РЕШЕНИЕ по делу № 40-А-13

stdClass Object ( [vid] => 10578 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 40-А-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10578 [type] => solution [language] => ru [created] => 1386660242 [changed] => 1386660242 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1386660242 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. ООО «Научно-Инновационная Компания «Авангард»

- ул. Комарова, 16-5, г. Абакан, Республика Хакасия, 655010

- ул. Некрасова, д. 22, кв. 1, г. Абакан, Республика Хакасия, 655004

 

2. Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия

а/я 704, ул. Ленина, 67, г. Абакан, Республики Хакасия, 655019

 

3. Заинтересованному лицу:

ООО «Спектр-Сервис»

ул. Кати Перекрещенко, 26, 2Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 40-А-13

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 декабря 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Лебедева К.А. – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия,

Члены комиссии:                   Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                              Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                               Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы – отсутствует. Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции;

в присутствии:

1) представителя общества с ограниченной ответственностью «Научно-Инновационная Компания «Авангард» (далее – ООО «НИК «Авангард») «…», по доверенности от 16.04.2012 года № 1;

2) представителя общества с ограниченной ответственностью «Спектр – Сервис» (далее – ООО «Спектр – Сервис») «…», по доверенности от 01.02.2013 года б/н;

3) «…», заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Хакасия – начальника управления надзорной деятельности (служебное удостоверение № 02908);

в отсутствии представителя Главного управления МЧС России по Республике Хакасия, уведомленного о рассмотрении дела № 40-А-13 надлежащим образом (почтовое отправление № 655017 67 92551 5 получено 01.11.2013 года),

рассмотрев дело № 40-А-13 по признакам нарушения Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» положений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения – договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года, которое приводит к ограничению конкуренции на рынке монтажа, технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,

УСТАНОВИЛА:

В рамках возбужденного дела № 1-А-13 в действиях Главного управления МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» были обнаружены признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года в связи со следующим.

Согласно Перечню лицензиатов, зарегистрированных на территории г. Абакана и г. Черногорска, имеющих право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с разрешением на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ 38 хозяйствующих субъектов вправе осуществлять перечисленные виды работ.

Однако Главное управление МЧС России по Республике Хакасия 13.01.2012 года заключило договор о благотворительной деятельности с ООО «НИК «Авангард». Заключив указанный договор без соблюдения принципов конкуренции (равнодоступности, прозрачности), Главное управление МЧС России по Республике Хакасия ограничило конкуренцию, предоставив необоснованные конкурентные преимущества ООО «НИК «Авангард».

Усмотрев в действиях Главного управления МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, 25 июня 2013 года Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возбуждено дело № 40-А-13 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением о назначении дела № 40-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.06.2013 года рассмотрение дела назначено на 07.08.2013 года.

Определением об отложении дела № 40-А-13 от 07.08.2013 года рассмотрение дела отложено на 19.09.2013 года, в связи с устным ходатайством представителя Главного управления МЧС России по Республике Хакасия.

Определением об отложении рассмотрения дела № 40-А-13 от 19.09.2013 года рассмотрение дела отложено на 25.10.2013 года.

Определением об отложении рассмотрения дела № 40-А-13 от 25.10.2013 года рассмотрение дела отложено на 21.11.2013 года.

В своих пояснениях от 09.09.2013 года входящий № 4799 ООО «Спектр – Сервис» пояснило, что общество осуществляет производственную деятельность в сфере производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно лицензии № 2/13277 от 08.07.2005 года.

В рамках исполнения государственного контракта от 25.06.2010 года № 0004, заключенного между ООО «Спектр – Сервис» и Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, ООО «Спектр – Сервис» поставило и установило (смонтировало) оборудование программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах, рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей. Смонтированная ООО «Спектр – Сервис» система мониторинга полностью соответствует требованиям, определенным техническим заданием аукционной документации, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 23.07.2010 года. Пунктом 9.7 государственного контракта установлено, что ООО «Спектр – Сервис» в течение трех лет должно осуществлять техническое обслуживание объединенной системы оперативного диспетчерского управления.

Однако в нарушение положений государственного контракта от 25.06.2010 года № 0004 Главное управление МЧС России по Республике Хакасия заключило 13.01.2012 года договор о благотворительной деятельности с ООО «НИК «Авангард», по условиям которого Управление МЧС России по Республике Хакасия передало фактически оборудование, установленное по государственному контракту ООО «Спектр – Сервис» в исключительное пользование и обслуживание ООО «НИК «Авангард».

Сотрудники ООО «Спектр – Сервис», обслуживающие указанное оборудование, перестали допускаться для обслуживания оборудования.

Таким образом, договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года действительно является антиконкурентным, так как он фактически направлен на вытеснение с рынка данных услуг ООО «Спектр – Сервис» как конкурирующей организации с ООО «НИК «Авангард».

В своих пояснениях от 16.09.2013 года № 34-13-8 (входящий от 17.09.2013 года № 4959) Главное управление МЧС России по Республике Хакасия не согласно с позицией антимонопольного органа о нарушении статьи 16 Закона о защите конкуренции в силу следующего.

Договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» заключен в соответствии с пунктом 5 указания заместителя министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-полковника «…» от 26.09.2011 года № 43-4025-19, письмом Сибирского регионального центра МЧС России от 30.09.2011 года № 7-22-8930.

Данный договор сторонами исполняется до настоящего времени, так как его предметом было безвозмездное наделение Главного управления МЧС России по Республике Хакасия оборудованием с целью приема сигналов о пожарах от объектов, для дальнейшего переподключения к программно-аппаратному комплексу «Стрелец-мониторинг» и эксплуатационно-техническое обслуживание этого оборудования.

Учитывая то, что программно-аппаратный комплекс «Стрелец-мониторинг» в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Республики Хакасия установлен не был, оборудование от ООО «НИК «Авангард» было поставлено соответствующее, так как в соответствии с Приказом Главного управления МЧС России по Республике Хакасия утвержден Перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуниционной системе на центральный узел «01» государственной противопожарной службы.

В настоящее время внедрение системы мониторинга предусмотрено в том числе изменениями, внесенными 10.07.2012 года в часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми предусматривается вывод светового и звукового сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пульты подразделений пожарной охраны без участия работников объекта в срок до 16.07.2014 года из зданий детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больниц, спальных корпусов образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений и т.д. На территории Республики Хакасия таких объектов 70.

Согласно устным пояснениям представителя Главного управления МЧС России по Республике Хакасия в настоящее время подключены к пульту 740 объектов.

В пояснениях заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Хакасия – начальника управления надзорной деятельности (главный государственный инспектор Республики Хакасия по пожарному надзору) полковника внутренней службы «…» от 12.11.2013 года № 1794-2-4-6 (входящий от 13.11.2013 года № 6796) указано, что вопросы, связанные с договором о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года между ООО «НИК «Авангард» и Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия не входят в компетенцию управления надзорной деятельности.

Вместе с тем, порядок передачи сигнала о пожарах определен Федеральным законом от 10.07.2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: частью 7 статьи 83, которая вступает в законную силу в июле 2014 года. В соответствии с изменениями, государственный пожарный надзор будет контролировать наличие дублирования сигналов о возникновении пожара систем пожарной сигнализации зданий определенных классов функциональной пожарной опасности на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Устно на заседании комиссии по рассмотрению дела № 40-А-13 «…» пояснял, что имущество ООО «НИК «Авангард» не передавалось.

До заключения Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года проводились собрания для лицензиатов. Вместе с тем в подтверждение указанного довода документов стороной не представлено.

Согласно пояснениям Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия от 15.11.2013 года № 732-10-03 (входящий № 6829) ООО «НИК «Авангард» на основании договора от 13.01.2012 года № 16 проводит работы по обслуживанию, монтажу и пуско-наладке оборудования ПАК объектов, согласно приложению к Приказу Главного управления МЧС России по Республике Хакасия от 05.12.2011 года № 486.

Оборудование ПАК Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия ООО «НИК «Авангард» не передавалось. Заказчиком на выполнение работ по монтажу ПАК в рамках государственного контракта от 25.06.2010 года № 0004 является Управление по ГО, ЧС и ПБ Республики Хакасия, что подтверждается также Актом о приемке выполненных работ от 23.07.2010 года.

В соответствии с пояснениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий от 11.11.2013 года № 19-1-7-4818 во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 12.03.2009 года № ПР-567 и от 13.11.2009 года № ПР-3021, а также пункта 2 раздела 1Протокола от 26.04.2009 года № 6 заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в 2009 году по заказу МЧС России ФГБУ «Всероссийский орден «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России, победившим в открытом конкурсе, разработана автоматизированная система мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и учреждениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (далее – АСМОП).

На снабжение в системе МЧС России Приказом МЧС России от 28.12.2009 года № 743 принят программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях, разработанный в рамках создания АСМОП. Этим же приказом определено условие (сокращенное) название принимаемого на снабжение программно-аппаратного комплекса – ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Программно-аппаратный комплекс любого производителя, закупленный МЧС России в соответствии с конкурсной (аукционной) документацией, техническое задание которой соответствует техническим условиям и конструкторской документации на опытный образец, разработанный по заказу МЧС России и приведенной в Приложении № 1 к Приказу МЧС России от 28.12.2009 года № 743 будет иметь вышеуказанное условное наименование.

Этот комплекс позволяет подразделениям федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы принимать в автоматическом режиме тревожные сигналы о пожаре непосредственно на пульты пожарных частей по прямому бесплатному радиоканалу, выделенному для этих целей МЧС России.

При этом, эксплуатационно-техническое обслуживание ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленных в подразделениях МЧС России, могут осуществлять любые организации, имеющие лицензию МЧС России на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Контроль наличия канала связи между пожарной частью и объектом защиты осуществляется в автоматическом режиме с установленной в технической документации на ПАК «Стрелец-Мониторинг» периодичностью.

К ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленному в подразделениях МЧС России, может подключаться пожарная сигнализация любых производителей посредством объектовых станций, предназначенных для вывода тревожных сигналов о пожаре. Монтировать и осуществлять эксплуатационно-техническое обслуживание объектовых станций также имеют право любые организации, имеющие соответствующую лицензию МЧС России.

При этом объем регламентных работ, проводимых при эксплуатационно-техническом обслуживании объектовой станции определяется не обслуживающей ее организацией, а технической документацией предприятия-производителя.

Поставка объектовых станций и их техническое обслуживание не является финансовым обязательством МЧС России. Закупка объектовых станций и их техническое обслуживание должны осуществляться за счет средств соответствующих бюджетов.

Распределение в территориальные органы МЧС России, закупленных по государственным контрактам ПАК «Стрелец-Мониторинг», осуществляется с учетом количества объектов образования, здравоохранения и социальной сферы, в том числе с круглосуточным пребыванием людей, на территории субъектов Российской Федерации.

Правовая оценка деятельности коммерческих организаций не отнесена к компетенции МЧС России.

Представители ответчиков – Главного управления МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» возражали против доводов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия и указывали, что в их действиях – в заключении договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года отсутствуют нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На заседании комиссии представитель ООО «НИК «Авангард» пояснил, что подключить объекты к пульту возможно только при наличии специального доступа (номера, пароли и др.). Договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года расторгнут.

Также представитель общества указал, что оборудование, поставленное по государственному контракту № 0004, ООО «НИК «Авангард» доработал и усовершенствовал (новые компьютер и программное обеспечение). Факт передачи подтверждается Актами приема – передач, согласно которых:

- Главное управление МЧС России по Республике Хакасия передало ООО «НИК «Авангард» оборудование системы программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» для проведения эксплуатационно-технического обслуживания;

- ООО «НИК «Авангард» передал Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия дополнительное оборудование для интеграции в ПАК «Стреле-Мониторинг» систему программно-аппаратного комплекса расположенного в ПЧ-1 и перенос данного оборудования в ПЧ-3.

Данные акты, как пояснил представитель ООО «НИК «Авангард», подписаны на основании и в день заключения Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 40-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Лицензирование указанной деятельности согласно Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 года № 625, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно Перечню лицензиатов, зарегистрированных на территории г. Абакана и г. Черногорска, имеющих право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с разрешением на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, 38 хозяйствующих субъектов (в том числе и ООО «НИК Авангард» (лицензия от 09.02.2012 года № 6-Б/00019)) вправе осуществлять перечисленные виды работ.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с частью 1 статьи 91 Технического регламента оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 года № 743 принят на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

Приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия от 05.12.2011 года № 486 утвержден перечень зданий и помещений, расположенных на территории Республики Хакасия, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы, в который вошло 744 объекта.

Однако по причине высокой стоимости, а также сложностей в адаптации указанного комплекса Сибирском регионе, на территории Республики Хакасия было принято решение о внедрении аналогичного оборудования. Поскольку законодательно требования к системе мониторинга не обозначены, была внедрена самостоятельная система мониторинга передачи данных о возгораниях. Данная система была смонтирована ООО «Спектр-Сервис» на основании проведенного открытого аукциона № ОА/10-000219 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах, рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей.

По результатам проведенного аукциона 25.06.2010 года между Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия и ООО «Спектр-Сервис» заключен государственный контракт от 25.06.2010 года № 0004.

По данному контракту ООО «Спектр-Сервис» приняло на себя обязательства по монтажу программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах, рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружения с массовым пребыванием людей.

В разделе 9 государственного контракта от 25.06.2010 года № 0004 указано следующее:

- гарантийный срок на выполняемые по настоящему контракту работы составляет 5 лет со дня ввода объекта в эксплуатацию (пункт 9.3 контракта);

- сервисное обслуживание оборудования должно составлять не менее 3 лет на территории Республики Хакасия (пункт 9.6 контракта);

- подрядчик должен гарантировать в течении трех лет бесплатное техническое обслуживание объединенной системы оперативного диспетчерского управления с использованием своих материалов и инструментов (пункт 9.7 контракта).

Смонтированная ООО «Спектр-Сервис» система мониторинга полностью соответствует требованиям, определенным Техническим заданием аукционной документации и подтверждается Актом о приемке выполненных работ от 23.07.2010 года.

Местом выполнения работ по Государственному контракту от25.06.2010 года № 0004 являлось 12 объектов Республики Хакасия: ул. Красных Партизан, д. 51, с. Аскиз, Аскизский район; ул. Новобольничная, д. 17А, п. Копьево, Орджоникидзевский район; ул. Ленина, д. 61А, с. Таштып, Таштыпский район; ул. Чапаева, д. 30, с. Шира, Ширинский район; ул. Кирова, д. 30, с. Белый Яр, Алтайский район; ул. Октябрьская, д. 37, с. Бея, Бейский район; ул. Октябрьская, д. 10, п. Усть-Абакан, Усть-Абаканский район; ул. Горная, д. 1А, с. Боград, Боградский район; промплощадка Абаканвагонмаш, литер В 90, Ташебинский промышленный узел, г. Абакан; ул. Индустриальная, д. 3, г. Саяногорск, ул. Мира, 008, г. Черногорск.

На основании Государственного контракта от 25.06.2010 года № 0004 ООО «Спектр-Сервис» заключен 21 договор на эксплуатационно-техническое обслуживание объектовой станции «Контакт-GSM». Установлено сорок объектовых станций.

 

13.01.2012 года между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия (благополучатель) и ООО «НИК «Авангард» (благотворитель) заключен договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года.

Предмет договора – в рамках благотворительной деятельности в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 11.081995 года № 135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» Главное управление МЧС России по Республике Хакасия обязуется осуществить благотворительное пожертвование в формах:

- безвозмездного наделения благополучателя правом владения и пользования (без права распоряжения) движимым имуществом (оборудование), с целью организации приема сигналов от объектов хозорганов, подключенных к ПАК «Стрелец-Мониторинг», о пожарах и других нештатаных ситуациях;

- безвозмездного оказания благополучателю услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования согласно графика проведения технического обслуживания и по вызову благополучателя.

Как установлено из пояснений, данное оборудование необходимо для дальнейшего переподключения к ПАК «Стрелец-Мониторинг» совместно с оборудованием, поставленным ООО «Спектр-Сервис», и для подключения объектов.

Благотворительная деятельность по настоящему договору осуществляется в целях подготовки населения к преодолению промышленных и иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев. Благотворительное пожертвование в формах безвозмездного наделения благополучателя правом владения и пользования оборудованием и безвозмездного оказанию услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования является целевым поступлением на содержание благополучателя и ведение им уставной деятельности.

Оборудование является собственностью благотворителя. Право собственности на оборудование к благополучателю не переходит.

Благополучатель наделяется правом безвозмездного владения и пользования оборудованием с даты подписания сторонами акта приема-передачи.

Монтаж, гарантийное и техническое обслуживание оборудования осуществляется исключительно производителем оборудования (ЗАО «АРГУС-СПЕКТР) или его представителем (аккредитованной организацией ООО «НИК «Авангард»). Монтаж оборудования производится по месту нахождения благополучателя (пункт 2.2 Договора о благотворительной деятельности).

В пункте 2.3 Договора о благотворительной деятельности установлены обязанности благополучателя, в том числе:

- подготовить место для размещения оборудования и подписать акт приема-передачи оборудования;

- назначить ответственных лиц за содержание и организацию эксплуатации оборудования, а также за обеспечение его работоспособности. Осуществлять содержание и эксплуатацию оборудования в соответствии с переданной технической доументацией;

- обеспечить своевременный доступ персонала производителя или уполномоченных им лиц к оборудованию для проведения работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию и ремонту;

- в целях обеспечения надежности работы оборудования и установленного производителем 8-летнего гарантийного срока на оборудование обеспечить его подключение к центру технического мониторинга производителя или уполномоченной им организации;

- в случае расторжения или прекращения действия настоящего договора благополучатель обязуется вернуть благотворителю оборудование в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа, предоставив благотворителю доступ для демонтажа оборудования. Демонтаж оборудования осуществляется силами и средствами благотворителя в течение пяти рабочих дней с даты расторжения или прекращения действия настоящего договора.

Пунктом 2.4 Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года закреплены обязанности благотворителя, в том числе:

- предоставить благополучателю на срок действия настоящего договора оборудование вместе со всеми его принадлежностями и относящейся к нему документацией по акту;

- обеспечить бесплатный монтаж, гарантийное и техническое обслуживание оборудования производителем или уполномоченным им организации в соответствии с технической документацией на оборудование.

Договор заключен сроком на восемь лет (пункт 5.1 Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года).

Согласно Ведомости объемов работ (Приложение в Договору о благотворительной деятельности от 13.01.2010 года) ООО «НИК «Авангард» передал Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия одну центральную мониторинговую станцию. Данное обстоятельство также подтверждается Актом приема-передачи, согласно которого ООО «НИК «Авангард» передал, а Главное управление МЧС России по Республике Хакасия принял дополнительное оборудование для интеграции в ПАК «Стрелец-Мониторинг» систему программно-аппаратного комплекса, расположенного в ПЧ-1 и перенос данного оборудования в ПЧ-3 согласно договора от 13.01.2012 года № 01, одну центральную мониторинговую станцию.

В материалах дела содержится Акт приема-передачи, согласно которому Главное управление МЧС России по Республике Хакасия передает ООО «НИК «Авангард» оборудование системы программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» для проведения эксплуатационно-технического обслуживания согласно договора от 13.01.2012 года № 01. По данному акту передается 14 мониторинговых станций. В то время как по условиям государственного контракта № 0004 осуществлялась поставка не ПАК «Стрелец – Мониторинг», а иного оборудования.

Данные акты, как установлено из пояснений представителя ООО «НИК «Авангард», подписаны на основании и в день заключения Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года. Так, на основании заключенного Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года ООО «НИК «Авангард» передало одну мониторинговую станцию Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия, а Главное управление МЧС России по Республике Хакасия передало обществу 14 мониторинговых станций.

Таким образом, Главное управление МЧС России по Республике Хакасия передало ООО «НИК «Авангард» оборудование, поставленное Управлению по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия ООО «Спектр-Сервис» по Государственному контракту от 25.06.2010 года № 0004. Условиями контракта не предусмотрена передача оборудования третьим лицам.

В ходе рассмотрения настоящего дела комиссией антимонопольного органа так же установлено, что ЗАО «Аргус-Спектр» не является производителем оборудования, переданного ООО «НИК «Авангард» Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия по Договору о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года. Соответственно обеспечивать монтаж, гарантийное и техническое обслуживание оборудования по Договору о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года могла любая организация – лицензиат.

В материалах дела № 40-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства имеется Уведомление о расторжении договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года № 16, согласно которому Главное управление МЧС России по Республике Хакасия уведомляет ООО «НИК «Авангард» о расторжении договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года № 16 на основании положений статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комиссия антимонопольного органа не может считать, Договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года расторгнутым на основании следующего:

- в уведомлении идет речь о договоре от 13.01.2012 года № 16, однако в материалах дела такой договор отсутствует (имеется Договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года без номера). В актах передачи оборудования между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» указан Договор от 13.01.2012 года № 01, в связи с чем, представитель ООО «НИК «Авангард» подтвердил, что акты составлены на основании Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года;

- в соответствии с положениями статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон или решению суда. Соглашение о расторжении договора от 13.01.2013 года комиссии антимонопольного органа не представлено.

Как установлено материалами дела система мониторинга состояния пожарной автоматики, разработанная и внедренная ООО «НИК «Авангард» находится по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, д. 133.

ООО «НИК «Авангард» осуществляет монтаж, гарантийное, эксплуатационно-техническое, техническое обслуживание оборудования для организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, подключенных к ПАК «Стрелец-Мониторинг», о пожарах и других нештатных ситуациях.

Из пояснений ООО «НИК «Авангард» установлено, что выполнение указанных функций общество осуществляет, «прописывая» объект в сети Интернет (на возмездной основе ООО «НИК «Авангард» выделяет специалиста для настройки оборудования). И как следствие ООО «НИК «Авангард» заключает с заказчиками следующие виды договоров (часто в зависимости от лимита денежных средств, выделенных заказчику):

1) на монтаж объектовой станции «Контакт-GSM» - проводится на объекте заказчика. Согласно Реестру ООО «НИК «Авангард» договоров на монтаж объектовой станции «Контакт-GSM» таких договоров у общества 22.

Согласно Договору на монтаж объектовой станции «Контакт-GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров от 01.07.2012 года № 109, заключенному между ООО «НИК «Авангард» и Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Березка», стоимость указанных работ составляет 12 000 рублей 00 копеек.

Согласно Договору на монтаж объектовой станции «Контакт-GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров от 15.02.2013 года № 026/13М, заключенному между ООО «НИК «Авангард» и Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 25 «Умка» муниципального образования г. Саяногорск, стоимость указанных работ составляет 10 773 рубля 00 копеек.

2) на пуско-наладочные работы объектовой станции «Контакт-GSM» – прописывается объект в браузерной версии сети Интернет для его отображения на пульте отряда. Работает инженер, наладчик;

3) на программирование охранно-пожарной панели – на объекте стоит не работающее оборудование (отсутствует sim-карта, и др.), стоит просто ящик (коробка), сигналы не передаются и не принимаются. Оборудование программируется программистом. Согласно Реестру договоров на программирование охранно-пожарной панели таких договоров у общества 65.

4) на эксплуатационно-техническое сопровождение объектовой станции «Контакт-GSM» - обслуживание и линейной части, передающих устройств (пожарные датчики) и саму станцию (выезд техника на объект обязателен).

Согласно Договору на эксплуатационно-техническое сопровождение объектовой станции «Контакт-GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров от 01.01.2013 года № М-040/13, заключенному между ООО «НИК «Авангард» и Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Березка», стоимость услуг по эксплуатационно-техническому сопровождению оборудования объекта составляет 600 рублей 00 копеек в месяц. Стоимость услуг с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года составляет 7 200 рублей 00 копеек.

Согласно Договору на эксплуатационно-техническое сопровождение объектовой станции «Контакт-GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров от 01.01.2013 года № М-150/03/229, заключенному между ООО «НИК «Авангард» и Государственным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Абазинская городская больница», стоимость услуг по эксплуатационно-техническому сопровождению оборудования объекта составляет 600 рублей 00 копеек в месяц за один объект. Стоимость услуг с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года составляет 14 400 рублей 00 копеек.

5) на сопровождение объектовой станции «Контакт-GSM» - сопровождение канала сигнала, оплата за заказчика денежных средств и отслеживание работоспособности оборудования. Такие договора заключаются когда система налажена и не требует обслуживания и особых затрат (ежемесячный выезд техника на объект не требуется). Согласно Реестру договоров на сопровождение объектовой станции Контакт- GSM таких договоров у общества 13 (г. Абаза), 13 (г. Сорск), 66 (г. Абакан).

6) на монтаж кнопки тревожного вызова с выводом сигнала на пульт.

Согласно Договору от 07.03.2013 года № 040/13М, заключенному между ООО «НИК «Авангард» и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Усть-Абаканская средняя общеобразовательная школа № 3», стоимость таких работ составляет 550 рублей 00 копеек.

Из выше приведенных видов договоров ООО «НИК «Авангард» заключало с заказчиками также нижеследующие «смешанные» договоры, так как вид договора зависел от лимита выделенных бюджетных средств.

Так, согласно Договору на эксплуатационно-техническое сопровождение объектовой станции «Контакт-GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров, на техническое обслуживание установки охранно-пожарной сигнализации, на техническое обслуживание установки охранного видеонаблюдения от 02.04.2012 года № М-055, заключенному между ООО «НИК «Авангард» и Государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок», стоимость услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования объекта составляет 600 рублей 00 копеек в месяц за один объект по техническому сопровождению объектовой станции «Контакт-GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров; 5 000 рублей 00 копеек в месяц по техническому обслуживанию установки охранно-пожарной сигнализации; 2 000 рублей 00 копеек в месяц по техническому обслуживанию установки охранного видеонаблюдения. Стоимость услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования на один объект за год составляет 91 200 рублей 00 копеек.

Аналогичные договоры заключены ООО «НИК «Авангард» с другими хозяйствующими субъектами.

ООО «НИК «Авангард» так же заключал договоры с организациями – лицензиатами для «прописывания» им объекта организации в сети Интернет. Например:

- Договор на пуско-наладочные работы объектовой станции «Контакт- GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров от 26.03.2012 года № 015 заключен между ООО «НИК «Авангард» и обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмой «Партнер». Стоимость таких работ составляет 3 500 рублей 00 копеек на один объект. Общая сумма составляет 10 500 рублей 00 копеек.

- Договор на программирование охранно-пожарной панели от 29.05.2012 года № 055 заключен между ООО «НИК «Авангард» и обществом с ограниченной ответственностью «Комплексная безопасность». Стоимость работ составляет 8 100 рублей 00 копеек.

- Договор на программирование охранно-пожарной панели от 04.06.2012 года № 059 заключен между ООО «НИК «Авангард» и индивидуальным предпринимателем «…». Стоимость работ составляет 2 000 рублей на один объект. Общая сумма составляет 102 000 рублей 00 копеек.

С целью анализа и выяснения обстоятельств дела комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия проведен опрос хозяйствующих субъектов – конкурентов (лицензиатов), осуществляющих свою деятельность на рассматриваемом рынке.

Так, у хозяйствующих субъектов – лицензиатов спрашивалось:

- об их возможности осуществлять монтаж, гарантийное и техническое обслуживание оборудования;

- о безвозмездном наделении Главного управления МЧС России по Республике Хакасия оборудованием по Договору о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года (который осуществляет ООО «НИК «Авангард»);

- о выяснении и выявлении у них в 2011 - 2012 годах (перед заключением Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года) Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия заключить аналогичные договоры.

23.09.2013 года (исходящий № 04-6042/АА) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия направлены запросы хозяйствующим субъектам – 38 лицензиатам с вопросами: поступало ли в Ваш адрес обращение (устно / письменно) от Главного управления МЧС России по Республике Хакасия о возможности заключения договора о благотворительной деятельности; хотели бы Вы передать оборудование с целью организации приема сигналов от объектов хозорганов, подключенных к ПАК «Стрелец-Мониторинг», о пожарах и других нештатных ситуациях и безвозмездно оказывать Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования; известно ли на каких условиях возможно заключение договора на подключение к пульту МЧС.

Ответы хозяйствующих субъектов приведены в таблице ниже.

 

№ п/п	Наименование хозяйствующего субъекта	Ответ на вопрос о поступивших обращениях или об участии в собраниях	Ответ на вопрос о возможности заключения Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года	Ответ на вопрос об условиях возможности заключения договора на подключение к пульту МЧС
1.	ООО Производственно-коммерческая фирма «ПАРТНЕР К»	нет	нет	не известно
2.	ООО «НАБАТ»	нет	не представляется возможным	официально не известно
3.	ООО «Рубеж-Сервис»	нет	нет	не известно
4.	ОАО «Аэропорт Абакан»	нет	не известно	-
5.	ООО «Энергия-Сервис»	нет	вопрос не изучался	не известно
6.	ООО «Энергия»	нет	вопрос не рассматривался	не известно
7.	Некоммерческая организация «Муниципальный жилищный фонд города Абакана»	нет	вопрос не рассматривается и рассматривался ранее	не известно
8.	ООО «Квант»	нет	нет	не известно
9.	ООО «Аудит-01»	собрания проводились, обращения не направлялись	обращений не поступало	на совещаниях доводилась устная информация о стоимости подключения к пульту
10.	ООО «Спектр – Сервис»
11.	ООО «Гарант Безопасности»	нет	нет	не известно
12.	ООО «СПЕЦОГНЕЗАЩИТА ХРО ВОИ»	нет, отсутствует необходимая лицензия
13.	Индивидуальный предприниматель «…».	нет	нет	не известно
14.	Хакасское республиканское отделение ВДПО	да	да	-
15.	ООО Производственно-коммерческая фирма «ПАРТНЕР»	нет	нет	не известно
16.	ООО Частная охранная организация «ПОИСК»	нет	нет	не известно
17.	ООО «СЕРВИС-БЕСТ А»	нет	-	-
18.	Индивидуальный предприниматель «…»	да	-	-
19.	Индивидуальный предприниматель «…»	нет	нет	не известно
20.	ООО «Альянс»	нет	нет	не известно
21.	Индивидуальный предприниматель «…»	нет	-	подключение (программирование), установленного ИП Касаткиной В.Н. на объектах заказчика оборудования (охранно-пожарной панели), к пульту МЧС осуществлялось ООО «НИК «Авангард»
22.	Индивидуальный предприниматель «…»	нет	нет возможности	не известно
23.	ЗАО «ВЕСТА»	нет	-	-
24.	ООО «ВЕСТА ПЛЮС»	нет	-	-

 

Таким образом, почти все хозяйствующие субъекты в 2011 – 2012 годах (до заключения Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года) не знали о возможности заключения договора о благотворительной деятельности с Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия.

Как установлено комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела № 40-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства и материалов, собрания перед заключением Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года со всеми хозяйствующими субъектами – конкурентами (лицензиатами) не проводились. Данное обстоятельство подтверждается так же ответами хозяйствующих субъектов – лицензиатов о не знании об условиях подключения к пульту МЧС. Главное управление МЧС России по Республике Хакасия не представило комиссии доказательств обратного. А значит, Главное управление МЧС России по Республике Хакасия исключило возможность доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов – лицензиатов, кроме ООО «НИК «Авангард».

Главное управление МЧС России по Республике Хакасия 13.01.2012 года заключило Договор о благотворительной деятельности с ООО «НИК «Авангард» без соблюдения принципов конкуренции (равнодоступности, прозрачности, открытости, гласности). Управление ограничило конкуренцию, предоставив необоснованные конкурентные преимущества ООО «НИК «Авангард».

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле № 40-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию не допускается.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу пункта 7 статьи 4 вышеназванного Закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определения конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Нарушение антимонопольного законодательства рассматривается на рынке по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях. Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 года № 17, данный вид деятельности обозначен как Услуги в области охраны общественного порядка и безопасности (код 7523000), Услуги, связанные с противопожарной защитой (код 7523040). В договоре о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года, заключенном между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард», предметом договора является безвозмездное наделение правом владения и пользования оборудованием и монтаж, гарантийное и техническое обслуживание оборудования с целью организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях. Данные работы осуществляются на основании лицензии по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Географическими границами рынка является Республика Хакасия.

Рынок по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях является высоконкурентным, что подтверждается количеством хозяйствующих субъектов, имеющих соответствующие лицензии, и их ответами о согласии выполнять работы по Договору о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года.

Материалами дела установлены факты ограничения конкуренции на данном рынке путем нарушения прав третьих лиц (иных хозяйствующих субъектов – лицензиатов). Главное управление МЧС России по Республике Хакасия препятствовало заключению соглашения с другими хозяйствующими субъектами – лицензиатами путем не проведения собрания со всеми лицензиатами перед заключением Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года, не предложения заключить с ними договор, не соблюдения открытой процедуры оповещения хозяйствующих субъектов – лицензиатов о возможности заключения такого договора.

В результате соглашения между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» хозяйствующий субъект – ООО «НИК «Авангард» - получил исключительную возможность разработать и внедрить систему программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях – Главное управление МЧС России по Республике Хакасия создало возможность для этого общества в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения услуг на товарном рынке.

Действия Главного управления МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» по реализации данного соглашения (Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года) привели к ограничению конкуренции путем ограничения доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок.

Комиссией антимонопольного органа так же установлено, что вследствие заключенного соглашения техническое обслуживание системы мониторинга и соответственно действия по непосредственному подключению объектов к системе мониторинга может осуществлять только ООО «НИК «Авангард». ООО «НИК «Авангард» осуществляя подключение объектов к системе мониторинга и обслуживание объектов у заказчиков путем заключения договоров, получал прибыль. Остальные хозяйствующие субъекты не могли подключиться к пульту МЧС, не заплатив ООО «НИК «Авангард» денежные средства (согласно договорам). Действия ООО «НИК «Авангард» ограничивали других хозяйствующих субъектов – лицензиатов в заключении аналогичных договоров.

Соглашение – договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года заключено без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях, для заключения такого договора, что противоречит пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Доказательств обратного стороны такого соглашения не представили.

Антимонопольный орган считает, что заключение Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов – лицензиатов, желающих оказывать услуги в данной сфере, которые могли бы предложить наилучшие (наиболее выгодные) условия при заключении такого договора.

При указанных обстоятельствах соглашение Главного управления МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях признается комиссией антимонопольного органа создающим препятствия равным условиям доступа на данный товарный рынок иным хозяйствующим субъектам – лицензиатам, устраняя другие организации, оказывающие услуги в данной сфере, что привело к ограничению конкуренции и разделу товарного рынка. Это является бесспорными доказательствами о том, что соглашение от 13.01.2012 года направлено на ограничение конкуренции, создание преимуществ и дискриминации на товарном рынке по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании вышеизложенного в действиях Главного управления МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» содержатся нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения – договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года, которое привело к разделу товарного рынка, ограничению конкуренции на рынке по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях.

Указанные выше обстоятельства являются основанием для выдачи Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» предписания о прекращении указанного выше нарушения и совершении действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать Главное управление МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» нарушившим пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов , подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях иных хозяйствующих субъектов.

2. Выдать Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

 

Председатель комиссии			К.А. Лебедева
Члены комиссии:			О.П. Франскевич   А.А. Алехина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

1. ООО «Научно-Инновационная Компания «Авангард»

- ул. Комарова, 16-5, г. Абакан, Республика Хакасия, 655010

- ул. Некрасова, д. 22, кв. 1, г. Абакан, Республика Хакасия, 655004

 

2. Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия

а/я 704, ул. Ленина, 67, г. Абакан, Республики Хакасия, 655019

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 40-А-13

02 декабря 2013 года                                                                                     г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия,

Члены комиссии:                   Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                               Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы – отсутствует. Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 02 декабря 2013 года по делу № 40-А-13 о нарушении Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов , подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях иных хозяйствующих субъектов,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 20 декабря 2013 года принять меры к прекращению ограничивающего конкуренцию соглашения (Договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года), нарушающего антимонопольное законодательство.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не позднее 5 дней со дня его выполнения.

 

 

Председатель комиссии		К.А. Лебедева
Члены комиссии:		О. П. Франскевич
		А.А. Алехина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. ООО «Научно-Инновационная Компания «Авангард»

- ул. Комарова, 16-5, г. Абакан, Республика Хакасия, 655010

- ул. Некрасова, д. 22, кв. 1, г. Абакан, Республика Хакасия, 655004

 

2. Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия

а/я 704, ул. Ленина, 67, г. Абакан, Республики Хакасия, 655019

 

3. Заинтересованному лицу:

ООО «Спектр-Сервис»

ул. Кати Перекрещенко, 26, 2Н, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 40-А-13

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 декабря 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Лебедева К.А. – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия,

Члены комиссии:                   Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                              Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                               Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы – отсутствует. Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции;

в присутствии:

1) представителя общества с ограниченной ответственностью «Научно-Инновационная Компания «Авангард» (далее – ООО «НИК «Авангард») «…», по доверенности от 16.04.2012 года № 1;

2) представителя общества с ограниченной ответственностью «Спектр – Сервис» (далее – ООО «Спектр – Сервис») «…», по доверенности от 01.02.2013 года б/н;

3) «…», заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Хакасия – начальника управления надзорной деятельности (служебное удостоверение № 02908);

в отсутствии представителя Главного управления МЧС России по Республике Хакасия, уведомленного о рассмотрении дела № 40-А-13 надлежащим образом (почтовое отправление № 655017 67 92551 5 получено 01.11.2013 года),

рассмотрев дело № 40-А-13 по признакам нарушения Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» положений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения – договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года, которое приводит к ограничению конкуренции на рынке монтажа, технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,

УСТАНОВИЛА:

В рамках возбужденного дела № 1-А-13 в действиях Главного управления МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» были обнаружены признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года в связи со следующим.

Согласно Перечню лицензиатов, зарегистрированных на территории г. Абакана и г. Черногорска, имеющих право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с разрешением на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ 38 хозяйствующих субъектов вправе осуществлять перечисленные виды работ.

Однако Главное управление МЧС России по Республике Хакасия 13.01.2012 года заключило договор о благотворительной деятельности с ООО «НИК «Авангард». Заключив указанный договор без соблюдения принципов конкуренции (равнодоступности, прозрачности), Главное управление МЧС России по Республике Хакасия ограничило конкуренцию, предоставив необоснованные конкурентные преимущества ООО «НИК «Авангард».

Усмотрев в действиях Главного управления МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, 25 июня 2013 года Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возбуждено дело № 40-А-13 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением о назначении дела № 40-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.06.2013 года рассмотрение дела назначено на 07.08.2013 года.

Определением об отложении дела № 40-А-13 от 07.08.2013 года рассмотрение дела отложено на 19.09.2013 года, в связи с устным ходатайством представителя Главного управления МЧС России по Республике Хакасия.

Определением об отложении рассмотрения дела № 40-А-13 от 19.09.2013 года рассмотрение дела отложено на 25.10.2013 года.

Определением об отложении рассмотрения дела № 40-А-13 от 25.10.2013 года рассмотрение дела отложено на 21.11.2013 года.

В своих пояснениях от 09.09.2013 года входящий № 4799 ООО «Спектр – Сервис» пояснило, что общество осуществляет производственную деятельность в сфере производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно лицензии № 2/13277 от 08.07.2005 года.

В рамках исполнения государственного контракта от 25.06.2010 года № 0004, заключенного между ООО «Спектр – Сервис» и Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, ООО «Спектр – Сервис» поставило и установило (смонтировало) оборудование программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах, рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей. Смонтированная ООО «Спектр – Сервис» система мониторинга полностью соответствует требованиям, определенным техническим заданием аукционной документации, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 23.07.2010 года. Пунктом 9.7 государственного контракта установлено, что ООО «Спектр – Сервис» в течение трех лет должно осуществлять техническое обслуживание объединенной системы оперативного диспетчерского управления.

Однако в нарушение положений государственного контракта от 25.06.2010 года № 0004 Главное управление МЧС России по Республике Хакасия заключило 13.01.2012 года договор о благотворительной деятельности с ООО «НИК «Авангард», по условиям которого Управление МЧС России по Республике Хакасия передало фактически оборудование, установленное по государственному контракту ООО «Спектр – Сервис» в исключительное пользование и обслуживание ООО «НИК «Авангард».

Сотрудники ООО «Спектр – Сервис», обслуживающие указанное оборудование, перестали допускаться для обслуживания оборудования.

Таким образом, договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года действительно является антиконкурентным, так как он фактически направлен на вытеснение с рынка данных услуг ООО «Спектр – Сервис» как конкурирующей организации с ООО «НИК «Авангард».

В своих пояснениях от 16.09.2013 года № 34-13-8 (входящий от 17.09.2013 года № 4959) Главное управление МЧС России по Республике Хакасия не согласно с позицией антимонопольного органа о нарушении статьи 16 Закона о защите конкуренции в силу следующего.

Договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» заключен в соответствии с пунктом 5 указания заместителя министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-полковника «…» от 26.09.2011 года № 43-4025-19, письмом Сибирского регионального центра МЧС России от 30.09.2011 года № 7-22-8930.

Данный договор сторонами исполняется до настоящего времени, так как его предметом было безвозмездное наделение Главного управления МЧС России по Республике Хакасия оборудованием с целью приема сигналов о пожарах от объектов, для дальнейшего переподключения к программно-аппаратному комплексу «Стрелец-мониторинг» и эксплуатационно-техническое обслуживание этого оборудования.

Учитывая то, что программно-аппаратный комплекс «Стрелец-мониторинг» в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Республики Хакасия установлен не был, оборудование от ООО «НИК «Авангард» было поставлено соответствующее, так как в соответствии с Приказом Главного управления МЧС России по Республике Хакасия утвержден Перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуниционной системе на центральный узел «01» государственной противопожарной службы.

В настоящее время внедрение системы мониторинга предусмотрено в том числе изменениями, внесенными 10.07.2012 года в часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми предусматривается вывод светового и звукового сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пульты подразделений пожарной охраны без участия работников объекта в срок до 16.07.2014 года из зданий детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больниц, спальных корпусов образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений и т.д. На территории Республики Хакасия таких объектов 70.

Согласно устным пояснениям представителя Главного управления МЧС России по Республике Хакасия в настоящее время подключены к пульту 740 объектов.

В пояснениях заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Хакасия – начальника управления надзорной деятельности (главный государственный инспектор Республики Хакасия по пожарному надзору) полковника внутренней службы «…» от 12.11.2013 года № 1794-2-4-6 (входящий от 13.11.2013 года № 6796) указано, что вопросы, связанные с договором о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года между ООО «НИК «Авангард» и Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия не входят в компетенцию управления надзорной деятельности.

Вместе с тем, порядок передачи сигнала о пожарах определен Федеральным законом от 10.07.2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: частью 7 статьи 83, которая вступает в законную силу в июле 2014 года. В соответствии с изменениями, государственный пожарный надзор будет контролировать наличие дублирования сигналов о возникновении пожара систем пожарной сигнализации зданий определенных классов функциональной пожарной опасности на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Устно на заседании комиссии по рассмотрению дела № 40-А-13 «…» пояснял, что имущество ООО «НИК «Авангард» не передавалось.

До заключения Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года проводились собрания для лицензиатов. Вместе с тем в подтверждение указанного довода документов стороной не представлено.

Согласно пояснениям Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия от 15.11.2013 года № 732-10-03 (входящий № 6829) ООО «НИК «Авангард» на основании договора от 13.01.2012 года № 16 проводит работы по обслуживанию, монтажу и пуско-наладке оборудования ПАК объектов, согласно приложению к Приказу Главного управления МЧС России по Республике Хакасия от 05.12.2011 года № 486.

Оборудование ПАК Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия ООО «НИК «Авангард» не передавалось. Заказчиком на выполнение работ по монтажу ПАК в рамках государственного контракта от 25.06.2010 года № 0004 является Управление по ГО, ЧС и ПБ Республики Хакасия, что подтверждается также Актом о приемке выполненных работ от 23.07.2010 года.

В соответствии с пояснениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий от 11.11.2013 года № 19-1-7-4818 во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 12.03.2009 года № ПР-567 и от 13.11.2009 года № ПР-3021, а также пункта 2 раздела 1Протокола от 26.04.2009 года № 6 заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в 2009 году по заказу МЧС России ФГБУ «Всероссийский орден «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России, победившим в открытом конкурсе, разработана автоматизированная система мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и учреждениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (далее – АСМОП).

На снабжение в системе МЧС России Приказом МЧС России от 28.12.2009 года № 743 принят программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях, разработанный в рамках создания АСМОП. Этим же приказом определено условие (сокращенное) название принимаемого на снабжение программно-аппаратного комплекса – ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Программно-аппаратный комплекс любого производителя, закупленный МЧС России в соответствии с конкурсной (аукционной) документацией, техническое задание которой соответствует техническим условиям и конструкторской документации на опытный образец, разработанный по заказу МЧС России и приведенной в Приложении № 1 к Приказу МЧС России от 28.12.2009 года № 743 будет иметь вышеуказанное условное наименование.

Этот комплекс позволяет подразделениям федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы принимать в автоматическом режиме тревожные сигналы о пожаре непосредственно на пульты пожарных частей по прямому бесплатному радиоканалу, выделенному для этих целей МЧС России.

При этом, эксплуатационно-техническое обслуживание ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленных в подразделениях МЧС России, могут осуществлять любые организации, имеющие лицензию МЧС России на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Контроль наличия канала связи между пожарной частью и объектом защиты осуществляется в автоматическом режиме с установленной в технической документации на ПАК «Стрелец-Мониторинг» периодичностью.

К ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленному в подразделениях МЧС России, может подключаться пожарная сигнализация любых производителей посредством объектовых станций, предназначенных для вывода тревожных сигналов о пожаре. Монтировать и осуществлять эксплуатационно-техническое обслуживание объектовых станций также имеют право любые организации, имеющие соответствующую лицензию МЧС России.

При этом объем регламентных работ, проводимых при эксплуатационно-техническом обслуживании объектовой станции определяется не обслуживающей ее организацией, а технической документацией предприятия-производителя.

Поставка объектовых станций и их техническое обслуживание не является финансовым обязательством МЧС России. Закупка объектовых станций и их техническое обслуживание должны осуществляться за счет средств соответствующих бюджетов.

Распределение в территориальные органы МЧС России, закупленных по государственным контрактам ПАК «Стрелец-Мониторинг», осуществляется с учетом количества объектов образования, здравоохранения и социальной сферы, в том числе с круглосуточным пребыванием людей, на территории субъектов Российской Федерации.

Правовая оценка деятельности коммерческих организаций не отнесена к компетенции МЧС России.

Представители ответчиков – Главного управления МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» возражали против доводов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия и указывали, что в их действиях – в заключении договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года отсутствуют нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На заседании комиссии представитель ООО «НИК «Авангард» пояснил, что подключить объекты к пульту возможно только при наличии специального доступа (номера, пароли и др.). Договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года расторгнут.

Также представитель общества указал, что оборудование, поставленное по государственному контракту № 0004, ООО «НИК «Авангард» доработал и усовершенствовал (новые компьютер и программное обеспечение). Факт передачи подтверждается Актами приема – передач, согласно которых:

- Главное управление МЧС России по Республике Хакасия передало ООО «НИК «Авангард» оборудование системы программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» для проведения эксплуатационно-технического обслуживания;

- ООО «НИК «Авангард» передал Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия дополнительное оборудование для интеграции в ПАК «Стреле-Мониторинг» систему программно-аппаратного комплекса расположенного в ПЧ-1 и перенос данного оборудования в ПЧ-3.

Данные акты, как пояснил представитель ООО «НИК «Авангард», подписаны на основании и в день заключения Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 40-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Лицензирование указанной деятельности согласно Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 года № 625, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно Перечню лицензиатов, зарегистрированных на территории г. Абакана и г. Черногорска, имеющих право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с разрешением на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, 38 хозяйствующих субъектов (в том числе и ООО «НИК Авангард» (лицензия от 09.02.2012 года № 6-Б/00019)) вправе осуществлять перечисленные виды работ.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с частью 1 статьи 91 Технического регламента оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 года № 743 принят на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

Приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия от 05.12.2011 года № 486 утвержден перечень зданий и помещений, расположенных на территории Республики Хакасия, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы, в который вошло 744 объекта.

Однако по причине высокой стоимости, а также сложностей в адаптации указанного комплекса Сибирском регионе, на территории Республики Хакасия было принято решение о внедрении аналогичного оборудования. Поскольку законодательно требования к системе мониторинга не обозначены, была внедрена самостоятельная система мониторинга передачи данных о возгораниях. Данная система была смонтирована ООО «Спектр-Сервис» на основании проведенного открытого аукциона № ОА/10-000219 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах, рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей.

По результатам проведенного аукциона 25.06.2010 года между Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия и ООО «Спектр-Сервис» заключен государственный контракт от 25.06.2010 года № 0004.

По данному контракту ООО «Спектр-Сервис» приняло на себя обязательства по монтажу программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах, рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружения с массовым пребыванием людей.

В разделе 9 государственного контракта от 25.06.2010 года № 0004 указано следующее:

- гарантийный срок на выполняемые по настоящему контракту работы составляет 5 лет со дня ввода объекта в эксплуатацию (пункт 9.3 контракта);

- сервисное обслуживание оборудования должно составлять не менее 3 лет на территории Республики Хакасия (пункт 9.6 контракта);

- подрядчик должен гарантировать в течении трех лет бесплатное техническое обслуживание объединенной системы оперативного диспетчерского управления с использованием своих материалов и инструментов (пункт 9.7 контракта).

Смонтированная ООО «Спектр-Сервис» система мониторинга полностью соответствует требованиям, определенным Техническим заданием аукционной документации и подтверждается Актом о приемке выполненных работ от 23.07.2010 года.

Местом выполнения работ по Государственному контракту от25.06.2010 года № 0004 являлось 12 объектов Республики Хакасия: ул. Красных Партизан, д. 51, с. Аскиз, Аскизский район; ул. Новобольничная, д. 17А, п. Копьево, Орджоникидзевский район; ул. Ленина, д. 61А, с. Таштып, Таштыпский район; ул. Чапаева, д. 30, с. Шира, Ширинский район; ул. Кирова, д. 30, с. Белый Яр, Алтайский район; ул. Октябрьская, д. 37, с. Бея, Бейский район; ул. Октябрьская, д. 10, п. Усть-Абакан, Усть-Абаканский район; ул. Горная, д. 1А, с. Боград, Боградский район; промплощадка Абаканвагонмаш, литер В 90, Ташебинский промышленный узел, г. Абакан; ул. Индустриальная, д. 3, г. Саяногорск, ул. Мира, 008, г. Черногорск.

На основании Государственного контракта от 25.06.2010 года № 0004 ООО «Спектр-Сервис» заключен 21 договор на эксплуатационно-техническое обслуживание объектовой станции «Контакт-GSM». Установлено сорок объектовых станций.

 

13.01.2012 года между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия (благополучатель) и ООО «НИК «Авангард» (благотворитель) заключен договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года.

Предмет договора – в рамках благотворительной деятельности в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 11.081995 года № 135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» Главное управление МЧС России по Республике Хакасия обязуется осуществить благотворительное пожертвование в формах:

- безвозмездного наделения благополучателя правом владения и пользования (без права распоряжения) движимым имуществом (оборудование), с целью организации приема сигналов от объектов хозорганов, подключенных к ПАК «Стрелец-Мониторинг», о пожарах и других нештатаных ситуациях;

- безвозмездного оказания благополучателю услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования согласно графика проведения технического обслуживания и по вызову благополучателя.

Как установлено из пояснений, данное оборудование необходимо для дальнейшего переподключения к ПАК «Стрелец-Мониторинг» совместно с оборудованием, поставленным ООО «Спектр-Сервис», и для подключения объектов.

Благотворительная деятельность по настоящему договору осуществляется в целях подготовки населения к преодолению промышленных и иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев. Благотворительное пожертвование в формах безвозмездного наделения благополучателя правом владения и пользования оборудованием и безвозмездного оказанию услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования является целевым поступлением на содержание благополучателя и ведение им уставной деятельности.

Оборудование является собственностью благотворителя. Право собственности на оборудование к благополучателю не переходит.

Благополучатель наделяется правом безвозмездного владения и пользования оборудованием с даты подписания сторонами акта приема-передачи.

Монтаж, гарантийное и техническое обслуживание оборудования осуществляется исключительно производителем оборудования (ЗАО «АРГУС-СПЕКТР) или его представителем (аккредитованной организацией ООО «НИК «Авангард»). Монтаж оборудования производится по месту нахождения благополучателя (пункт 2.2 Договора о благотворительной деятельности).

В пункте 2.3 Договора о благотворительной деятельности установлены обязанности благополучателя, в том числе:

- подготовить место для размещения оборудования и подписать акт приема-передачи оборудования;

- назначить ответственных лиц за содержание и организацию эксплуатации оборудования, а также за обеспечение его работоспособности. Осуществлять содержание и эксплуатацию оборудования в соответствии с переданной технической доументацией;

- обеспечить своевременный доступ персонала производителя или уполномоченных им лиц к оборудованию для проведения работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию и ремонту;

- в целях обеспечения надежности работы оборудования и установленного производителем 8-летнего гарантийного срока на оборудование обеспечить его подключение к центру технического мониторинга производителя или уполномоченной им организации;

- в случае расторжения или прекращения действия настоящего договора благополучатель обязуется вернуть благотворителю оборудование в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа, предоставив благотворителю доступ для демонтажа оборудования. Демонтаж оборудования осуществляется силами и средствами благотворителя в течение пяти рабочих дней с даты расторжения или прекращения действия настоящего договора.

Пунктом 2.4 Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года закреплены обязанности благотворителя, в том числе:

- предоставить благополучателю на срок действия настоящего договора оборудование вместе со всеми его принадлежностями и относящейся к нему документацией по акту;

- обеспечить бесплатный монтаж, гарантийное и техническое обслуживание оборудования производителем или уполномоченным им организации в соответствии с технической документацией на оборудование.

Договор заключен сроком на восемь лет (пункт 5.1 Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года).

Согласно Ведомости объемов работ (Приложение в Договору о благотворительной деятельности от 13.01.2010 года) ООО «НИК «Авангард» передал Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия одну центральную мониторинговую станцию. Данное обстоятельство также подтверждается Актом приема-передачи, согласно которого ООО «НИК «Авангард» передал, а Главное управление МЧС России по Республике Хакасия принял дополнительное оборудование для интеграции в ПАК «Стрелец-Мониторинг» систему программно-аппаратного комплекса, расположенного в ПЧ-1 и перенос данного оборудования в ПЧ-3 согласно договора от 13.01.2012 года № 01, одну центральную мониторинговую станцию.

В материалах дела содержится Акт приема-передачи, согласно которому Главное управление МЧС России по Республике Хакасия передает ООО «НИК «Авангард» оборудование системы программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» для проведения эксплуатационно-технического обслуживания согласно договора от 13.01.2012 года № 01. По данному акту передается 14 мониторинговых станций. В то время как по условиям государственного контракта № 0004 осуществлялась поставка не ПАК «Стрелец – Мониторинг», а иного оборудования.

Данные акты, как установлено из пояснений представителя ООО «НИК «Авангард», подписаны на основании и в день заключения Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года. Так, на основании заключенного Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года ООО «НИК «Авангард» передало одну мониторинговую станцию Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия, а Главное управление МЧС России по Республике Хакасия передало обществу 14 мониторинговых станций.

Таким образом, Главное управление МЧС России по Республике Хакасия передало ООО «НИК «Авангард» оборудование, поставленное Управлению по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия ООО «Спектр-Сервис» по Государственному контракту от 25.06.2010 года № 0004. Условиями контракта не предусмотрена передача оборудования третьим лицам.

В ходе рассмотрения настоящего дела комиссией антимонопольного органа так же установлено, что ЗАО «Аргус-Спектр» не является производителем оборудования, переданного ООО «НИК «Авангард» Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия по Договору о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года. Соответственно обеспечивать монтаж, гарантийное и техническое обслуживание оборудования по Договору о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года могла любая организация – лицензиат.

В материалах дела № 40-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства имеется Уведомление о расторжении договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года № 16, согласно которому Главное управление МЧС России по Республике Хакасия уведомляет ООО «НИК «Авангард» о расторжении договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года № 16 на основании положений статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комиссия антимонопольного органа не может считать, Договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года расторгнутым на основании следующего:

- в уведомлении идет речь о договоре от 13.01.2012 года № 16, однако в материалах дела такой договор отсутствует (имеется Договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года без номера). В актах передачи оборудования между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» указан Договор от 13.01.2012 года № 01, в связи с чем, представитель ООО «НИК «Авангард» подтвердил, что акты составлены на основании Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года;

- в соответствии с положениями статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон или решению суда. Соглашение о расторжении договора от 13.01.2013 года комиссии антимонопольного органа не представлено.

Как установлено материалами дела система мониторинга состояния пожарной автоматики, разработанная и внедренная ООО «НИК «Авангард» находится по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, д. 133.

ООО «НИК «Авангард» осуществляет монтаж, гарантийное, эксплуатационно-техническое, техническое обслуживание оборудования для организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, подключенных к ПАК «Стрелец-Мониторинг», о пожарах и других нештатных ситуациях.

Из пояснений ООО «НИК «Авангард» установлено, что выполнение указанных функций общество осуществляет, «прописывая» объект в сети Интернет (на возмездной основе ООО «НИК «Авангард» выделяет специалиста для настройки оборудования). И как следствие ООО «НИК «Авангард» заключает с заказчиками следующие виды договоров (часто в зависимости от лимита денежных средств, выделенных заказчику):

1) на монтаж объектовой станции «Контакт-GSM» - проводится на объекте заказчика. Согласно Реестру ООО «НИК «Авангард» договоров на монтаж объектовой станции «Контакт-GSM» таких договоров у общества 22.

Согласно Договору на монтаж объектовой станции «Контакт-GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров от 01.07.2012 года № 109, заключенному между ООО «НИК «Авангард» и Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Березка», стоимость указанных работ составляет 12 000 рублей 00 копеек.

Согласно Договору на монтаж объектовой станции «Контакт-GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров от 15.02.2013 года № 026/13М, заключенному между ООО «НИК «Авангард» и Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 25 «Умка» муниципального образования г. Саяногорск, стоимость указанных работ составляет 10 773 рубля 00 копеек.

2) на пуско-наладочные работы объектовой станции «Контакт-GSM» – прописывается объект в браузерной версии сети Интернет для его отображения на пульте отряда. Работает инженер, наладчик;

3) на программирование охранно-пожарной панели – на объекте стоит не работающее оборудование (отсутствует sim-карта, и др.), стоит просто ящик (коробка), сигналы не передаются и не принимаются. Оборудование программируется программистом. Согласно Реестру договоров на программирование охранно-пожарной панели таких договоров у общества 65.

4) на эксплуатационно-техническое сопровождение объектовой станции «Контакт-GSM» - обслуживание и линейной части, передающих устройств (пожарные датчики) и саму станцию (выезд техника на объект обязателен).

Согласно Договору на эксплуатационно-техническое сопровождение объектовой станции «Контакт-GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров от 01.01.2013 года № М-040/13, заключенному между ООО «НИК «Авангард» и Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Березка», стоимость услуг по эксплуатационно-техническому сопровождению оборудования объекта составляет 600 рублей 00 копеек в месяц. Стоимость услуг с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года составляет 7 200 рублей 00 копеек.

Согласно Договору на эксплуатационно-техническое сопровождение объектовой станции «Контакт-GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров от 01.01.2013 года № М-150/03/229, заключенному между ООО «НИК «Авангард» и Государственным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Абазинская городская больница», стоимость услуг по эксплуатационно-техническому сопровождению оборудования объекта составляет 600 рублей 00 копеек в месяц за один объект. Стоимость услуг с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года составляет 14 400 рублей 00 копеек.

5) на сопровождение объектовой станции «Контакт-GSM» - сопровождение канала сигнала, оплата за заказчика денежных средств и отслеживание работоспособности оборудования. Такие договора заключаются когда система налажена и не требует обслуживания и особых затрат (ежемесячный выезд техника на объект не требуется). Согласно Реестру договоров на сопровождение объектовой станции Контакт- GSM таких договоров у общества 13 (г. Абаза), 13 (г. Сорск), 66 (г. Абакан).

6) на монтаж кнопки тревожного вызова с выводом сигнала на пульт.

Согласно Договору от 07.03.2013 года № 040/13М, заключенному между ООО «НИК «Авангард» и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Усть-Абаканская средняя общеобразовательная школа № 3», стоимость таких работ составляет 550 рублей 00 копеек.

Из выше приведенных видов договоров ООО «НИК «Авангард» заключало с заказчиками также нижеследующие «смешанные» договоры, так как вид договора зависел от лимита выделенных бюджетных средств.

Так, согласно Договору на эксплуатационно-техническое сопровождение объектовой станции «Контакт-GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров, на техническое обслуживание установки охранно-пожарной сигнализации, на техническое обслуживание установки охранного видеонаблюдения от 02.04.2012 года № М-055, заключенному между ООО «НИК «Авангард» и Государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок», стоимость услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования объекта составляет 600 рублей 00 копеек в месяц за один объект по техническому сопровождению объектовой станции «Контакт-GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров; 5 000 рублей 00 копеек в месяц по техническому обслуживанию установки охранно-пожарной сигнализации; 2 000 рублей 00 копеек в месяц по техническому обслуживанию установки охранного видеонаблюдения. Стоимость услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования на один объект за год составляет 91 200 рублей 00 копеек.

Аналогичные договоры заключены ООО «НИК «Авангард» с другими хозяйствующими субъектами.

ООО «НИК «Авангард» так же заключал договоры с организациями – лицензиатами для «прописывания» им объекта организации в сети Интернет. Например:

- Договор на пуско-наладочные работы объектовой станции «Контакт- GSM» - системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах развития крупных пожаров от 26.03.2012 года № 015 заключен между ООО «НИК «Авангард» и обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмой «Партнер». Стоимость таких работ составляет 3 500 рублей 00 копеек на один объект. Общая сумма составляет 10 500 рублей 00 копеек.

- Договор на программирование охранно-пожарной панели от 29.05.2012 года № 055 заключен между ООО «НИК «Авангард» и обществом с ограниченной ответственностью «Комплексная безопасность». Стоимость работ составляет 8 100 рублей 00 копеек.

- Договор на программирование охранно-пожарной панели от 04.06.2012 года № 059 заключен между ООО «НИК «Авангард» и индивидуальным предпринимателем «…». Стоимость работ составляет 2 000 рублей на один объект. Общая сумма составляет 102 000 рублей 00 копеек.

С целью анализа и выяснения обстоятельств дела комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия проведен опрос хозяйствующих субъектов – конкурентов (лицензиатов), осуществляющих свою деятельность на рассматриваемом рынке.

Так, у хозяйствующих субъектов – лицензиатов спрашивалось:

- об их возможности осуществлять монтаж, гарантийное и техническое обслуживание оборудования;

- о безвозмездном наделении Главного управления МЧС России по Республике Хакасия оборудованием по Договору о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года (который осуществляет ООО «НИК «Авангард»);

- о выяснении и выявлении у них в 2011 - 2012 годах (перед заключением Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года) Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия заключить аналогичные договоры.

23.09.2013 года (исходящий № 04-6042/АА) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия направлены запросы хозяйствующим субъектам – 38 лицензиатам с вопросами: поступало ли в Ваш адрес обращение (устно / письменно) от Главного управления МЧС России по Республике Хакасия о возможности заключения договора о благотворительной деятельности; хотели бы Вы передать оборудование с целью организации приема сигналов от объектов хозорганов, подключенных к ПАК «Стрелец-Мониторинг», о пожарах и других нештатных ситуациях и безвозмездно оказывать Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования; известно ли на каких условиях возможно заключение договора на подключение к пульту МЧС.

Ответы хозяйствующих субъектов приведены в таблице ниже.

 

№ п/п	Наименование хозяйствующего субъекта	Ответ на вопрос о поступивших обращениях или об участии в собраниях	Ответ на вопрос о возможности заключения Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года	Ответ на вопрос об условиях возможности заключения договора на подключение к пульту МЧС
1.	ООО Производственно-коммерческая фирма «ПАРТНЕР К»	нет	нет	не известно
2.	ООО «НАБАТ»	нет	не представляется возможным	официально не известно
3.	ООО «Рубеж-Сервис»	нет	нет	не известно
4.	ОАО «Аэропорт Абакан»	нет	не известно	-
5.	ООО «Энергия-Сервис»	нет	вопрос не изучался	не известно
6.	ООО «Энергия»	нет	вопрос не рассматривался	не известно
7.	Некоммерческая организация «Муниципальный жилищный фонд города Абакана»	нет	вопрос не рассматривается и рассматривался ранее	не известно
8.	ООО «Квант»	нет	нет	не известно
9.	ООО «Аудит-01»	собрания проводились, обращения не направлялись	обращений не поступало	на совещаниях доводилась устная информация о стоимости подключения к пульту
10.	ООО «Спектр – Сервис»
11.	ООО «Гарант Безопасности»	нет	нет	не известно
12.	ООО «СПЕЦОГНЕЗАЩИТА ХРО ВОИ»	нет, отсутствует необходимая лицензия
13.	Индивидуальный предприниматель «…».	нет	нет	не известно
14.	Хакасское республиканское отделение ВДПО	да	да	-
15.	ООО Производственно-коммерческая фирма «ПАРТНЕР»	нет	нет	не известно
16.	ООО Частная охранная организация «ПОИСК»	нет	нет	не известно
17.	ООО «СЕРВИС-БЕСТ А»	нет	-	-
18.	Индивидуальный предприниматель «…»	да	-	-
19.	Индивидуальный предприниматель «…»	нет	нет	не известно
20.	ООО «Альянс»	нет	нет	не известно
21.	Индивидуальный предприниматель «…»	нет	-	подключение (программирование), установленного ИП Касаткиной В.Н. на объектах заказчика оборудования (охранно-пожарной панели), к пульту МЧС осуществлялось ООО «НИК «Авангард»
22.	Индивидуальный предприниматель «…»	нет	нет возможности	не известно
23.	ЗАО «ВЕСТА»	нет	-	-
24.	ООО «ВЕСТА ПЛЮС»	нет	-	-

 

Таким образом, почти все хозяйствующие субъекты в 2011 – 2012 годах (до заключения Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года) не знали о возможности заключения договора о благотворительной деятельности с Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия.

Как установлено комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела № 40-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства и материалов, собрания перед заключением Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года со всеми хозяйствующими субъектами – конкурентами (лицензиатами) не проводились. Данное обстоятельство подтверждается так же ответами хозяйствующих субъектов – лицензиатов о не знании об условиях подключения к пульту МЧС. Главное управление МЧС России по Республике Хакасия не представило комиссии доказательств обратного. А значит, Главное управление МЧС России по Республике Хакасия исключило возможность доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов – лицензиатов, кроме ООО «НИК «Авангард».

Главное управление МЧС России по Республике Хакасия 13.01.2012 года заключило Договор о благотворительной деятельности с ООО «НИК «Авангард» без соблюдения принципов конкуренции (равнодоступности, прозрачности, открытости, гласности). Управление ограничило конкуренцию, предоставив необоснованные конкурентные преимущества ООО «НИК «Авангард».

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле № 40-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию не допускается.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу пункта 7 статьи 4 вышеназванного Закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определения конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Нарушение антимонопольного законодательства рассматривается на рынке по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях. Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 года № 17, данный вид деятельности обозначен как Услуги в области охраны общественного порядка и безопасности (код 7523000), Услуги, связанные с противопожарной защитой (код 7523040). В договоре о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года, заключенном между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард», предметом договора является безвозмездное наделение правом владения и пользования оборудованием и монтаж, гарантийное и техническое обслуживание оборудования с целью организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях. Данные работы осуществляются на основании лицензии по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Географическими границами рынка является Республика Хакасия.

Рынок по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях является высоконкурентным, что подтверждается количеством хозяйствующих субъектов, имеющих соответствующие лицензии, и их ответами о согласии выполнять работы по Договору о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года.

Материалами дела установлены факты ограничения конкуренции на данном рынке путем нарушения прав третьих лиц (иных хозяйствующих субъектов – лицензиатов). Главное управление МЧС России по Республике Хакасия препятствовало заключению соглашения с другими хозяйствующими субъектами – лицензиатами путем не проведения собрания со всеми лицензиатами перед заключением Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года, не предложения заключить с ними договор, не соблюдения открытой процедуры оповещения хозяйствующих субъектов – лицензиатов о возможности заключения такого договора.

В результате соглашения между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» хозяйствующий субъект – ООО «НИК «Авангард» - получил исключительную возможность разработать и внедрить систему программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях – Главное управление МЧС России по Республике Хакасия создало возможность для этого общества в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения услуг на товарном рынке.

Действия Главного управления МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» по реализации данного соглашения (Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года) привели к ограничению конкуренции путем ограничения доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок.

Комиссией антимонопольного органа так же установлено, что вследствие заключенного соглашения техническое обслуживание системы мониторинга и соответственно действия по непосредственному подключению объектов к системе мониторинга может осуществлять только ООО «НИК «Авангард». ООО «НИК «Авангард» осуществляя подключение объектов к системе мониторинга и обслуживание объектов у заказчиков путем заключения договоров, получал прибыль. Остальные хозяйствующие субъекты не могли подключиться к пульту МЧС, не заплатив ООО «НИК «Авангард» денежные средства (согласно договорам). Действия ООО «НИК «Авангард» ограничивали других хозяйствующих субъектов – лицензиатов в заключении аналогичных договоров.

Соглашение – договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года заключено без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях, для заключения такого договора, что противоречит пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Доказательств обратного стороны такого соглашения не представили.

Антимонопольный орган считает, что заключение Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов – лицензиатов, желающих оказывать услуги в данной сфере, которые могли бы предложить наилучшие (наиболее выгодные) условия при заключении такого договора.

При указанных обстоятельствах соглашение Главного управления МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях признается комиссией антимонопольного органа создающим препятствия равным условиям доступа на данный товарный рынок иным хозяйствующим субъектам – лицензиатам, устраняя другие организации, оказывающие услуги в данной сфере, что привело к ограничению конкуренции и разделу товарного рынка. Это является бесспорными доказательствами о том, что соглашение от 13.01.2012 года направлено на ограничение конкуренции, создание преимуществ и дискриминации на товарном рынке по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании вышеизложенного в действиях Главного управления МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» содержатся нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения – договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года, которое привело к разделу товарного рынка, ограничению конкуренции на рынке по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов, подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях.

Указанные выше обстоятельства являются основанием для выдачи Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» предписания о прекращении указанного выше нарушения и совершении действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать Главное управление МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» нарушившим пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов , подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях иных хозяйствующих субъектов.

2. Выдать Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

 

Председатель комиссии			К.А. Лебедева
Члены комиссии:			О.П. Франскевич   А.А. Алехина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

1. ООО «Научно-Инновационная Компания «Авангард»

- ул. Комарова, 16-5, г. Абакан, Республика Хакасия, 655010

- ул. Некрасова, д. 22, кв. 1, г. Абакан, Республика Хакасия, 655004

 

2. Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия

а/я 704, ул. Ленина, 67, г. Абакан, Республики Хакасия, 655019

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 40-А-13

02 декабря 2013 года                                                                                     г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия,

Члены комиссии:                   Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                               Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы – отсутствует. Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 02 декабря 2013 года по делу № 40-А-13 о нарушении Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении Договора о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок по монтажу и техническому обслуживанию оборудования с целью организации приема сигналов от объектов , подключенных к мониторинговой станции, о пожарах и других нештатных ситуациях иных хозяйствующих субъектов,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия и ООО «НИК «Авангард» прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 20 декабря 2013 года принять меры к прекращению ограничивающего конкуренцию соглашения (Договор о благотворительной деятельности от 13.01.2012 года), нарушающего антимонопольное законодательство.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не позднее 5 дней со дня его выполнения.

 

 

Председатель комиссии		К.А. Лебедева
Члены комиссии:		О. П. Франскевич
		А.А. Алехина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 40-А-13 [format] => [safe_value] => 40-А-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

• предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,

• привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

• взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-06 07:21:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-02 07:21:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1386660242 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )