная собственность на которые не разграничена; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб юридических и физических лиц и принятие по ним необходимых мер в переделах своей компетенции.
В соответствии с положением пункта 4.6 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района Управление имеет право организовывать и проводить торги (аукционы, конкурсы).
На основании изложенного Управление имущественных отношений рассматривает заявления граждан о предоставлении в аренду земельных участков, организовывает и проводит торги.
Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
В соответствии с пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает необходимость государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества (если иное не предусмотрено законом).
В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о регистрации с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.
Согласно пункту 22 Инструкции «О порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества», утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.08.2004 года № 135, государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды проводится на основании заявления, которое может быть подано одной из сторон договора.
Таким образом, Соглашение о расторжении договора аренды от 16.10.2012 года прошло государственную регистрацию прекращения прав на недвижимое имущество только 29.07.2013 года. Данные действия Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района выражаются в не совершении действий по возврату земельного участка, переданного КФХ «…», с нарушением антимонопольного законодательства.
Управлением имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района так же не приняты меры к надлежащему рассмотрению заявлений КФХ «…» о предоставлении в аренду земельного участка.
Кроме этого в период с 03 октября 2012 года (дата принятия Постановления Третьим арбитражным апелляционным судом по делу № А74-2175/2012) по 01 ноября 2013 года (дата объявления резолютивной части решения антимонопольным органом) Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района так же бездействовало в части объявления торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос» площадью 1204511 кв. м.
По мнению комиссии антимонопольного органа, Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района допустило бездействие, а именно не осуществил:
- государственную регистрацию расторжения договора аренды земельного участка от 07.06.2011 года (заключенного с КФХ «…»),
- рассмотрение заявлений «…»,
- организацию и проведение передачи земельного участка путем проведения торгов или осуществления отборочных процедур, обеспечивающих конкуренцию.
В результате чего такие действия приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, так как земельный участок сдается в аренду КФХ «…», тогда как на него претендует как минимум еще один хозяйствующий субъект – КФХ «…». А в случае проведения торгов в установленном порядке, могут быть выявлены потенциальные желающие получить земельный участок в аренду.
Проанализировав материалы дела, рассмотрев представленные сторонами по делу документы и материалы, выслушав доводы и возражения сторон, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия устанавливает факт нарушения Управлением имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействиях по не совершению действий по возврату земельного участка, переданного КФХ «…», с нарушением антимонопольного законодательства, не проведение торгов по аренде земельного участка и не принятию мер к надлежащему рассмотрению заявлений КФХ «…» о предоставлении в аренду земельного участка, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Указанные выше обстоятельства являются основанием для выдачи Управлению имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района предписания о прекращении указанного выше нарушения и совершении действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем совершения действий направленных на обеспечение конкуренции, для чего рассмотреть заявление главы крестьянского фермерского хозяйства «…» и обеспечить организацию передачи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7, путем проведения торгов или осуществления отборочных процедур, обеспечивающих конкуренцию.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
|
Председатель комиссии
|
|
|
О.П. Франскевич
|
|
|
|
|
|
|
Члены комиссии:
|
|
|
А.А. Алехина
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Д.А. Чиж
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Е.С. Лаврова
|
|
|
|
|
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования
Усть-Абаканский район
- ул. Рабочая, 9, пгт Усть-Абакан, 655100
- ул. Гидролизная, 9, пгт Усть-Абакан, 655100
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 39-А-13
06 ноября 2013 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии: Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Лаврова Е.С. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 06 ноября 2013 года по делу № 39-А-13 о нарушении Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район (ул. Рабочая, 9, пгт Усть-Абакан, 655100; ул. Гидролизная, 9, пгт Усть-Абакан, 655100) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем совершения действий направленных на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 20 декабря 2013 года рассмотреть заявление главы крестьянского фермерского хозяйства «…» и обеспечить организацию передачи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 12 км восточнее аала Чарков в урочище «Большой покос», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1204511 кв. м. кадастровый номер19:10:120708:7, путем проведения торгов или осуществления отборочных процедур, обеспечивающих конкуренцию.
- О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не позднее 5 дней со дня его выполнения.
|
Председатель комиссии
|
|
О.П. Франскевич
|
|
|
|
|
|
Члены Комиссии:
|
|
А.А. Алехина
|
|
|
|
|
|
|
|
Д.А. Чиж
|
|
|
|
|
|
|
|
Е.С. Лаврова
|
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 39-А-13
[format] =>
[safe_value] => 39-А-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-11-07 00:56:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-11-01 00:56:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1383785871
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
