РЕШЕНИЕ по делу № 47-А-13

stdClass Object ( [vid] => 10798 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 47-А-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10798 [type] => solution [language] => ru [created] => 1391740912 [changed] => 1391740912 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391740912 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Министерство внутренних дел России

ул. Житная, д. 16, г. Москва, 117049

 

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Никольский пер., д. 9, г. Москва, 109012

 

Директору НП «Содружество»

<…>

ул. Кати Перекрещенко, 6 – 4,

г. Абакан, 655017

 

ФГУП «Охрана» МВД России

ул. Нижняя Красносельская, д. 35 стр. 1а, г. Москва, 105066

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 47-А-13

                                                                                                       г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2014 года.

          

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Хакасского УФАС России)  в составе:

 

Председатель комиссии:	Франскевич О.П. – заместитель руководителя                                          управления, начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии:	Алехина А.А. – главный специалист-эксперт отдела АЗР; Марова О.О. – старший специалист 3-го разряда отдела АЗР; Сорочук Е.И. – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий.

 

 

 

в присутствии:

- представителя заинтересованного лица федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ФГУП «Охрана» МВД России) – начальника отделения договорно-правовой работы филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Хакасия <…> (доверенность от 06.08.2013 № 601д сроком на один год),  

в отсутствии:

- заявителя директора НП «Содружество» <…>,

- представителей ответчика – Министерства внутренних дел России, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев материалы дела № 47-А-13, возбуждённого в отношении Министерства внутренних дел России, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в невнесении изменений в учредительные документы федерального государственного унитарного предприятия «Охрана», подведомственного Министерству внутренних дел России, в части фирменного наименования предприятия, содержащего официальное наименование федерального органа государственной власти, а именно, Министерства внутренних дел Российской Федерации (в полном наименовании предприятия) и МВД России (в сокращенном наименовании предприятии),

 

УСТАНОВИЛА:

        В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) поступило заявление от 15.04.2013 (вход. № 1415) некоммерческого партнерства негосударственных (частных) структур безопасности Республики Хакасия «Содружество» об использовании ФГУП «Охрана» аббревиатуры «при МВД России».

        В целях осуществления государственного контроля за соблюдением в регионе антимонопольного законодательства и решения вопроса о наличии (отсутствии) в действиях ФГУП «Охрана» МВД России признаков нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции Хакасским УФАС России были запрошены следующие документы у ФГУП «Охрана» МВД России:

- копия Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (о внесении изменений в ЕГРЮЛ),

- копия Устава ФГУП «Охрана» МВД России.

        Хакасское УФАС России, проанализировав запрашиваемые документы, предоставленные  ФГУП «Охрана» МВД России, пришло к следующему выводу.

        Из Устава предприятия следует, что фирменным наименованием предприятия является: федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации (полное наименование) и ФГУП «Охрана» МВД России (сокращенное наименование), также данная информация подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 77 № 012412418 от 08.07.2011 года.                

        В соответствии с пунктом 9 статьи 4  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

        Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно – правовую форму.

В соответствии с частью 1 статьи 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

В силу пункта 2 части 4 статьи 1473 ГК РФ в фирменное наименование юридического лица не могут включаться полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Распоряжением Администрации Президента РФ № 943 и Аппарата Правительства РФ № 788 от 16.07.2008 утвержден Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти. Так, в соответствии с названным Перечнем сокращенное наименование Министерства внутренних дел Российской Федерации является МВД России. Кроме того, в соответствии с «ОК 006-2011. Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.04.2011 N 60-ст, определены полные и сокращенные наименования органов государственной власти в Российской Федерации. Так, согласно вышеназванному Классификатору сокращенным наименованием Министерства внутренних дел Российской Федерации является МВД России.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» Правительство РФ постановило  создать федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», подведомственное Министерству внутренних дел Российской Федерации, на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны. Данным постановлением включение в наименование предприятия наименование федерального органа государственной власти не предусмотрено.

 Таким образом, включение в фирменное наименование предприятия официального наименования федерального органа государственной власти, а именно, Министерства внутренних дел Российской Федерации (в полное наименование предприятия) и МВД России (в сокращенное наименование предприятия), способно породить у потенциальных потребителей услуг иллюзию большей стабильности и надежности хозяйствующего субъекта, более высокого качества его услуг по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые обычно ассоциируются в сознании потребителя с о статусом властного органа, что в свою очередь может повлечь отток клиентов у конкурентов  ФГУП «Охрана» МВД России, причинить убытки в форме упущенной выгоды.

        В связи с изложенным, усмотрев в действиях ФГУП «Охрана» МВД России признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся во включении в фирменное наименование предприятия официального наименования федерального органа государственной власти, а именно, Министерства внутренних дел Российской Федерации (в полное наименование предприятия) и МВД России (в сокращенное наименование предприятия), Хакасское УФАС России возбудило дело № 47-А-13 и определением от 25.06.2013 назначило дело к рассмотрению на 13.08.2013.

Определениями от 13.08.2013, 26.09.2013, 25.10.2013, 15.11.2013, 19.12.2013 рассмотрение настоящего дела откладывалось в связи с необходимостью получения новых доказательств.

 

В рамках рассмотрения дела № 47-А-13 в Хакасское УФАС России поступило ходатайство от 07.08.2013 (вход. № 3665) директора филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Хакасия <…> с просьбой привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство внутренних дел России, так как результаты рассмотрения настоящего дела могут затронуть законные права и интересы учредителя ФГУП «Охрана» МВД России.

Данное ходатайство было рассмотрено комиссией и принято решение об удовлетворении ходатайства ФГУП «Охрана» МВД России в связи с тем, что рассматриваемое дело затрагивает интересы Министерства внутренних дел России.

  

        На заседании комиссии от 13.08.2013 представитель ФГУП «Охрана» МВД России пояснил, что аббревиатура «МВД России» включена для обозначения подчиненности ФГУП «Охрана» Министерству внутренних дел Российской Федерации, что в свою очередь не противоречит уставным документам. При этом пояснил, что наименование организации ФГУП «Охрана».

        Вместе с тем, из уставных документов, представленных ФГУП «Охрана» МВД России, полное наименование юридического лица – федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации, сокращенное наименование юридического лица – ФГУП «Охрана» МВД России. Учредителем является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Представитель ФГУП «Охрана» МВД России не смог пояснить, почему в выписке из ЕГРЮЛ от 26.07.2013 № 8384 наименование организации зарегистрировано с аббревиатурой «МВД России».

В действиях ФГУП «Охрана» МВД России, по мнению <…> отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства по следующим основаниям.   

          Во-первых, с учетом положений п. 3 ст. 1473 ГК РФ и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5, Пленума ВАС РФ № 29 от 26.03.2009 каждое юридическое лицо, действующее в организационно-правовой форме коммерческой организации должно иметь одно полное фирменное наименование и может иметь одно сокращенное фирменное наименование. При этом согласно п. 1 ст. 1473, п. 2 ст. 1475 ГК РФ фирменное наименование подлежит охране со дня государственной регистрации юридического лица. Какой-либо специальной регистрации фирменного наименования, указанного в учредительных документах юридического лица, ГК РФ не предполагает.

В соответствии с п.п. 1, 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение о МВД России), п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - Министерство, МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, выполняет функции собственника в отношении подведомственных ему организаций системы МВД России и утверждает их уставы.

ФГУП «Охрана» МВД России создано в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» (далее - Постановление № 66) в форме федерального государственного унитарного предприятия, и находится в ведомственном подчинении МВД России, осуществляющего координацию, контроль и регулирование его деятельности, что отражено в его Уставе. В рамках реализации уставных задач ФГУП «Охрана» МВД России осуществляет защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц, охрану объектов различных форм собственности и оказание услуг для нужд МВД России (пп. 2.1 Устава). В силу п. 14 Положения о МВД России Предприятие входит в систему МВД России. Устав Предприятия, как организации системы МВД России, был утвержден МВД России соответствующим приказом в рамках его компетенции, предусмотренной п. 1 ст. 2, ст. 8 Закона № 161-ФЗ, Положением о МВД России (пп.пп. 3, 7 п. 21), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».

В настоящее время деятельность Предприятия регулируется Уставом, утвержденным приказом МВД России от 13.05.2011 № 367 и зарегистрированным в Минюсте России 16.06.2011 за № 21041 (далее - Устав). Перед регистрацией Устав прошел правовую экспертизу Минюсте России в рамках его компетенции, предусмотренной Положением (пп.пп. 7,8, 14 п. 1), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют МВД России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Полное и сокращенное наименование Предприятия закреплены в его Уставе (п. 1.2), что соответствует п. 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. Регистрация Предприятия осуществлена уполномоченным государственным органом - налоговой инспекцией в порядке ст.ст. 11, 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На основании ст. 1473 ГК РФ Предприятие, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определено в его учредительном документе (Уставе) и включено в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Все унитарные предприятия, подведомственные МВД России, имеют в своих наименованиях упоминание Министерства. В то же время, на рынке охранных услуг действуют и другие унитарные предприятия - организации ведомственной охраны, имеющие в своих наименованиях упоминание федеральных исполнительной власти (ФГУП «УВО Минтранса России», ФГУП «Ведомственная охрана Минэнерго» и др.). Поскольку, с учетом п. 2 ст. 1473 ГК РФ фирменное наименование юридического лица не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности, фирменное наименование Предприятия содержит указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, а также упоминание федерального органа исполнительной власти (МВД России), что служит средством его идентификации и индивидуализации.

Таким образом, фирменное наименование Предприятия соответствует законодательству Российской Федерации и его учредительному документу (Уставу).

          Во-вторых, согласно ст. 1474 ГК РФ и п. 1.5 Устава Предприятию принадлежит исключительное право на использование своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом, в том числе путем его указания на вывесках (эмблеме), бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе. В связи с этим, бортовые надписи на автомобилях Предприятия определены его локальными актами.

Транспортные средства, используемые филиалом на территории Республики Хакасия, имеющие цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи с элементами фирменного наименования Предприятия, зарегистрированы с соблюдением требований Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001.

Таким образом, использование в фирменном наименовании Предприятия упоминания Министерства основано на перечисленных нормативных правовых актах, не противоречит общественным интересам и не вводит в заблуждение потребителей и хозяйствующих субъектов, а также не создает организации недопустимые конкурентные преимущества. В связи с этим, нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ФГУП «Охрана» МВД России отсутствуют.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» просил прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Во исполнение определения от 13.08.2013 от Министерства внутренних дел России поступили письменные пояснения, в которых было указано на следующее.

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В структуру федеральных органов исполнительной власти входит МВД России. Функция и права МВД России определены в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение о МВД России).    

В соответствии с пунктом 1 Положения о МВД России, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Также пунктом 12 Положения о МВД России закреплено полномочие МВД России на осуществление нормативно-правового регулирования вопросов, относящихся к сфере внутренних дел.

Согласно пункту 14 Положения о МВД России в систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска, организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 4 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон от 4 ноября 2002 г. № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 4 ноября 2002 г. № 161-ФЗ, а также пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» было создано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно подпункту 22 пункта 12 Положения о МВД России на Министерство возложено полномочие по организации охраны особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

На основании вышесказанного МВД России, выполняя возложенное на него полномочие по организации охраны, и в рамках своей компетенции приняло нормативный правой акт - приказ МВД России от 13 мая 2011 г. № 367 «О некоторых вопросах организации деятельности Федерального государственного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации», утверждающий Устав ФГУП «Охрана» МВД России, - и возложило на организацию, входящую в его систему и подведомственную ему, функции по охране объектов, в том числе подлежащих государственной охране.

Данный приказ МВД России прошел правовую экспертизу в Министерстве юстиции Российской Федерации на предмет его соответствия законодательству Российской Федерации и зарегистрирован 16 июня 2011 г. за номером № 21041.

В связи с изложенным ФГУП «Охрана» МВД России является организацией, созданной для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, и является частью системы МВД России.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 4 ноября 2002 г. № 161-ФЗ полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Федерального закона от 4 ноября 2002 г. № 161-ФЗ от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

При этом часть 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию, а именно распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

В то же время аббревиатура «МВД России» в наименовании «ФГУП «Охрана» МВД России» указывает на его ведомственную принадлежность, а также указание на собственника его имущества, что подтверждается вышеперечисленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании изложенного, по мнению МВД России, в действиях ФГУП «Охрана» МВД России отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

 

На заседании комиссии от 26.09.2013 Комиссия Хакасского УФАС России пришла к следующему выводу. В связи с тем, что наименование юридического лица определено в Уставе ФГУП «Охрана» МВД России, который был утвержден приказом Министерства внутренних дел России от 21.05.2005 № 401, а также согласован распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.05.2005 № 560-р, производство по делу в отношении ФГУП «Охрана» МВД России прекратить, привлечь в качестве ответчиков по делу Министерство внутренних дел России, а также  Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и переквалифицировать действия ответчиков на часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Во исполнение запроса от 04.09.2013 в адрес Хакасского УФАС России поступили письменные пояснения от 30.09.2013 (вход. № 391 ф) от Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу о включении в фирменное наименование федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации официального наименования федерального органа государственной власти, в которых было указано на следующее. В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Согласно статье 4 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Иные требования к фирменному наименованию унитарного предприятия устанавливаются ГК РФ.

Федеральным законом «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» с 1 января 2008 года введена в действие часть четвертая ГК РФ.

Пунктом 4 статьи 1473 ГК РФ определено, что в фирменное наименование юридического лица не могут включаться, в том числе, полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При этом в соответствии с пунктом 5 указанной статьи ГК РФ, если фирменное наименование юридического лица не соответствует требованиям пунктов 3 и 4 статьи 1473 ГК РФ, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вправе предъявить такому юридическому лицу иск - о понуждении к изменению фирменного наименования.

Вместе с тем в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

 

Определением от 25.10.2013 Комиссия Хакасского УФАС России определила привлечь ФГУП «Охрана» МВД России в качестве заинтересованного лица, поскольку рассматриваемое дело затрагивает его интересы. В ходатайстве ФГУП «Охрана» МВД России о привлечении в качестве заинтересованного лица Министерства юстиции России комиссией Хакасского УФАС России принято решение отказать в связи с тем, что рассматриваемое дело не затрагивает права и законные интересы Министерства юстиции России.

 

Во исполнение запроса от 04.09.2013 в адрес Хакасского УФАС России поступили письменные пояснения от 28.10.2013 (вход. № 5944) от Межрайонной ИФНС России № 46 по г.Москве, в которых было указано на следующее.

Согласно базе данных Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), которой располагает Инспекция, государственная регистрация создания юридического лицо ФГУП «Охрана» МВД России была осуществлена 30.05.2005 (ОГРН 1057747117724).

Четвертая часть Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), содержащая ст. 1473 была принята 18.12.2006.

Таким образом, на момент государственной регистрации создания юридического лица ФГУП «Охрана» МВД России основания для вынесения решения об отказе в государственной регистрации по причине не соответствия наименования создаваемого юридического лица положениям ст. 1473 ГК РФ отсутствовали.

На заседании комиссии от 19.12.2013 заявитель – директор некоммерческого партнерства «Содружество» <…> пояснил, что Постановлением Правительства РФ № 127 от 16.02.2013 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» убраны слова «при МВД России». Следовательно, данным Постановлением разрешена проблема на нормативно-правовом уровне. На уровне субъекта изменений никаких не произошло. Включение в фирменное наименование предприятия официального наименования федерального органа государственной власти способно породить у потенциальных потребителей услуг большее доверие к данному предприятию, поскольку в аббревиатуре указана приписка «МВД России». Ущемления прав некоммерческого партнерства «Содружество» в данном случае не имеется. Однако в фирменном наименовании указано приписка «МВД России», что ограничивает конкуренцию для неопределенного круга лиц. Наши сферы деятельности с ФГУП «Охрана» МВД России не пересекаются. Однако ФГУП «Охрана» занимается не только государственной охраной, но и охраной коммерческих объектов.

В дополнение к вышеуказанным пояснениям 29.01.2014 от заинтересованного лица – ФГУП «Охрана» МВД России поступили письменные объяснения по делу 47-А-13, в которых было указано следующее. ФГУП «Охрана» МВД России (далее - Предприятие) считает, что в действиях Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Министерства внутренних дел Российской Федерации по созданию и государственной регистрации Предприятия (в т.ч. по определению его фирменного наименования и утверждению Устава) признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» отсутствуют.

Мотивированная позиция о законности создания Предприятия и наделения его соответствующим фирменным наименованием представлена в письменных объяснениях представителей МВД России.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организации, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 161-ФЗ, а также п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

ФГУП «Охрана» МВД России было создано в Законом № 161-ФЗ на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» (далее - Постановление № 66), и находится в ведомственном подчинении МВД России, осуществляющего координацию, контроль и регулирование его деятельности, что отражено в Уставе, утвержденном приказом МВД России. Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 161-ФЗ и Устава Предприятия от имени Российской Федерации права собственника имущества ФГУП «Охрана» МВД России осуществляют органы государственной власти Российской Федерации - МВД России и Росимущество, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, путем издания Постановления № 66 Правительство Российской Федерации реализовало свое право учредить ФГУП «Охрана» МВД России.

Предприятие создано Правительством Российской Федерации в целях оптимизации структуры вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и обеспечения надежной охраны имущества физических и юридических лиц на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны (п. 1 Постановления № 66). Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3 названного постановления ФГУП «Охрана» МВД России является правопреемником по договорам, ранее заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и исполняемым военизированными и сторожевыми подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе в отношении объектов, подлежащих государственной охране, что также подтверждает право предприятия на осуществление такого вида деятельности.

В результате данной реформы часть функций подразделений вневедомственной охраны перешла к Предприятию, что было закреплено изменениями, внесенными в Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 589 (в частности из их состава исключены военизированные и сторожевые подразделения, перешедшие в состав ФГУП «Охрана» МВД России).

Таким образом, ФГУП «Охрана» МВД России, созданное в связи с реформированием вневедомственной охраны в соответствии с Постановлением № 66 ФГУП «Охрана» МВД России на основании п. 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 927, вошло в систему МВД России наряду с организациями и подразделениями, созданными МВД России в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Аналогичную норму содержит и действующее Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (п. 14), утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248, в силу которого и Постановления № 66 Предприятие входит в систему МВД России.             

В силу статьи 26 Федерального закона от 14.04.1999г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон № 77-ФЗ) до принятия федерального закона, регулирующего деятельность вневедомственной охраны при органах внутренних дел, действие Закона № 77-ФЗ, за исключением статей 5, 8, и 9, распространяется на военизированные и сторожевые подразделения организации, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации (т.е. ФГУП «Охрана» МВД России), осуществляющие на договорной основе охрану объектов всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности.

То есть деятельность Предприятия регулируется не только нормами Постановления № 66, но и нормами Закона № 77-ФЗ.

Подпунктом 22 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение о МВД России), предусмотрено, что МВД России организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам.

Устав Предприятия, как организации системы МВД России, был утвержден МВД России соответствующим приказом в рамках его компетенции и полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 2, ст. 8 Закона № 161-ФЗ, Положением о МВД России (пп. 22 п. 12, пп.пп. 3, 7 п. 21,), п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (далее - Постановление № 739) и с учетом требований приказа МВД России от 27.06.2003 № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России (п.п. 10, 11)».

Устав ФГУП «Охрана» МВД России, утвержденный приказом МВД России от 13.05.2011 № 367, зарегистрирован в Минюсте России 16.06.2011 за № 21041 и соответствует Закону № 77-ФЗ, требованиям Примерного устава, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.08.2005 № 205 в целях реализации положений вышеназванного Постановления № 739, и зарегистрированного в Минюсте России 27.09.2005 за № 7041. Перед регистрацией Устав прошел правовую экспертизу Минюсте России согласно его компетенции, предусмотренной Положением (пп.пп. 7,8, 14 п. 1), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

В рамках реализации уставных задач ФГУП «Охрана» МВД России осуществляет защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц, охрану объектов различных форм собственности, в том числе подлежащих государственной охране, использует имущество, необходимое для обеспечения безопасности Российской Федерации (пп. 2.1 Устава), тем самым участвует в реализации государственной политики в области охраны.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 161-ФЗ Предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в Уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Из указанных правовых норм следует, что правоспособность ФГУП «Охрана» МВД России является специальной и может быть ограничена только законом.

Полное и сокращенное наименование Предприятия закреплены в его Уставе (п. 1.2), что соответствует п. 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. Регистрация Предприятия осуществлена уполномоченным государственным органом - налоговой инспекцией в порядке ст.ст. 11, 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506.             

На основании ст. 1473 ГК РФ Предприятие, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определено в его учредительном документе (Уставе) и включено в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Все унитарные предприятия, подведомственные МВД России, имеют в своих наименованиях упоминание Министерства. Поскольку, с учетом п. 2 ст. 1473 ГК РФ, фирменное наименование юридического лица не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности, фирменное наименование Предприятия содержит указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, а также упоминание федерального органа исполнительной власти (МВД России), которое указывает на его ведомственную принадлежность и служит средством его идентификации, индивидуализации.

Согласно ст. 1474 ГК РФ и п. 1.5 Устава Предприятию принадлежит исключительное право на использование своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом, в том числе путем его указания на вывесках (эмблеме), бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе.

Таким образом, использование в фирменном наименовании Предприятия упоминания Министерства соответствует законодательству Российской Федерации и его учредительному документу (Уставу), основано на перечисленных нормативных правовых актах, не противоречит общественным интересам и не вводит в заблуждение потребителей и хозяйствующих субъектов, не приводит и не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного, и в соответствии со ст. 43 Федерального закона «О защите конкуренции», ФГУП «Охрана» МВД России считает, что в действиях его учредителей отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства и дело подлежит прекращению.

 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к следующим выводам.

         Из Устава Федерального государственного предприятия «Охрана» МВД России следует, что фирменным наименованием предприятия является: федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана Министерства внутренних дел Российской Федерации (полное наименование) и ФГУП «Охрана» МВД России (сокращенное наименование), также данная информация подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 77 № 012412418 от 08.07.2011 года. Устав федерального государственного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел России утвержден Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 401.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» Правительство РФ постановило  создать федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», подведомственное Министерству внутренних дел Российской Федерации, на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны. Данным постановлением включение в наименование предприятия наименование федерального органа государственной власти не предусмотрено.

        Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно – правовую форму.

В соответствии с частью 1 статьи 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

В силу пункта 2 части 4 статьи 1473 ГК РФ в фирменное наименование юридического лица не могут включаться полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

        Распоряжением Администрации Президента РФ № 943 и Аппарата Правительства РФ № 788 от 16.07.2008 утвержден Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти. Так, в соответствии с названным Перечнем сокращенное наименование Министерства внутренних дел Российской Федерации является МВД России.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» фирменные наименования юридических лиц, не соответствующие правилам параграфа 1 главы 76 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с этими правилами при первом после 01.01.2008 изменении учредительных документов юридических лиц.

Начиная с 22 декабря 2008 года в Устав Предприятия учредителем – Министерством внутренних дел России периодически вносились изменения (Приказы МВД России о внесении изменений в Устав федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» от 22.12.2008 № 1121, от 29.06.2009 № 491, от 13.05.2011 № 367), однако при этом изменения в фирменное наименование Предприятия в нарушение действующего законодательства внесены не были.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»  учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов. Согласно п. 7 ст. 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»  внесение изменений в устав унитарного предприятия, в том числе утверждение устава в новой редакции, осуществляется по решению государственного органа Российской Федерации уполномоченного утверждать устав унитарного предприятия. Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, подлежат государственной регистрации. Таким образом, изменения в Устав ФГУП «Охрана» МВД России вправе вносить только учредитель, то есть Министерство внутренних дел Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссией Хакасского УФАС России был сделан вывод об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях Федерального агентства по управлению государственным имуществом, поскольку Федеральное агентство по управлению государственным имуществом только согласовывало Устав Предприятия, полномочия по внесению изменений в Устав Предприятия у Федерального агентства по управлению государственным имуществом отсутствуют. В связи с чем, Комиссия Хакасского УФАС России решила прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Ответчик – Министерство внутренних дел России, являющееся учредителем ФГУП «Охрана», в обоснование своих доводов об отсутствии со стороны МВД России нарушения пояснил, что аббревиатура «МВД России» в наименовании ФГУП «Охрана» МВД России указывает на его ведомственную принадлежность, а также на собственника имущества. Вместе с тем Хакасское УФАС России, проанализировав нормативные правовые акты, признало довод ответчика несостоятельным по следующим основаниям. Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 04.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. В данном случае собственником имущества ФГУП «Охрана» является Российская Федерация, а не Министерство внутренних дел России, следовательно, указание в фирменном наименовании «федеральное» уже предполагает указание на собственника Предприятия – Российскую Федерацию.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Хакасского УФАС России было установлено, что Министерством внутренних дел России был издан приказ от 21 мая 2005 года № 401 (акт), утвердивший Устав ФГУП «Охрана» МВД России. При этом бездействие Министерства внутренних дел России, выразившееся в невнесении изменений в Устав Предприятия, начиная с 22 декабря 2008 года (именно с этого момента МВД России впервые после 01.01.2008 внесло Приказом от  22.12.2008 № 1121 изменения в Устав ФГУП «Охрана») в части фирменного наименования Предприятия ограничивает конкуренцию. Согласно п.17 статьи 4 Закона о защите конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а именно: включение в фирменное наименование предприятия официального наименования федерального органа государственной власти способно породить у потенциальных потребителей услуг иллюзию большей стабильности и надежности, более высокого качества услуг по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые обычно ассоциируются в сознании потребителя со статусом властного органа (полиции), что в свою очередь может повлечь отток клиентов у конкурентов ФГУП «Охрана» МВД России и причинить убытки в форме упущенной выгоды. Следовательно, у ФГУП «Охрана» МВД России имеется возможность в одностороннем порядке влиять на общие условия оказания услуг на данном товарном рынке.

        Таким образом, комиссия пришла к выводу о наличии в бездействии Министерства внутренних дел России признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в невнесении изменений в учредительные документы федерального государственного унитарного предприятия «Охрана», подведомственного Министерству внутренних дел России, в части фирменного наименования предприятия, содержащего официальное наименование федерального органа государственной власти, а именно, Министерства внутренних дел Российской Федерации (в полном наименовании предприятия) и МВД России (в сокращенном наименовании предприятии).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А:

1. Прекратить производство по делу в отношении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях. 

        2. Признать бездействие Министерства внутренних дел России нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в невнесении изменений в учредительные документы федерального государственного унитарного предприятия «Охрана», подведомственного Министерству внутренних дел России, в части фирменного наименования предприятия, содержащего официальное наименование федерального органа государственной власти, а именно, Министерства внутренних дел Российской Федерации (в полном наименовании предприятия) и МВД России (в сокращенном наименовании предприятии).

3. Предписание по делу не выдавать.

4. Обратиться с иском в суд о понуждении к изменению фирменного наименования ФГУП «Охрана» МВД России.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.  

 

 

Председатель комиссии                                                       О.П. Франскевич

 

Члены комиссии                                                                   А.А. Алехина

                                                                                                                                                                                       

  О.О. Марова

 

Е.И. Сорочук

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Министерство внутренних дел России

ул. Житная, д. 16, г. Москва, 117049

 

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Никольский пер., д. 9, г. Москва, 109012

 

Директору НП «Содружество»

<…>

ул. Кати Перекрещенко, 6 – 4,

г. Абакан, 655017

 

ФГУП «Охрана» МВД России

ул. Нижняя Красносельская, д. 35 стр. 1а, г. Москва, 105066

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 47-А-13

                                                                                                       г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2014 года.

          

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Хакасского УФАС России)  в составе:

 

Председатель комиссии:	Франскевич О.П. – заместитель руководителя                                          управления, начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии:	Алехина А.А. – главный специалист-эксперт отдела АЗР; Марова О.О. – старший специалист 3-го разряда отдела АЗР; Сорочук Е.И. – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий.

 

 

 

в присутствии:

- представителя заинтересованного лица федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ФГУП «Охрана» МВД России) – начальника отделения договорно-правовой работы филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Хакасия <…> (доверенность от 06.08.2013 № 601д сроком на один год),  

в отсутствии:

- заявителя директора НП «Содружество» <…>,

- представителей ответчика – Министерства внутренних дел России, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев материалы дела № 47-А-13, возбуждённого в отношении Министерства внутренних дел России, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в невнесении изменений в учредительные документы федерального государственного унитарного предприятия «Охрана», подведомственного Министерству внутренних дел России, в части фирменного наименования предприятия, содержащего официальное наименование федерального органа государственной власти, а именно, Министерства внутренних дел Российской Федерации (в полном наименовании предприятия) и МВД России (в сокращенном наименовании предприятии),

 

УСТАНОВИЛА:

        В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) поступило заявление от 15.04.2013 (вход. № 1415) некоммерческого партнерства негосударственных (частных) структур безопасности Республики Хакасия «Содружество» об использовании ФГУП «Охрана» аббревиатуры «при МВД России».

        В целях осуществления государственного контроля за соблюдением в регионе антимонопольного законодательства и решения вопроса о наличии (отсутствии) в действиях ФГУП «Охрана» МВД России признаков нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции Хакасским УФАС России были запрошены следующие документы у ФГУП «Охрана» МВД России:

- копия Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (о внесении изменений в ЕГРЮЛ),

- копия Устава ФГУП «Охрана» МВД России.

        Хакасское УФАС России, проанализировав запрашиваемые документы, предоставленные  ФГУП «Охрана» МВД России, пришло к следующему выводу.

        Из Устава предприятия следует, что фирменным наименованием предприятия является: федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации (полное наименование) и ФГУП «Охрана» МВД России (сокращенное наименование), также данная информация подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 77 № 012412418 от 08.07.2011 года.                

        В соответствии с пунктом 9 статьи 4  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

        Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно – правовую форму.

В соответствии с частью 1 статьи 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

В силу пункта 2 части 4 статьи 1473 ГК РФ в фирменное наименование юридического лица не могут включаться полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Распоряжением Администрации Президента РФ № 943 и Аппарата Правительства РФ № 788 от 16.07.2008 утвержден Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти. Так, в соответствии с названным Перечнем сокращенное наименование Министерства внутренних дел Российской Федерации является МВД России. Кроме того, в соответствии с «ОК 006-2011. Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.04.2011 N 60-ст, определены полные и сокращенные наименования органов государственной власти в Российской Федерации. Так, согласно вышеназванному Классификатору сокращенным наименованием Министерства внутренних дел Российской Федерации является МВД России.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» Правительство РФ постановило  создать федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», подведомственное Министерству внутренних дел Российской Федерации, на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны. Данным постановлением включение в наименование предприятия наименование федерального органа государственной власти не предусмотрено.

 Таким образом, включение в фирменное наименование предприятия официального наименования федерального органа государственной власти, а именно, Министерства внутренних дел Российской Федерации (в полное наименование предприятия) и МВД России (в сокращенное наименование предприятия), способно породить у потенциальных потребителей услуг иллюзию большей стабильности и надежности хозяйствующего субъекта, более высокого качества его услуг по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые обычно ассоциируются в сознании потребителя с о статусом властного органа, что в свою очередь может повлечь отток клиентов у конкурентов  ФГУП «Охрана» МВД России, причинить убытки в форме упущенной выгоды.

        В связи с изложенным, усмотрев в действиях ФГУП «Охрана» МВД России признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся во включении в фирменное наименование предприятия официального наименования федерального органа государственной власти, а именно, Министерства внутренних дел Российской Федерации (в полное наименование предприятия) и МВД России (в сокращенное наименование предприятия), Хакасское УФАС России возбудило дело № 47-А-13 и определением от 25.06.2013 назначило дело к рассмотрению на 13.08.2013.

Определениями от 13.08.2013, 26.09.2013, 25.10.2013, 15.11.2013, 19.12.2013 рассмотрение настоящего дела откладывалось в связи с необходимостью получения новых доказательств.

 

В рамках рассмотрения дела № 47-А-13 в Хакасское УФАС России поступило ходатайство от 07.08.2013 (вход. № 3665) директора филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Хакасия <…> с просьбой привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство внутренних дел России, так как результаты рассмотрения настоящего дела могут затронуть законные права и интересы учредителя ФГУП «Охрана» МВД России.

Данное ходатайство было рассмотрено комиссией и принято решение об удовлетворении ходатайства ФГУП «Охрана» МВД России в связи с тем, что рассматриваемое дело затрагивает интересы Министерства внутренних дел России.

  

        На заседании комиссии от 13.08.2013 представитель ФГУП «Охрана» МВД России пояснил, что аббревиатура «МВД России» включена для обозначения подчиненности ФГУП «Охрана» Министерству внутренних дел Российской Федерации, что в свою очередь не противоречит уставным документам. При этом пояснил, что наименование организации ФГУП «Охрана».

        Вместе с тем, из уставных документов, представленных ФГУП «Охрана» МВД России, полное наименование юридического лица – федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации, сокращенное наименование юридического лица – ФГУП «Охрана» МВД России. Учредителем является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Представитель ФГУП «Охрана» МВД России не смог пояснить, почему в выписке из ЕГРЮЛ от 26.07.2013 № 8384 наименование организации зарегистрировано с аббревиатурой «МВД России».

В действиях ФГУП «Охрана» МВД России, по мнению <…> отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства по следующим основаниям.   

          Во-первых, с учетом положений п. 3 ст. 1473 ГК РФ и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5, Пленума ВАС РФ № 29 от 26.03.2009 каждое юридическое лицо, действующее в организационно-правовой форме коммерческой организации должно иметь одно полное фирменное наименование и может иметь одно сокращенное фирменное наименование. При этом согласно п. 1 ст. 1473, п. 2 ст. 1475 ГК РФ фирменное наименование подлежит охране со дня государственной регистрации юридического лица. Какой-либо специальной регистрации фирменного наименования, указанного в учредительных документах юридического лица, ГК РФ не предполагает.

В соответствии с п.п. 1, 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение о МВД России), п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - Министерство, МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, выполняет функции собственника в отношении подведомственных ему организаций системы МВД России и утверждает их уставы.

ФГУП «Охрана» МВД России создано в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» (далее - Постановление № 66) в форме федерального государственного унитарного предприятия, и находится в ведомственном подчинении МВД России, осуществляющего координацию, контроль и регулирование его деятельности, что отражено в его Уставе. В рамках реализации уставных задач ФГУП «Охрана» МВД России осуществляет защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц, охрану объектов различных форм собственности и оказание услуг для нужд МВД России (пп. 2.1 Устава). В силу п. 14 Положения о МВД России Предприятие входит в систему МВД России. Устав Предприятия, как организации системы МВД России, был утвержден МВД России соответствующим приказом в рамках его компетенции, предусмотренной п. 1 ст. 2, ст. 8 Закона № 161-ФЗ, Положением о МВД России (пп.пп. 3, 7 п. 21), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».

В настоящее время деятельность Предприятия регулируется Уставом, утвержденным приказом МВД России от 13.05.2011 № 367 и зарегистрированным в Минюсте России 16.06.2011 за № 21041 (далее - Устав). Перед регистрацией Устав прошел правовую экспертизу Минюсте России в рамках его компетенции, предусмотренной Положением (пп.пп. 7,8, 14 п. 1), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют МВД России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Полное и сокращенное наименование Предприятия закреплены в его Уставе (п. 1.2), что соответствует п. 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. Регистрация Предприятия осуществлена уполномоченным государственным органом - налоговой инспекцией в порядке ст.ст. 11, 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На основании ст. 1473 ГК РФ Предприятие, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определено в его учредительном документе (Уставе) и включено в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Все унитарные предприятия, подведомственные МВД России, имеют в своих наименованиях упоминание Министерства. В то же время, на рынке охранных услуг действуют и другие унитарные предприятия - организации ведомственной охраны, имеющие в своих наименованиях упоминание федеральных исполнительной власти (ФГУП «УВО Минтранса России», ФГУП «Ведомственная охрана Минэнерго» и др.). Поскольку, с учетом п. 2 ст. 1473 ГК РФ фирменное наименование юридического лица не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности, фирменное наименование Предприятия содержит указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, а также упоминание федерального органа исполнительной власти (МВД России), что служит средством его идентификации и индивидуализации.

Таким образом, фирменное наименование Предприятия соответствует законодательству Российской Федерации и его учредительному документу (Уставу).

          Во-вторых, согласно ст. 1474 ГК РФ и п. 1.5 Устава Предприятию принадлежит исключительное право на использование своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом, в том числе путем его указания на вывесках (эмблеме), бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе. В связи с этим, бортовые надписи на автомобилях Предприятия определены его локальными актами.

Транспортные средства, используемые филиалом на территории Республики Хакасия, имеющие цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи с элементами фирменного наименования Предприятия, зарегистрированы с соблюдением требований Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001.

Таким образом, использование в фирменном наименовании Предприятия упоминания Министерства основано на перечисленных нормативных правовых актах, не противоречит общественным интересам и не вводит в заблуждение потребителей и хозяйствующих субъектов, а также не создает организации недопустимые конкурентные преимущества. В связи с этим, нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ФГУП «Охрана» МВД России отсутствуют.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» просил прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Во исполнение определения от 13.08.2013 от Министерства внутренних дел России поступили письменные пояснения, в которых было указано на следующее.

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В структуру федеральных органов исполнительной власти входит МВД России. Функция и права МВД России определены в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение о МВД России).    

В соответствии с пунктом 1 Положения о МВД России, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Также пунктом 12 Положения о МВД России закреплено полномочие МВД России на осуществление нормативно-правового регулирования вопросов, относящихся к сфере внутренних дел.

Согласно пункту 14 Положения о МВД России в систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска, организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 4 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон от 4 ноября 2002 г. № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 4 ноября 2002 г. № 161-ФЗ, а также пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» было создано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно подпункту 22 пункта 12 Положения о МВД России на Министерство возложено полномочие по организации охраны особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

На основании вышесказанного МВД России, выполняя возложенное на него полномочие по организации охраны, и в рамках своей компетенции приняло нормативный правой акт - приказ МВД России от 13 мая 2011 г. № 367 «О некоторых вопросах организации деятельности Федерального государственного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации», утверждающий Устав ФГУП «Охрана» МВД России, - и возложило на организацию, входящую в его систему и подведомственную ему, функции по охране объектов, в том числе подлежащих государственной охране.

Данный приказ МВД России прошел правовую экспертизу в Министерстве юстиции Российской Федерации на предмет его соответствия законодательству Российской Федерации и зарегистрирован 16 июня 2011 г. за номером № 21041.

В связи с изложенным ФГУП «Охрана» МВД России является организацией, созданной для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, и является частью системы МВД России.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 4 ноября 2002 г. № 161-ФЗ полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Федерального закона от 4 ноября 2002 г. № 161-ФЗ от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

При этом часть 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию, а именно распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

В то же время аббревиатура «МВД России» в наименовании «ФГУП «Охрана» МВД России» указывает на его ведомственную принадлежность, а также указание на собственника его имущества, что подтверждается вышеперечисленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании изложенного, по мнению МВД России, в действиях ФГУП «Охрана» МВД России отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

 

На заседании комиссии от 26.09.2013 Комиссия Хакасского УФАС России пришла к следующему выводу. В связи с тем, что наименование юридического лица определено в Уставе ФГУП «Охрана» МВД России, который был утвержден приказом Министерства внутренних дел России от 21.05.2005 № 401, а также согласован распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.05.2005 № 560-р, производство по делу в отношении ФГУП «Охрана» МВД России прекратить, привлечь в качестве ответчиков по делу Министерство внутренних дел России, а также  Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и переквалифицировать действия ответчиков на часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Во исполнение запроса от 04.09.2013 в адрес Хакасского УФАС России поступили письменные пояснения от 30.09.2013 (вход. № 391 ф) от Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу о включении в фирменное наименование федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации официального наименования федерального органа государственной власти, в которых было указано на следующее. В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Согласно статье 4 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Иные требования к фирменному наименованию унитарного предприятия устанавливаются ГК РФ.

Федеральным законом «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» с 1 января 2008 года введена в действие часть четвертая ГК РФ.

Пунктом 4 статьи 1473 ГК РФ определено, что в фирменное наименование юридического лица не могут включаться, в том числе, полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При этом в соответствии с пунктом 5 указанной статьи ГК РФ, если фирменное наименование юридического лица не соответствует требованиям пунктов 3 и 4 статьи 1473 ГК РФ, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вправе предъявить такому юридическому лицу иск - о понуждении к изменению фирменного наименования.

Вместе с тем в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

 

Определением от 25.10.2013 Комиссия Хакасского УФАС России определила привлечь ФГУП «Охрана» МВД России в качестве заинтересованного лица, поскольку рассматриваемое дело затрагивает его интересы. В ходатайстве ФГУП «Охрана» МВД России о привлечении в качестве заинтересованного лица Министерства юстиции России комиссией Хакасского УФАС России принято решение отказать в связи с тем, что рассматриваемое дело не затрагивает права и законные интересы Министерства юстиции России.

 

Во исполнение запроса от 04.09.2013 в адрес Хакасского УФАС России поступили письменные пояснения от 28.10.2013 (вход. № 5944) от Межрайонной ИФНС России № 46 по г.Москве, в которых было указано на следующее.

Согласно базе данных Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), которой располагает Инспекция, государственная регистрация создания юридического лицо ФГУП «Охрана» МВД России была осуществлена 30.05.2005 (ОГРН 1057747117724).

Четвертая часть Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), содержащая ст. 1473 была принята 18.12.2006.

Таким образом, на момент государственной регистрации создания юридического лица ФГУП «Охрана» МВД России основания для вынесения решения об отказе в государственной регистрации по причине не соответствия наименования создаваемого юридического лица положениям ст. 1473 ГК РФ отсутствовали.

На заседании комиссии от 19.12.2013 заявитель – директор некоммерческого партнерства «Содружество» <…> пояснил, что Постановлением Правительства РФ № 127 от 16.02.2013 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» убраны слова «при МВД России». Следовательно, данным Постановлением разрешена проблема на нормативно-правовом уровне. На уровне субъекта изменений никаких не произошло. Включение в фирменное наименование предприятия официального наименования федерального органа государственной власти способно породить у потенциальных потребителей услуг большее доверие к данному предприятию, поскольку в аббревиатуре указана приписка «МВД России». Ущемления прав некоммерческого партнерства «Содружество» в данном случае не имеется. Однако в фирменном наименовании указано приписка «МВД России», что ограничивает конкуренцию для неопределенного круга лиц. Наши сферы деятельности с ФГУП «Охрана» МВД России не пересекаются. Однако ФГУП «Охрана» занимается не только государственной охраной, но и охраной коммерческих объектов.

В дополнение к вышеуказанным пояснениям 29.01.2014 от заинтересованного лица – ФГУП «Охрана» МВД России поступили письменные объяснения по делу 47-А-13, в которых было указано следующее. ФГУП «Охрана» МВД России (далее - Предприятие) считает, что в действиях Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Министерства внутренних дел Российской Федерации по созданию и государственной регистрации Предприятия (в т.ч. по определению его фирменного наименования и утверждению Устава) признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» отсутствуют.

Мотивированная позиция о законности создания Предприятия и наделения его соответствующим фирменным наименованием представлена в письменных объяснениях представителей МВД России.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организации, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 161-ФЗ, а также п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

ФГУП «Охрана» МВД России было создано в Законом № 161-ФЗ на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» (далее - Постановление № 66), и находится в ведомственном подчинении МВД России, осуществляющего координацию, контроль и регулирование его деятельности, что отражено в Уставе, утвержденном приказом МВД России. Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 161-ФЗ и Устава Предприятия от имени Российской Федерации права собственника имущества ФГУП «Охрана» МВД России осуществляют органы государственной власти Российской Федерации - МВД России и Росимущество, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, путем издания Постановления № 66 Правительство Российской Федерации реализовало свое право учредить ФГУП «Охрана» МВД России.

Предприятие создано Правительством Российской Федерации в целях оптимизации структуры вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и обеспечения надежной охраны имущества физических и юридических лиц на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны (п. 1 Постановления № 66). Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3 названного постановления ФГУП «Охрана» МВД России является правопреемником по договорам, ранее заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и исполняемым военизированными и сторожевыми подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе в отношении объектов, подлежащих государственной охране, что также подтверждает право предприятия на осуществление такого вида деятельности.

В результате данной реформы часть функций подразделений вневедомственной охраны перешла к Предприятию, что было закреплено изменениями, внесенными в Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 589 (в частности из их состава исключены военизированные и сторожевые подразделения, перешедшие в состав ФГУП «Охрана» МВД России).

Таким образом, ФГУП «Охрана» МВД России, созданное в связи с реформированием вневедомственной охраны в соответствии с Постановлением № 66 ФГУП «Охрана» МВД России на основании п. 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 927, вошло в систему МВД России наряду с организациями и подразделениями, созданными МВД России в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Аналогичную норму содержит и действующее Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (п. 14), утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248, в силу которого и Постановления № 66 Предприятие входит в систему МВД России.             

В силу статьи 26 Федерального закона от 14.04.1999г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон № 77-ФЗ) до принятия федерального закона, регулирующего деятельность вневедомственной охраны при органах внутренних дел, действие Закона № 77-ФЗ, за исключением статей 5, 8, и 9, распространяется на военизированные и сторожевые подразделения организации, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации (т.е. ФГУП «Охрана» МВД России), осуществляющие на договорной основе охрану объектов всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности.

То есть деятельность Предприятия регулируется не только нормами Постановления № 66, но и нормами Закона № 77-ФЗ.

Подпунктом 22 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение о МВД России), предусмотрено, что МВД России организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам.

Устав Предприятия, как организации системы МВД России, был утвержден МВД России соответствующим приказом в рамках его компетенции и полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 2, ст. 8 Закона № 161-ФЗ, Положением о МВД России (пп. 22 п. 12, пп.пп. 3, 7 п. 21,), п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (далее - Постановление № 739) и с учетом требований приказа МВД России от 27.06.2003 № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России (п.п. 10, 11)».

Устав ФГУП «Охрана» МВД России, утвержденный приказом МВД России от 13.05.2011 № 367, зарегистрирован в Минюсте России 16.06.2011 за № 21041 и соответствует Закону № 77-ФЗ, требованиям Примерного устава, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.08.2005 № 205 в целях реализации положений вышеназванного Постановления № 739, и зарегистрированного в Минюсте России 27.09.2005 за № 7041. Перед регистрацией Устав прошел правовую экспертизу Минюсте России согласно его компетенции, предусмотренной Положением (пп.пп. 7,8, 14 п. 1), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

В рамках реализации уставных задач ФГУП «Охрана» МВД России осуществляет защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц, охрану объектов различных форм собственности, в том числе подлежащих государственной охране, использует имущество, необходимое для обеспечения безопасности Российской Федерации (пп. 2.1 Устава), тем самым участвует в реализации государственной политики в области охраны.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 161-ФЗ Предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в Уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Из указанных правовых норм следует, что правоспособность ФГУП «Охрана» МВД России является специальной и может быть ограничена только законом.

Полное и сокращенное наименование Предприятия закреплены в его Уставе (п. 1.2), что соответствует п. 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. Регистрация Предприятия осуществлена уполномоченным государственным органом - налоговой инспекцией в порядке ст.ст. 11, 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506.             

На основании ст. 1473 ГК РФ Предприятие, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определено в его учредительном документе (Уставе) и включено в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Все унитарные предприятия, подведомственные МВД России, имеют в своих наименованиях упоминание Министерства. Поскольку, с учетом п. 2 ст. 1473 ГК РФ, фирменное наименование юридического лица не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности, фирменное наименование Предприятия содержит указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, а также упоминание федерального органа исполнительной власти (МВД России), которое указывает на его ведомственную принадлежность и служит средством его идентификации, индивидуализации.

Согласно ст. 1474 ГК РФ и п. 1.5 Устава Предприятию принадлежит исключительное право на использование своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом, в том числе путем его указания на вывесках (эмблеме), бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе.

Таким образом, использование в фирменном наименовании Предприятия упоминания Министерства соответствует законодательству Российской Федерации и его учредительному документу (Уставу), основано на перечисленных нормативных правовых актах, не противоречит общественным интересам и не вводит в заблуждение потребителей и хозяйствующих субъектов, не приводит и не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного, и в соответствии со ст. 43 Федерального закона «О защите конкуренции», ФГУП «Охрана» МВД России считает, что в действиях его учредителей отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства и дело подлежит прекращению.

 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к следующим выводам.

         Из Устава Федерального государственного предприятия «Охрана» МВД России следует, что фирменным наименованием предприятия является: федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана Министерства внутренних дел Российской Федерации (полное наименование) и ФГУП «Охрана» МВД России (сокращенное наименование), также данная информация подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 77 № 012412418 от 08.07.2011 года. Устав федерального государственного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел России утвержден Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 401.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» Правительство РФ постановило  создать федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», подведомственное Министерству внутренних дел Российской Федерации, на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны. Данным постановлением включение в наименование предприятия наименование федерального органа государственной власти не предусмотрено.

        Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно – правовую форму.

В соответствии с частью 1 статьи 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

В силу пункта 2 части 4 статьи 1473 ГК РФ в фирменное наименование юридического лица не могут включаться полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

        Распоряжением Администрации Президента РФ № 943 и Аппарата Правительства РФ № 788 от 16.07.2008 утвержден Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти. Так, в соответствии с названным Перечнем сокращенное наименование Министерства внутренних дел Российской Федерации является МВД России.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» фирменные наименования юридических лиц, не соответствующие правилам параграфа 1 главы 76 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с этими правилами при первом после 01.01.2008 изменении учредительных документов юридических лиц.

Начиная с 22 декабря 2008 года в Устав Предприятия учредителем – Министерством внутренних дел России периодически вносились изменения (Приказы МВД России о внесении изменений в Устав федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» от 22.12.2008 № 1121, от 29.06.2009 № 491, от 13.05.2011 № 367), однако при этом изменения в фирменное наименование Предприятия в нарушение действующего законодательства внесены не были.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»  учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов. Согласно п. 7 ст. 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»  внесение изменений в устав унитарного предприятия, в том числе утверждение устава в новой редакции, осуществляется по решению государственного органа Российской Федерации уполномоченного утверждать устав унитарного предприятия. Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, подлежат государственной регистрации. Таким образом, изменения в Устав ФГУП «Охрана» МВД России вправе вносить только учредитель, то есть Министерство внутренних дел Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссией Хакасского УФАС России был сделан вывод об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях Федерального агентства по управлению государственным имуществом, поскольку Федеральное агентство по управлению государственным имуществом только согласовывало Устав Предприятия, полномочия по внесению изменений в Устав Предприятия у Федерального агентства по управлению государственным имуществом отсутствуют. В связи с чем, Комиссия Хакасского УФАС России решила прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Ответчик – Министерство внутренних дел России, являющееся учредителем ФГУП «Охрана», в обоснование своих доводов об отсутствии со стороны МВД России нарушения пояснил, что аббревиатура «МВД России» в наименовании ФГУП «Охрана» МВД России указывает на его ведомственную принадлежность, а также на собственника имущества. Вместе с тем Хакасское УФАС России, проанализировав нормативные правовые акты, признало довод ответчика несостоятельным по следующим основаниям. Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 04.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. В данном случае собственником имущества ФГУП «Охрана» является Российская Федерация, а не Министерство внутренних дел России, следовательно, указание в фирменном наименовании «федеральное» уже предполагает указание на собственника Предприятия – Российскую Федерацию.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Хакасского УФАС России было установлено, что Министерством внутренних дел России был издан приказ от 21 мая 2005 года № 401 (акт), утвердивший Устав ФГУП «Охрана» МВД России. При этом бездействие Министерства внутренних дел России, выразившееся в невнесении изменений в Устав Предприятия, начиная с 22 декабря 2008 года (именно с этого момента МВД России впервые после 01.01.2008 внесло Приказом от  22.12.2008 № 1121 изменения в Устав ФГУП «Охрана») в части фирменного наименования Предприятия ограничивает конкуренцию. Согласно п.17 статьи 4 Закона о защите конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а именно: включение в фирменное наименование предприятия официального наименования федерального органа государственной власти способно породить у потенциальных потребителей услуг иллюзию большей стабильности и надежности, более высокого качества услуг по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые обычно ассоциируются в сознании потребителя со статусом властного органа (полиции), что в свою очередь может повлечь отток клиентов у конкурентов ФГУП «Охрана» МВД России и причинить убытки в форме упущенной выгоды. Следовательно, у ФГУП «Охрана» МВД России имеется возможность в одностороннем порядке влиять на общие условия оказания услуг на данном товарном рынке.

        Таким образом, комиссия пришла к выводу о наличии в бездействии Министерства внутренних дел России признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в невнесении изменений в учредительные документы федерального государственного унитарного предприятия «Охрана», подведомственного Министерству внутренних дел России, в части фирменного наименования предприятия, содержащего официальное наименование федерального органа государственной власти, а именно, Министерства внутренних дел Российской Федерации (в полном наименовании предприятия) и МВД России (в сокращенном наименовании предприятии).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А:

1. Прекратить производство по делу в отношении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях. 

        2. Признать бездействие Министерства внутренних дел России нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в невнесении изменений в учредительные документы федерального государственного унитарного предприятия «Охрана», подведомственного Министерству внутренних дел России, в части фирменного наименования предприятия, содержащего официальное наименование федерального органа государственной власти, а именно, Министерства внутренних дел Российской Федерации (в полном наименовании предприятия) и МВД России (в сокращенном наименовании предприятии).

3. Предписание по делу не выдавать.

4. Обратиться с иском в суд о понуждении к изменению фирменного наименования ФГУП «Охрана» МВД России.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.  

 

 

Председатель комиссии                                                       О.П. Франскевич

 

Члены комиссии                                                                   А.А. Алехина

                                                                                                                                                                                       

  О.О. Марова

 

Е.И. Сорочук

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РЕШЕНИЕ по делу № 47-А-13 [format] => [safe_value] => РЕШЕНИЕ по делу № 47-А-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного регулирования и рекламы - Липина Ольга Олеговна.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-07 02:40:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-06 02:40:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1391740912 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хакасское УФАС России )