РЕШЕНИЕ по делу № 70-А-13

stdClass Object ( [vid] => 10637 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 70-А-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10637 [type] => solution [language] => ru [created] => 1389321099 [changed] => 1389321099 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1389321099 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана

ул. Жукова, 7, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

2. «…»

«…»

 

3. ООО «ЖЭУ-4»

ул. Красноярская, 6а, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

4. Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия

а/я 60, ул. Щетинкина, 18, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 70-А-13

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Члены комиссии:                   Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                               Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                               Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы.

Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,

в присутствии:

1)      «…»;

2)      представителей Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана:

- «…», по доверенности от 21.11.2013 года б/н,

- «…», по доверенности от 29.08.2013 года б/н;

3) представителя Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия «…», по доверенности от 08.06.2013 года б/н;

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 4» (далее – ООО «ЖЭУ – 4»), уведомленного о рассмотрении дела № 70-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства надлежащим образом,

рассмотрев дело № 70-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 10 сентября 2013 года (входящий № 4827) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление «…» о нарушении Администрацией г. Абакана и ООО «ЖЭУ-4» антимонопольного законодательства.

Из заявления следует, что Протоколом общего собрания собственников жилого дома № 1 по ул. Запорожской от 23.06.2009 года № 16 выбран способ управления – управление многоквартирным домом управляющей компанией ООО «ЖЭУ-4». Однако 24.06.2013 года Администрацией г. Абакана был проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1.

ООО «ЖЭУ-4» считает, что между собственниками многоквартирного дома по ул. Запорожская, 1 и управляющей компанией отсутствуют договорные отношения. Вместе с тем, договоры управления многоквартирными домами с собственниками квартир заключались.

«…» считает, что такие действия ООО «ЖЭУ-4» и Администрации г. Абакана нарушают положения законодательства Российской Федерации.

Усмотрев в действиях Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана признаки нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возбудило дело № 70-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением о назначении дела № 70-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 16.10.2013 года данное дело назначено на 06.11.2013 года.

Определением об отложении рассмотрения дела № 70-А-13 от 06.11.2013 года дело отложено на 21.11.2013 года.

Определением об отложении рассмотрения дела № 70-А-13 от 21.11.2013 года дело отложено на 18.12.2013 года.

 

В письменных пояснениях от 15.11.2013 года № 323 (входящий № 6836) и от 11.12.2013 года № 350 (входящий № 7271) ООО «ЖЭУ – 4» считает доводы «…» ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. В качестве одной стороны заключаемого договора выступают собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме. Собственниками многоквартирного дома в количестве, обладающем более 50 % голосов от общего числа голосов, договор управления не заключался на всем протяжении оказания ООО «ЖЭУ – 4» жилищных и коммунальных услуг. В 2010 году с некоторыми собственниками многоквартирного дома были заключены договоры управления, но данные договору были заключены сроком на 1 год и не содержали условия о пролонгации. ООО «ЖЭУ – 4» управляло данным многоквартирным домом по фактически сложившимся отношениям с собственниками помещений.

«…» обращалась в различные контролирующие государственные органы по поводу проверки деятельности управляющей организации. При проверке Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия был выявлен факт не реализации сособственниками помещений дома № 1 по ул. Запорожская права выбора способа управления многоквартирным домом, в связи с тем, что собственники не выбрали способ управления в установленном порядке.

В связи с этим Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия было рекомендовано органу местного самоуправления провести открытый конкурс по отбору управляющей организации согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании данного обращения Администрацией г. Абакана был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеназванным многоквартирным домом.

В связи со злоупотреблением собственниками дома № 1 по ул. Запорожская своим правом по утверждению платы на содержание жилого помещения, убыточной деятельности организации, отсутствия договоренности по существенным условиям договора управления с активом собственников данного дома на протяжении длительного времени, руководством ООО «ЖЭУ – 4» было принято решение не принимать участие в конкурсе по отбору управляющей организации для данного многоквартирного дома. Обязанности принимать участие в конкурсе по отбору управляющей организации у ООО «ЖЭУ – 4» не имелось.

Представители Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана на заседании комиссии согласились с допущенными нарушениями при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Открытый конкурс по отбору управляющей организации по жилому дому № 1 по ул. Запорожская объявлен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и рекомендациями Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (письмо от 03.04.2013 года № 23-1203).

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия устно пояснил, что Протокол общего собрания собственников помещений от 23.06.2009 года № 16 не соответствует установленным требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках проведения общего собрания в форме заочного голосования, в связи с чем, в нарушение части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников в данном случае не правомочно (не имеет кворума) и управлять домом управляющая организация ООО «ЖЭУ – 4» не вправе.

Таким образом, в данном случае собственниками право по выбору способа управления многоквартирным домом реализовано не было.

В письмах Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия от 26.06.2013 года и от 03.04.2013 года речь идет о разных протоколах.

Договоры с собственниками многоквартирного дома не заключены.

В связи с этим, согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 70-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.

1. В соответствии с положениями части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно Протоколу общего собрания собственников жилого дома № 1 по ул. Запорожской от 23.06.2009 года № 16 на голосование поставлен вопрос: «Согласны ли Вы на управление жилым домом № 1 по ул. Запорожской г. Абакана управляющей организацией ООО «ЖЭУ – 4».

Собственники по вопросу повестки дня решили избрать ООО «ЖЭУ – 4» управляющей организацией жилого дома № 1 по ул. Запорожской в г. Абакане.

Таким образом, из содержания Протокола общего собрания собственников жилого дома № 1 по ул. Запорожской от 23.06.2009 года № 16 следует, что собственники выбрали в качестве управляющей компании – управляющую организацию ООО «ЖЭУ – 4», однако вопрос о способе управления многоквартирным домом собственниками не рассматривался.

При таких обстоятельствах (не реализации собственниками права по выбору способа управления многоквартирным домом) в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1 объявлен Администрацией г. Абакана на основании подпункта 2 пункта 3 Постановления Правительства от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила проведения № 75) и проведенной Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия проверки, в связи с тем, что согласно Протоколу общего собрания собственников жилого дома № 1 по ул. Запорожской от 23.06.2009 года № 16 собственниками право по выбору способа управления многоквартирным домом реализовано не было.

2. В результате анализа представленных документов по открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1 установлено следующее.

Организатор конкурса – Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана.

2.1) В соответствии с пунктом 32 Правил проведения № 75 информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

В нарушение указанной нормы Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана информация о проведении рассматриваемого конкурса не размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

2.2) Согласно пункту 41 Правил проведения № 75 установлено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе (нумерация в соответствии с Правилами проведения № 75):

3) порядок проведения осмотров заинтересованными лицами и претендентами объекта конкурса и график проведения таких осмотров, обеспечивающий выполнение требований, предусмотренных пунктом 51 Правил;

6) срок внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги. При этом не допускается установление организатором конкурса способа внесения управляющей организации собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

7) требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 настоящих Правил;

9) срок, в течение которого победитель конкурса должен подписать договоры управления многоквартирным домом и предоставить обеспечение исполнения обязательств в соответствии с разделом IX настоящих Правил;

10) требования к порядку изменения обязательств сторон по договору управления многоквартирным домом, предусматривающие, что указанные обязательства могут быть изменены только в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы либо на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При наступлении обстоятельств непреодолимой силы управляющая организация осуществляет указанные в договоре управления многоквартирным домом работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, выполнение и оказание которых возможно в сложившихся условиях, и предъявляет собственникам помещений в многоквартирном доме, лицам, принявшим помещения, счета по оплате таких выполненных работ и оказанных услуг. При этом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотренный договором управления многоквартирным домом, должен быть изменен пропорционально объемам и количеству фактически выполненных работ и оказанных услуг;

11) срок начала выполнения управляющей организацией возникших по результатам конкурса обязательств, который должен составлять не более 30 дней с даты подписания собственниками помещений в многоквартирном доме и (или) лицами, принявшими помещения, и управляющей организацией подготовленных в соответствии с положениями раздела IX настоящих Правил договоров управления многоквартирным домом. Управляющая организация вправе взимать с собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги в порядке, предусмотренном определенным по результатам конкурса договором управления многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме и лица, принявшие помещения, обязаны вносить указанную плату;

12) размер и срок представления обеспечения исполнения обязательств, реализуемого в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом, в том числе в случае невыполнения обязательств по оплате коммунальных ресурсов ресурсоснабжающим организациям, а также в случае причинения управляющей организацией вреда общему имуществу;

13) порядок оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом, предусматривающий право собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, оплачивать фактически выполненные работы и оказанные услуги;

14) формы и способы осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договорам управления многоквартирным домом, которые предусматривают:

обязанность управляющей организации предоставлять по запросу собственника помещения в многоквартирном доме и лица, принявшего помещения, в течение 3 рабочих дней документы, связанные с выполнением обязательств по договору управления многоквартирным домом;

право собственника помещения в многоквартирном доме и лица, принявшего помещения, за 15 дней до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом ознакомиться с расположенным в помещении управляющей организации, а также на досках объявлений, находящихся во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, ежегодным письменным отчетом управляющей организации о выполнении договора управления многоквартирным домом, включающим информацию о выполненных работах, оказанных услугах по содержанию и ремонту общего имущества, а также сведения о нарушениях, выявленных органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными контролировать деятельность, осуществляемую управляющими организациями;

15) условия продления срока действия указанных договоров на 3 месяца, если:

большинство собственников помещений на основании решения общего собрания о выборе способа непосредственного управления многоквартирным домом не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности;

товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив не зарегистрированы на основании решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом;

другая управляющая организация, выбранная на основании решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, созываемого не позднее чем через 1 год после заключения договоров управления многоквартирным домом, в течение 30 дней с даты подписания договоров управления многоквартирным домом или с иного установленного такими договорами срока не приступила к их выполнению;

другая управляющая организация, отобранная органом местного самоуправления для управления многоквартирным домом в соответствии с настоящими Правилами, не приступила к выполнению договора управления многоквартирным домом;

16) проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Конкурсную документацию Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана для настоящего предмета не разрабатывало. Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденное начальником Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана В.В. Локтевым 20.05.2013 года, не содержит вышеперечисленные нормы.

Таким образом, в нарушение пункта 41 Правил проведения № 75 информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1 не содержит требования, установленные в подпунктах 3, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14 и 16 пункта 41 Правил проведения № 75.

2.3) В соответствии с подпунктом 15) пункта 41 Правил проведения № 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса включает в себя срок действия договоров управления многоквартирным домом, составляющий не менее чем 1 год и не более чем 3 года.

Вместе с тем в нарушение указанной нормы в пункте 8.2 Договора управления многоквартирным домом, заключенным ООО «Сантех Инжиниринг» (победитель торгов) установлен срок заключения договора 5 лет.

2.4) Согласно пункту 70 Правил проведения № 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В подпункте 1) пункта 18 Правил проведения № 75 установлены основания для отказа допуска к участию в конкурсе, в том числе непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Подпунктом 1) пункта 53 Правил проведения № 75 указано, что заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе сведения и документы о претенденте: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 20.06.2013 года и Протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.06.2013 года на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступила одна заявка ООО «Сантех Инжиниринг», общество признано комиссией организатора торгов участником конкурса.

В составе заявки ООО «Сантех Инжиниринг» (подписанной директором ООО «Сантех Инжиниринг» Чильчигашевым Л.К.) содержится копия Решения учредителя от 14.04.2003 года, в котором единоличным исполнительным органом общества – директором ООО «Сантех Инжиниринг» назначен Чильчигашев Леонид Константинович.

Согласно пункту 1 статьи 13 «Директор общества» Устава ООО «Сантех Инжиниринг», утвержденного Решением учредителя № 1 от 14.04.2003 года, директор избирается общим собранием участников общества на 3 года.

Таким образом, срок полномочий директора ООО «Сантех Инжиниринг» Чильчигашева Л.К. истек 14.04.2006 года. То есть на момент направления заявки ООО «Сантех Инжиниринг» и рассмотрения ее членами комиссии организатора конкурса в ней отсутствовал документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе.

Исследовав материалы дела № 70-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу пункта 7 статьи 4 вышеназванного Закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок цен.

В части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что нарушение правил, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Согласно пункту 3) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к выводу, что рассматриваемые действия Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана нарушают:

- часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части нарушения по принятию актов и осуществлению действий (бездействий) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1 – утверждение Извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1 в нарушение Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года № 75;

- часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части нарушения порядка определения победителя открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1.

Нарушение порядка определения победителя торгов является самостоятельным основанием для признания недействительными торгов и сделок, заключенных по их итогам, по иску антимонопольного органа.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать действия Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1.
2. Обратиться в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана и ООО «Сантех Инжиниринг» о признании недействительным открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1 и о признании недействительными Договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО «Сантех Инжиниринг» по результатам проведенного открытого конкурса.

 

 

Председатель комиссии			О.П. Франскевич
Члены комиссии:			А.А. Алехина
			Д.А. Чиж   О.О. Марова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана

ул. Жукова, 7, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

2. «…»

«…»

 

3. ООО «ЖЭУ-4»

ул. Красноярская, 6а, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

4. Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия

а/я 60, ул. Щетинкина, 18, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 70-А-13

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:       Франскевич О.П. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Члены комиссии:                   Алехина А.А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                               Чиж Д.А. - ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

                                               Марова О.О. – старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы.

Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,

в присутствии:

1)      «…»;

2)      представителей Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана:

- «…», по доверенности от 21.11.2013 года б/н,

- «…», по доверенности от 29.08.2013 года б/н;

3) представителя Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия «…», по доверенности от 08.06.2013 года б/н;

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 4» (далее – ООО «ЖЭУ – 4»), уведомленного о рассмотрении дела № 70-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства надлежащим образом,

рассмотрев дело № 70-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 10 сентября 2013 года (входящий № 4827) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление «…» о нарушении Администрацией г. Абакана и ООО «ЖЭУ-4» антимонопольного законодательства.

Из заявления следует, что Протоколом общего собрания собственников жилого дома № 1 по ул. Запорожской от 23.06.2009 года № 16 выбран способ управления – управление многоквартирным домом управляющей компанией ООО «ЖЭУ-4». Однако 24.06.2013 года Администрацией г. Абакана был проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1.

ООО «ЖЭУ-4» считает, что между собственниками многоквартирного дома по ул. Запорожская, 1 и управляющей компанией отсутствуют договорные отношения. Вместе с тем, договоры управления многоквартирными домами с собственниками квартир заключались.

«…» считает, что такие действия ООО «ЖЭУ-4» и Администрации г. Абакана нарушают положения законодательства Российской Федерации.

Усмотрев в действиях Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана признаки нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия возбудило дело № 70-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением о назначении дела № 70-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 16.10.2013 года данное дело назначено на 06.11.2013 года.

Определением об отложении рассмотрения дела № 70-А-13 от 06.11.2013 года дело отложено на 21.11.2013 года.

Определением об отложении рассмотрения дела № 70-А-13 от 21.11.2013 года дело отложено на 18.12.2013 года.

 

В письменных пояснениях от 15.11.2013 года № 323 (входящий № 6836) и от 11.12.2013 года № 350 (входящий № 7271) ООО «ЖЭУ – 4» считает доводы «…» ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. В качестве одной стороны заключаемого договора выступают собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме. Собственниками многоквартирного дома в количестве, обладающем более 50 % голосов от общего числа голосов, договор управления не заключался на всем протяжении оказания ООО «ЖЭУ – 4» жилищных и коммунальных услуг. В 2010 году с некоторыми собственниками многоквартирного дома были заключены договоры управления, но данные договору были заключены сроком на 1 год и не содержали условия о пролонгации. ООО «ЖЭУ – 4» управляло данным многоквартирным домом по фактически сложившимся отношениям с собственниками помещений.

«…» обращалась в различные контролирующие государственные органы по поводу проверки деятельности управляющей организации. При проверке Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия был выявлен факт не реализации сособственниками помещений дома № 1 по ул. Запорожская права выбора способа управления многоквартирным домом, в связи с тем, что собственники не выбрали способ управления в установленном порядке.

В связи с этим Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия было рекомендовано органу местного самоуправления провести открытый конкурс по отбору управляющей организации согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании данного обращения Администрацией г. Абакана был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеназванным многоквартирным домом.

В связи со злоупотреблением собственниками дома № 1 по ул. Запорожская своим правом по утверждению платы на содержание жилого помещения, убыточной деятельности организации, отсутствия договоренности по существенным условиям договора управления с активом собственников данного дома на протяжении длительного времени, руководством ООО «ЖЭУ – 4» было принято решение не принимать участие в конкурсе по отбору управляющей организации для данного многоквартирного дома. Обязанности принимать участие в конкурсе по отбору управляющей организации у ООО «ЖЭУ – 4» не имелось.

Представители Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана на заседании комиссии согласились с допущенными нарушениями при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Открытый конкурс по отбору управляющей организации по жилому дому № 1 по ул. Запорожская объявлен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и рекомендациями Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (письмо от 03.04.2013 года № 23-1203).

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия устно пояснил, что Протокол общего собрания собственников помещений от 23.06.2009 года № 16 не соответствует установленным требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках проведения общего собрания в форме заочного голосования, в связи с чем, в нарушение части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников в данном случае не правомочно (не имеет кворума) и управлять домом управляющая организация ООО «ЖЭУ – 4» не вправе.

Таким образом, в данном случае собственниками право по выбору способа управления многоквартирным домом реализовано не было.

В письмах Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия от 26.06.2013 года и от 03.04.2013 года речь идет о разных протоколах.

Договоры с собственниками многоквартирного дома не заключены.

В связи с этим, согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле № 70-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства и установила следующее.

1. В соответствии с положениями части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно Протоколу общего собрания собственников жилого дома № 1 по ул. Запорожской от 23.06.2009 года № 16 на голосование поставлен вопрос: «Согласны ли Вы на управление жилым домом № 1 по ул. Запорожской г. Абакана управляющей организацией ООО «ЖЭУ – 4».

Собственники по вопросу повестки дня решили избрать ООО «ЖЭУ – 4» управляющей организацией жилого дома № 1 по ул. Запорожской в г. Абакане.

Таким образом, из содержания Протокола общего собрания собственников жилого дома № 1 по ул. Запорожской от 23.06.2009 года № 16 следует, что собственники выбрали в качестве управляющей компании – управляющую организацию ООО «ЖЭУ – 4», однако вопрос о способе управления многоквартирным домом собственниками не рассматривался.

При таких обстоятельствах (не реализации собственниками права по выбору способа управления многоквартирным домом) в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1 объявлен Администрацией г. Абакана на основании подпункта 2 пункта 3 Постановления Правительства от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила проведения № 75) и проведенной Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия проверки, в связи с тем, что согласно Протоколу общего собрания собственников жилого дома № 1 по ул. Запорожской от 23.06.2009 года № 16 собственниками право по выбору способа управления многоквартирным домом реализовано не было.

2. В результате анализа представленных документов по открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1 установлено следующее.

Организатор конкурса – Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана.

2.1) В соответствии с пунктом 32 Правил проведения № 75 информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

В нарушение указанной нормы Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана информация о проведении рассматриваемого конкурса не размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

2.2) Согласно пункту 41 Правил проведения № 75 установлено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе (нумерация в соответствии с Правилами проведения № 75):

3) порядок проведения осмотров заинтересованными лицами и претендентами объекта конкурса и график проведения таких осмотров, обеспечивающий выполнение требований, предусмотренных пунктом 51 Правил;

6) срок внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги. При этом не допускается установление организатором конкурса способа внесения управляющей организации собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

7) требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 настоящих Правил;

9) срок, в течение которого победитель конкурса должен подписать договоры управления многоквартирным домом и предоставить обеспечение исполнения обязательств в соответствии с разделом IX настоящих Правил;

10) требования к порядку изменения обязательств сторон по договору управления многоквартирным домом, предусматривающие, что указанные обязательства могут быть изменены только в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы либо на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При наступлении обстоятельств непреодолимой силы управляющая организация осуществляет указанные в договоре управления многоквартирным домом работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, выполнение и оказание которых возможно в сложившихся условиях, и предъявляет собственникам помещений в многоквартирном доме, лицам, принявшим помещения, счета по оплате таких выполненных работ и оказанных услуг. При этом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотренный договором управления многоквартирным домом, должен быть изменен пропорционально объемам и количеству фактически выполненных работ и оказанных услуг;

11) срок начала выполнения управляющей организацией возникших по результатам конкурса обязательств, который должен составлять не более 30 дней с даты подписания собственниками помещений в многоквартирном доме и (или) лицами, принявшими помещения, и управляющей организацией подготовленных в соответствии с положениями раздела IX настоящих Правил договоров управления многоквартирным домом. Управляющая организация вправе взимать с собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги в порядке, предусмотренном определенным по результатам конкурса договором управления многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме и лица, принявшие помещения, обязаны вносить указанную плату;

12) размер и срок представления обеспечения исполнения обязательств, реализуемого в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом, в том числе в случае невыполнения обязательств по оплате коммунальных ресурсов ресурсоснабжающим организациям, а также в случае причинения управляющей организацией вреда общему имуществу;

13) порядок оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом, предусматривающий право собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, оплачивать фактически выполненные работы и оказанные услуги;

14) формы и способы осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договорам управления многоквартирным домом, которые предусматривают:

обязанность управляющей организации предоставлять по запросу собственника помещения в многоквартирном доме и лица, принявшего помещения, в течение 3 рабочих дней документы, связанные с выполнением обязательств по договору управления многоквартирным домом;

право собственника помещения в многоквартирном доме и лица, принявшего помещения, за 15 дней до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом ознакомиться с расположенным в помещении управляющей организации, а также на досках объявлений, находящихся во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, ежегодным письменным отчетом управляющей организации о выполнении договора управления многоквартирным домом, включающим информацию о выполненных работах, оказанных услугах по содержанию и ремонту общего имущества, а также сведения о нарушениях, выявленных органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными контролировать деятельность, осуществляемую управляющими организациями;

15) условия продления срока действия указанных договоров на 3 месяца, если:

большинство собственников помещений на основании решения общего собрания о выборе способа непосредственного управления многоквартирным домом не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности;

товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив не зарегистрированы на основании решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом;

другая управляющая организация, выбранная на основании решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, созываемого не позднее чем через 1 год после заключения договоров управления многоквартирным домом, в течение 30 дней с даты подписания договоров управления многоквартирным домом или с иного установленного такими договорами срока не приступила к их выполнению;

другая управляющая организация, отобранная органом местного самоуправления для управления многоквартирным домом в соответствии с настоящими Правилами, не приступила к выполнению договора управления многоквартирным домом;

16) проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Конкурсную документацию Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана для настоящего предмета не разрабатывало. Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденное начальником Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана В.В. Локтевым 20.05.2013 года, не содержит вышеперечисленные нормы.

Таким образом, в нарушение пункта 41 Правил проведения № 75 информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1 не содержит требования, установленные в подпунктах 3, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14 и 16 пункта 41 Правил проведения № 75.

2.3) В соответствии с подпунктом 15) пункта 41 Правил проведения № 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса включает в себя срок действия договоров управления многоквартирным домом, составляющий не менее чем 1 год и не более чем 3 года.

Вместе с тем в нарушение указанной нормы в пункте 8.2 Договора управления многоквартирным домом, заключенным ООО «Сантех Инжиниринг» (победитель торгов) установлен срок заключения договора 5 лет.

2.4) Согласно пункту 70 Правил проведения № 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В подпункте 1) пункта 18 Правил проведения № 75 установлены основания для отказа допуска к участию в конкурсе, в том числе непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Подпунктом 1) пункта 53 Правил проведения № 75 указано, что заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе сведения и документы о претенденте: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 20.06.2013 года и Протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.06.2013 года на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступила одна заявка ООО «Сантех Инжиниринг», общество признано комиссией организатора торгов участником конкурса.

В составе заявки ООО «Сантех Инжиниринг» (подписанной директором ООО «Сантех Инжиниринг» Чильчигашевым Л.К.) содержится копия Решения учредителя от 14.04.2003 года, в котором единоличным исполнительным органом общества – директором ООО «Сантех Инжиниринг» назначен Чильчигашев Леонид Константинович.

Согласно пункту 1 статьи 13 «Директор общества» Устава ООО «Сантех Инжиниринг», утвержденного Решением учредителя № 1 от 14.04.2003 года, директор избирается общим собранием участников общества на 3 года.

Таким образом, срок полномочий директора ООО «Сантех Инжиниринг» Чильчигашева Л.К. истек 14.04.2006 года. То есть на момент направления заявки ООО «Сантех Инжиниринг» и рассмотрения ее членами комиссии организатора конкурса в ней отсутствовал документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе.

Исследовав материалы дела № 70-А-13 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу пункта 7 статьи 4 вышеназванного Закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок цен.

В части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что нарушение правил, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Согласно пункту 3) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к выводу, что рассматриваемые действия Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана нарушают:

- часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части нарушения по принятию актов и осуществлению действий (бездействий) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1 – утверждение Извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1 в нарушение Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года № 75;

- часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части нарушения порядка определения победителя открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1.

Нарушение порядка определения победителя торгов является самостоятельным основанием для признания недействительными торгов и сделок, заключенных по их итогам, по иску антимонопольного органа.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать действия Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1.
2. Обратиться в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана и ООО «Сантех Инжиниринг» о признании недействительным открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Запорожская, 1 и о признании недействительными Договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО «Сантех Инжиниринг» по результатам проведенного открытого конкурса.

 

 

Председатель комиссии			О.П. Франскевич
Члены комиссии:			А.А. Алехина
			Д.А. Чиж   О.О. Марова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 70-А-13 [format] => [safe_value] => 70-А-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-24 02:30:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-23 02:30:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1389321099 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )