- СОАО «ВСК»
- ул. Островная, д. 4, г. Москва, 121552
- ул. Чехова, д. 93, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
- ООО «Абаза – Энерго»
- ул. Гагарина, 2А, г. Абаза, Республика Хакасия, 655750
- ул. Ленина, 35А, г. Абаза, Республика Хакасия, 655750
РЕШЕНИЕ
по делу № 85-А-13
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии: Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы – отсутствует;
Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы.
Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,
в присутствии представителей:
1) общества с ограниченной ответственностью «Абаза – Энерго» (далее – ООО «Абаза – Энерго»):
- «…», по доверенности от 02.07.2013 года № 0501/36;
- «…», по доверенности от 11.01.2013 года № 0501/24;
2) страхового открытого акционерного общества «ВСК» (далее – СОАО «ВСК»):
- «…», по доверенности от 15.12.2012 года;
- «…», по доверенности, действительной с 09.12.2013 года по 31.12.2013 года,
рассмотрев дело № 85-А-13 СОАО «ВСК» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в занижении размера страховой премии,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 02.09.2013 года (входящий № 4091) поступило заявление Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» о незаконных действиях общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», выразившихся в занижении размера суммы страховой премии при проведении обществом с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» (далее – ООО «Абаза-Энерго») открытого запроса предложений № 31300344586 на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В рамках указанного заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия были направлены запросы участникам торгов и ООО «Абаза-Энерго», из ответов на который установлено следующее.
В пункте 5 Документации о закупке товаров путем проведения запроса предложений на право заключения договора страхования гражданской ответственности ООО «Абаза-Энерго», эксплуатирующего опасные производственные объекты, за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (далее – Документация о закупке заказчика) установлена начальная (максимальная) цена договора без НДС – 452 000 рублей согласно расчета с учетом базового коэффициента 1,0 в соответствии с Постановлением Правительства № 808.
Вместе с тем разделом II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления № 808 установлен интервал возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта 0,9 – 1 (в период с 01.01.2012 года до 31.12.2013 года) (далее – коэффициент уровня безопасности (КУБ)).
Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками (открытия доступа к заявкам в электронной форме), рассмотрения заявок, поданных на участие в открытом запросе предложений от 19.06.2013 года № 23 заявка СОАО «ВСК» поступила с предложенной суммой 406 800 рублей (применен КУБ = 0,9).
Действия СОАО «ВСК» представляют собой недобросовестную конкуренцию, так как расчет страховой премии выполнен с нарушением Постановления Правительства от 01.10.2011 года № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии», в расчете абсолютно не учтены Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, хотя являются обязательными к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта.
Коэффициент уровня безопасности объекта не рассчитывался согласно Документации о закупке заказчика, а в нарушении всех норм взят коэффициент 0,9 по всем трем объектам, вследствие чего получена сумма 406 800 рублей 00 копеек.
Путем применения неверного расчета СОАО «ВСК» получил преимущественное положение перед другими участниками закупки.
Усмотрев в действиях СОАО «ВСК» признаки нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возбудило дело № 85-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением о назначении дела № 85-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 13.11.2013 года данное дело назначено на 09.12.2013 года.
На заседании комиссии представители СОАО «ВСК» пояснили, что расчет страховой премии по каждому объекту произведен в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Представители ООО «Абаза – Энерго» не согласились с доводами о нарушении СОАО «ВСК» положений части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 85-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон об обязательном страховании) страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим законом страховой суммы и страхового тарифа.
В пункте 3 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктами 6, 7 и 8 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:
1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;
2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 9 статьи 7 Закона об обязательном страховании при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
В пункте 11 статьи 7 Закона об обязательном страховании указано, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с Законом об обязательном страховании.
Пунктом 1 статьи 17 Закона об обязательном страховании установлено, что профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном страховании профессиональное объединение страховщиков: обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.
В подпункте 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании указано, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении: порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.
В соответствии с разделом IV «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии» Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 (далее – Постановление Правительства № 808) размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
- Страховая сумма указана в Техническом задании Конкурсной документации на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Е.В. Ольховской (далее – Техническое задание Конкурсной документации уполномоченного органа, Конкурсная документация уполномоченного органа), по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
- Базовая ставка страхового тарифа составляет 0,10 % (согласно пункту 1 раздела I «Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Постановления Правительства № 808 базовые ставки определяются по типовым видам объектов – для гидротехнических сооружений этот показатель составляет 0,10 %).
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31.12.2016 года включительно (согласно пункту 1 раздела II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления Правительства № 808).
- Согласно пункту 2 раздела II Постановления Правительства № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта: при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Интервалы возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта на период действия с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года 0,9 – 1.
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31.12.2014 года включительно (как указано в пункте 3 раздела II Постановления Правительства № 808).
Таким образом, для расчета страховой премии значение всех коэффициентов установлено Постановлением Правительства № 808 единое. Интервал возможных значений установлен только для коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Национальным союзом страховщиков ответственности в соответствии с пунктом 11 статьи 7, подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 и подпункта 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании разработаны и утверждены следующие документы:
- Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденные постановлением Президиума Национального союза страховщиков ответственности, которые распространяются на деятельность Национального союза страховщиков ответственности и страховых организаций, являющихся его членами (пункт 1.2 настоящих Правил). Данные Правила регламентируют установление того или иного значения понижающего коэффициента по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
- Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждены Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 27 от 13.04.2011 года, новая редакция утверждена Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 28 от 08.06.2011 года), где в Приложении № 12 установлена Методика определения уровня безопасности опасного объекта.
Согласно пункту 3.8 данных Правил для опасных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте максимально возможное количество потерпевших и уровень безопасности опасного объекта, определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязательная разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В пункте 3.9.1 рассматриваемого Порядка установлено, что для определения уровня безопасности опасных объектов применяются положения и процедуры настоящего Порядка.
Пунктом 6.2 Порядка установлено, что общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.
- Алгоритм определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта (К3) (Приложение № 4 к Протоколу № 21 Комитета Национального союза страховщиков ответственности по технической экспертизе от 06.07.2012 года.
В данном Алгоритме указан подробный расчет определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта, в результате такого расчета получается точное число.
На основании вышеизложенного в результате обязательного соблюдения страховыми организациями вышеуказанных правил значение коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта так же является обязательным и единым значением для соответствующих опасных объектов.
Таким образом, руководствуясь приведенными выше положениями норм законодательства Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, что установленные страховые тарифы (в том числе и значения всех коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов) обязательны для применения страховщиками. Страховые организации не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
В связи с тем, что страховые тарифы и коэффициенты страховых тарифов строго определены вышеуказанными нормами, следовательно, у каждого страховщика расчет страховых тарифов, и соответственно сумма страховой премии, по указанным характеристикам/коэффициентам опасных объектов должен быть одинаковый. Таким образом, сумма страховой премии на 3 объекта у каждого страховщика также должна быть одинаковой.
ООО «Абаза – Энерго» объявлен открытый запрос предложений на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Номер извещения 31300344586.
В пункте 5 Документации о закупке заказчика указаны сведения о начальной (максимальной) цене контракта 452 000 рублей 00 копеек согласно расчетам с учетом базового коэффициента 1,0 в соответствии с Постановлением Правительства от 01.10.2011 года № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
В пункте 7 Документации о закупке заказчика так же указано, что размер цены (страховой премии) договора рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства от 01.10.2011 года № 808.
СОАО «ВСК» для участие в данном запросе предложений направило свою заявку с предложенной ценой 406 800 рублей 00 копеек, то есть с применением коэффициента уровня безопасности 0,9.
Применение такого коэффициента неправомерно на основании следующего.
В подробном расчете суммы страховой премии (понижающего коэффициента) участника закупки СОАО «ВСК» имеются несоответствия в параметрах объектов для определения коэффициента уровня безопасности. В частности:
1) по объекту Площадка главного корпуса:
- по пункту 3.2.2 «Количество неустраненных в срок нарушений требований в области ГО ЧС» у общества указано «0, а согласно данных заказчика – «2». Исходя из неверного указания данных по коду Б3 «Выполнение предписаний МЧС России (в области ГО ЧС)» уровень безопасности обозначен как «низкий» вместо «минимально приемлемого»;
- по пункту 3.3.4 «Положение по организации прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на опасном объекте» у общества указано «есть» вместо «не требуется»;
- по пункту 3.9.3 «Оповещение населения» у общества указано «есть» вместо «нет» (по данным заказчика»,
по пункту 3.10 «Сведения о необходимых действиях населения при возникновении аварий (ПБ, ЧС)» у общества указано «есть» вместо «нет». При таком неверном учете данных (в пунктах 3.9.3 и 3.10) у общества по коду Д3 «Оповещение при авариях» уровень безопасности обозначен как «высокий» вместо минимальной приемлемый»;
- по пункту 3.11.2 «Наличие технических средств защиты» у общества указано «есть» вместо «нет». И как следствие по коду Е3 «Предотвращение постороннего вмешательства» уровень безопасности определен как «средний» вместо «минимально приемлемый».
Вследствие неверного ввода данных СОАО «ВСК» определил уровень безопасности объекта площадка главного корпуса «высокий» вместо «средний» и применен коэффициент уровня безопасности 0,90.
2) по объекту Склад хлора:
- по пункту 2.1.1 «Архитектурные и конструкционные решения по локализации пожара» у общества указано «есть» вместо «не требуется»,
по пункту 2.1.3 «Объектовые запасы воды для пожаротушения» у общества указано «есть» вместо «нет»,
по пункту 2.1.4 «Внутренний противопожарный водопровод» у общества указано «не требуется» вместо «есть»,
по пункту 2.1.5 «Внешние водоисточники» у общества указано «есть» вместо «нет».
Исходя из такого неверного ввода данных по коду А2 «Технические решения по обеспечению пожарной безопасности» уровень безопасности определен как «высокий» вместо «минимально приемлемого»;
- по пункту 2.3.2 «План пожаротушения» у общества указано «есть» вместо «не требуется»;
- по пункту 3.1.1 «Резервные источники электроснабжения» у общества указано «не требуется» вместо «есть»,
по пункту 3.1.2 «Резервные источники водоснабжения» у общества указано «есть» вместо «нет».
Из-за неверного ввода обществом данных по коду А3 «Резервирование систем обеспечения опасного объекта» уровень безопасности обозначен как «высокий» вместо «средний»;
- по пункту 3.3.4 «Положение по организации прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на опасном объекте» у общества указано «есть» вместо «не требуется»;
- по пункту 3.6.4 «Наличие специальных стендов, тренажеров и т.п. для тренировок по планам ликвидации аварий» у общества указано «есть» вместо «нет»;
- по пункту 3.7.5 «Аварийно-восстановительные подразделения» у общества указано «не требуется» вместо «есть»;
- по пункту 3.9.3 «Оповещение населения» у общества указано «есть» вместо «нет»,
по пункту 3.10 «Сведения о необходимых действиях населения при возникновении аварий (ПБ, ЧС)» у общества указано «есть» вместо «нет».
Из-за такого неверного ввода исходных данных обществом по коду Д3 «Оповещение при авариях» присвоен уровень безопасности «высокий» вместо «минимально приемлемый» (при правильности исходных данных).
Вследствие неверного ввода данных СОАО «ВСК» определил уровень безопасности объекта склад хлора «высокий» вместо «средний».
3) по объекту Участок транспортный:
- по пункту 1.2 «Износ производственных фондов» у общества указано «48» вместо «75». Исходя из неверного указания данных по коду А1 «Оборудование опасного объекта» уровень безопасности обозначен как «средний» вместо «низкий».
Вследствие неверного ввода данных СОАО «ВСК» определил уровень безопасности объекта склад хлора «высокий» (значение коэффициента 0,9) вместо «средний».
Таким образом, коэффициент уровня безопасности не может быть равным 0,9 в силу применения норм законодательства Российской Федерации.
Исследовав материалы дела № 85-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию не допускается.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В силу пункта 7 статьи 4 вышеназванного Закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из приведенной нормы следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия причинили или могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.
Недобросовестная конкуренция представляет собой одну из форм злоупотребления правом, выражающуюся в противоправном поведении субъекта рыночных отношений, который посредством недозволенных законом или противоречащих обычаям делового оборота форм реализации своего субъективного права создает помехи в осуществлении его конкурентами своих предпринимательских прав или наносит ущерб потребителям.
В части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Как видно из материалов дела, СОАО «ВСК» и другие участники открытого запроса предложений – ОАО «Альфастрахование», ООО «Росгосстрах», ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК «Согласие» осуществляют деятельность на одном товарном рынке (предоставление услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах), все имеют лицензии для осуществления своей деятельности, то есть являются хозяйствующими субъектами - конкурентами.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к выводу, что рассматриваемые действия СОАО «ВСК» причинили убытки другим участникам открытого запроса предложений (в случае добросовестного участия СОАО «ВСК», итоги закупки могли быть иными).
Также действия СОАО «ВСК» причинили убытки добросовестным страховщикам, участвующим в открытом запросе предложений, поскольку конкуренты лишились возможности участвовать в честной конкурентной борьбе и получить на рынке страхования страхователя – ООО «Абаза – Энерго».
Предложенная СОАО «ВСК» сумма страховой премии без учета соблюдения норм законодательства Российской Федерации оказалась ниже суммы, рассчитанной другими хозяйствующими субъектами (ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК «Согласие») в соответствии с нормами законодательства.
СОАО «ВСК» своими неправомерными действиями по занижению страховой премии получило преимущество, увеличив количество своих страхователей за счет того, что заключило договор с ООО «Абаза – Энерго». Следовательно, действия СОАО «ВСК» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
Таким образом, действия СОАО «ВСК» обладают всеми необходимыми признаками для квалификации их в качестве акта недобросовестной конкуренции.
Исходя из изложенного, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает, что данные действия СОАО «ВСК» являются недобросовестной конкуренцией и нарушают положения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать действия СОАО «ВСК» нарушившими часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в занижении размера страховой премии при участии в открытом запросе предложений на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Председатель комиссии | | | О.П. Франскевич |
| | | |
Члены комиссии: | | | А.А. Алехина |
| | | |
| | | О.О. Марова |
| | | |
| | | |
| | | |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 10601
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 85-А-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10601
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1386899607
[changed] => 1386899820
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1386899820
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
- СОАО «ВСК»
- ул. Островная, д. 4, г. Москва, 121552
- ул. Чехова, д. 93, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
- ООО «Абаза – Энерго»
- ул. Гагарина, 2А, г. Абаза, Республика Хакасия, 655750
- ул. Ленина, 35А, г. Абаза, Республика Хакасия, 655750
РЕШЕНИЕ
по делу № 85-А-13
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии: Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы – отсутствует;
Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы.
Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,
в присутствии представителей:
1) общества с ограниченной ответственностью «Абаза – Энерго» (далее – ООО «Абаза – Энерго»):
- «…», по доверенности от 02.07.2013 года № 0501/36;
- «…», по доверенности от 11.01.2013 года № 0501/24;
2) страхового открытого акционерного общества «ВСК» (далее – СОАО «ВСК»):
- «…», по доверенности от 15.12.2012 года;
- «…», по доверенности, действительной с 09.12.2013 года по 31.12.2013 года,
рассмотрев дело № 85-А-13 СОАО «ВСК» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в занижении размера страховой премии,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 02.09.2013 года (входящий № 4091) поступило заявление Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» о незаконных действиях общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», выразившихся в занижении размера суммы страховой премии при проведении обществом с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» (далее – ООО «Абаза-Энерго») открытого запроса предложений № 31300344586 на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В рамках указанного заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия были направлены запросы участникам торгов и ООО «Абаза-Энерго», из ответов на который установлено следующее.
В пункте 5 Документации о закупке товаров путем проведения запроса предложений на право заключения договора страхования гражданской ответственности ООО «Абаза-Энерго», эксплуатирующего опасные производственные объекты, за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (далее – Документация о закупке заказчика) установлена начальная (максимальная) цена договора без НДС – 452 000 рублей согласно расчета с учетом базового коэффициента 1,0 в соответствии с Постановлением Правительства № 808.
Вместе с тем разделом II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления № 808 установлен интервал возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта 0,9 – 1 (в период с 01.01.2012 года до 31.12.2013 года) (далее – коэффициент уровня безопасности (КУБ)).
Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками (открытия доступа к заявкам в электронной форме), рассмотрения заявок, поданных на участие в открытом запросе предложений от 19.06.2013 года № 23 заявка СОАО «ВСК» поступила с предложенной суммой 406 800 рублей (применен КУБ = 0,9).
Действия СОАО «ВСК» представляют собой недобросовестную конкуренцию, так как расчет страховой премии выполнен с нарушением Постановления Правительства от 01.10.2011 года № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии», в расчете абсолютно не учтены Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, хотя являются обязательными к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта.
Коэффициент уровня безопасности объекта не рассчитывался согласно Документации о закупке заказчика, а в нарушении всех норм взят коэффициент 0,9 по всем трем объектам, вследствие чего получена сумма 406 800 рублей 00 копеек.
Путем применения неверного расчета СОАО «ВСК» получил преимущественное положение перед другими участниками закупки.
Усмотрев в действиях СОАО «ВСК» признаки нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возбудило дело № 85-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением о назначении дела № 85-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 13.11.2013 года данное дело назначено на 09.12.2013 года.
На заседании комиссии представители СОАО «ВСК» пояснили, что расчет страховой премии по каждому объекту произведен в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Представители ООО «Абаза – Энерго» не согласились с доводами о нарушении СОАО «ВСК» положений части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 85-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон об обязательном страховании) страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим законом страховой суммы и страхового тарифа.
В пункте 3 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктами 6, 7 и 8 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:
1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;
2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 9 статьи 7 Закона об обязательном страховании при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
В пункте 11 статьи 7 Закона об обязательном страховании указано, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с Законом об обязательном страховании.
Пунктом 1 статьи 17 Закона об обязательном страховании установлено, что профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном страховании профессиональное объединение страховщиков: обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.
В подпункте 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании указано, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении: порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.
В соответствии с разделом IV «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии» Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 (далее – Постановление Правительства № 808) размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
- Страховая сумма указана в Техническом задании Конкурсной документации на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Е.В. Ольховской (далее – Техническое задание Конкурсной документации уполномоченного органа, Конкурсная документация уполномоченного органа), по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
- Базовая ставка страхового тарифа составляет 0,10 % (согласно пункту 1 раздела I «Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Постановления Правительства № 808 базовые ставки определяются по типовым видам объектов – для гидротехнических сооружений этот показатель составляет 0,10 %).
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31.12.2016 года включительно (согласно пункту 1 раздела II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления Правительства № 808).
- Согласно пункту 2 раздела II Постановления Правительства № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта: при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Интервалы возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта на период действия с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года 0,9 – 1.
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31.12.2014 года включительно (как указано в пункте 3 раздела II Постановления Правительства № 808).
Таким образом, для расчета страховой премии значение всех коэффициентов установлено Постановлением Правительства № 808 единое. Интервал возможных значений установлен только для коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Национальным союзом страховщиков ответственности в соответствии с пунктом 11 статьи 7, подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 и подпункта 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании разработаны и утверждены следующие документы:
- Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденные постановлением Президиума Национального союза страховщиков ответственности, которые распространяются на деятельность Национального союза страховщиков ответственности и страховых организаций, являющихся его членами (пункт 1.2 настоящих Правил). Данные Правила регламентируют установление того или иного значения понижающего коэффициента по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
- Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждены Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 27 от 13.04.2011 года, новая редакция утверждена Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 28 от 08.06.2011 года), где в Приложении № 12 установлена Методика определения уровня безопасности опасного объекта.
Согласно пункту 3.8 данных Правил для опасных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте максимально возможное количество потерпевших и уровень безопасности опасного объекта, определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязательная разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В пункте 3.9.1 рассматриваемого Порядка установлено, что для определения уровня безопасности опасных объектов применяются положения и процедуры настоящего Порядка.
Пунктом 6.2 Порядка установлено, что общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.
- Алгоритм определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта (К3) (Приложение № 4 к Протоколу № 21 Комитета Национального союза страховщиков ответственности по технической экспертизе от 06.07.2012 года.
В данном Алгоритме указан подробный расчет определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта, в результате такого расчета получается точное число.
На основании вышеизложенного в результате обязательного соблюдения страховыми организациями вышеуказанных правил значение коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта так же является обязательным и единым значением для соответствующих опасных объектов.
Таким образом, руководствуясь приведенными выше положениями норм законодательства Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, что установленные страховые тарифы (в том числе и значения всех коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов) обязательны для применения страховщиками. Страховые организации не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
В связи с тем, что страховые тарифы и коэффициенты страховых тарифов строго определены вышеуказанными нормами, следовательно, у каждого страховщика расчет страховых тарифов, и соответственно сумма страховой премии, по указанным характеристикам/коэффициентам опасных объектов должен быть одинаковый. Таким образом, сумма страховой премии на 3 объекта у каждого страховщика также должна быть одинаковой.
ООО «Абаза – Энерго» объявлен открытый запрос предложений на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Номер извещения 31300344586.
В пункте 5 Документации о закупке заказчика указаны сведения о начальной (максимальной) цене контракта 452 000 рублей 00 копеек согласно расчетам с учетом базового коэффициента 1,0 в соответствии с Постановлением Правительства от 01.10.2011 года № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
В пункте 7 Документации о закупке заказчика так же указано, что размер цены (страховой премии) договора рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства от 01.10.2011 года № 808.
СОАО «ВСК» для участие в данном запросе предложений направило свою заявку с предложенной ценой 406 800 рублей 00 копеек, то есть с применением коэффициента уровня безопасности 0,9.
Применение такого коэффициента неправомерно на основании следующего.
В подробном расчете суммы страховой премии (понижающего коэффициента) участника закупки СОАО «ВСК» имеются несоответствия в параметрах объектов для определения коэффициента уровня безопасности. В частности:
1) по объекту Площадка главного корпуса:
- по пункту 3.2.2 «Количество неустраненных в срок нарушений требований в области ГО ЧС» у общества указано «0, а согласно данных заказчика – «2». Исходя из неверного указания данных по коду Б3 «Выполнение предписаний МЧС России (в области ГО ЧС)» уровень безопасности обозначен как «низкий» вместо «минимально приемлемого»;
- по пункту 3.3.4 «Положение по организации прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на опасном объекте» у общества указано «есть» вместо «не требуется»;
- по пункту 3.9.3 «Оповещение населения» у общества указано «есть» вместо «нет» (по данным заказчика»,
по пункту 3.10 «Сведения о необходимых действиях населения при возникновении аварий (ПБ, ЧС)» у общества указано «есть» вместо «нет». При таком неверном учете данных (в пунктах 3.9.3 и 3.10) у общества по коду Д3 «Оповещение при авариях» уровень безопасности обозначен как «высокий» вместо минимальной приемлемый»;
- по пункту 3.11.2 «Наличие технических средств защиты» у общества указано «есть» вместо «нет». И как следствие по коду Е3 «Предотвращение постороннего вмешательства» уровень безопасности определен как «средний» вместо «минимально приемлемый».
Вследствие неверного ввода данных СОАО «ВСК» определил уровень безопасности объекта площадка главного корпуса «высокий» вместо «средний» и применен коэффициент уровня безопасности 0,90.
2) по объекту Склад хлора:
- по пункту 2.1.1 «Архитектурные и конструкционные решения по локализации пожара» у общества указано «есть» вместо «не требуется»,
по пункту 2.1.3 «Объектовые запасы воды для пожаротушения» у общества указано «есть» вместо «нет»,
по пункту 2.1.4 «Внутренний противопожарный водопровод» у общества указано «не требуется» вместо «есть»,
по пункту 2.1.5 «Внешние водоисточники» у общества указано «есть» вместо «нет».
Исходя из такого неверного ввода данных по коду А2 «Технические решения по обеспечению пожарной безопасности» уровень безопасности определен как «высокий» вместо «минимально приемлемого»;
- по пункту 2.3.2 «План пожаротушения» у общества указано «есть» вместо «не требуется»;
- по пункту 3.1.1 «Резервные источники электроснабжения» у общества указано «не требуется» вместо «есть»,
по пункту 3.1.2 «Резервные источники водоснабжения» у общества указано «есть» вместо «нет».
Из-за неверного ввода обществом данных по коду А3 «Резервирование систем обеспечения опасного объекта» уровень безопасности обозначен как «высокий» вместо «средний»;
- по пункту 3.3.4 «Положение по организации прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на опасном объекте» у общества указано «есть» вместо «не требуется»;
- по пункту 3.6.4 «Наличие специальных стендов, тренажеров и т.п. для тренировок по планам ликвидации аварий» у общества указано «есть» вместо «нет»;
- по пункту 3.7.5 «Аварийно-восстановительные подразделения» у общества указано «не требуется» вместо «есть»;
- по пункту 3.9.3 «Оповещение населения» у общества указано «есть» вместо «нет»,
по пункту 3.10 «Сведения о необходимых действиях населения при возникновении аварий (ПБ, ЧС)» у общества указано «есть» вместо «нет».
Из-за такого неверного ввода исходных данных обществом по коду Д3 «Оповещение при авариях» присвоен уровень безопасности «высокий» вместо «минимально приемлемый» (при правильности исходных данных).
Вследствие неверного ввода данных СОАО «ВСК» определил уровень безопасности объекта склад хлора «высокий» вместо «средний».
3) по объекту Участок транспортный:
- по пункту 1.2 «Износ производственных фондов» у общества указано «48» вместо «75». Исходя из неверного указания данных по коду А1 «Оборудование опасного объекта» уровень безопасности обозначен как «средний» вместо «низкий».
Вследствие неверного ввода данных СОАО «ВСК» определил уровень безопасности объекта склад хлора «высокий» (значение коэффициента 0,9) вместо «средний».
Таким образом, коэффициент уровня безопасности не может быть равным 0,9 в силу применения норм законодательства Российской Федерации.
Исследовав материалы дела № 85-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию не допускается.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В силу пункта 7 статьи 4 вышеназванного Закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из приведенной нормы следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия причинили или могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.
Недобросовестная конкуренция представляет собой одну из форм злоупотребления правом, выражающуюся в противоправном поведении субъекта рыночных отношений, который посредством недозволенных законом или противоречащих обычаям делового оборота форм реализации своего субъективного права создает помехи в осуществлении его конкурентами своих предпринимательских прав или наносит ущерб потребителям.
В части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Как видно из материалов дела, СОАО «ВСК» и другие участники открытого запроса предложений – ОАО «Альфастрахование», ООО «Росгосстрах», ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК «Согласие» осуществляют деятельность на одном товарном рынке (предоставление услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах), все имеют лицензии для осуществления своей деятельности, то есть являются хозяйствующими субъектами - конкурентами.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к выводу, что рассматриваемые действия СОАО «ВСК» причинили убытки другим участникам открытого запроса предложений (в случае добросовестного участия СОАО «ВСК», итоги закупки могли быть иными).
Также действия СОАО «ВСК» причинили убытки добросовестным страховщикам, участвующим в открытом запросе предложений, поскольку конкуренты лишились возможности участвовать в честной конкурентной борьбе и получить на рынке страхования страхователя – ООО «Абаза – Энерго».
Предложенная СОАО «ВСК» сумма страховой премии без учета соблюдения норм законодательства Российской Федерации оказалась ниже суммы, рассчитанной другими хозяйствующими субъектами (ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК «Согласие») в соответствии с нормами законодательства.
СОАО «ВСК» своими неправомерными действиями по занижению страховой премии получило преимущество, увеличив количество своих страхователей за счет того, что заключило договор с ООО «Абаза – Энерго». Следовательно, действия СОАО «ВСК» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
Таким образом, действия СОАО «ВСК» обладают всеми необходимыми признаками для квалификации их в качестве акта недобросовестной конкуренции.
Исходя из изложенного, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает, что данные действия СОАО «ВСК» являются недобросовестной конкуренцией и нарушают положения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать действия СОАО «ВСК» нарушившими часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в занижении размера страховой премии при участии в открытом запросе предложений на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Председатель комиссии | | | О.П. Франскевич |
| | | |
Члены комиссии: | | | А.А. Алехина |
| | | |
| | | О.О. Марова |
| | | |
| | | |
| | | |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
- СОАО «ВСК»
- ул. Островная, д. 4, г. Москва, 121552
- ул. Чехова, д. 93, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
- ООО «Абаза – Энерго»
- ул. Гагарина, 2А, г. Абаза, Республика Хакасия, 655750
- ул. Ленина, 35А, г. Абаза, Республика Хакасия, 655750
РЕШЕНИЕ
по делу № 85-А-13
г. Абакан
Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии: Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы – отсутствует;
Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы.
Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,
в присутствии представителей:
1) общества с ограниченной ответственностью «Абаза – Энерго» (далее – ООО «Абаза – Энерго»):
- «…», по доверенности от 02.07.2013 года № 0501/36;
- «…», по доверенности от 11.01.2013 года № 0501/24;
2) страхового открытого акционерного общества «ВСК» (далее – СОАО «ВСК»):
- «…», по доверенности от 15.12.2012 года;
- «…», по доверенности, действительной с 09.12.2013 года по 31.12.2013 года,
рассмотрев дело № 85-А-13 СОАО «ВСК» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в занижении размера страховой премии,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 02.09.2013 года (входящий № 4091) поступило заявление Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» о незаконных действиях общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», выразившихся в занижении размера суммы страховой премии при проведении обществом с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» (далее – ООО «Абаза-Энерго») открытого запроса предложений № 31300344586 на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В рамках указанного заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия были направлены запросы участникам торгов и ООО «Абаза-Энерго», из ответов на который установлено следующее.
В пункте 5 Документации о закупке товаров путем проведения запроса предложений на право заключения договора страхования гражданской ответственности ООО «Абаза-Энерго», эксплуатирующего опасные производственные объекты, за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (далее – Документация о закупке заказчика) установлена начальная (максимальная) цена договора без НДС – 452 000 рублей согласно расчета с учетом базового коэффициента 1,0 в соответствии с Постановлением Правительства № 808.
Вместе с тем разделом II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления № 808 установлен интервал возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта 0,9 – 1 (в период с 01.01.2012 года до 31.12.2013 года) (далее – коэффициент уровня безопасности (КУБ)).
Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками (открытия доступа к заявкам в электронной форме), рассмотрения заявок, поданных на участие в открытом запросе предложений от 19.06.2013 года № 23 заявка СОАО «ВСК» поступила с предложенной суммой 406 800 рублей (применен КУБ = 0,9).
Действия СОАО «ВСК» представляют собой недобросовестную конкуренцию, так как расчет страховой премии выполнен с нарушением Постановления Правительства от 01.10.2011 года № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии», в расчете абсолютно не учтены Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, хотя являются обязательными к исполнению всеми страховыми компаниями, осуществляющими обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта.
Коэффициент уровня безопасности объекта не рассчитывался согласно Документации о закупке заказчика, а в нарушении всех норм взят коэффициент 0,9 по всем трем объектам, вследствие чего получена сумма 406 800 рублей 00 копеек.
Путем применения неверного расчета СОАО «ВСК» получил преимущественное положение перед другими участниками закупки.
Усмотрев в действиях СОАО «ВСК» признаки нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возбудило дело № 85-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением о назначении дела № 85-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 13.11.2013 года данное дело назначено на 09.12.2013 года.
На заседании комиссии представители СОАО «ВСК» пояснили, что расчет страховой премии по каждому объекту произведен в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Представители ООО «Абаза – Энерго» не согласились с доводами о нарушении СОАО «ВСК» положений части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 85-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон об обязательном страховании) страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим законом страховой суммы и страхового тарифа.
В пункте 3 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктами 6, 7 и 8 статьи 7 Закона об обязательном страховании установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов. Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:
1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;
2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 9 статьи 7 Закона об обязательном страховании при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
В пункте 11 статьи 7 Закона об обязательном страховании указано, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с Законом об обязательном страховании.
Пунктом 1 статьи 17 Закона об обязательном страховании установлено, что профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном страховании профессиональное объединение страховщиков: обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.
В подпункте 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании указано, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении: порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.
В соответствии с разделом IV «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии» Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года № 808 (далее – Постановление Правительства № 808) размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
- Страховая сумма указана в Техническом задании Конкурсной документации на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения), утвержденной председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Е.В. Ольховской (далее – Техническое задание Конкурсной документации уполномоченного органа, Конкурсная документация уполномоченного органа), по каждому наименованию гидротехнического сооружения.
- Базовая ставка страхового тарифа составляет 0,10 % (согласно пункту 1 раздела I «Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Постановления Правительства № 808 базовые ставки определяются по типовым видам объектов – для гидротехнических сооружений этот показатель составляет 0,10 %).
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31.12.2016 года включительно (согласно пункту 1 раздела II «Коэффициенты к базовым ставкам страховых тарифов» Постановления Правительства № 808).
- Согласно пункту 2 раздела II Постановления Правительства № 808 коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта: при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Интервалы возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта на период действия с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года 0,9 – 1.
- Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших устанавливается равным единице на период до 31.12.2014 года включительно (как указано в пункте 3 раздела II Постановления Правительства № 808).
Таким образом, для расчета страховой премии значение всех коэффициентов установлено Постановлением Правительства № 808 единое. Интервал возможных значений установлен только для коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
Национальным союзом страховщиков ответственности в соответствии с пунктом 11 статьи 7, подпунктом 1) пункта 1 статьи 18 и подпункта 3) пункта 1 статьи 19 Закона об обязательном страховании разработаны и утверждены следующие документы:
- Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденные постановлением Президиума Национального союза страховщиков ответственности, которые распространяются на деятельность Национального союза страховщиков ответственности и страховых организаций, являющихся его членами (пункт 1.2 настоящих Правил). Данные Правила регламентируют установление того или иного значения понижающего коэффициента по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.
- Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждены Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 27 от 13.04.2011 года, новая редакция утверждена Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности Протоколом № 28 от 08.06.2011 года), где в Приложении № 12 установлена Методика определения уровня безопасности опасного объекта.
Согласно пункту 3.8 данных Правил для опасных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте максимально возможное количество потерпевших и уровень безопасности опасного объекта, определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязательная разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В пункте 3.9.1 рассматриваемого Порядка установлено, что для определения уровня безопасности опасных объектов применяются положения и процедуры настоящего Порядка.
Пунктом 6.2 Порядка установлено, что общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.
- Алгоритм определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта (К3) (Приложение № 4 к Протоколу № 21 Комитета Национального союза страховщиков ответственности по технической экспертизе от 06.07.2012 года.
В данном Алгоритме указан подробный расчет определения коэффициента уровня безопасности опасного объекта, в результате такого расчета получается точное число.
На основании вышеизложенного в результате обязательного соблюдения страховыми организациями вышеуказанных правил значение коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта так же является обязательным и единым значением для соответствующих опасных объектов.
Таким образом, руководствуясь приведенными выше положениями норм законодательства Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, что установленные страховые тарифы (в том числе и значения всех коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов) обязательны для применения страховщиками. Страховые организации не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
В связи с тем, что страховые тарифы и коэффициенты страховых тарифов строго определены вышеуказанными нормами, следовательно, у каждого страховщика расчет страховых тарифов, и соответственно сумма страховой премии, по указанным характеристикам/коэффициентам опасных объектов должен быть одинаковый. Таким образом, сумма страховой премии на 3 объекта у каждого страховщика также должна быть одинаковой.
ООО «Абаза – Энерго» объявлен открытый запрос предложений на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Номер извещения 31300344586.
В пункте 5 Документации о закупке заказчика указаны сведения о начальной (максимальной) цене контракта 452 000 рублей 00 копеек согласно расчетам с учетом базового коэффициента 1,0 в соответствии с Постановлением Правительства от 01.10.2011 года № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
В пункте 7 Документации о закупке заказчика так же указано, что размер цены (страховой премии) договора рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства от 01.10.2011 года № 808.
СОАО «ВСК» для участие в данном запросе предложений направило свою заявку с предложенной ценой 406 800 рублей 00 копеек, то есть с применением коэффициента уровня безопасности 0,9.
Применение такого коэффициента неправомерно на основании следующего.
В подробном расчете суммы страховой премии (понижающего коэффициента) участника закупки СОАО «ВСК» имеются несоответствия в параметрах объектов для определения коэффициента уровня безопасности. В частности:
1) по объекту Площадка главного корпуса:
- по пункту 3.2.2 «Количество неустраненных в срок нарушений требований в области ГО ЧС» у общества указано «0, а согласно данных заказчика – «2». Исходя из неверного указания данных по коду Б3 «Выполнение предписаний МЧС России (в области ГО ЧС)» уровень безопасности обозначен как «низкий» вместо «минимально приемлемого»;
- по пункту 3.3.4 «Положение по организации прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на опасном объекте» у общества указано «есть» вместо «не требуется»;
- по пункту 3.9.3 «Оповещение населения» у общества указано «есть» вместо «нет» (по данным заказчика»,
по пункту 3.10 «Сведения о необходимых действиях населения при возникновении аварий (ПБ, ЧС)» у общества указано «есть» вместо «нет». При таком неверном учете данных (в пунктах 3.9.3 и 3.10) у общества по коду Д3 «Оповещение при авариях» уровень безопасности обозначен как «высокий» вместо минимальной приемлемый»;
- по пункту 3.11.2 «Наличие технических средств защиты» у общества указано «есть» вместо «нет». И как следствие по коду Е3 «Предотвращение постороннего вмешательства» уровень безопасности определен как «средний» вместо «минимально приемлемый».
Вследствие неверного ввода данных СОАО «ВСК» определил уровень безопасности объекта площадка главного корпуса «высокий» вместо «средний» и применен коэффициент уровня безопасности 0,90.
2) по объекту Склад хлора:
- по пункту 2.1.1 «Архитектурные и конструкционные решения по локализации пожара» у общества указано «есть» вместо «не требуется»,
по пункту 2.1.3 «Объектовые запасы воды для пожаротушения» у общества указано «есть» вместо «нет»,
по пункту 2.1.4 «Внутренний противопожарный водопровод» у общества указано «не требуется» вместо «есть»,
по пункту 2.1.5 «Внешние водоисточники» у общества указано «есть» вместо «нет».
Исходя из такого неверного ввода данных по коду А2 «Технические решения по обеспечению пожарной безопасности» уровень безопасности определен как «высокий» вместо «минимально приемлемого»;
- по пункту 2.3.2 «План пожаротушения» у общества указано «есть» вместо «не требуется»;
- по пункту 3.1.1 «Резервные источники электроснабжения» у общества указано «не требуется» вместо «есть»,
по пункту 3.1.2 «Резервные источники водоснабжения» у общества указано «есть» вместо «нет».
Из-за неверного ввода обществом данных по коду А3 «Резервирование систем обеспечения опасного объекта» уровень безопасности обозначен как «высокий» вместо «средний»;
- по пункту 3.3.4 «Положение по организации прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на опасном объекте» у общества указано «есть» вместо «не требуется»;
- по пункту 3.6.4 «Наличие специальных стендов, тренажеров и т.п. для тренировок по планам ликвидации аварий» у общества указано «есть» вместо «нет»;
- по пункту 3.7.5 «Аварийно-восстановительные подразделения» у общества указано «не требуется» вместо «есть»;
- по пункту 3.9.3 «Оповещение населения» у общества указано «есть» вместо «нет»,
по пункту 3.10 «Сведения о необходимых действиях населения при возникновении аварий (ПБ, ЧС)» у общества указано «есть» вместо «нет».
Из-за такого неверного ввода исходных данных обществом по коду Д3 «Оповещение при авариях» присвоен уровень безопасности «высокий» вместо «минимально приемлемый» (при правильности исходных данных).
Вследствие неверного ввода данных СОАО «ВСК» определил уровень безопасности объекта склад хлора «высокий» вместо «средний».
3) по объекту Участок транспортный:
- по пункту 1.2 «Износ производственных фондов» у общества указано «48» вместо «75». Исходя из неверного указания данных по коду А1 «Оборудование опасного объекта» уровень безопасности обозначен как «средний» вместо «низкий».
Вследствие неверного ввода данных СОАО «ВСК» определил уровень безопасности объекта склад хлора «высокий» (значение коэффициента 0,9) вместо «средний».
Таким образом, коэффициент уровня безопасности не может быть равным 0,9 в силу применения норм законодательства Российской Федерации.
Исследовав материалы дела № 85-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию не допускается.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В силу пункта 7 статьи 4 вышеназванного Закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из приведенной нормы следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия причинили или могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.
Недобросовестная конкуренция представляет собой одну из форм злоупотребления правом, выражающуюся в противоправном поведении субъекта рыночных отношений, который посредством недозволенных законом или противоречащих обычаям делового оборота форм реализации своего субъективного права создает помехи в осуществлении его конкурентами своих предпринимательских прав или наносит ущерб потребителям.
В части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Как видно из материалов дела, СОАО «ВСК» и другие участники открытого запроса предложений – ОАО «Альфастрахование», ООО «Росгосстрах», ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК «Согласие» осуществляют деятельность на одном товарном рынке (предоставление услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах), все имеют лицензии для осуществления своей деятельности, то есть являются хозяйствующими субъектами - конкурентами.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к выводу, что рассматриваемые действия СОАО «ВСК» причинили убытки другим участникам открытого запроса предложений (в случае добросовестного участия СОАО «ВСК», итоги закупки могли быть иными).
Также действия СОАО «ВСК» причинили убытки добросовестным страховщикам, участвующим в открытом запросе предложений, поскольку конкуренты лишились возможности участвовать в честной конкурентной борьбе и получить на рынке страхования страхователя – ООО «Абаза – Энерго».
Предложенная СОАО «ВСК» сумма страховой премии без учета соблюдения норм законодательства Российской Федерации оказалась ниже суммы, рассчитанной другими хозяйствующими субъектами (ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК «Согласие») в соответствии с нормами законодательства.
СОАО «ВСК» своими неправомерными действиями по занижению страховой премии получило преимущество, увеличив количество своих страхователей за счет того, что заключило договор с ООО «Абаза – Энерго». Следовательно, действия СОАО «ВСК» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
Таким образом, действия СОАО «ВСК» обладают всеми необходимыми признаками для квалификации их в качестве акта недобросовестной конкуренции.
Исходя из изложенного, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает, что данные действия СОАО «ВСК» являются недобросовестной конкуренцией и нарушают положения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать действия СОАО «ВСК» нарушившими часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в занижении размера страховой премии при участии в открытом запросе предложений на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
|
Председатель комиссии
|
|
|
О.П. Франскевич
|
|
|
|
|
|
|
Члены комиссии:
|
|
|
А.А. Алехина
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
О.О. Марова
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 85-А-13
[format] =>
[safe_value] => 85-А-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Куратор направления - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы Ольга Олеговна Липина.
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-13 01:52:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-12 01:52:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1386899607
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хакасское УФАС России
)
