РЕШЕНИЕ по делу № 23-А-Т-13

Сфера деятельности: Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции

19 декабря 2013, 10:56

Вставить в блог Напечатать RTF версия

Номер дела: 23-А-Т-13

Дата публикации: 20 декабря 2013, 10:56

Директору ООО "Энерго-Сервисная компания" <...>

ул.Советская, 94, г.Черногорск, 655158

Директору ООО «ЧАРЗ»

<…>

ул. Промышленная, д. 09, г. Черногорск, 655158

Генеральному директору

ООО «Проект» <…>

ул. Космонавтов, 14В, г. Черногорск, 655158

Директору ООО "Хакасский ТЭК" <…>

ул. Красноярский тракт, д. 05, а/я 125, г. Черногорск, 655158

Директору ООО «Хакасский ТЭК Дом»

<…>

ул. Калинина, д. 24, кв. 106, а/я 125, г. Черногорск, 655163

Генеральному директору ООО ЧОО «Поиск» <…>

пр. Космонавтов, 4а, г. Черногорск, 655152

ИП <…>

пр. Космонавтов, 7а, г. Черногорск, 655152

Прокурору г. Черногорска

Е.В. Большаковой

пр. Космонавтов, 23б, г. Черногорск, 655158

Заместителю руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора)

В.А. Шафоросту

проспект Мира, 36, а/я 25461,

г. Красноярск, 660049

e-mail: emtu@ertn.ru

655011, г. Абакан, ул. Пирятинская, 5 а,

факс (3902) 27-21-00

РЕШЕНИЕ

по делу № 23-А-Т-13

г. Абакан

Резолютивная часть решения оглашена 05.12.2013

В полном объеме решение изготовлено 19.12.2013

Председатель комиссии:

Лебедева К.А. – руководитель управления;

Члены комиссии:

Широкова О.В. – заместитель руководителя управления;

Темерева Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;

Исакова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;

Кыжинаев К.О. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий,

при участии:

- представителя ООО «Энерго-Сервисная компания» (далее ООО «ЭСКО») директора <…> (паспорт);

- представителя ООО «ЧАРЗ» <…> на основании доверенности № 29 от 22 октября 2013 года;

- представителя ООО «Проект» <…> на основании доверенности б/н от 01 февраля 2013 года;

- представителей ООО «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (далее Хакасский ТЭК») <…> на основании доверенности № 72-2013 от 21 октября 2013 года, <…> без доверенности;

- представителя ООО «Хакасский ТЭК Дом» <…> на основании доверенности б/н от 21 октября 2013 года;

- представителей ООО ЧОО «Поиск» генерального директора <…> (протокол общего собрания учредителей ООО ЧОО «Поиск» от 17.05.2011), <…> на основании доверенности № 32 от 02.10.2013;

- представителя ИП <…> –<…> на основании доверенности б/н от 08.11.2013;

- представителя прокуратуры г. Черногорска <…> (служебное удостоверение № 103439);

- представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <…> (служебное удостоверение ТО-17 № 0305),

рассмотрев дело № 23-А-Т-13, возбужденное по признакам нарушения ООО «Хакасский ТЭК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России 24.07.2013 поступили заявления ООО «ЭСКО», ООО «Проект», ООО «ЧАРЗ» (далее Заявители) на действия ООО «Хакасский ТЭК». В заявлениях названные общества указывали на уклонение теплоснабжающей организации ООО «Хакасский ТЭК» от участия в промывке тепловых систем и проведении гидравлических испытаний и отказе от подписания актов промывки тепловых систем и гидравлических испытаний, что препятствует потребителям тепловой энергии осуществлять подготовку к отопительному периоду.

Хакасское УФАС России, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «Хакасский ТЭК», приказом № 292 от 24.09.2013 возбудило дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением о назначении дела к рассмотрению от 24.09.2013 в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Хакасский ТЭК Дом», в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, - прокуратура г. Черногорска.

18.09.2013 в Хакасское УФАС России поступила информация прокуратуры г. Черногорска о проведении прокуратурой проверки готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к предстоящему отопительному сезону, в ходе которой установлено, что ресурсоснабжающим предприятием ООО «Хакасский ТЭК» акты о промывке системы отопления не подписаны. Кроме того, прокуратура г. Черногорска сообщила о заключении ООО «Хакасский ТЭК» с ООО «Хакасский ТЭК Дом» агентского договора, в соответствии с которым ООО «Хакасский ТЭК Дом» совершает действия по промывке систем отопления и гидравлические испытания. ООО «Хакасский ТЭК» акты о промывке систем отопления МКД и социальных учреждений не подписывает, ссылаясь на проведение указанных мероприятий с нарушением действующего законодательства, предлагая при этом осуществлять промывку систем отопления силами ООО «Хакасский ТЭК Дом».

11.10.2013 в адрес Хакасского УФАС России (вх. № 5520) поступило обращение ООО ЧОО «Поиск», в котором обществом излагались аналогичные обстоятельства, а именно, отказ представителя теплоснабжающей организации ООО «Хакасский ТЭК» <…> от подписания акта о проведении промывки внутренней системы отопления и акта гидравлического испытания трубопровода от 05.08.2013. У ООО ЧОО «Поиск» заключен договор подряда на проведение промывки систем отопления с ИП <…>

В связи с чем, определением об отложении рассмотрения дела от 22.10.2013 к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО ЧОО «Поиск», индивидуальный предприниматель <…>, определением от 11.11.2013 к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, было привлечено Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

ИП <…> в ходе рассмотрения дела представлены письменные пояснения, в которых он указал, что с июня 2013 года ООО «Хакасский ТЭК» отказывается осуществлять контроль за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний и от подписания актов. ИП <…> также пояснил, что сотрудник ООО «Хакасский ТЭК Дом» сообщал потребителям, что работы, проведенные не ООО «Хакасский ТЭК Дом» приняты не будут, акты подписаны не будут, что приведет к не получению паспорта готовности к отопительному сезону, при этом предлагалось расторгнуть договор с ИП Макаровым С.В. и заключить аналогичные договоры с ООО «Хакасский ТЭК Дом».

После возбуждения дела заявителем ООО «ЭСКО» были направлены дополнения к заявлению от 07.10.2013, 10.10.2013, в которых ООО «ЭСКО» приводит доводы о том, что со стороны ООО «Хакасский ТЭК» имеется злоупотребление доминирующим положением, которое выражается не только в уклонении от своей обязанности присутствовать при проведении промывки систем отопления, гидравлических испытаниях и составлять по ее результатам акты, но также:

- в бездействии ресурсоснабжающей организации в части ежегодного повторного допуска узлов учета тепловой энергии и теплоносителя в эксплуатацию, а именно, не оформление акта допуска приборов учета в эксплуатацию в установленный законом десятидневный срок;

- в не согласовании проектов узла учета тепловой энергии и теплоносителя в законодательно установленном порядке и сроки.

Кроме этого, заявители указывают, что в законодательстве, регулирующем отношения в сфере теплоснабжения, установлены обязанности теплоснабжающей организации, в связи с чем, заявители считают ситуацию, когда от имени теплоснабжающей организации выступает иное юридическое лицо - ООО «Хакасский ТЭК Дом» по агентскому договору, неправомерной. Заявители и заинтересованные лица ООО ЧОО «Поиск» и ИП <…> полагают, что ООО «Хакасский ТЭК» создает дискриминационные условия для ООО «ЭСКО» и ИП <…> с целью вытеснения их с рынка, так как ООО «Хакасский ТЭК Дом», виды деятельности которого аналогичны видам деятельности ООО «ЭСКО» и ИП <…>, является дочерней организацией ООО «Хакасский ТЭК».

Представители ответчика ООО «Хакасский ТЭК» в ходе рассмотрения дела пояснили, что в соответствии с требованиями нормативных правовых актов на основании письменных заявок потребителей тепловой энергии по допуску объектов к отопительному сезону ООО «Хакасский ТЭК» обеспечивает участие своего представителя для участия в проведении промывки и гидравлических испытаниях тепловых сетей, принадлежащих потребителю, и оборудования теплопотребляющих установок на прочность и плотность. Представители ООО «ЭСКО» для участия в промывке и гидравлических испытаниях тепловых сетей либо вообще не являются на объекты потребителей (например, в ООО «ЧАРЗ», ООО «Шанс», ООО «Россиянка») либо проводят промывку и гидравлические испытания, но отказываются предоставить техническую документацию на оборудование, используемое при промывке и гидравлических испытаниях на устный запрос представителей ООО «Хакасский ТЭК». Представители ООО «Хакасский ТЭК» считают, что работы по промывке и гидравлическим испытаниям ООО «ЭСКО» и ИП <…> производились с нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, на основании чего акты о проведении указанных работ представителями ООО «Хакасский ТЭК» не подписывались.

Представители ООО «Хакасский ТЭК» со ссылкой на положения СанПиН 2.1.4.2496-09 считают, что требование о предоставлении документации, подтверждающей соответствие оборудования, используемого при проведении промывки, правомерным и предусмотренным действующим законодательством.

Относительно доводов ООО «ЭСКО» о бездействии теплоснабжающей организации в части повторного допуска узлов учета у потребителей ООО «Хакасский ТЭК» сообщило о невозможности осуществить повторный допуск узлов учета до фактического момента подключения к системе теплопотребления, так как невозможно определить режим теплопотребления.

В части несогласования проектов узла учета тепловой энергии и теплоносителя ООО «Хакасский ТЭК» пояснило, что проекты узла учета не соответствуют требованиям действующего законодательства по основаниям, указанным в ответах на заявки ООО «ЭСКО».

Из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, имеющихся в материалах дела информации и доказательств, комиссией Хакасского УФАС России по рассмотрению дела № 23-А-Т-13 установлено следующее.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Хакасский ТЭК» общество осуществляет следующие виды деятельности: основной – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительные – разборка и снос зданий, производство строительных и земляных работ, монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

ООО «Хакасский ТЭК» включено в перечень организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (раздел II «Поставка тепловой энергии» с присвоением обществу регистрационного номера 2.15 и раздел IV «Услуги по передаче тепловой энергии» с присвоением регистрационного номера 4.8) согласно Постановлению Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия № 4 от 03.02.2006 (в ред. от 16.09.2013) «Об утверждении Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль».

Приказами Госкомтарифэнерго Хакасии от 10.12.2012 № 251-к и от 22.11.2012 № 198-т для ООО «Хакасский ТЭК» утверждены тарифы на горячую воду на 2013 год и на тепловую энергию на 2013 год соответственно.

ООО «Хакасский ТЭК» с потребителями заключены договоры теплоснабжения в горячей воде, предметом названных договоров является обязанность энергоснабжающей организации подавать абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, и обязанность абонента принять и оплатить тепловую энергию и сетевую воду в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

Хакасским УФАС России с учетом специфики осуществляемых обществом видов деятельности, наличия и использования присоединенной сети, наличия единого тарифа на производство и передачу тепловой энергии, наличие заключенных с абонентами договоров, а также того обстоятельства, что в состав осуществляемого ответчиком вида деятельности в качестве части комплексного рынка входит осуществление естественно-монопольного вида деятельности (передача тепловой энергии) установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей занимает доминирующее положение, что отражено в заключении соответствующего аналитического отчета.

15 марта 2013 года между ООО «Хакасский ТЭК» (Принципал) и ООО «Хакасский ТЭК Дом» (Агент) заключен агентский договор № 145. Предметом агентского договора является обязанность Агента от своего имени и за свой счет совершать следующие действия:

- по приемке узлов учета тепловой энергии, а также приборов учета горячей воды в эксплуатацию у лиц, которые являются абонентами Принципала по теплоснабжению и горячему водоснабжению, а также предоставлению коммунальных услуг;

- по участию в гидравлических испытаниях систем отопления, узлов учета тепловой энергии, теплообменников;

- по участию в промывке систем отопления;

- по снятию показаний приборов учета и передаче Принципалу в течение 3 календарных дней с момента снятия;

- по проверке правильности работы узлов учета тепловой энергии, приборов учета, сохранности пломб на приборах учета, узлах учета тепловой энергии.

За совершение указанных действий Принципал выплачивает Агенту вознаграждение в размере 50000 рублей ежемесячно.

Согласно представленной Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Хакасский ТЭК Дом» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.03.2013, Уставом перечислены виды деятельности общества, в числе прочих также: оказание услуг населению, юридическим лицам по обслуживанию жилого фонда, обслуживанию, монтажу, ремонту систем теплоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения, систем учета тепловой энергии.

ООО «Хакасский ТЭК Дом» доверенностью от 01.07.2013 уполномочило <…> представлять интересы общества в отношениях с физическими и юридическими лицами при приемке узлов учета тепловой энергии, а также приборов учета горячей воды в эксплуатацию, по участию в гидравлических испытаниях систем отопления, узлов учета тепловой энергии, теплообменника, по участию в промывке систем отопления, по снятию показаний приборов учета, по проверке правильности работы узлов учета тепловой энергии, приборов учета, сохранности пломб на приборах учета тепловой энергии, узлах учета тепловой энергии. В связи с этим представителю <…> предоставляются права участвовать в указанных выше работах и видах деятельности.

Из пояснений заявителей и имеющихся в деле документов, комиссией установлено, что у ООО «Хакасский ТЭК» и ООО «Хакасский ТЭК Дом» совпадают номера телефона и факса, также общества имеют один абонентский ящик (а/я 125), кроме того, ООО «Хакасский ТЭК» и ООО «Хакасский ТЭК Дом» не отрицают, что директор ООО «Хакасский ТЭК Дом» <…> является одновременно секретарем-референтом в ООО «Хакасский ТЭК».

Однако у комиссии отсутствуют основания для объединения ООО «Хакасский ТЭК» и ООО «Хакасский ТЭК Дом» в группу лиц, так как они не соответствуют признакам, установленным в статье 9 Закона о защите конкуренции.

I. Заявителем ООО «ЭСКО», одним из видов деятельности которого является промывка систем отопления и гидравлические испытания, заключены договоры с заказчиками – потребителями тепловой энергии на выполнение работ по техническому обслуживанию приборов учета тепловой энергии и промывку системы отопления (в материалах дела имеются заключенные договоры с ООО «Шанс» от 08.11.2011 № 10/2011, с ООО «Россиянка» от 01.11.2011 № 13/2011, с ООО «Проект» от 14.10.2011 № 2/2011, с ООО «ЧАРЗ» от 01.04.2012 № 08/2012).

Согласно условиям заключенных договоров исполнитель – ООО «ЭСКО» обязано, в том числе, по заявке заказчика за дополнительную плату проводить промывку систем отопления.

В связи с подготовкой к отопительному сезону 2013-2014 гг. потребителями тепловой энергии в адрес ООО «Хакасский ТЭК» в срок до 01.06.2013 были направлены заявки о выделении специалиста для проведения промывки системы отопления и гидравлических испытаний.

ООО «ЭСКО» письмом от 01.07.2013 (вх. от 05.07.2013) уведомило теплоснабжающую организацию о том, что 05.07.2013 будет проводиться промывка и гидравлические испытания системы отопления у потребителей Никитин, ООО «Шанс» и просило направить представителя для контроля и подписания актов о проведении данных работ.

08.07.2013 исх. № 14 ООО «ЭСКО» направило письмо в ООО «Хакасский ТЭК» (вх. от 08.07.2013), в котором сообщило о том, что в указанные даты (08.07.2013, 09.07.2013, 11.07.2013,12.07.2013) в соответствии с ранее поданными заявками будет осуществляться промывка системы отопления и гидравлические испытания у перечисленных в письме потребителей, и просило направить представителя для контроля и подписания актов о проведении данных работ. Кроме того, в указанном письме ООО «ЭСКО» уведомило ООО «Хакасский ТЭК» о проведении в период с 01.07.2013 по 05.07.2013 работ по промывке и гидравлическим испытаниям систем отопления у потребителей – ООО «Проект», ООО «Вега-плюс», ООО «Россиянка», ООО «Шанс» и др. ООО «ЭСКО» сообщило ООО «Хакасский ТЭК» о том, что представитель теплоснабжающей организации систематически отказывается появляться у потребителей в указанные даты, либо отказываются подписать акты о проведении промывки систем отопления и гидравлических испытаний, требуя предоставить лицензию на право проведения этих работ и паспорт на компрессорную установку, задействованную при промывке и гидравлических испытаниях. Однако названные работы по заявкам потребителей ООО «ЭСКО» были проведены, акты составлены в отсутствие представителей ООО «Хакасский ТЭК», о чем сделаны отметки в актах, удостоверенные сотрудником ООО «ЭСКО» и потребителем.

Письмом от 15.07.2013 исх. № 15 (вх. № от 15.07.2013) ООО «ЭСКО» уведомило ООО «Хакасский ТЭК» о проведении 15.07.2013, 17.07.2013 – 19.07.2013 промывки системы отопления и гидравлических испытаний у потребителей, и также указало о том, что в период с 08.07.2013 по 12.07.2013 ООО «ЭСКО» провело указанные работы у потребителей, но представители ООО «Хакасский ТЭК» ни к одному из потребителей в указанные даты не явились. В актах за подписью ООО «ЭСКО» и потребителей были сделаны отметки о том, что несмотря на дважды направленные заявки представитель теплоснабжающей организации не присутствовал при проведении промывки систем отопления и гидравлических испытаниях.

Также в материалах дела имеются письма ООО «ЭСКО» в адрес ООО «Хакасский ТЭК» аналогичного содержания № 16 от 22.07.2013 (вх. от 23.07.2013), № 17 от 26.07.2013 (вх. от 29.07.2013), № 32 от 27.09.2013 (вх. от 27.09.2013), б/н от 16.10.2013 (вх. от 17.10.2013).

В материалы дела ответчиком и заявителями представлены акты промывки внутренней системы отопления и акты гидравлических испытаний трубопровода, проведенных ООО «ЭСКО».

Так в материалах дела имеются представленные заявителями – ООО «ЭСКО», ООО «Проект», ООО «ЧАРЗ» копии актов промывки внутренней системы отопления и акты гидравлических испытаний трубопровода от 05.07.2013 (заказчик ООО «Шанс») с пометкой «контролер Хакасского ТЭК не явился на промывку, заявка отправлена повторно»; акты от 01.07.2013 (заказчик ООО «Проект») с пометкой «представитель ООО «Хакасский ТЭК» Головачева В.И. от подписи актов отказалась в виду того, что ООО «ЭСКО» не представило лицензию на право проведения работ по гидравлическим испытаниям внутренних систем отопления и по промывке систем отопления»; акты от 24.07.2013 (заказчик ООО «ЧАРЗ») с пометкой «контролер Хакасского ТЭК не явился на промывку, заявка отправлена повторно». Указанные акты составлены в отсутствие подписи представителя теплоснабжающей организации, удостоверены подписями представителя подрядчика ООО «ЭСКО» и представителями заказчика.

ООО «Хакасский ТЭК» также предоставлены копии актов проведения работ промывки внутренней системы отопления и гидравлических испытаний у этих же потребителей – ООО «Шанс», ООО «Проект», ООО «ЧАРЗ». Вместе с тем, в актах составленных ООО «Хакасский ТЭК», указано следующее:

- акт от 05.07.2013 (заказчик ООО «Шанс») – представители ООО «Хакасский ТЭК», ООО «Хакасский ТЭК Дом» и представитель заказчика 05.07.2013 прибыли на объект, но представителя подрядной организации на объекте не обнаружили, оборудования также не обнаружили, промывка и гидравлические испытания не проводились, акт подписан со стороны ООО «Хакасский ТЭК» <…> и со стороны ООО «Хакасский ТЭК Дом» <…>, представитель заказчика от подписи отказался;

- акт от 01.07.2013 (заказчик ООО «Проект») – в нарушение правил технической эксплуатации тепловых установок гидравлические испытания и промывка были начаты без представителей ООО «Хакасский ТЭК», было осмотрено компрессорное оборудование, на нем не было маркировки, не были обозначены технические характеристики компрессора, предложение предоставить паспорт на оборудование обслуживающий персонал оставил без внимания, в виду чего гидравлические испытания и гидропневматическая промывка не была осуществлена, акт подписан со стороны ООО «Хакасский ТЭК» <…> и со стороны ООО «Хакасский ТЭК Дом» <…>, представитель заказчика от подписи отказался;

- акт от 24.07.2013 (заказчик ООО «ЧАРЗ») – представители ООО «Хакасский ТЭК», ООО «Хакасский ТЭК Дом» в соответствии с ранее принятой заявкой 24.07.2013 прибыли на объект в 08.15 час., но представителя подрядной организации на объекте не обнаружили, оборудования также не обнаружили, промывка и гидравлические испытания не проводились, акт подписан со стороны ООО «Хакасский ТЭК» <…> и со стороны ООО «Хакасский ТЭК Дом» <…>, представитель заказчика от подписи отказался.

Вместе с тем, как следует из пояснений ООО «ЭСКО» и представителя ООО «ЧАРЗ» представитель теплоснабжающей организации для проведения работ по промывке и гидравлических испытаний в назначенные даты не являлся, хотя сотрудник ООО «ЭСКО» и потребители находились на объектах и ожидали представителя теплоснабжающей организации, вследствие чего работы были проведены в отсутствие представителя теплоснабжающей организации, акты были составлены в его отсутствие, ООО «Хакасский ТЭК» было уведомлено о проведении работ в отсутствие его представителя письмами.

II. В соответствии с Постановлением главы г. Черногорска от 23.09.2013 № 2596-П руководителям теплоснабжающих предприятий рекомендовано начать отопительный сезон с 25 сентября 2013 года.

Согласно договорам на выполнение работ по техническому обслуживанию приборов учета тепловой энергии, заключенных с потребителями, ООО «ЭСКО» обязано ежегодно сдавать узлы учета потребителей в эксплуатацию по акту допуска.

ООО «ЭСКО» письмом от 25.09.2013 исх. № 29, направленного в адрес ООО «Хакасский ТЭК», просило направить инженера-метролога для допуска узлов учета тепловой энергии и теплоносителя потребителей (всего 58 объектов).

ООО «Хакасский ТЭК Дом» письмом от 27.09.2013 № 06 в ответ на указанное обращение сообщило, что у потребителей, указанных в заявке от 25.09.2013 исх. № 29, отопление не подключено, в связи с этим, ежегодный повторный допуск узлов учета откладывается на неопределенный срок до фактического момента подключения к системе теплопотребления.

02.10.2013 исх. 34 ООО «ЭСКО» обратилось повторно с просьбой направить инженера-метролога для допуска узлов учета тепловой энергии и теплоносителя указанных потребителей. Также было сообщено о том, что потребители подключены к отоплению.

Однако согласно имеющимся в материалах дела актов повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, утвержденных главным инженером ООО «Хакасский ТЭК Дом» <…>, допуск узлов учета тепловой энергии и теплоносителя указанных потребителей осуществлялся в период с 02.10.2013 по 15.10.2013.

Кроме того, письмом от 20.11.2013 ООО «ЭСКО» подало заявку на допуск в эксплуатацию узлов учета потребителей ОПС № 8 и ОПС № 13. Однако на 02.12.2013 узлы учета на указанных объектах не допущены в эксплуатацию, в связи с чем ООО «ЭСКО» была направлена повторная заявка от 02.12.2013 № 43 (вх. от 02.12.2013)

Также материалами дела подтверждается, что такие потребители как: МБДОУ «Детский сад «Ромашка» было подключено к отоплению 27.09.2013 согласно ведомости учета параметров потребления тепла, однако повторный допуск в эксплуатацию узла учета тепловой энергии произошло 14.10.2013, о чем свидетельствует акт от 14.10.2013, утвержденный главным инженером ООО «Хакасский ТЭК Дом» <…> Управлением ЖКХ ПЭТСА администрации Усть-Абаканского района было подключено к отоплению 30.09.2013 (ведомость учета параметров потребления тепла с 25.09.2013 по 20.10.2013), но узел учета тепловой энергии допущен в эксплуатацию с 14.10.2013, аналогичная ситуация с ГБОУ РХ НПО «ПУ-12».

III. Письмом от 13.09.2013 № 26 ООО «ЭСКО» направило в ООО «Хакасский ТЭК» для согласования проект узла учета тепловой энергии потребителя: частный дом, расположенный по адресу: г. Черногорск, пер. 2-й Енисейский, 10, указанное письмо получено ООО «Хакасский ТЭК» 16.09.2013.

Письмом б/н от 24.09.2013 ООО «ЭСКО» направило в ООО «Хакасский ТЭК» для согласования проект узла учета тепловой энергии потребителя: <…> частный жилой дом, расположенный по адресу: г. Черногорск, пр. Космонавтов, 52, которое получено ООО «Хакасский ТЭК» 24.09.2013.

На письмо ООО «ЭСКО» от 13.09.2013 № 26 был дан ответ от 30.09.2013 № 8 от ООО «Хакасский ТЭК Дом», в котором общество сообщило о замечаниях в количестве 8 штук.

Письмами № 33 от 01.10.2013 и № 35 от 02.10.2013, направленными в адрес теплоснабжающей организации ООО «Хакасский ТЭК», ООО «ЭСКО» указало, что замечания ООО «Хакасский ТЭК Дом» по обоим проектам узлов учета организацией устранены, и проекты направляются повторно на согласование.

На письмо ООО «ЭСКО» № 35 от 02.10.2013 о согласовании проектов узлов учета тепловой энергии на объекты, расположенные в г. Черногорске по ул. Космонавтов, 52 и пер. 2-й Енисейский, 10, ООО «Хакасский ТЭК Дом» 07.10.2013 (исх. № 9) сообщило о наличии еще 6 замечаний дополнительно к ранее выявленным замечаниям.

ООО «ЭСКО» 10.10.2013 (исх. № 37) обратилось в адрес ООО «Хакасский ТЭК», Хакасское УФАС России, прокуратуру г. Черногорска и Енисейское управление Ростехнадзора с обращением, в котором указало на необъективность и необоснованность замечаний ООО «Хакасский ТЭК Дом», указанных в письме от 07.10.2013, и потребовало от ООО «Хакасский ТЭК» согласовать направленные проекты узлов учета тепловой энергии, а от контролирующих государственных органов взять под контроль сложившуюся ситуацию, связанную с уклонением теплоснабжающей организации от установленной законом обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии.

Письмом от 28.10.2013 в ответ на обращение ООО «ЭСКО» № 35 от 02.10.2013 ООО «Хакасский ТЭК Дом» вернуло проект узла учета тепловой энергии на объект, расположенный г. Черногорск, пер. 2-й Енисейский, 10 (гражданин <…>), указав на новые замечания, которые изложило на 2 страницах.

По объекту, расположенному по ул. Космонавтов, 52 в г. Черногорске (гражданин <…>), после направления ООО «ЭСКО» проекта узла учета 10.10.2013, замечаний от ООО «Хакасский ТЭК» либо от ООО «Хакасский ТЭК Дом» не поступало, проект узла учета тепловой энергии до настоящего времени не согласован.

ООО «ЭСКО» (исполнитель) заключен договор № 15п/2013 от 01.08.2013 с гражданином <…> (заказчик) на оказание услуг по проектированию и монтажу узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Согласно договору местом выполнения работ является жилой дом, расположенный по адресу: г. Черногорск, ул. Космонавтов, 52. Цена договора установлена в размере 50000 рублей и включает в себя стоимость установленных законом налогов и сборов, пошлин, материалов, транспортных, а также других расходов, связанных с выполнением настоящего договора, а также с учетом расходов, связанных с согласованием выполненных работ с компетентными органами.

Согласно пункту 5.1 договора исполнитель обязан закончить выполнение работ, предусмотренных договором и сдать результат работ до 01.11.2013. В случае не исполнения исполнителем обязательств и установленных договором сроков заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.

<…> 04.11.2013 уведомил ООО «ЭСКО» о том, что он просит считать договор № 15п/2013 от 01.08.2013 считать расторгнутым в одностороннем порядке по причине нарушения сроков проведения работ.

ООО «ЭСКО» в материалы дела представлена товарная накладная № 17238 от 16.09.2013, подтверждающая приобретение теплосчетчика определенных технических характеристик, адаптера для установки термосопротивления, шарового крана на сумму 17070 рублей.

Однако доказательства приобретения указанных товаров именно для исполнения договора, заключенного с <…>, ООО «ЭСКО» не предоставлено. В договоре № 15п/2013 от 01.08.2013 не указаны наименование и характеристики оборудования узла учета тепловой энергии и теплоносителя.

Из пояснений представителя прокуратуры г. Черногорска на заседании комиссии 05.12.2013 следует, что <…> обращался в прокуратуру г. Черногорска с жалобой на действия ресурсоснабжающей организации по уклонению от согласования проектов узла учета тепловой энергии.

Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

I. В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) проверке готовности к отопительному периоду подлежат:

1) муниципальные образования;

2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации;

3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Частью 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении установлено, что проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно требованиям пункта 16 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе:

- проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

- состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

- наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

- проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее Правила № 115) при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Согласно пункту 9.1.59 Правил № 115 испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжающей организации. Результаты проверки оформляются актом.

Необходимость проведения промывки следует из пункта 9.2.10 Правил № 115, в соответствии с которым подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.

В силу пункта 9.2.9 Правил № 115 промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции).

Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, ежегодно после отопительного периода, при этом достигается полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход водо-воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя. Для промывки систем используется водопроводная или техническая вода.

Согласно требованиям пункта 6.2.13 Правил № 115 в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона. Испытание на прочность и плотность должны выполняться с соблюдением требований пунктов 6.2.11, 6.2.14, 6.2.15 Правил № 115.

О результатах испытаний трубопроводов на прочность и плотность необходимо составить акт установленной формы (пункт 6.2.16 Правил № 115).

Кроме этого, обязанность потребителя тепловой энергии перед пуском тепловых пунктов и систем теплопотребления выполнять их ремонт, промывку (а при открытой системе теплоснабжения - дезинфекцию и повторную промывку), гидравлические испытания на прочность и плотность установлена также Типовой инструкцией по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98 (утв. РАО "ЕЭС России" 06.07.1998) и Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285. Указанные Типовые инструкции содержат аналогичные требования к промывке систем теплопотребления и гидравлическому испытанию на прочность и плотность (пункты 5.25 – 5.30 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 и 5.2.4.1 – 5.2.4.8 Типовой инструкцией по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей)).

Приложениями 11 и 12 Типовой инструкцией по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) установлены формы актов на промывку трубопровода и акта на гидравлическое испытание трубопровода.

Таким образом, законодательно установлена обязанность потребителей тепловой энергии проводить работы по промывке систем отопления и гидравлическим испытаниям трубопровода при подготовке к отопительному периоду, указанные работы должны проводиться с обязательным присутствием представителей теплоснабжающей организации (ООО «Хакасский ТЭК»).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и пояснений заявителей, представители ООО «Хакасский ТЭК» либо вообще не являлись на проведение работ по промывке и гидравлическим испытаниям трубопровода либо присутствовали, но отказывались от подписания актов о проведении работ, мотивируя не представлением документации на оборудование, отсутствием лицензии на проведение работ. Данное обстоятельство не отрицается ответчиком.

Комиссия не принимает доводы ООО «Хакасский ТЭК» о том, что оборудование, с помощью которого была проведена гидропневматическая и гидравлические испытания трубопроводов не соответствуют требованиям.

Во-первых, ответчиком не представлены доказательства того, что теплоснабжающей организацией запрашивались у ООО «ЭСКО» и ИП <…> техническая документация на оборудование, позволяющая определить мощность используемого компрессора, и то, что на их требования был получен официальный отказ от предоставления данных документов.

Во-вторых, из пояснений ООО «ЭСКО», полученных комиссией в ходе рассмотрения дела, следует, что в период 2012 года ООО «ЭСКО» также проводило работы по промывке и гидравлическим испытаниям у потребителей тепловой энергии тем же самым оборудованием, но в 2012 году и до июля 2013 года представители ООО «Хакасский ТЭК» исправно присутствовали при проведении работ, замечаний к качеству проведения работ и к оборудованию сотрудниками теплоснабжающей организации не высказывалось, акты были подписаны своевременно и без замечаний.

Акты о проведении работ по промывке и гидравлическим испытаниям ООО «ЭСКО» в 2012 и 2013 годах были составлены по форме, в них содержались аналогичные сведения: промывка произведена компрессором в соответствии с инструкцией давление 4,00 кг/см² (3,00 кг/см²), расход холодной воды 1,7 м³/ч; выполнены гидравлические испытания трубопровода давлением 6,00 кг/см^2,в течение 30 минут, при проведении испытаний течей на трубопроводах не обнаружено.

Кроме того, в материалах дела имеются акты о проведении ИП <…> рассматриваемых работ, представленные заинтересованным лицом ООО ЧОО «Поиск», за 2013, 2012 годы. В актах за 2012 и 2013 годы указаны одинаковые характеристики выполненных работ: промывка произведена компрессором давление 3,00 кг/см², расход воды 1,7 м³/ч, при этом акт от 05.08.2013 не подписан представителем теплоснабжающей организации по причине не поверки манометра на компрессоре и не опломбирования предохранительного клапана; акт от 24.09.2012 подписан заказчиком, подрядчиком <…> и представителем теплоснабжающей организации без замечаний, указано, что работы выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, стандартами и отвечают требованиям их приемки. Акт гидравлического испытания трубопровода от 24.09.2013 подписан всеми сторонами, акт от 05.08.2013 не подписан представителем теплоснабжающей организации, несмотря на то, что в 2013 году гидравлические испытания проводились с более высоким давлением (8,00 кг/см²), чем в 2012 году (6,00 кг/см²).

Таким образом, при выполнении работ аналогичным оборудованием одними и теми же лицами в 2012 году никаких претензий со стороны теплоснабжающей организации не высказывалось, однако в 2013 году, после того, как данные работы начали проводиться ООО «Хакасский ТЭК Дом» появились дополнительные требования к оборудованию и квалификации сотрудников, силами которых эти работы проводились.

При этом, в материалы дела представлены акты промывки системы отопления и акты гидравлических испытаний трубопроводов, проведенных подрядчиком ООО «Хакасский ТЭК Дом» в г. Черногорске и п. Усть-Абакан, которые подписаны со стороны ООО «Хакасский ТЭК» без замечаний.

Требования сотрудников ООО «Хакасский ТЭК» о предоставлении лицензии на проведение промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов, а также свидетельств о допуске к работам по промывке систем отопления и гидравлических испытаний не правомерны, так как выдача лицензии на указанные работы прекращена, работы по промывке системы отопления не требуют получения свидетельства о допуске к работам согласно Приказу Минрегиона России № 624 от 30.12.2009. Данный вывод комиссии подтверждается имеющимся в материалах дела ответом СРО НП «Объединение строителей Хакасии» от 01.07.2013 исх. № 431 на запрос ИП <…>

Комиссия полагает обоснованным доводы ответчика о том, что в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу пункта 3.4.8 указанных санитарных правил производственный контроль эффективности промывки и дезинфекции проводится организациями, эксплуатирующими системы теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Вместе с тем, производственный контроль эффективности промывки не предполагает проверку технических характеристик оборудования, из названных положений санитарных правил не следует, что у теплоснабжающих организаций имеются полномочия по проверке соответствия оборудования, используемого при проведении работ по промывке и гидравлических испытаниях, требованиям Правил № 115, так как в силу пункта 1.6 Правил № 115 надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора.

В ООО «Хакасский ТЭК» программа производственного контроля эффективности промывки систем отопления не утверждена. В ходе рассмотрения дела была предоставлена только копия программы производственного контроля горячей воды.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия Хакасского УФАС России соглашается с позицией заявителей, заинтересованных лиц ООО ЧОО «Поиск», ИП <…> и прокуратуры г. Черногорска о том, что в связи с появлением на рынке ООО «Хакасский ТЭК Дом», виды деятельности которого аналогичны видам деятельности ООО «ЭСКО» и ИП <…>, ООО «Хакасский ТЭК» намеренно уклонялось от участия в работах по проведению промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов, затягивая подготовку к отопительному периоду для потребителей-заказчиков ООО «ЭСКО» и ИП <…>, понуждая тем самым заключать договоры на проведение рассматриваемых работ с ООО «Хакасский ТЭК Дом».

Поведение ООО «Хакасский ТЭК», занимающего доминирующее положение на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей, по уклонению от установленной законом обязанности участвовать в проведении работ по промывке систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов, а также действия, выраженные в передаче указанных полномочий путем заключения агентского договора от 15.03.2013 № 145 иному юридическому лицу ООО «Хакасский ТЭК Дом», которое осуществляет аналогичные ООО «ЭСКО» и ИП <…> виды деятельности по промывке систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов, свидетельствует о злоупотреблении ООО «Хакасский ТЭК» своим доминирующим положением на данном товарном рынке, так как результатом таких действий является или может являться ущемление интересов ООО «ЭСКО» и ИП <…>

Как следует из Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Доказательством ущемления интересов ООО «ЭСКО» являются письма его контрагентов (ИП <…> от 15.08.2013, ИП <…> от 26.08.2013), в которых они сообщают о невозможности оплатить выставленные счета за выполненные работы по промывке и гидравлическим испытаниям по причине не подписания актов со стороны теплоснабжающей организации, так как у потребителей отсутствует уверенность, что их объекты будут допущены к отопительному сезону. Кроме того, в результате вышеописанных действий ООО «Хакасский ТЭК» существует возможность сокращения числа контрагентов, с которыми у ООО «ЭСКО» и ИП <…> заключены договоры на выполнение работ по промывке и гидравлическим испытаниям.

II. В соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, допуск в эксплуатацию узла учета – это процедура, определяющая готовность узла учета тепловой энергии к эксплуатации, и завершающаяся подписанием акта установленного образца.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.

Перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт (пункт 7.7 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя).

Согласно пункту 7.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.

Пунктом 7.6 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя предусмотрено, что вызов потребителем представителя энергоснабжающей организации для оформления допуска узла учета потребителя осуществляется не менее чем за 5 дней до предполагаемого дня оформления узла учета, а решение о допуске в эксплуатацию должно быть принято не позднее чем через 10 дней с момента подачи заявки потребителем.

Таким образом, теплоснабжающей организацией решение о допуске в эксплуатацию узлов учета потребителей, указанных в заявке ООО «ЭСКО» от 25.09.2013 должно было быть принято не позднее чем через 10 дней с момента подачи заявки потребителем, то есть не позднее 05.10.2013. Вместе с тем, как указывалось ранее, акты повторного допуска узлов учета в эксплуатацию были составлены в период с 02.10.2013 по 14.10.2013.

Следовательно, теплоснабжающей организацией допущено нарушение сроков допуска узла учета потребителя, установленных пунктом 7.6 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя.

Кроме этого, в силу требований пункта 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации. В нарушение указанной нормы акты повторного допуска узлов учета в эксплуатацию утверждены главным инженером ООО «Хакасский ТЭК Дом», который не является руководителем энергоснабжающей организации.

III. В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Пункт 1 статьи 544 ГК РФ предусматривает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Обязанность обеспечить учет потребления энергии возложена на абонента (пункт 2 статьи 539 ГК РФ).

Порядок установки узлов учета тепловой энергии и их принятия в эксплуатацию, требования, предъявляемые к узлам учета, правильность их установки, а так же порядок их принятия в эксплуатацию предусмотрены Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованием указанных Правил.

Пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить, в том числе, проект на узел учета, согласованный с энергоснабжающей организацией.

Таким образом, обязанность теплоснабжающей организации по согласованию проекта на узел учета тепловой энергии установлена законодательно.

Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению настоящего дела, не оценивая техническую сторону замечаний ООО «Хакасский ТЭК Дом», полагает, что ООО «Хакасский ТЭК», необоснованно уклоняется от установленной законом обязанности по согласованию узлов учета тепловой энергии, исходя из следующего.

Во-первых, теплоснабжающая организация в нарушение пункта 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя не выполняет своей обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии.

ООО «ЭСКО» в интересах потребителей тепловой энергии направляются проекты на узлы учета тепловой энергии для согласования в ООО «Хакасский ТЭК», однако ответы на письма ООО «ЭСКО» и выявленные замечания к проектам даются в адрес ООО «ЭСКО» ООО «Хакасский ТЭК Дом», которое не является теплоснабжающей организацией.

ООО «Хакасский ТЭК» пояснило комиссии, что полномочия по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии переданы ООО «Хакасский ТЭК Дом» по агентскому договору. Однако комиссией отклоняются указанные пояснения как необоснованные, так как в агентском договоре № 145 от 15.03.2013 не предусмотрено таких полномочий для ООО «Хакасский ТЭК Дом». Как следует из пояснений ООО «Хакасский ТЭК» и ООО «Хакасский ТЭК Дом», данных в ходе рассмотрения дела, иные агентские договоры, кроме договора № 145 от 15.03.2013, отсутствуют.

Во-вторых, ООО «Хакасский ТЭК Дом» письмами от 30.09.2013 № 8, от 07.10.2013 № 9, от 28.10.2013 б/н трижды направляло замечания к проекту, затягивая при этом срок согласования проектов на объекты Коняхина и <…>, хотя объективных препятствий для выявления всех недостатков в проектах и указания их еще в первом письме ООО «Хакасский ТЭК Дом», комиссией не установлено.

В-третьих, после направления 10.10.2013 ООО «ЭСКО» проекта узла учета по адресу: ул. Космонавтов, 52, г. Черногорск (<…>) каких-либо замечаний к проекту узла учета не поступало, однако проект до настоящего времени не согласован, что препятствует потребителю <…> осуществить допуск узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию и производить расчеты за потребленную тепловую энергию на основании показаний прибора учета.

Кроме того, комиссия отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вступило в действие с 29.11.2013) приняты новые правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее Правила), которыми прямо предусмотрено, что теплоснабжающая (теплосетевая) организация не вправе отказаться от согласования проекта узла учета в случае его соответствия пункту 44 настоящих Правил. В случае непредоставления сведений о согласовании или замечаний к проекту узла учета в течение 15 рабочих дней со дня получения копии проекта узла учета проект считается согласованным (пункт 51 Правил).

Кроме того, пунктом 50 Правил установлено, что в случае несоответствия проекта узла учета положениям пункта 44 настоящих Правил теплоснабжающая (теплосетевая) организация обязана в течение 5 рабочих дней со дня получения копии проекта узла учета направить потребителю уведомление о представлении недостающих документов (сведений).

В этом случае срок поступления проекта узла учета на согласование определяется с даты представления доработанного проекта.

Таким образом, в настоящее время законодательно четко установлены порядок и сроки согласования проекта узла учета тепловой энергии, что свидетельствует о том, что государством уделяется большое внимание эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов.

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ также не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как указано ранее в настоящем решении, комиссией Хакасского УФАС России установлено, что ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей занимает доминирующее положение.

Действия ООО «Хакасский ТЭК», описанные в настоящем решении и выразившиеся в: 1) уклонении от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; 2) в уклонении от допуска узлов учета потребителей в части нарушения сроков допуска; 3) уклонение от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии являются злоупотреблением своим доминирующим положением на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей.

Каждое из описанных нарушений свидетельствует о выходе ООО «Хакасский ТЭК» за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, поскольку границы возможного поведения для теплоснабжающей организации установлены в Законе о теплоснабжении, Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя.

Исследовав материалы дела, оценив поведение ООО «Хакасский ТЭК», в том числе по заключения агентского договора № 145 с ООО «Хакасский ТЭК Дом», комиссия управления пришла к выводу о том, что в описанных действиях ООО «Хакасский ТЭК», установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Заявителем ООО «ЭСКО» заявлено об убытках, понесенных в результате уклонения ООО «Хакасский ТЭК» от согласования проекта узла учета потребителя <…>, так как договор № 15п/2013 на предоставление услуг по проектированию и монтажу узла учета тепловой энергии был расторгнут потребителем в одностороннем порядке по причине нарушения сроков, установленных договором.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Комиссия приходит к выводу, что в результате уклонения ООО «Хакасский ТЭК» от согласования проекта узла учета потребителя <…>, ООО «ЭСКО» причинен ущерб, так как общество не получило доход в размере 50000 рублей.

В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

С учетом материалов настоящего дела комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ООО «Хакасский ТЭК» предписания.

Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

Учитывая изложенное, комиссия управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать доминирующим положение ООО «Хакасский ТЭК» на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей.
Признать ООО «Хакасский ТЭК» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части уклонения от осуществления контроля за проведением промывки систем отопления и гидравлических испытаний трубопроводов; уклонения от допуска узлов учета потребителей и нарушение сроков допуска; уклонения от обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии.
Выдать ООО «Хакасский ТЭК» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, для чего:

а) обеспечить обязательное присутствие представителя теплоснабжающей организации при проведении работ по промывке систем отопления и гидравлических испытаниях трубопроводов; не предъявлять к организациям, осуществляющим указанные работы, требования, не предусмотренные действующим законодательством;

б) осуществлять допуск в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии потребителей в порядке и сроки, установленные Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя;

в) до 10.01.2014 предпринять меры по согласованию проекта узла учета тепловой энергии потребителя <…> (жилой дом, расположенный по адресу: г. Черногорск, пр. Космонавтов, 52).

Председатель Комиссии

Члены комиссии

К.А. Лебедева

О.В. Широкова

Т.В. Темерева

Е.А. Исакова

К.О. Кыжинаев

Настоящее Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.

stdClass Object ( [vid] => 10641 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 23-А-Т-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10641 [type] => solution [language] => ru [created] => 1389322840 [changed] => 1389322840 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1389322840 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>